元年春，公及夫人嬴氏至自王城。〈文公元年，鲁僖二十四年。贾侍中云：「是月闰，以三月为四月，故曰春而不言其月，明四月为春分之月也。嬴氏，秦穆公女文嬴也。」或云：「夫人，辰嬴。」《传》曰：「辰嬴贱，班在九人，非夫人也。」贾得之也。〉秦伯纳卫三千人，实纪纲之仆。〈所以设国纪纲，为之备卫。仆，使也。〉公属百官，赋职任功。〈属，会也。赋，授也。授职事，任有功。〉弃责薄敛，施舍分寡。〈弃责，除宿责也。施，施德。舍，舍禁。分寡，分少财也。〉救乏振滞，匡困资无。〈救乏，救乏绝。振滞，振淹滞之士。匡，正也，正穷困之人也。资无，予无财者。〉轻关易道，通商宽农。〈轻关，轻其税。易道，除盗贼。通商，利商旅。宽农，宽其政，不夺其时。〉懋穑劝分，省用足财。〈懋，勉也，勉稼穑也。劝分，劝有分无。省，减，减国用。足财，备凶年。〉利器明德，以厚民性。〈利器，利器用。明德，明德教。厚民性，厚其情性。〉举善援能，官方定物，〈方，常也。物，事也。立其常官，以定百事。〉正名育类。〈正名，正上下服位之名。育，长也。类，善也。〉昭旧族，〈昭，明也。旧族，旧臣有功者之族。〉爱亲戚，明贤良，〈明，显也。〉尊贵宠，〈国之贵臣尊礼之。〉赏功劳，事耇老，礼宾旅，〈旅，客也。〉友故旧。〈故旧，为公子时。〉胥、籍、狐、箕、栾、郤、柏、先、羊舌、董、韩，寔掌近官。〈十一族，晋之旧姓，近官朝廷者。〉诸姬之良，掌其中官。〈诸姬，同姓。中官，内官。〉异姓之能，掌其远官。〈远官，县鄙。〉公食贡，大夫食邑，士食田，〈受公田也。〉庶人食力，〈各由其力。〉工商食官，〈工，百工。商，官贾也。《周礼》：「府藏皆有贾人，以知物价。」食官，官禀之。〉皂隶食职，〈士臣皂，皂臣舆，舆臣隶。食职，各以其职大小食禄。〉官宰食加。〈官宰，家臣也。加，大夫之加田。《论语》曰：「原宪为家邑宰。」〉政平民阜，财用不匮。〈阜，安也。〉
文公元年春天，晋文公和夫人嬴氏从王城回到晋国。秦穆公赠送给文公三千名卫士，这些人实际上是负责掌管国家纲纪的仆人。文公召集百官，授予他们职务，任用有功之人。他免除百姓的旧债，减轻赋税，施舍恩惠，开放禁令，把财物分给孤寡之人。救济困乏，起用被埋没的人才，扶助穷困的人，资助没有财产的人。减轻关税，修整道路，便利商旅，宽待农民。鼓励农耕，劝人互相分财，节省开支，充实财用。改进器物用具，彰明道德教化，以厚养百姓的性情。举荐善良的人，提拔有才能的人，设立常设的官职来管理各项事务。端正名分，培养善类。显扬有功的旧臣家族，亲近宗族亲戚，表彰贤良之士，尊重尊贵的宠臣，赏赐有功劳的人，奉养年老的人，礼遇宾客，友善地对待故交旧友。胥氏、籍氏、狐氏、箕氏、栾氏、郤氏、柏氏、先氏、羊舌氏、董氏、韩氏，这些家族掌管朝廷的近官。姬姓同族中的优秀人才，掌管内官。异姓中有才能的人，掌管地方上的远官。国君依靠诸侯的贡赋生活，大夫依靠封邑的租税生活，士人依靠禄田生活，平民依靠自己的劳力生活，工匠和商贾依靠官府的供给生活，皂隶等贱役依靠他们的职事生活，家臣依靠大夫的加田生活。因此政事平和，百姓安定，财物用度也不匮乏。
冬，襄王避昭叔之难，居于郑地汜。〈文公元年冬也。襄王，惠王之子。昭叔，襄王之弟太叔带也，是为甘昭公，故曰昭叔。惠王生襄王，以为太子；又娶于陈，曰惠后，生昭叔，惠后将立之，未及而卒。昭叔奔齐，襄王复之，又通于襄王之后狄隗。王废隗氏，狄人伐周，故襄王避之。汜，地名。〉使来告难，亦使告于秦。〈王使简师父告晋，亦使左鄢父告秦。〉子犯曰：「民亲而未知义也，〈亲，亲君。未知义，故未和。〉君盍纳王以教之义。〈使知尊上之义。〉若不纳，秦将纳之，则失周矣，〈失所以事周。〉何以求诸侯？〈无以为诸侯盟主。〉不能修身而又不能宗人，人将焉依？〈宗，尊也。〉继文之业，定武之功，〈文，晋文侯仇。平王东迁，文侯辅之，受珪瓒秬鬯。武，重耳祖武公称也，始并晋国也。〉启土安疆，于此乎在矣，君其务之。」〈在此纳王。〉公说，乃行赂于草中之戎与丽土之狄，以启东道。〈二邑戎、狄，闲在晋东。〉。
同年冬天，周襄王为了躲避昭叔的祸难，居住在郑国的汜地。襄王派使者来晋国报告祸难，也派使者去秦国报告。子犯说：“百姓虽然亲近国君，但还不懂得君臣大义。您何不护送周王回国，以此来教导百姓懂得大义呢？如果不这样做，秦国将会护送周王，那么我们就失去侍奉周室的机会了，还凭什么来号令诸侯呢？不能修养自身，又不能尊崇宗族，别人将依靠谁呢？继承文侯的事业，奠定武公的功勋，开拓疆土，安定边境，关键就在此一举了，您一定要努力去做。”文公听了很高兴，于是向草中之戎和丽土之狄赠送财物，打通了向东的道路。