定分第二十六
定分第二十六
公问于公孙鞅曰：「法令以当时立之者，明旦欲使天下之吏民，皆明知而用之如一而无私，奈何？」
秦孝公问公孙鞅说：“今天制定的法令，明天早晨想让全国的官吏和百姓都明确了解并奉行，做到整齐划一而没有私心，该怎么办呢？”
公孙鞅曰：为法令置官置吏朴足以知法令之谓，以为天下正者，则奏天子；天子名，则主法令之民，皆降受命发官。各主法令之民，敢忘行主法令之所谓之名，各以其所忘之法令名，罪之。主法令之吏有迁徙物故，辄使学者读法令所谓，为之程式，使数日而知法令之所谓；不中程，为法令以罪之。有敢剟定法令，损益一字以上，罪死不赦。诸官吏及民有问法令之所谓于主法令之吏，皆各以其故所欲问之法令明告之。各为尺六寸之符，书明年月日时所问法令之名，以告吏民。主法令之吏，不告吏民之所问法令之所谓，皆以吏民之所问法令之罪，各罪主法令之吏。即以左券予吏民之问法令者，主法令之吏，谨藏其右券木柙，以室藏之，封以法令之长印。即后后有物故，以券书从事。
公孙鞅说：为法令设置官员和属吏，选拔那些质朴诚实、足以通晓法令条文的人，让他们担任天下的执法者，就上报给天子；天子确认后，这些主管法令的官员，都下来接受任命，到官府上任。各个主管法令的官员，如果胆敢忘记执行他们主管法令中的规定，就各自按照他们所忘记的法令条文来治罪。主管法令的官吏有调动或死亡的，就立即让学习法令的人诵读法令的规定，为他们制定标准，让他们在几天内通晓法令的内容；达不到标准的，就按法令治罪。有胆敢删改法令，增减一个字以上的，判处死罪，绝不赦免。各级官吏和百姓有向主管法令的官吏询问法令具体规定的，主管官吏都必须按照他们询问的法令明确告知。各自制作一尺六寸长的符券，上面写明询问法令的年月日时以及法令的名称，以此告知官吏和百姓。主管法令的官吏如果不告知官吏和百姓所询问的法令内容，就按照官吏和百姓所问法令的罪名，来分别惩处主管法令的官吏。在把左券交给询问法令的官吏和百姓的同时，主管法令的官吏要谨慎地将右券藏在木匣里，放在密室中保存，用法令长官的印封好。即使以后发生人员死亡等情况，也要依据符券来办事。
法令皆副置：一副天子之殿中，为法令为禁室，有键钥为禁而以封之，内藏法令，一副禁室中，封以禁印。有擅发禁室印，及入禁室视禁法令，及剟禁一字以上，罪皆死不赦。一岁受法令以禁令。天子置三法官；殿中置一法官，御史置一法官及吏，丞相置一法官，诸侯郡县皆各为置一法官及吏，皆比秦一法官。郡县诸侯一受禁室之法令，并学问所谓。吏民欲知法令者，皆问法官，故天下之吏民，无不知法者。吏明知民知法令也，故吏不敢以非法遇民，民不敢犯法以干法官也。吏遇民不循法，则问法官，法官即以法之罪告之，民即以法官之言正告之吏。吏知其如此，故吏不敢以非法遇民，民又不敢犯法。如此，则天下之吏民，虽有贤良辩慧，不敢开一言以枉法；虽有千金，不能以用一铢。故知轴贤能者皆作而为善，皆务自治奉公，民愚则易治也。此皆生于法明白易知而必行。
法令都设置副本：一份放在天子的殿中，为此设立存放法令的禁室，有锁钥作为禁制并加封，里面收藏法令；另一份放在禁室中，用禁印加封。有胆敢擅自开启禁室的封条，或者进入禁室偷看禁中的法令，以及删改禁中法令一个字以上的，都判处死罪，绝不赦免。每年都要按照禁中的法令来颁布法令。天子设置三位法官：殿中设置一位法官，御史那里设置一位法官和属吏，丞相那里设置一位法官，诸侯和郡县也都各自设置一位法官和属吏，都仿照秦国法官的设置。郡县和诸侯一旦领受了禁室中的法令，就学习询问法令的内容。官吏和百姓想要了解法令的，都去询问法官，所以全国的官吏和百姓，没有不懂法令的。官吏清楚地知道百姓也懂法令，所以官吏不敢用非法的手段对待百姓，百姓也不敢犯法来冒犯法官。如果官吏对待百姓不遵循法令，百姓就去问法官，法官就把法令规定的罪名告诉他们，百姓就用法官的话来正告官吏。官吏知道事情是这样，所以官吏不敢用非法的手段对待百姓，百姓也不敢犯法。这样一来，全国的官吏和百姓，即使有贤良、善辩、聪慧的人，也不敢说一句歪曲法令的话；即使有千金财富，也不敢用一铢钱去行贿枉法。所以那些有才智、贤能的人都努力做好事，都致力于自我约束、奉公守法，百姓愚钝就容易治理了。这些都是源于法令明白易懂并且必须执行。
法令者，民之命也，为治之本也，所以备民也。为治而去法令，犹欲无饥而去食也，欲无寒而去衣也，欲东西行也，其不几亦明矣。一兔走，百人逐之，非以兔也。夫卖者满市，而盗不敢取，由名分已定也。故名分未定，尧舜禹汤且皆如𩤝焉而逐之；名分已定，贪盗不取。今法令不明，其名不定，天下之人得议之，其议人异而无定。人主为法于上，下民议之于下，是法令不定，以下为上也。此所谓名分之不定也。夫名分不定，尧舜犹将皆折而奸之，而况众人乎？此令奸恶大起，人主夺威势，亡国灭社稷之道也。今先圣人为书，而传之后世，必师受之，乃知所谓之名；不师受之，而人以其心意议之，至死不能知其名与其意。故圣人必为法令置官也，置吏也，为天下师，所以定名分也。名分定，则大轴贞信，民皆愿悫，而各自治也。故夫名分定，势治之道也；名分不定，势乱之道也。故势治者不可乱，势乱者不可治。夫势乱而治之愈乱，势治而治之则治。故圣王治治不治乱。
法令，是百姓的生命，是治理国家的根本，是用来保护百姓的。治理国家却抛弃法令，就好比想不挨饿却抛弃食物，想不受冻却抛弃衣服，想往东走却向西行，这样达不到目的不是很明显吗？一只兔子跑过，上百人去追它，并不是因为兔子本身（可以分）。市场上卖兔子的很多，但盗贼却不敢去拿，这是因为所有权已经确定了。所以，所有权没有确定的时候，连尧、舜、禹、汤这样的圣人都像奔马一样去追逐它；所有权确定了，贪婪的盗贼也不敢拿。现在法令不明确，它的名分不确定，天下的人就可以议论它，而人们的议论各不相同，没有定论。君主在上面制定法令，百姓在下面议论它，这就使得法令无法确定，等于以百姓的意见为上位了。这就是所谓名分不确定。名分不确定，连尧、舜尚且都会曲解而去做坏事，更何况普通人呢？这是导致奸邪坏事大量兴起，君主丧失威势，国家灭亡、社稷倾覆的道路。古代圣人著书立说，流传到后世，必须由老师传授，才能知道书中所说的名分；如果不经老师传授，而让人凭自己的心意去猜测议论，到死也不能知道它的名分和含义。所以圣人一定要为法令设置官员，设置属吏，作为天下人的老师，用来确定名分。名分确定了，那么大奸大恶之人也会变得忠贞诚信，百姓都会朴实谨慎，各自管好自己。所以，名分确定，是走向治理的途径；名分不确定，是走向混乱的途径。所以，形势趋向治理的，就不能让它混乱；形势趋向混乱的，就不能让它治理。形势混乱却去治理，会越来越乱；形势趋向治理再去治理，就能治理好。所以圣明的君主治理的是趋向治理的国家，而不治理趋向混乱的国家。
夫微妙意志之言，上智之所难也。夫不待法令绳墨而无不正者，千万之一也，故圣人以千万治天下。故夫智者而后能知之，不可以为法，民不尽智。贤者而后知之，不可以为法，民不尽贤。故圣人为法，必使之明白易知。名正，愚智遍能知之。为置法官，置主法之吏，以为天下师，令万民无陷于险危。故圣人立天下而无刑死者，非不刑杀也，法令明白易知，为置法官吏为之师以道之知。万民皆知所避就──避祸就福，而皆以自治也。故明主因治而治之，故天下大治也。
那些精微奥妙、出于意志的言论，即使是上等智慧的人也难以理解。不依靠法令的准绳而行为没有不正确的，千万人中才有一个，所以圣人依据千万人的情况来治理天下。因此，只有智者才能理解的东西，不能用来作为法令，因为百姓不全是智者。只有贤者才能理解的东西，不能用来作为法令，因为百姓不全是贤者。所以圣人制定法令，一定要让它明白易懂。名分正确，无论愚笨还是聪明的人都能理解。为此设置法官，设置主管法令的官吏，作为天下人的老师，让万民不至于陷入危险。所以圣人治理天下而没有受刑被杀的人，并非是不用刑罚杀人，而是因为法令明白易懂，又设置了法官和官吏作为老师来引导百姓知晓法令。万民都知道应该避开什么、追求什么——避开祸患、追求幸福，并且都以此来约束自己。所以英明的君主顺应这种治理的态势来治理国家，因此天下就大治了。