食货下三 ◄
卷一百八十二
志第一百三十五 食货下四
◎食货下四○盐中
《食货志》下三 ◄
卷第一百八十二
志第一百三十五 食货下四
◎食货下四·盐中
元丰七年，知沧州赵瞻请自大名府、澶、恩、信安、雄、霸、瀛、莫、冀等州尽榷卖以增其利，才半岁，获息钱十有六万七千缗。哲宗即位，监察御史王岩叟言：「河北二年以来新行盐法，所在价增一倍，既夺商贾之利，又增居民之价以为息，闻贫家至以盐比药。伏惟河朔天下根本，祖宗推此为惠，愿陛下不以损民为利，而以益民为利，复盐法如故，以为河北数百万生灵无穷之赐。」会河北转运使范子奇奏，盐税欲收以十分，遣范锷商度。岩叟复言：「臣在河北，亦知商贾有自请于官，乞罢榷买，愿输倍税。主计者但知于商贾倍得税缗以为利，不知商贾将于民间复增卖价以为害也。庆历六年，既不行三司榷买之法，又不从转运司增税之请，仁宗直谓朕虑河北军民骤食贵盐，可令依旧。是时计岁增几六十万缗，仁宗岂不知为公家之利？意谓藏之官不若藏之民。今陛下即位之始，宜法仁宗之意，不宜以小利失人心也。」明年，遂罢河北榷法，仍旧通商。六年，提举河北盐税司请令商贾贩盐，于场务输税，以及等户保任，给小引，量道里为限，即非官监镇店，听以使煮之，盐税旧额五分者，增为七分。则盐税盖已行焉。
元丰七年，沧州知州赵瞻请求从大名府、澶州、恩州、信安、雄州、霸州、瀛州、莫州、冀州等地全部实行专卖以增加利润，才半年，就获得利息钱十六万七千缗。哲宗即位后，监察御史王岩叟进言：“河北两年来新施行的盐法，各地盐价上涨一倍，既夺走了商人的利益，又增加了居民的购买价格作为利润，听说贫穷人家甚至把盐比作药。臣认为河朔地区是天下的根本，祖宗推行这一政策是为了惠民，希望陛下不要以损害百姓为利，而要以造福百姓为利，恢复原来的盐法，作为对河北数百万百姓无穷的恩赐。”恰逢河北转运使范子奇上奏，想要征收十分之一的盐税，朝廷派范锷去商议。王岩叟又说：“臣在河北，也知道有商人自己向官府请求，希望取消专卖，愿意缴纳双倍税款。主管财政的人只知道从商人那里多收税款作为利益，却不知道商人会在民间再次提高售价造成危害。庆历六年，朝廷既没有实行三司的专卖之法，也没有听从转运司增税的请求，仁宗直接说：‘朕担心河北军民突然吃贵盐，可以让他们依旧。’当时计算每年增加近六十万缗收入，仁宗难道不知道这对国家有利吗？他的意思是，财富藏在官府不如藏在民间。如今陛下刚即位，应该效法仁宗的用意，不应因小利而失去人心。”第二年，于是取消了河北的专卖法，依旧允许自由贸易。六年，提举河北盐税司请求让商人贩盐，在税务机构缴税，并由相应等级的户作保，发给小凭证，按路程远近规定期限，如果不是官方监管的镇店，允许他们自行煮盐，盐税原为五分，增加到七分。这样盐税就已经开始实行了。
绍圣中，河北官复卖盐，继诏如京东法。元符三年，崇仪使林豫言：「河北榷盐，未必敷前日税额，且契丹盐益售，虑启边隙。」明年，给事中上官均亦以为言，皆不果行。宣和元年，京畿、四辅及滑州、河阳所产堿地，悉垦为田，革盗刮煎盐之弊，知河阳王序以劝诱推赏。三年，大改盐法，旧税盐并易为钞盐。凡未卖税盐钞引及已请算或到仓已投暨未投者，并赴榷货务改给新法钞引，许通贩；已请旧法税盐货卖者，自陈，更买新钞带卖，已请钞引，毋得带支。初，茶盐用换钞对带之法，民旅皆病，然河北犹未及也；至是，并河北、京东行之。
绍圣年间，河北官府再次卖盐，随后下诏按照京东路的办法执行。元符三年，崇仪使林豫进言：“河北的食盐专卖，未必能达到以前的税额，而且契丹的盐销售更多，恐怕会引发边境争端。”第二年，给事中上官均也提出同样意见，但都没有实行。宣和元年，京畿、四辅以及滑州、河阳所产的盐碱地，全部开垦为农田，革除盗刮煎盐的弊端，河阳知州王序因劝导有功受到奖赏。三年，大规模改革盐法，原来的税盐全部改为钞盐。凡是未卖出的税盐钞引，以及已经申请算请或已到仓库投递或未投递的，都到榷货务改换新法钞引，允许通行贩卖；已经申请旧法税盐并销售的人，自行申报，再购买新钞附带销售，已申请的钞引，不得附带支取。起初，茶盐采用换钞对带的方法，百姓和商人都深受其苦，但河北还没有波及；到这时，河北、京东也一起实行了。
其在两浙曰杭州场，岁煮七万七千余石，明州昌国东、西两监二十万一千余石，秀州场二十万八千余石，温州天富南北监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，台州黄岩监一万五千余石，以给本州及越、处、衢、婺州。天圣中，杭、秀、温、台、明各监一，温州又领场三，而一路岁课视旧减六万八千石，以给本路及江东之歙州。
在两浙地区，有杭州场，每年煮盐七万七千余石，明州昌国东、西两监二十万一千余石，秀州场二十万八千余石，温州天富南北监、密鹦永嘉二场，七万四千余石，台州黄岩监一万五千余石，供应本州以及越州、处州、衢州、婺州。天圣年间，杭州、秀州、温州、台州、明州各设一监，温州又管辖三场，而一路的年课额比旧时减少六万八千石，供应本路以及江东路的歙州。
庆历初，制置司言：比年河流浅涸，漕运艰阻，靡费益甚，请量增江、淮、两浙、荆湖六路粜盐钱。下三司议，三司奏荆湖已尝增钱，余四路三十八州军，请斤增二钱或四钱。诏俟河流通运复故。既而江州置转般仓，益置漕船及佣客舟以运，制置司因请六路五十一州军斤增五钱。民苦官盐估高，无以为食，诸路皆言其不便。久之，韩绛安抚江南还，亦极言之。其后两浙转运使沈立、李肃之奏：「本路盐课缗钱岁七十九万，嘉祐三年，才及五十三万；而一岁之内，私贩坐罪者三千九十九人；弊在于官盐估高，故私贩不止，而官课益亏。请裁官估，罢盐纲，令铺户衙前自趋山场取盐，如此则盐善而估平，人不肯冒禁私售，官课必溢。」发运司难之。立、肃之固请试用其法二三年，可见利害，诏可。
庆历初年，制置司上奏说：近年来河流浅涸，漕运艰难阻塞，耗费更加严重，请求酌情增加江、淮、两浙、荆湖六路的卖盐钱。朝廷交给三司商议，三司上奏说荆湖已经增过钱，其余四路三十八州军，请求每斤增加二钱或四钱。下诏等河流通畅运输后再恢复原价。不久在江州设置转般仓，增加漕船并雇佣客船来运输，制置司于是请求六路五十一州军每斤增加五钱。百姓苦于官盐价格高，无法食用，各路都说不方便。过了很久，韩绛安抚江南回来后，也极力陈述此事。后来两浙转运使沈立、李肃之上奏：“本路盐课钱每年七十九万，嘉祐三年，才达到五十三万；而一年之内，因私贩获罪的有三千零九十九人；弊端在于官盐价格高，所以私贩不止，而官课更加亏损。请求削减官价，取消盐纲，让铺户衙前自行到山场取盐，这样盐质好而价格平，人们不会冒险私售，官课必定增加。”发运司认为困难。沈立、李肃之坚持请求试用他们的方法两三年，可以看清利弊，下诏同意。
立尝论东盐利害，条亭户、仓场、漕运之弊，谓：「爱恤亭户使不至困穷，休息漕卒使有以为生，防制仓场使不为掊克率敛，绝私贩，减官估，果能行此五者，岁可增缗钱一二百万。」集《盐策》二十卷以进，其言亭户困乏尤甚。然自皇祐以来，屡下诏书辄及之，命给亭户官本，皆以实钱；其售额外盐者，给粟帛必粮；亭户逋岁课久不能输者，悉蠲之。所以存恤之意甚厚，而有司罕有承顺焉。
沈立曾论述东盐的利弊，列举亭户、仓场、漕运的弊端，说：“爱护体恤亭户使他们不至于困穷，让漕运士卒休息使他们有以为生，防范控制仓场使他们不搜刮聚敛，杜绝私贩，降低官价，果真能实行这五条，每年可增加钱一二百万。”他编纂了《盐策》二十卷进献，其中谈到亭户的困乏尤其严重。然而自皇祐以来，多次下诏书涉及此事，命令给亭户发放官本，都用实钱；那些出售额外盐的，发给粟帛必须充足；亭户拖欠年课长期不能缴纳的，全部免除。朝廷体恤之意很深厚，但有关部门很少遵从。
熙宁以来，杭、秀、温、台、明五州共领监六、场十有四，然盐价苦高，私贩者众，转为盗贼，课额大失。二年，有万奇者献言欲扑两浙盐而与民，乃遣奇从发运使薛向询度利害。神宗以问王安石，对曰：「赵抃言衢州扑盐，所收课敌两浙路，抃但见衢、湖可扑，不知衢盐侵饶、信，湖盐侵广德、升州，故课可增，如苏、常则难比衢、湖。今宜制置煎盐亭户及差盐地人户督捕私贩，般运以时，严察拌和，则盐法自举，毋事改制。」
熙宁以来，杭州、秀州、温州、台州、明州五州共管辖监六处、场十四处，但盐价过高，私贩的人很多，转而成为盗贼，课额大量流失。二年，有个叫万奇的人献言想要包揽两浙的盐并分给百姓，于是派万奇跟随发运使薛向询问考察利弊。神宗以此问王安石，王安石回答说：“赵抃说衢州包揽盐务，所收课额与两浙路相当，赵抃只看到衢州、湖州可以包揽，不知道衢州的盐侵占了饶州、信州，湖州的盐侵占了广德、升州，所以课额可以增加，像苏州、常州就难以与衢州、湖州相比。现在应该管理煎盐的亭户以及差遣盐地人户监督捕捉私贩，按时运输，严格检查掺和，那么盐法自然推行，不必改制。”
五年，以卢秉权发遣两浙提点刑狱，仍专提举盐事。秉前与著作佐郎曾默行淮南、两浙，询究利害。异时灶户煮盐，与官为市，盐场不时偿其直，灶户益困。秉先请储发运司钱及杂钱百万缗以待偿，而诸场皆定分数：钱塘县杨村场上接睦、歙等州，与越州钱清场等，水势稍浅，以六分为额；杨村下接仁和之汤村为七分；盐官场为八分；并海而东为越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场皆九分；至岱山、昌国，又东南为温州双穗、南天富、北天富场为十分；盖其分数约得盐多寡而为之节。自岱山以及二天富炼以海水，所得为最多。由鸣鹤西南及汤村则刮堿淋卤，十得六七。盐官、汤村用铁盘，故盐色青白；杨村及钱清场织竹为盘，涂以石灰，故色少黄；石堰以东近海水咸，故虽用竹盘，而盐色尤白。秉因定伏火盘数以绝私煮，自三灶至十灶为一甲，而煮盐地什伍其民，以相几察；及募酒坊户愿占课额，取盐于官卖之，月以钱输官，毋得越所酤地；而又严捕盗贩者，罪不至配，虽杖者皆同妻子迁五百里。仍益开封府界、京东兵各五百人防捕。
五年，任命卢秉暂代两浙提点刑狱，并专门负责盐事。卢秉此前与著作佐郎曾默巡视淮南、两浙，询问考察利弊。以前灶户煮盐，与官府交易，盐场不及时支付价钱，灶户更加困苦。卢秉先请求储备发运司的钱及杂钱百万缗等待支付，而各场都确定了分数：钱塘县杨村场上接睦州、歙州等地，与越州钱清场等，水势稍浅，以六分为定额；杨村下接仁和的汤村为七分；盐官场为八分；沿海向东为越州余姚县石堰场、明州慈溪县鸣鹤场都是九分；到岱山、昌国，再东南为温州双穗、南天富、北天富场为十分；这些分数大约根据产盐多少来调节。从岱山到二天富用海水炼盐，所得最多。从鸣鹤西南到汤村则刮碱淋卤，十成得六七成。盐官、汤村用铁盘，所以盐色青白；杨村及钱清场织竹为盘，涂上石灰，所以颜色稍黄；石堰以东靠近海水咸，所以虽用竹盘，但盐色尤其白。卢秉于是规定伏火盘数来杜绝私煮，从三灶到十灶为一甲，而在煮盐地按什伍编制百姓，以便互相监视；并招募酒坊户愿意承担课额的，从官府取盐销售，每月将钱交给官府，不得超越所卖酒的地界；又严厉捕捉盗贩者，罪不至流配的，即使杖刑也连同妻子儿女迁移五百里。还增加开封府界、京东的士兵各五百人防备捕捉。
时惟杭、越、湖三州格新法不行，发运司劾奏亏课，皆狱治。王安石为神宗言捕盐法急，可以止刑。久之，乃诏两浙提举盐事司，诸州亏课者未得遽劾，以增亏及违法轻重分三等以闻。七年，以卢秉盐课虽增，刑狱实繁，虑无辜即罪者众，徙其职淮南，以江东漕臣张靓代之，且休量其事。靓言秉在事，越州监催盐偿至有母杀子者，诏劾其罪，然竟免，仍以增课擢太常博士，升一资。岁余，三司言两浙漕司宽弛，盐息大亏，命著作佐郎翁仲通更议措置。元祐初，言者论秉推行浙西盐法，务诛利以增课，所配流者至一万二千余人，秉坐降职。两浙盐亭户计丁输盐，逋负滋广，二年，诏蠲之。后更积负无以偿，元符初，察访使以状闻，有司乃以朝旨不行，右正言邹浩尝极疏其害。
当时只有杭州、越州、湖州三州阻挠新法不执行，发运司弹劾他们亏损课额，都受到司法审理。王安石对神宗说捕盐法严厉，可以制止刑罚。过了很久，才下诏两浙提举盐事司，各州亏损课额的不得立即弹劾，按增亏及违法轻重分三等上报。七年，因为卢秉盐课虽然增加，但刑狱实在繁多，担心无辜获罪的人多，调任他的职务到淮南，由江东漕臣张靓接替他，并调查此事。张靓说卢秉在任时，越州监催盐款甚至发生母亲杀儿子的事，下诏追究他的罪责，但最终免罪，仍因增课升任太常博士，升一级资历。一年多后，三司说两浙漕司宽纵松弛，盐利大亏，命著作佐郎翁仲通重新商议措施。元祐初年，言官弹劾卢秉推行浙西盐法，致力于诛求利益以增课，被流配的达一万二千余人，卢秉因此被降职。两浙盐亭户按丁口输盐，拖欠日益增多，二年，下诏免除。后来积累的欠负无法偿还，元符初年，察访使将情况上报，有关部门却以朝廷旨意不执行，右正言邹浩曾极力上疏陈述其害。
明州鸣鹤场盐课弗登，拨隶越州。宣和元年，楼异为明州，请仍旧，且于接近台州给旧盐五七万囊。诏曰：「明州盐场三，昨以施置不善，以鸣鹤一场隶越，客始辐凑。犹有二场积盐以百万计，未见功绪，此而不图，东欲取于越，西欲取于台，改令害法，动摇众情。」令状析以闻。
明州鸣鹤场盐课不足，划归越州管辖。宣和元年，楼异任明州知州，请求恢复原状，并在靠近台州的地方拨给旧盐五七万袋。下诏说：“明州有三处盐场，先前因设置不当，将鸣鹤一场划归越州，客商才开始聚集。还有两场积盐以百万计，未见成效，这样不图谋，东边想从越州取盐，西边想从台州取盐，更改命令损害法令，动摇人心。”命令他分析情况上报。
其在淮南曰楚州盐城监，岁煮四十一万七千余石，通州丰利监四十八万九千余石，泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六千余石，各给本州及淮南之庐和舒蕲黄州、无为军，江南之江宁府、宣、洪、袁、吉、筠、江、池、太、平、饶、信、歙、抚州、广德临江军，两浙之常、润、湖、睦州，荆湖之江陵府、安、复、潭、鼎、岳、鄂、衡、永州、汉阳军。海州板浦、惠泽、洛要三场岁煮四十七万七千余石，涟水军海口场十一万五千余石，各给本州军及京东之徐州，淮南之光、泗、濠、寿州，两浙之杭、苏、湖、常、润州、江阴军。天圣中，通、楚州场各七，泰州场八，海州场二，涟水军场一，岁煮视旧减六十九万七千五百四十余石，以给本路及江南东西、荆湖南北四路，旧并给两浙路，天圣七年始罢。
在淮南地区，有楚州盐城监，每年煮盐四十一万七千余石，通州丰利监四十八万九千余石，泰州海陵监如皋仓小海场六十五万六千余石，分别供应本州以及淮南的庐州、和州、舒州、蕲州、黄州、无为军，江南的江宁府、宣州、洪州、袁州、吉州、筠州、江州、池州、太平州、饶州、信州、歙州、抚州、广德军、临江军，两浙的常州、润州、湖州、睦州，荆湖的江陵府、安州、复州、潭州、鼎州、岳州、鄂州、衡州、永州、汉阳军。海州板浦、惠泽、洛要三场每年煮盐四十七万七千余石，涟水军海口场十一万五千余石，分别供应本州军以及京东的徐州，淮南的光州、泗州、濠州、寿州，两浙的杭州、苏州、湖州、常州、润州、江阴军。天圣年间，通州、楚州各有场七处，泰州场八处，海州场二处，涟水军场一处，每年煮盐比旧时减少六十九万七千五百四十余石，供应本路以及江南东、西、荆湖南、北四路，以前还供应两浙路，天圣七年才停止。
凡盐之入，置仓以受之，通、楚州各一，泰州三，以受三州盐。又置转般仓二，一于真州，以受通、泰、楚五仓盐；一于涟水军，以受海州涟水盐。江南、荆湖岁漕米至淮南，受盐以归。东南盐利，视天下为最厚。盐之入官，淮南、福建、两浙之温、台、明斤为钱四，杭、秀为钱六，广南为钱五。其出，视去盐道里远近而上下其估，利有至十倍者。
凡是盐的输入，设置仓库来接收，通州、楚州各一处，泰州三处，用来接收三州的盐。又设置转般仓两处，一处在真州，用来接收通州、泰州、楚州五仓的盐；一处在涟水军，用来接收海州涟水的盐。江南、荆湖每年漕运米到淮南，接收盐后返回。东南的盐利，在全国最为丰厚。盐进入官府，淮南、福建、两浙的温州、台州、明州每斤四钱，杭州、秀州每斤六钱，广南每斤五钱。盐卖出时，根据离盐产地路程远近而调整价格，利润有达到十倍的。
咸平四年，秘书丞直史馆孙冕请：「令江南、荆湖通商卖盐，缘边折中粮草，在京入纳金银钱帛，则公私皆便，为利实多。设虑淮南因江南、荆湖通商，或至年额稍亏，则国家折中粮草，足赡边兵；中纳金银，实之官库；且免和雇车乘，差扰民户，冒寒涉远。借如荆湖运钱万贯，淮南运米千石，以地里脚力送至穷边，则官费民劳，何啻数倍。」诏吏部侍郎陈恕等议。恕等谓：「江、湖官卖盐，盖近煮海之地，欲息犯禁之人，今若通商，住卖官盐，立乏一年课额。」冕议遂寝。至天禧初，始募人入缗钱粟帛京师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐。干兴元年，入钱货京师总为缗钱一百十四万。会通、泰煮盐岁损，所在贮积无几，因罢入粟帛，第令入钱。久之，积盐复多。
咸平四年，秘书丞直史馆孙冕请求说：“下令江南、荆湖地区允许商人自由买卖食盐，在边境地区用粮草折价交换，在京城用金银钱帛缴纳，这样公私都方便，获利很多。假如担心淮南地区因为江南、荆湖自由买卖，或许导致年定额度稍有亏损，那么国家用粮草折价交换，足以供应边防军队；用金银缴纳，充实国库；而且免除了官府雇佣车辆、差役骚扰百姓、冒着严寒长途跋涉的麻烦。比如从荆湖运送一万贯钱，从淮南运送一千石米，按照路程和运费送到偏远边境，那么官府花费和百姓劳苦，何止数倍。”皇帝下诏让吏部侍郎陈恕等人商议。陈恕等人说：“江南、荆湖由官府卖盐，大概是因为靠近产盐的海边，想禁止犯法的人，现在如果允许自由买卖，停止官卖食盐，立刻就会缺少一年的税收。”孙冕的建议于是被搁置。到天禧初年，才开始招募人向京城及淮、浙、江南、荆湖等州军缴纳钱币、粮食、布帛来换取食盐。干兴元年，在京城缴纳的钱货总共是一百十四万贯。恰逢通州、泰州煮盐产量逐年减少，各地储存的盐所剩无几，于是停止用粮食布帛换取，只让缴纳钱币。过了很久，积存的盐又多了起来。
明道二年，参知政事王随建言：「淮南盐初甚善。自通、泰、楚运至真州，自真州运至江、浙、荆湖，纲吏舟卒，侵盗贩煮，从而杂以沙土。涉道愈远，杂恶殆不可食，吏卒坐鞭笞，徒配相继而莫能止。比岁运河浅涸，漕挽不行，远州村民，顿乏盐食；而淮南所积一千五百万石，至无屋以贮，则露积苫覆，岁以损耗。又亭户输盐，应得本钱或无以给，故亭户贫困，往往起为盗贼，其害如此。愿权听通商三五年，使商人入钱京师，又置折博务于扬州，使输钱及粟帛，计直予盐。盐一石约售钱二千，则一千五百万石可得缗钱三千万以资国用，一利也；江、湖远近皆食白盐，二利也；岁罢漕运糜费，风水覆溺，舟人不陷刑辟，三利也；昔时漕盐舟可移以漕米，四利也；商人入钱，可取以偿亭户，五利也。」
明道二年，参知政事王随建议说：“淮南的盐起初很好。但从通州、泰州、楚州运到真州，再从真州运到江、浙、荆湖，押运的官吏和船夫，偷盗贩卖煮盐，并掺杂沙土。路程越远，盐越混杂恶劣几乎不能吃，官吏和船夫因此受到鞭打，被发配流放的人接连不断却无法制止。近年来运河浅水干涸，漕运无法进行，偏远州县的村民，突然缺少食盐；而淮南地区积存了一千五百万石盐，甚至没有房屋来储存，就露天堆放用草席覆盖，每年都有损耗。另外，盐户缴纳食盐，应得的本钱有时无法支付，所以盐户贫困，往往起来成为盗贼，危害如此之大。希望暂时允许自由买卖三五年，让商人向京城缴纳钱币，又在扬州设置折博务，让他们缴纳钱币和粮食布帛，按价值给盐。一石盐大约售价两千钱，那么一千五百万石盐可以得到三千万贯钱来资助国家开支，这是第一个好处；江、湖远近都能吃到白盐，这是第二个好处；每年省去漕运的浪费，以及风浪翻船的危险，船夫不会陷入刑罚，这是第三个好处；以前运盐的船可以改用来运米，这是第四个好处；商人缴纳的钱，可以拿来补偿盐户，这是第五个好处。”
时范仲淹安抚江、淮，亦以疏通盐利为言，即诏知制诰丁度等与三司使、江淮制置使同议。皆谓听通商恐私贩肆行，侵蠹县官，请敕制置司益漕船运至诸路，使皆有二三年之蓄；复天禧元年制，听商人入钱粟京师及淮、浙、江南、荆湖州军易盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮贸易者毋得出城，余州听诣县镇，毋至乡村；其入钱京师者增盐予之，并敕转运司经画本钱以偿亭户。诏皆施行。景祐二年，诸路博易无利，遂罢，而入钱京师如故。
当时范仲淹担任江、淮安抚使，也提出疏通盐利的主张，于是下诏让知制诰丁度等人与三司使、江淮制置使共同商议。大家都认为允许自由买卖恐怕私贩会肆意横行，侵蚀损害官府利益，请求命令制置司增加漕船运盐到各路，使各地都有两三年的储备；恢复天禧元年的制度，允许商人向京城及淮、浙、江南、荆湖等州军缴纳钱粮换取食盐；在通、楚、泰、海、真、扬、涟水、高邮进行贸易的商人不得出城，其他州允许到县镇，但不能到乡村；向京城缴纳钱币的商人增加给盐量，并命令转运司筹划本钱来补偿盐户。皇帝下诏全部施行。景祐二年，各路交换贸易没有利润，于是停止，但向京城缴纳钱币的制度照旧。
康定元年，诏商人入刍粟陕西并边，愿受东南盐者加数与之。会河北谷贱，三司因请内地诸州行三说法，亦以盐代京师所给缗钱，籴二十万石止。庆历二年，又诏：「入中陕西、河东者持券至京师，偿以钱及金帛各半之；不愿受金帛者予茶盐、香药，惟其所欲。」而东南盐利厚，商旅皆愿得盐。八年，河北行四说法，盐居其一，而并边刍粟，皆有虚估，腾踊至数倍。券至京师，反为蓄贾所抑，盐百八斤旧售钱十万，至是六万，商人以贱估售券取盐，不复入钱京师，帑藏益乏。皇祐二年，复入钱京师法，视旧钱数稍增予盐，而并边入中先得券受盐者，河东、陕西入刍粟直钱十万，止给盐直七万河北又损为六万五千，且令入钱十万于京师，乃听兼给，谓之对贴，自是入钱京师稍复故。
康定元年，下诏允许商人向陕西边境地区缴纳草料粮食，愿意接受东南盐的加倍给予。恰逢河北粮价低，三司于是请求在内地各州实行三说法，也用盐代替京城所给的缗钱，买粮到二十万石为止。庆历二年，又下诏：“向陕西、河东缴纳物资的人持券到京城，用钱和金帛各一半偿还；不愿接受金帛的给茶盐、香药，随他们选择。”而东南盐利润丰厚，商人都愿意得到盐。八年，河北实行四说法，盐是其中一项，而边境地区的草料粮食，都有虚估价格，暴涨到数倍。券到了京城，反而被囤积商人压低价格，一百零八斤盐旧售价十万钱，到这时只卖六万钱，商人用低价卖券换取盐，不再向京城缴纳钱币，国库更加匮乏。皇祐二年，恢复向京城缴纳钱币的法令，比照旧钱数稍微增加给盐量，而边境地区先得到券领盐的人，河东、陕西缴纳价值十万钱的草料粮食，只给价值七万钱的盐，河北又减为六万五千，并且要求向京城缴纳十万钱，才允许兼给，称为对贴，从此向京城缴纳钱币的制度逐渐恢复旧状。
初，天圣九年，三司请榷货务入钱售东南盐，以百八十万三千缗为额，后增至四百万缗。嘉祐中，诸路漕运不足，榷货务课益不登，于是即发运司置官专领运盐公事。治平中，京师入缗钱二百二十七万，而淮南、两浙、福建、江南、荆湖、广南六路岁售缗钱，皇祐中二百七十三万，治平中三百二十九万。
起初，天圣九年，三司请求榷货务收取钱币出售东南盐，以一百八十万三千贯为定额，后来增加到四百万贯。嘉祐年间，各路漕运不足，榷货务的税收更加达不到定额，于是在发运司设置官员专门负责运盐事务。治平年间，京城收入缗钱二百二十七万，而淮南、两浙、福建、江南、荆湖、广南六路每年出售盐的收入，皇祐年间为二百七十三万，治平年间为三百二十九万。
江、湖运盐既杂恶，官估复高，故百姓利食私盐，而并海民以鱼盐为业，用工省而得利厚。繇是不逞无赖盗贩者众，捕之急则起为盗贼。江、淮间虽衣冠士人，狃于厚利，或以贩盐为事。江西则虔州地连广南，而福建之汀州亦与虔接，虔盐弗善，汀故不产盐，二州民多盗贩广南盐以射利。每岁秋冬，田事才毕，恒数十百为群，持甲兵旗鼓，往来虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所至劫人谷帛，掠人妇女，与巡捕吏卒斗格，至杀伤吏卒，则起为盗，依阻险要，捕不能得，或赦其罪招之。岁月浸淫滋多，而州官粜盐岁才及百万斤。
江南、荆湖运来的盐既混杂恶劣，官定价格又高，所以百姓喜欢吃私盐，而沿海居民以鱼盐为业，用工少而获利厚。因此不法无赖盗卖私盐的人很多，追捕急了就起来成为盗贼。江、淮之间即使是士大夫，贪图厚利，也有人以贩盐为生。江西的虔州与广南接壤，而福建的汀州也与虔州相邻，虔州的盐不好，汀州本来不产盐，两州的百姓大多盗卖广南盐来牟利。每年秋冬，农事刚结束，常常几十上百人成群，带着兵器旗鼓，往来于虔、汀、漳、潮、循、梅、惠、广八州之地。所到之处抢劫别人的粮食布帛，掠夺妇女，与巡逻捕盗的吏卒格斗，甚至杀伤吏卒，然后起来成为盗贼，依靠险要地势，官府无法捕获，有时赦免他们的罪行来招安。时间久了，这种情况逐渐增多，而州官卖盐每年才达到百万斤。
庆历中，广东转运使李敷、王繇请运广州盐于南雄州，以给虔、吉，未报，即运四百余万斤于南雄；而江西转运司不以为便，不往取。后三司户部判官周湛等八人复请运广盐入虔州，江西亦请自具本钱取之。诏尚书屯田员外郎施元长等会议，皆请如湛等议。而发运使许元以为不可，遂止。
庆历年间，广东转运使李敷、王繇请求将广州盐运到南雄州，以供应虔州、吉州，未得到批复，就运了四百多万斤到南雄；而江西转运司认为不方便，不去取。后来三司户部判官周湛等八人又请求运广盐进入虔州，江西也请求自己准备本钱去取。皇帝下诏让尚书屯田员外郎施元长等人共同商议，大家都请求按照周湛等人的建议。但发运使许元认为不可行，于是停止。
嘉祐以来，或请商贩广南盐入虔、汀，所过州县收算；或请放虔、汀、漳、循、梅、潮、惠七州盐通商；或谓第岁运淮南盐七百万斤至虔，二百万斤至汀，民间足盐，寇盗自息；或请官自置铺役兵卒，运广南、福建盐至虔、汀州，论者不一。先尝遣职方员外郎黄炳乘传会所属监司及知州、通判议，谓虔州食淮南盐已久，不可改，第损近岁所增官估，斤为钱四十，以十县五等户夏秋税率百钱令籴盐二斤，随夏税入钱偿官。继命提点铸钱沈扶覆视可否，扶等请选江西漕船团为十纲，以三班使臣部之，直取通、泰、楚都仓盐。诏用炳等策，然岁才增粜六十余万斤。
嘉祐年间以来，有人请求允许商人贩运广南盐进入虔州、汀州，经过的州县收取商税；有人请求开放虔、汀、漳、循、梅、潮、惠七州的盐允许自由买卖；有人说只要每年运淮南盐七百万斤到虔州，二百万斤到汀州，民间盐充足，盗贼自然平息；有人请求官府自己设置店铺役使兵卒，运广南、福建盐到虔州、汀州，议论的人意见不一。此前曾派职方员外郎黄炳乘驿车会同所属监司及知州、通判商议，认为虔州吃淮南盐已久，不能改变，只降低近年所增的官价，每斤为四十钱，按十县五等户的夏秋税率，每百钱令买盐二斤，随夏税缴纳钱币偿还官府。接着命令提点铸钱沈扶复查是否可行，沈扶等人请求挑选江西漕船编为十纲，由三班使臣率领，直接到通、泰、楚都仓取盐。皇帝下诏采用黄炳等人的策略，但每年只增加卖盐六十多万斤。
江西提点刑狱蔡挺制置盐事，乃令民首纳私藏兵械给巡捕吏卒，而贩黄鱼笼挟盐不及二十斤、徒不及五人、不以甲兵自随者，止输算勿捕。淮南既团新纲漕盐，挺增为十二纲，纲二十五艘，锁栿至州乃发。输官有余，以畀漕舟吏卒，官复以半贾取之，繇是减侵盗之弊，盐遂差善。又损粜价，岁课视旧增至三百余万斤，乃罢炳等议所率籴盐钱。异时，汀州人欲贩盐，辄先伐鼓山谷中，召愿从者与期日，率常得数十百人已上，与俱行。至是，州县督责耆保，有伐鼓者辄捕送，盗贩者稍稍畏缩。朝廷以挺为能，留之江西，积数年乃徙。久之，江西盐皆团纲运致如虔州焉。
江西提点刑狱蔡挺管理盐务，于是命令百姓主动上交私藏的兵器给巡逻捕盗的吏卒，而贩卖黄鱼笼携带盐不到二十斤、同行不到五人、不随身携带兵器的人，只交税不抓捕。淮南已经编组新纲漕运食盐，蔡挺增加到十二纲，每纲二十五艘船，锁好船具到州才打开。运给官府有剩余，就分给漕运的吏卒，官府再以半价收购，因此减少了侵吞盗窃的弊端，盐于是变得较好。又降低卖价，每年税收比旧额增加到三百多万斤，于是废除了黄炳等人建议的征收买盐钱。以前，汀州人想贩盐，常常先在山谷中击鼓，召集愿意跟随的人约定日期，通常能得到几十上百人以上，一起行动。到这时，州县督促责成耆保，有击鼓的就抓捕送官，盗贩的人逐渐畏缩。朝廷认为蔡挺能干，留他在江西，过了几年才调任。很久以后，江西的盐都像虔州一样编组纲运。
初，荆湖亦病盐恶，且岁漕常不足，治平二年，才及二十五万余石。三年，拨淮西二十四纲及佣客舟载盐以往，是岁运及四十万石。四年，至五十三万余石。
起初，荆湖地区也苦于盐质恶劣，而且每年漕运常常不足，治平二年，才达到二十五万多石。三年，调拨淮西二十四纲并雇佣商船载盐前往，这一年运量达到四十万石。四年，达到五十三万多石。
庆历初，判户部勾院王琪言：「天禧初，尝以荆湖盐估高，诏斤减三钱或二钱，自后利入寝损。请复旧估，可岁增缗钱四万。」许之。治平中，淮南转运使李复圭、张刍、苏颂，三司度支判官韩缜，相继请减淮南盐价，然卒不果行。
庆历初年，判户部勾院王琪说：“天禧初年，曾因荆湖盐价高，下诏每斤减三钱或二钱，此后利润逐渐减少。请求恢复旧价，可以每年增加缗钱四万。”皇帝同意了。治平年间，淮南转运使李复圭、张刍、苏颂，三司度支判官韩缜，相继请求降低淮南盐价，但最终没有实行。
熙宁初，江西盐课不登，三年，提点刑狱张颉言：「虔州官盐卤湿杂恶，轻不及斤，而价至四十七钱。岭南盗贩入虔，以斤半当一斤，纯白不杂，卖钱二十，以故虔人尽食岭南盐。乃议稍减虔盐价，更择壮舟，团为十纲，以使臣部押。后蔡挺以赣江道险，议令盐船三岁一易，仍以盐纯杂增亏为纲官、舟人殿最，盐课遂敷，盗贩衰止。自挺去，法十废五六，请复之便。」诏从之。仍定岁运淮盐十二纲至虔州。及章惇察访湖南，符本路提点刑狱朱初平措置般运广盐，添额出卖，然未及行。元丰三年，惇既参政，有郏亶者，邪险锐进，素为惇所喜，迎合惇意，推仿湖南之法，乞运广盐于江西。即遣蹇周辅往江西相度。周辅承望惇意，奏言：「虔州运路险远，淮盐至者不能多，人苦淡食，广东盐不得辄通，盗贩公行。淮盐官以九钱致一斤，若运广盐尽会其费，减淮盐一钱，而其盐更善，运路无阻。请罢运淮盐，通般广盐一千万斤于江西虔州、南安军，复均淮盐六百一十六万斤于洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，以补旧额。」诏周辅立法以闻。周辅具盐法并总目条上，大率峻剥于民，民被其害。旧，江西盐场许民买扑，周辅悉籍于官卖之。遂以周辅遥领提举江西、广东盐事，即司农寺置局。
熙宁初年，江西盐税收入不足，三年，提点刑狱张颉说：“虔州的官盐卤湿混杂恶劣，轻得不够一斤，而价格高达四十七钱。岭南的盗贩运盐进入虔州，用一斤半当一斤，纯白不杂，卖二十钱，因此虔州人都吃岭南盐。于是建议稍微降低虔州盐价，另选坚固的船，编为十纲，由使臣押运。后来蔡挺因为赣江航道危险，建议让盐船三年更换一次，并根据盐的纯杂和盈亏来考核纲官和船夫，盐税于是充足，盗贩衰败停止。自从蔡挺离开，法令十之五六被废弃，请求恢复它。”皇帝下诏同意。并规定每年运淮盐十二纲到虔州。等到章惇察访湖南，命令本路提点刑狱朱初平安排运输广盐，增加定额出售，但没来得及实行。元丰三年，章惇已经担任参知政事，有个叫郏亶的人，奸邪阴险急于进取，一向被章惇喜欢，迎合章惇的意图，仿效湖南的方法，请求运广盐到江西。立即派蹇周辅到江西考察。蹇周辅迎合章惇的意图，上奏说：“虔州运输道路险远，淮盐运到的数量不多，百姓苦于淡食，广东盐不能流通，盗贩公然进行。淮盐官府用九钱买到一斤，如果运广盐全部计算费用，比淮盐便宜一钱，而且盐质更好，运输道路没有阻碍。请求停止运淮盐，全面运输一千万斤广盐到江西虔州、南安军，再平均分配六百一十六万斤淮盐到洪、吉、筠、袁、抚、临江、建昌、兴国军，以补足旧定额。”皇帝下诏让蹇周辅制定法令上报。蹇周辅详细列出盐法及总目上奏，大体上苛刻剥削百姓，百姓深受其害。以前，江西盐场允许百姓承包，蹇周辅全部登记由官府出售。于是让蹇周辅遥领提举江西、广东盐事，在司农寺设置机构。
四年，周辅改漕河北。明年，提举常平刘谊言道途汹汹，以卖盐为患。诏江东提点刑狱范峋体量，未报，谊坐言役法等事罢。及峋奏至，但以州县违法塞诏，竟无更张。未几，周辅奏：「虔州、南安军推行盐法方半年，已收息十四万缗。」自以为功。诏命发运副使李琮体访利害，琮知周辅方被奖用，止谓盐法宜变通而已，不敢斥言其害。六年，周辅为户部侍郎，复奏湖南郴、道州邻接韶、连，可以通运广盐数百万，却均旧卖淮盐于潭、衡、永、全、邵等州，并准江西、广东见法，仍举郏亶初议，郴、全、道三州亦卖广盐。诏委提举常平张士澄、转运判官陈偲措置。明年，士澄等具条约来上，诏施行之，额利增加，一方骚然。于时淮西亦推行周辅盐法，发运使蒋之奇奏立知州、通判、盐事官赏罚，下户部著为令。
四年，周辅改任河北漕运。第二年，提举常平刘谊说路上人心惶惶，因为卖盐成了祸患。皇帝下诏让江东提点刑狱范峋调查，还没有回复，刘谊因谈论役法等事被罢官。等到范峋的奏章送到，只是用州县违法来搪塞诏令，最终没有任何改变。不久，周辅上奏说：“虔州、南安军推行盐法才半年，已经收取利息十四万缗。”自认为有功。皇帝命令发运副使李琮调查利弊，李琮知道周辅正被奖赏重用，只说盐法应该变通而已，不敢直接说它的害处。六年，周辅任户部侍郎，又上奏说湖南郴州、道州邻近韶州、连州，可以运输数百万广盐，却把原来卖的淮盐平均分到潭、衡、永、全、邵等州，并参照江西、广东现行法令，还提出郏亶最初的建议，郴、全、道三州也卖广盐。皇帝下诏委托提举常平张士澄、转运判官陈偲办理。第二年，张士澄等人拟定条约呈上，皇帝下诏施行，定额利润增加，地方一片骚动。当时淮西也推行周辅的盐法，发运使蒋之奇上奏设立知州、通判、盐事官的赏罚规定，下发给户部编为法令。
绍圣三年，发运司言淮南亭户贫瘠，官赋本钱六十四万缗，皆倚办诸路，以故不时至，民无所得钱，必举倍称之息。欲以籴本钱十万缗给之，不足，畀以凭由，即欲质于官，与平之七，而蠲其息，盐本集，复给其三分，凭由毁弃。
绍圣三年，发运司说淮南的盐户贫困，官府拨给的本钱六十四万缗，都依赖各路筹措，因此不能按时到达，百姓得不到钱，必然要借加倍的利息。打算用籴本钱十万缗给他们，不够的话，发给凭证，如果想到官府抵押，给七成平价，并免除利息，盐本收齐后，再给那三成，凭证销毁。
崇宁元年，蔡京议更盐法，乃言东南盐本或阙，滞于客贩，请增给度牒及给封桩坊场钱通三十万缗。并列七条：一、许客用私船运致，仍严立辄逾疆至夹带私盐之禁；二、盐场官吏概量不平或支盐失伦次者，论以徒；三、盐商所繇官司、场务、堰闸、津渡等辄加苛留者，如上法；四、禁命吏、荫家、贡士、胥史为贾区请盐；五、议贷亭户；六、盐价大低者议增之；七、令措置官博尽利害以闻。明年，诏盐舟力胜钱勿输，用绝阻遏，且许舟行越次取疾，官纲等舟辄拦阻者坐之。遂变钞法，置买钞所于榷货务。凡以钞至者，并以末盐、乳香、茶钞并东北一分及官告、度牒、杂物等换给。末盐钞换易五分，余以杂物，而旧钞止许易末盐、官告。仍以十分率之，止听算三分，其七分兼新钞。定民间买钞之价，以抑豪强，以平边籴。在河北买者，率百缗毋得下五千，东南末盐钞毋得下十千，陕西盐钞毋得下五千五百，私减者坐徒徙之罪，官吏留难、文钞展限等条皆备。
崇宁元年，蔡京建议更改盐法，就说东南盐本有时缺乏，阻碍客商贩运，请求增加发放度牒和拨给封桩坊场钱共三十万缗。并列出七条：一、允许客商用私船运输，仍严格设立擅自越界和夹带私盐的禁令；二、盐场官吏称量不公或支盐次序混乱的，判徒刑；三、盐商经过的官府、场务、堰闸、津渡等随意苛刻留难的，按上述法令处理；四、禁止命官、荫家、贡士、胥吏开设店铺请盐；五、商议借贷给盐户；六、盐价太低的商议提高；七、命令负责官员全面了解利弊上报。第二年，下诏盐船不交力胜钱，用来杜绝阻挠，并允许船只超速行驶，官船等船只擅自阻拦的治罪。于是改变钞法，在榷货务设置买钞所。凡是拿盐钞来的，都用末盐、乳香、茶钞和东北一分以及官告、度牒、杂物等换给。末盐钞换五成，其余用杂物，而旧钞只允许换末盐、官告。仍按十分计算，只允许算三分，其余七分兼用新钞。规定民间买钞的价格，用来抑制豪强，平衡边境籴买。在河北买的，大概一百缗不得低于五千，东南末盐钞不得低于十千，陕西盐钞不得低于五千五百，私自降价的判徒刑，官吏刁难、文钞展期等条款都完备。
四年，又以算请盐价轻重不等，载定六路盐价，旧价二十钱以上皆递增以十钱，四十五者如旧；算请东南末盐，愿折以金银、物帛者听其便。而亭户贷钱，旧输息二分者蠲之。五年，诏算请不贴纳见钱，以十分率之，毋过二分。大观元年，乃令算请东南末盐贴输及带旧钞如见条外，更许带日前贴输三分盐钞，输四分者带二分，五分者带三分。后又贴输四分者带三分，五分者带四分，而东南盐并收见缗换请新钞者，如四分五分法贴输。其换请新钞及见钱算东南末盐，如不带六等旧钞者，听先给；如止带五等旧钞，其给盐之叙，在崇宁四年十月前所带不贴输旧钞之上。六等者，谓贴三、贴四、贴五、当十钞、并河北公据、免贴纳钱是也。
四年，又因为算请盐价轻重不等，核定六路盐价，旧价二十钱以上的都递增十钱，四十五钱的照旧；算请东南末盐，愿意折成金银、物帛的听其自便。而盐户贷款，原来交二分利息的免除。五年，下诏算请不贴纳现钱，按十分计算，不超过二分。大观元年，于是命令算请东南末盐贴输和带旧钞按现行条款外，还允许带日前贴输三分盐钞，输四分的带二分，五分的带三分。后来又规定贴输四分的带三分，五分的带四分，而东南盐都收现钱换请新钞的，按四分五分法贴输。那些换请新钞和用现钱算请东南末盐的，如果不带六等旧钞，允许先给；如果只带五等旧钞，给盐的顺序，在崇宁四年十月前所带不贴输旧钞之上。六等，指的是贴三、贴四、贴五、当十钞、以及河北公据、免贴纳钱。
时钞法纷易，公私交弊。四年，侍御史毛注言：「崇宁以来，盐法顿易元丰旧制，不许诸路以官船回载为转运司之利，许人任便用钞请盐，般载于所指州县贩易，而出卖州县用为课额。提举盐事司苛责郡县，以卖盐多寡为官吏殿最，一有循职养民不忍侵克，则指为沮法，必重奏劾谴黜，州县孰不望风畏威，竞为刻虐？由是东南诸州每县三等以上户，俱以物产高下，勒认盐数之多寡。上户岁限有至千缗，第三等末户不下三五十贯，籍为定数，使依数贩易，以足岁额；稍或愆期，鞭挞随之。一县岁额有三五万缗，今用为常额，实为害之大者。」
当时钞法频繁变更，公私都受其害。四年，侍御史毛注说：“崇宁以来，盐法突然改变元丰旧制，不允许各路用官船回载作为转运司的利益，允许人们随意用钞请盐，运到指定的州县贩卖，而出卖州县用它作为课税定额。提举盐事司苛刻地责成郡县，以卖盐多少作为官吏考核标准，一旦有尽职养民不忍心侵夺的，就指责为阻挠法令，必定重奏弹劾贬黜，州县谁不望风畏惧，争相刻薄暴虐？因此东南各州每县三等以上户，都按财产高低，强制认领盐数多少。上户每年限额有到千缗的，第三等末户不少于三五十贯，登记为固定数额，让他们按数贩卖，以完成年额；稍微逾期，鞭打随之而来。一县年额有三五万缗，现在用作常额，实在是危害最大的。”
又言：
又说：
「朝廷自昔谨三路之备，粮储丰溢，其术非他，惟钞法流通，上下交信。东南末盐钱为河北之备，东北盐为河东之备，解地盐为陕西之备，其钱并积于京师，随所积多寡给钞于三路。如河北粮草钞至京，并支见钱，号飞钞法；河东三路至京，半支见钱，半支银、绸、绢；陕西解盐钞则支请解盐，或有泛给钞，亦以京师钱支给。为钱积于京师，钞行于三路，至则给钱，不复滞留。当时商旅皆悦，争运粮草，入于边郡。商贾既通，物价亦平；官司上下，无有二价，斗米止百余钱，束草不过三十；边境仓廪，所在盈满。
“朝廷从前重视三路的防备，粮食储备丰足，方法没有别的，只是钞法流通，上下互信。东南末盐钱作为河北的储备，东北盐作为河东的储备，解地盐作为陕西的储备，这些钱都积累在京师，根据积累多少给三路发钞。比如河北粮草钞到京师，都支付现钱，称为飞钞法；河东三路到京师，一半支付现钱，一半支付银、绸、绢；陕西解盐钞则支付解盐，或者有泛给钞，也用京师钱支付。因为钱积累在京师，钞通行于三路，到了就给钱，不再滞留。当时商人都高兴，争相运输粮草，进入边郡。商贾流通后，物价也平稳；官府上下，没有两种价格，一斗米只一百多钱，一束草不超过三十；边境仓库，到处都满。
自崇宁来钞法屡更，人不敢信，京师无见钱之积，而给钞数倍于昔年。钞至京师，无钱可给，遂至钞直十不得一。边郡无人入中，籴买不敷，乃以银绢、见钱品搭文钞，为籴买之直。民间中籴，不复会算钞直，惟计银绢、见钱，须至高抬粮草之价，以就虚数。致使官价几倍于民间，斗米有至四百，束草不下百三十余钱，军储不得不阙，财用不得不匮。如解盐钞每纸六千，今可直三千，商旅凡入东南末盐钞，乃以见钱四分、盐引六分，榷货务惟得七十千之入，而东南支盐，官直百千，则盐本已暗有所损矣。
自从崇宁以来钞法多次变更，人们不敢信任，京师没有现钱的积累，而发钞数量是过去的几倍。钞到了京师，没有钱可支付，于是钞的价值十不得一。边郡没有人入中，籴买不够，就用银绢、现钱搭配文钞，作为籴买的价钱。民间入中籴买，不再计算钞的价值，只计算银绢、现钱，必须高价抬高粮草的价格，来凑成虚数。致使官价几乎比民间贵几倍，一斗米有到四百钱的，一束草不少于一百三十多钱，军需不得不缺乏，财用不得不匮乏。比如解盐钞每张六千，现在只值三千，商人凡是入东南末盐钞，就用现钱四分、盐引六分，榷货务只得到七十千的收入，而东南支盐，官府价值百千，那么盐本已经暗中亏损了。
臣谓钞法不循复熙、丰，则物价无由可平，边储无由可积，方今大计，无急于此。薛向昔讲究于嘉祐中，行之未几，谷价遽损，边备有余，逮及熙、丰，其法始备。比年榷货务不顾钞法屡变，有误边计，惟冀贴纳见钱，专买东南盐钞，图增钱数，以侥冒荣赏。前钞方行，而后钞又复变易，特令先次支盐，则前钞遂为废纸，罔人攘利，商旅怨嗟。臣愿明诏执政大臣，精择能吏，推明钞法，无以见行为有妨，无以既往为不可复，如薛向之法己效于昔者，可举而行之。」
我认为钞法不恢复熙宁、元丰的旧制，那么物价无法平稳，边境储备无法积累，当今大计，没有比这更急迫的。薛向过去在嘉祐年间研究，实行不久，谷价立即下降，边备有余，到了熙宁、元丰，此法才完备。近年来榷货务不顾钞法多次变更，有误边防大计，只希望贴纳现钱，专门买东南盐钞，图谋增加钱数，以侥幸获得荣誉赏赐。前钞刚发行，后钞又变更，特意命令先支盐，那么前钞就成了废纸，欺骗人夺取利益，商人怨叹。我希望明确下诏给执政大臣，精心选择能干的官吏，阐明钞法，不要认为现行做法有妨碍，不要认为过去的事不能恢复，像薛向的方法已经在过去见效，可以推行实施。”
今之练政事、通钞法，不患无人；在京三库之积，皆四方郡县所入，不患无备。如以三四百万缗桩留京师，随数以给钞引，使钞至给钱，不复邀阻，上下交信，则人以钞引为轻赍，转相贸易。或支请多，惟转廊就给东南末盐钞或度牒之类，如东南末盐钞或度牒敕牒唯许以钞引就给外，余并令在京以见钱入易，桩留以为钞引之资，亦计之得者。若旧出文钞，亦当体究立法，量为分数，支盐偿之。自昔立法之难，非特造始，修复既废，亦为非易。欲兴经久之利，则目前微害，宜亦可略，惟详酌可否施行之。
如今熟悉政事、通晓钞法的人，不担心没有；在京三库的积蓄，都是四方郡县所缴纳的，不担心没有储备。如果用三四百万缗留在京师，根据数量发给钞引，使钞到就给钱，不再阻拦，上下互信，那么人们就把钞引当作轻便的资财，互相转手贸易。或者支取请求多，只转廊就给东南末盐钞或度牒之类，如东南末盐钞或度牒敕牒只允许用钞引就地给外，其余都让在京用现钱买入，留存作为钞引的资金，也是可行的办法。如果旧出的文钞，也应当研究立法，酌情按比例，支盐偿还。自古以来立法的难处，不只是开创，修复已废的法令，也不容易。想要兴办长久的利益，那么眼前的微小害处，应该也可以忽略，只详细斟酌可否施行。
未几，张商英为相，乃议变通损益，复熙、丰之旧，令内府钱别桩一千五百万缗，余悉移用，以革钱、钞、物三等偏重之弊。陕西给钞五百万缗，江、淮发运司给见钱文据或截兑上供钱三百万缗。以左司员外郎张察措置东南盐事，提举江西常平张根管干运淮盐于江西，罢提举盐香，诸路盐事各归提刑司。议定五等旧钞，商旅已换请新钞及见钱钞不对带，听先给东南末盐诸路货易。仍下淮、浙盐场，以盐十分率之，桩留五分，以待支发官纲，备三路商旅转廊算请，余五分以待算请新钞及见钱钞与不带旧钞当先给者。于是推行旧法，以商旅五色旧钞，若用换请新钞对带，方许支盐，虑伺候岁月，欲给无由，乃立增纳之法。贴三钞许于榷货务更贴见缗七分，贴四钞更贴六分，贴五、当十钞贴七分，河北见钱文据贴五分算请。
不久，张商英任宰相，于是商议变通增减，恢复熙宁、元丰的旧制，命令内府钱另外留存一千五百万缗，其余全部移用，以革除钱、钞、物三者偏重的弊端。陕西给钞五百万缗，江、淮发运司给现钱文据或截留兑付上供钱三百万缗。任命左司员外郎张察办理东南盐事，提举江西常平张根管理运输淮盐到江西，撤销提举盐香，各路盐事各归提刑司。议定五等旧钞，商人已经换请新钞和现钱钞不对带的，允许先给东南末盐在各路贸易。仍下文给淮、浙盐场，按盐十分计算，留存五分，等待支发官船，准备三路商人转廊算请，其余五分等待算请新钞和现钱钞与不带旧钞应当先给的。于是推行旧法，因为商人五色旧钞，如果用换请新钞对带，才允许支盐，担心等待时间长久，想给没有理由，于是设立增纳之法。贴三钞允许在榷货务再贴现钱七分，贴四钞再贴六分，贴五、当十钞贴七分，河北现钱文据贴五分算请。
有司议，三路钞法如熙、丰旧法，全仰东南末盐为本，若许将旧钞贴纳算请，正与推行三路熙、丰钞法相戾；即不令贴纳算还，又钞无所归。议将河北见钱文据减增纳二分，余各减二分，以告敕、度牒、香药、杂物、东南盐算请给偿。帝诏：「东南六路元丰年额卖盐钱，以缗计之，诸路各不下数十万。自行钞盐，漕计窘匮，以江西言之，和、预买欠民价不少，何以副仁民爱物之意？」令东南诸路转运司协力措置般运。
有关部门商议，三路钞法如熙宁、元丰旧法，完全依靠东南末盐为本，如果允许将旧钞贴纳算请，正好与推行三路熙宁、元丰钞法相违背；如果不让贴纳算还，钞又无处归属。商议将河北现钱文据减增纳二分，其余各减二分，用告敕、度牒、香药、杂物、东南盐算请给偿。皇帝下诏：“东南六路元丰年额卖盐钱，按缗计算，各路各不少于数十万。自从实行钞盐，漕运计划窘迫匮乏，以江西来说，和买、预买欠百姓价钱不少，如何符合仁民爱物之意？”命令东南各路转运司协力办理运输。
政和元年，诏商旅愿依熙、丰法转廊者，许先次用三路新钞算请，往他所定价给卖。优存两浙亭户额外中盐，斤增价三分。已而张察均定盐价，视绍圣斤增二钱，诏从其说，仍斤增一钱。议者谓：「异时盐商于榷货务入纳转廊，惟视东南诸郡积盐多寡，盐多则请钞者众，所入亦倍，其阙盐地，客不肯住。在元丰时远地须预备二年或三年，次远一年至二年，最近亦半年及一年，谓之准备盐，而后钞法乃通。绍圣间遵用旧制，广有准备，故均价之后，课利增倍。谓宜严责转运司般运准备盐外，更及元丰准备之数，则钞法始通，课利且羡。亭户煎盐官为买纳，比旧既增矣，止用元丰旧价自可，况用新价，而有本钱，复加借贷，何虑不增？若斤更增一钱，虚费亦大。」诏施行之。六路通置提举盐事官，置司于扬州，未几罢。
政和元年，下诏说商人愿意依照熙宁、元丰年间的办法进行转廊的，允许他们先用三路的新钞计算请领，到其他地方定价出售。优待两浙的亭户，让他们额外缴纳中盐，每斤增加价格三分。不久张察统一规定盐价，比绍圣年间每斤增加二钱，下诏听从他的建议，仍然每斤增加一钱。议论的人说：“以前盐商在榷货务缴纳钱款进行转廊，只看东南各郡积存盐的多少，盐多则请领盐钞的人就多，收入也加倍，那些缺盐的地方，客商不肯停留。在元丰年间，远地需要预备二年或三年的盐，次远的地方预备一年到二年，最近的地方也要预备半年到一年，这叫做准备盐，然后盐钞法才能通行。绍圣年间遵循使用旧制度，广泛有准备，所以统一价格之后，税收利润增加一倍。应该严厉责令转运司运输准备盐之外，还要达到元丰年间准备盐的数量，这样盐钞法才能通行，税收利润也会有余。亭户煎盐由官府收购，比旧时已经增加了，只用元丰年间的旧价自然可以，何况用新价，而且有本钱，再加上借贷，何必担心不增加？如果每斤再增加一钱，虚耗的费用也很大。”下诏施行这个建议。六路都设置提举盐事官，在扬州设立官署，不久撤销。
议者复谓：「客人在京榷货务买东南末盐者，其法有二：一曰见钱入纳，二曰钞面转廊。今既许三路文钞得以转廊，若更循旧制，许以见钱入纳，则客旅之钱，当入于榷货，而不入于兼并，见钱留于京师，客旅走于东南。」诏采用焉。又有谓：「旧法听以物货及官钱钞引抵当，所以扶持钞价，不大减损，昨禁之非是。其旧转廊盐钞，贩至东南，转运司乃专以见钱为务，致多壅阏。」于是复钞引抵当，一如其旧。末盐以十分率之，限以八分给末钞，二分许煮见缗，后又增见缗为三分。
议论的人又说：“客商在京城榷货务购买东南末盐，有两种办法：一是用现钱缴纳，二是用盐钞面额转廊。现在已经允许三路的文钞可以转廊，如果再遵循旧制度，允许用现钱缴纳，那么客商的现钱，应当流入榷货务，而不流入兼并之家，现钱留在京城，客商流向东南。”下诏采纳这个建议。又有人说：“旧法允许用货物和官钱钞引作抵押，这是为了扶持盐钞价格，不让它大幅下跌，昨天禁止这种做法是不对的。那些旧转廊的盐钞，贩运到东南，转运司却专门以现钱为要务，导致很多阻滞。”于是恢复钞引抵押，完全像以前一样。末盐按十分计算，限定八分给末钞，二分允许煮现钱，后来又增加现钱为三分。
二年，江宁府、广德军、太平州斤更增钱二，宣、歙、饶、信州斤增钱三，池江州、南康军斤增钱四，各以去产盐地远近为差。是岁，蔡京复用事，大变盐法。五月，罢官般卖，令商旅赴场请贩，已般盐并封桩。商旅赴榷货务算请，先至者增支盐以示劝。前转廊已算钞未支者，率百缗别输见缗三分，仍用新钞带给旧钞三分；已算支者，所在抄数别输带卖如上法。其算请悉用见缗，而给盐伦次，以全用见缗不带旧盐者为上，带旧盐者次之，带旧钞者又次之。三路籴买文钞，算给七分东南末盐者，听对见缗支算二分，东北盐亦如之。自余文钞，毋得一例对算。复置诸路提举官。于是诏书褒美京功，然商旅终以法令不信为疑，算请者少，乃申扇摇之令，增赏钱五百缗。
二年，江宁府、广德军、太平州每斤再增加钱二文，宣州、歙州、饶州、信州每斤增加钱三文，池州、江州、南康军每斤增加钱四文，各自根据离产盐地的远近而有差别。这一年，蔡京再次掌权，大力改变盐法。五月，废除官府搬运售卖，命令商人到盐场请领贩卖，已经搬运的盐全部封存。商人到榷货务计算请领，先到的增加支给盐以示鼓励。以前转廊已经计算盐钞但未支盐的，大致每百缗另外缴纳现钱三分，仍然用新钞附带旧钞三分；已经计算支盐的，所在地方抄录数目另外缴纳附带售卖如上法。那些计算请领全部用现钱，而给盐的次序，以全部用现钱不带旧盐的为上等，带旧盐的次之，带旧钞的又次之。三路籴买的文钞，计算给七分东南末盐的，允许对现钱支算二分，东北盐也如此。其余的文钞，不得一律对算。重新设置各路提举官。于是下诏书褒奖赞美蔡京的功劳，但商人终究因为法令不诚信而怀疑，计算请领的人少，于是重申煽动动摇法令的禁令，增加赏钱五百缗。
三年，以商人承前先即诸州投勾，乃请盐于场，留滞，罢之。若请盐大带斤重者，官为秤验，乃输钱给钞。时法既屡变，蔡京更欲巧笼商贾之利，乃议措置十六条，裁定买官盐价，囊以三百斤，价以十千，其鬻者听增损随时，旧加饶脚耗并罢。客盐旧止船贮，改依东北盐用囊，官袋鬻之，书印及私造贴补，并如茶笼篰法，仍禁再用。受盐、支盐官司，析而二之，受于场者管秤盘囊封，纳于仓者管察视引据、合同号簿。囊二十，则以一折验合同递牒给商人外，东南末盐诸场，仍给钞引号簿；有欲改指别场者，并批销号簿及钞引，仍用合同递牒报所指处给随盐引；即已支盐，关所指处籍记。中路改指者仿此。其引缴纳，限以一年，有故展毋得逾半年；限竟，盐未全售者毁引，以见盐籍于官，止听鬻其处，毋得翻改。大抵皆视茶法而多为节目，欺夺民利，故以免究盗贩、私煎、大带斤重为名，而专用对带之法。客负钞请盐，往往厄不即畀，必对元数再买新钞，方听带给旧钞之半。虑令之不行也，严避免之禁，申沮坏之制，重扇摇之法，季辄比较，务峻督责以取办。
三年，因为商人之前先到各州投递勾当文书，然后到盐场请盐，造成滞留，于是废除这种做法。如果请盐时大量携带超重斤两，由官府称量检验，然后缴纳钱款发给盐钞。当时法令已经多次变更，蔡京更想巧妙地笼络商人的利益，于是商议制定十六条措施，裁定购买官盐的价格，每袋三百斤，价格十千，售卖的人允许根据时间增减，旧有的加饶、脚耗等全部废除。客盐以前只用船贮存，改为依照东北盐用袋装，用官袋售卖，书写印记以及私造贴补，都像茶笼篰法一样，仍然禁止再次使用。接受盐和支给盐的官府，分开为两个部门，在盐场接受的负责称量盘查袋封，在仓库收纳的负责检查引据、合同号簿。每二十袋，就用一袋折验合同递牒给商人之外，东南末盐各盐场，仍然发给钞引号簿；有想改指其他盐场的，一并批销号簿和钞引，仍然用合同递牒报告所指的地方发给随盐引；如果已经支盐，通知所指的地方登记。中途改指的地方也仿照此例。那些盐引缴纳，限一年，有原因延期不得超过半年；期限到了，盐没有全部售出的销毁盐引，把现有盐登记在官府，只允许在当地售卖，不得翻改。大致都参照茶法而设置很多环节，欺骗掠夺百姓利益，所以以免除追究盗贩、私煎、大量携带斤两为名义，而专门使用对带之法。客商拿着盐钞请盐，往往被阻挠不立即给盐，必须对原数再买新钞，才允许带给旧钞的一半。担心法令不执行，严格避免的禁令，重申阻挠破坏的制度，加重煽动动摇的法令，每季度就进行比较，务必严厉督促责成来完成任务。
四年，以远地商贩者稀，盐仓以地远近为叙，先给远者。继令搭带正盐，期一月不买新钞，没官，而剩盐即没纳。五年，伪造引者并依川钱引定罪。六年，以产盐州军大商弗肯止留，其用小袋住卖者听输钱二十给钞，毋得辄出州界。
四年，因为远地商贩稀少，盐仓按地方远近为次序，先给远地。接着命令搭带正盐，限期一个月不买新钞，就没收入官，而剩余的盐立即没收缴纳。五年，伪造盐引的一并按照川钱引定罪。六年，因为产盐的州军大商人不肯停留，那些用小袋就地售卖的人允许缴纳钱二十文给钞，不得擅自出州界。
宣和二年，诏六路封桩旧盐数输亿万，其听商旅般贩，与淮、浙盐仓即今盐钞对算。四年，榷货务建议：「古有斗米斤盐之说，熙、丰以前，米石不过六七百，时盐价斤为钱六七十；今米价石两千五百至三千，而盐仍旧六十。崇宁会定盐价，买盐折算，酌以中价，斤为钱四十，今一斤三十七钱，亏公稍多。欲囊增为十三千入纳，而亭户所输并增价，庶克自赡，盗贩衰止。」于是旧盐尽禁住卖，而籍记、贴输、带卖之令复用焉。
宣和二年，下诏六路封存的旧盐数量输送到亿万，允许商人搬运贩卖，与淮、浙盐仓即现在的盐钞对算。四年，榷货务建议：“古代有斗米斤盐的说法，熙宁、元丰以前，米每石不过六七百文，当时盐价每斤六七十文；现在米价每石二千五百到三千文，而盐价仍然六十文。崇宁年间会定盐价，买盐折算，酌取中价，每斤四十文，现在一斤三十七文，亏损公家较多。想将每袋增加到十三千文缴纳，而亭户所缴纳的也一并增加价格，或许能够自给，盗贩衰败停止。”于是旧盐全部禁止就地售卖，而登记、贴输、带卖的法令再次使用。
初，盐钞法之行，积盐于解池，积钱于京师榷货务，积钞于陕西沿边诸郡。商贾以物斛至边入中，请钞以归。物斛至边有数倍之息，惟患无回货，故极利于得钞，径请盐于解池，而解盐通行地甚宽；或请钱于京师，每钞六千二百，登时给与，但输头子等钱数十而已。以此所由州县，贸易者甚众。崇宁间，蔡京始变法，俾商人先输钱请钞，赴产盐郡授盐，欲囊括四方之钱，尽入中都，以进羡要宠，钞法遂废，商贾不通，边储失备；东南盐禁加密，犯法被罪者多。民间食盐，杂以灰土。解池天产美利，乃与粪壤俱积矣。大概常使见行之法售给才通，辄复变易，名对带法。季年又变对带为循环。循环者，已卖钞，未授盐，复更钞；已更钞，盐未给，复贴输钱，凡三输钱，始获一直之货。民无赀更钞，已输钱悉干没，数十万券一夕废弃，朝为豪商，夕侪流丐，有赴水投缳而死者。
当初，盐钞法实行时，在解池积存盐，在京城榷货务积存钱，在陕西沿边各郡积存盐钞。商人用货物到边境入中，请领盐钞回去。货物到边境有数倍的利润，只担心没有回货，所以极有利于得到盐钞，直接到解池请盐，而解盐通行的地域很宽；或者到京城请钱，每钞六千二百文，立即给付，只缴纳头子等钱几十文而已。因此所经过的州县，贸易的人很多。崇宁年间，蔡京开始变法，让商人先缴纳钱请领盐钞，到产盐的州郡领取盐，想要囊括四方的钱，全部收入中都，以进献盈余邀宠，盐钞法于是废弃，商贾不通，边境储备失去准备；东南盐禁更加严密，犯法被罪的人很多。民间食盐，掺杂灰土。解池天然出产的美利，竟然与粪土一起堆积了。大致经常使现行的法令刚能通行，就立即变更，名叫对带法。末年又变对带为循环。循环法，已经卖了盐钞，未给盐，又更换盐钞；已经更换盐钞，盐未给，又贴输钱，总共三次输钱，才获得一份货物。百姓没有钱更换盐钞，已经输纳的钱全部被吞没，数十万券一夜废弃，早晨还是豪商，晚上就沦为流丐，有投水自缢而死的。
时有魏伯刍者，本省大胥，蔡京委信之，专主榷货务。政和六年，盐课通及四千万缗，官吏皆进秩。七年，又以课羡第赏。伯刍年除岁迁，积官通议大夫、徽猷阁待制，既而党附王黼，京恶而黜之。伯刍非有心计，但与交引户关通，凡商旅算请，率克留十分之四以充入纳之数，务入纳数多，以昧人主而张虚最。初，政和再更盐法，伯刍方为蔡京所倚信，建言：「朝廷所以开阖利柄，驰走商贾，不烦号令，亿万之钱辐凑而至。御府颁索，百司支费，岁用之外沛然有余，则榷盐之入可谓厚矣。顷年，盐法未有一定之制，随时变革以便公私，防闲未定，奸弊百出。自政和立法之后，顿绝弊源，公私兼利。异时一日所收不过二万缗，则已诧其太多，今日之纳乃常及四五万贯。以岁计之，有一郡而客钞钱及五十余万贯者，处州是也；有一州仓而客人请盐及四十万袋者，泰州是也。新法于今才二年，而所收已及四千万贯，虽传记所载贯朽钱流者，实未足为今日道也。伏乞以通收四千万贯之数，宣付史馆，以示富国裕民之政。」小人得时骋志，无所顾忌，遂至于此。
当时有个叫魏伯刍的人，本是省中的大胥吏，蔡京信任他，让他专门主管榷货务。政和六年，盐税总计达到四千万缗，官吏都升官进爵。七年，又因税收盈余按等级赏赐。魏伯刍年年升迁，累积官职到通议大夫、徽猷阁待制，不久党附王黼，蔡京厌恶他而贬黜了他。魏伯刍并非有心计，只是与交引户勾结，凡是商人计算请领，大都扣留十分之四来充作缴纳的数目，务求缴纳数目多，以蒙蔽君主而张扬虚假的政绩。当初，政和年间再次更改盐法，魏伯刍正被蔡京倚重信任，建议说：“朝廷之所以能开合利权，驱使商贾，不烦号令，亿万的钱财像车辐一样聚集而来。御府颁赐索取，各司的支用费用，每年用度之外还沛然有余，那么榷盐的收入可算丰厚了。近年来，盐法没有一定的制度，随时变革以方便公私，防范未定，奸弊百出。自从政和立法之后，顿时断绝了弊源，公私兼利。以前一天所收不过二万缗，就已经惊诧太多，现在每天的缴纳却常达到四五万贯。按年计算，有一个郡而客钞钱达到五十余万贯的，处州就是如此；有一个州仓而客人请盐达到四十万袋的，泰州就是如此。新法到现在才两年，而所收已经达到四千万贯，即使传记所载的钱串朽烂、钱币流通，实在不足以与今天相比。恳请将总共收入四千万贯的数目，宣付史馆，以显示富国裕民的政策。”小人得志逞志，无所顾忌，竟至于此。
于时御府用度日广，课入欲丰，再申岁较季比之令，在职而暂取告，其月日皆毋得计折，害法者不以官荫并处极坐，微至于盐袋鲞盐，莫不有禁，州县惟务岁增课以避罪法，上下程督加厉。七年，乃诏：「昨改盐法，立赏至重，抑配者多，计口敷及婴孩，广数下逮驼畜，使良民受弊，比屋愁叹。悉从初令，以利百姓。三省其申严近制，改奉新钞。」然有司不能承守，故比较已罢而复用，抄劄既免而复行，盐囊既增而复止，一囊之价裁为十一千，既又复为十三千，民力因以扰匮，而盗贼滋焉。
当时御府用度日益扩大，税收想要丰裕，再次申明每年每季度比较的法令，在职而暂时请假，其月日都不得计算折抵，危害法令的人不因官荫而一并处以极刑，细微到盐袋、鲞盐，没有不禁的，州县只求每年增加税收以逃避罪责，上下督促更加严厉。七年，于是下诏：“上次更改盐法，设立赏格很重，强制摊派的人很多，按人口分配涉及婴孩，扩大数量下及驼畜，使良民受害，家家愁叹。全部按照最初的法令，以利百姓。三省要申明严格近制，改奉新钞。”然而有关部门不能遵守，所以比较已经罢除而又复用，抄劄已经免除而又实行，盐袋已经增加而又停止，一袋的价格裁减为十一千，不久又恢复为十三千，民力因此扰攘匮乏，而盗贼滋生。
靖康元年，诏未降新钞前已给见钱公据文钞，并给还商贾，以示大信。时盐尽给新钞，亦用带卖旧盐立限之法。言者论：「王黼当国，循用蔡京弊法，改行新钞，旧盐贴钱对带，方许出卖，初限两月，再限一月。是时黼方用事，专务害民，剥下益上，改易钞法，甚于盗贼。然今不改覆车之辙，又促限止半月，反不及王黼之时，商贾岂得不怨？」诏申限焉。
靖康元年，下诏在未降新钞之前已经发给的现钱公据文钞，一并归还商人，以显示大信。当时盐全部发给新钞，也采用带卖旧盐立限的办法。议论的人说：“王黼当权，沿用蔡京的弊法，改行新钞，旧盐贴钱对带，才允许出卖，起初限两个月，再限一个月。当时王黼正掌权，专门害民，剥削下面以益上面，改易钞法，比盗贼还厉害。然而现在不改变覆车之辙，又缩短期限到半个月，反而不及王黼的时候，商人怎能不怨恨？”下诏申明期限。
南渡，淮、浙亭户，官给本钱。诸州置仓，令商人买钞，五十斤为石，六石为袋，输钞钱十八千。绍兴元年，诏临安府，秀州亭户二税，依皇祐法输盐，立监官不察亭户私煎及巡捕漏泄之法。二年九月，诏淮、浙盐令商人袋贴输通货钱三千，已算请而未售者亦如之，十日不自陈，如私盐律。时吕颐浩用提辖张纯仪，峻更盐法。十有一月，诏淮、浙盐以十分为率，四分支今降旨符以后文钞，四分支建炎渡江以后文钞。先是吕颐浩以对带法不可用，令商人贴输钱，至是复以分数如对带法，于是始加严酷矣。三年，减民间蚕盐钱。四年正月，诏淮、浙盐钞钱每袋增贴输钱三贯，并计纲输行在，寻命广盐亦如之。九月，以入输迟细，减所添钱。然自建炎三年改钞法，及今所改，凡五变，而建炎旧钞支尚未绝，乃命以先后并支焉。
南渡之后，淮东、两浙的盐户，由官府提供本钱。各州设置仓库，让商人购买盐钞，以五十斤为一石，六石为一袋，缴纳钞钱十八贯。绍兴元年，下诏临安府、秀州的盐户，二税按照皇祐年间的法令用盐缴纳，并设立监官不查察盐户私自煎盐以及巡捕漏税的法令。绍兴二年九月，下诏淮东、两浙的盐，让商人每袋额外缴纳通货钱三贯，已经计算申请但尚未售出的盐也照此办理，十天内不自行申报，按私盐法论处。当时吕颐浩任用提辖张纯仪，严厉更改盐法。十一月，下诏淮东、两浙的盐以十分为比例，四分支付现今颁发的旨符以后的文钞，四分支付建炎渡江以后的文钞。在此之前，吕颐浩认为对带法不可用，命令商人额外缴纳钱款，到这时又按比例采用对带法，于是开始变得严酷。绍兴三年，减免民间的蚕盐钱。绍兴四年正月，下诏淮东、两浙的盐钞钱每袋增加额外缴纳钱三贯，并计入纲运送到行在，不久又命令广盐也照此办理。九月，因为缴纳迟缓且数额细碎，减少了所添加的钱。然而从建炎三年改行钞法，到这次更改，共五次变化，而建炎年间的旧钞尚未支付完毕，于是命令按先后顺序一并支付。
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡奏：「今日财赋，鬻海之利居其半，年来课入不增，商贾不行，皆私贩害之也。且以淮东、二浙盐出入之数言之，淮东盐灶四百一十二所，岁额盐二百六十八万三千余石，去年两务场卖淮盐六十七万二千三百余袋，收钱二千一百九十六万三千余贯；二浙课额一百九十七万余石，去年两务场卖浙盐二十万二千余袋，收钱五百一万二千余贯，而盐灶乃计二千四百余所。以盐额论之，淮东之数多于二浙五之一，以去岁卖盐钱数论之，淮东多于二浙三之二，及以灶之多寡论之，两浙反多淮东四之三，盖二浙无非私贩故也。欲望遣官分路措置。」
孝宗乾道六年，户部侍郎叶衡上奏说：“如今的财政赋税，煮海盐的利润占了一半，近年来税收没有增加，商人也不流通，都是因为私盐贩卖的危害。暂且以淮东、两浙盐的出入数量来说，淮东有盐灶四百一十二所，每年定额盐二百六十八万三千多石，去年两个务场卖出淮盐六十七万二千三百多袋，收钱二千一百九十六万三千多贯；两浙的课税定额是一百九十七万多石，去年两个务场卖出浙盐二十万二千多袋，收钱五百零一万二千多贯，而盐灶却总计有二千四百多所。按盐的定额来说，淮东的数量比两浙多五分之一；按去年卖盐的钱数来说，淮东比两浙多三分之二；而按盐灶的多少来说，两浙反而比淮东多四分之三，这是因为两浙到处都是私盐贩卖的缘故。希望派遣官员分路进行处置。”
淳熙八年，诏住卖带卖积盐，以朝廷徒有带卖之名，总所未免有借拨之弊故也。十年，先是湖北盐商吴传言：「国家鬻海之利，以三分为率，淮东居其二。通、泰、楚隶买盐场十六，催煎场十二，灶四百十二。绍兴初，灶煎盐多止十一筹，筹为盐一百斤。淳熙初，亭户得尝试卤水之法，灶煎至二十五筹至三十筹，增旧额之半。缘此，盐场买亭户盐，筹增称盐二十斤至三十斤为浮盐。日买盐一万余筹，其浮盐止以二十斤为则，有二十万斤，为二千筹，筹为钱一贯八百三十文，内除船脚钱二百文，有一贯六百三十文。其盐并再中入官，为钞钱四百五十一万七千五百余缗。又纲取盐一代并诸窠名等，及卖又多称斤两，亭户饥寒，不免私卖。若朝廷严究，还其本钱，而后可以尽革私卖之弊。」至是，诏还通、泰等州诸盐场欠亭户盐本钱一百一十万贯。
淳熙八年，下诏停止销售带卖积压的盐，因为朝廷空有带卖的名义，总所难免有借拨的弊端。淳熙十年，在此之前湖北盐商吴传上言：“国家煮海盐的利润，以三分计算，淮东占了两分。通州、泰州、楚州所属的买盐场有十六个，催煎场有十二个，盐灶有四百一十二座。绍兴初年，每灶煎盐大多只有十一筹，每筹为盐一百斤。淳熙初年，盐户掌握了尝试卤水的方法，每灶煎盐达到二十五筹到三十筹，增加了旧定额的一半。因此，盐场购买盐户的盐，每筹增加称盐二十斤到三十斤作为浮盐。每天买盐一万多筹，其中的浮盐只以二十斤为标准，就有二十万斤，折合为二千筹，每筹值钱一贯八百三十文，内除船脚钱二百文，实有一贯六百三十文。这些盐都再次纳入官府，成为钞钱四百五十一万七千五百多缗。此外，纲运取盐一代以及各种名目等，卖盐时又多称斤两，盐户饥寒交迫，不免私下贩卖。如果朝廷严格追究，归还他们的本钱，然后才能彻底革除私卖的弊端。”到这时，下诏归还通州、泰州等州各盐场欠盐户的盐本钱一百一十万贯。
宁宗庆元初，诏罢循环盐钞，改增剩钞名为正支文钞给算，与已投仓者通理先后支散。以淮东提举陈损之言循环钞多弊，故有是命。于是富商巨贾有愿为贫民者矣。开禧二年，诏自今新钞一袋，搭支旧钞一袋；如新钞多于旧钞，或愿全以新钞支盐，及无旧钞而愿全买新钞者听，以新钞理资次。嘉定二年，诏淮东贴输盐钱免二分交子，止用钱会中半。三年诏：「停钞引之家，增长旧钞价直，袋卖官会百贯以上。自今令到日，盐钞官钱袋增收会子二十贯，三务场朱印于钞面，，俟通卖及一百万袋，即免增收。其日前已未支盐钞并为旧钞，期以一年持赴仓场支盐，袋贴输官会一十贯，出限更不行用。」此淮、浙盐之大略也。
宁宗庆元初年，下诏废除循环盐钞，将增剩钞改名为正支文钞用于计算，与已经投入仓库的盐钞统一按先后顺序支付。因为淮东提举陈损之进言循环钞有很多弊端，所以才有这个命令。于是富商大贾中有人愿意沦为贫民了。开禧二年，下诏从今以后新钞一袋，搭配支付旧钞一袋；如果新钞多于旧钞，或者愿意全部用新钞支取盐，以及没有旧钞而愿意全部购买新钞的，听其自便，按新钞的次序办理。嘉定二年，下诏淮东的贴输盐钱免除二分交子，只用钱会各半。嘉定三年下诏：“停钞引的人家，抬高旧钞的价格，每袋卖官会一百贯以上。从今以后命令到达之日起，盐钞官钱每袋增收会子二十贯，由三务场在钞面上加盖朱印，等到通卖达到一百万袋，就免除增收。其日前已经或尚未支取的盐钞都作为旧钞，限期一年内持往仓场支取盐，每袋额外缴纳官会一十贯，超过期限不再使用。”这是淮东、两浙盐的大致情况。
唐乾元初，第五琦为盐铁使，变盐法，刘晏代之；当时举天下盐利，岁才四十万缗。至大历，增至六百余万缗。天下之赋，盐利居半。元祐间，淮盐与解池等岁四百万缗。比唐举天下之赋已三分之二。绍兴末年以来，泰州海陵一监，支监三十余万席，为钱六七百万缗，则是一州之数，过唐举天下之数矣。
唐朝乾元初年，第五琦担任盐铁使，变更盐法，刘晏接替他；当时全国的盐利，每年才四十万缗。到大历年间，增加到六百多万缗。天下的赋税，盐利占了一半。元祐年间，淮盐和解池等每年达到四百万缗。比起唐朝，已经占了天下赋税的三分之二。绍兴末年以来，泰州海陵一个盐监，支出盐三十多万席，折合钱六七百万缗，那么一个州的数目，就超过了唐朝全国的数目了。
宝庆二年，监察御史赵至道言：「夫产盐固藉于盐户，鬻盐实赖于盐商，故盐户所当存恤，盐商所当优润。庆元之初，岁为钱九百九十万八千有奇，宝庆元年，止七百四十九万九千有奇，乃知盐课之亏，实盐商之无所赢利。为今之计，莫若宽商旅，减征税，庶几庆元盐课之盛，复见于今日矣。」从之。绍定元年，以侍御史李知孝言，罢上虞、余姚海涂地创立盐灶。端平二年，都省言：「淮、浙岁额盐九十七万四千余袋，近二三年积亏一百余万袋，民食贵盐，公私俱病。」有旨，三路提举茶盐司各置主管文字一员，专以兴复盐额、收买散盐为务，岁终尚书省课其殿最。淳祐元年，臣僚奏：「南渡立国，专仰盐钞，绍兴、淳熙，率享其利。嘉定以来，二三十年之间，钞法或行或罢，而浮盐之说牢不可破，其害有不可胜言者。望付有司集议，孰为可行，孰为可罢，天地之藏与官民共之，岂不甚盛？」从之。五年，申严私贩苛征之禁。
宝庆二年，监察御史赵至道上言：“产盐固然依靠盐户，卖盐实际上依赖盐商，所以盐户应当抚恤，盐商应当优待。庆元初年，每年盐钱为九百九十万八千多贯，宝庆元年，只有七百四十九万九千多贯，由此可知盐课亏损，实在是盐商没有利润可图。为今之计，不如放宽商旅，减少征税，或许庆元年间盐课的兴盛，能再次出现在今天。”朝廷听从了他的建议。绍定元年，因为侍御史李知孝进言，撤销了上虞、余姚海涂地创立的盐灶。端平二年，都省上言：“淮东、两浙每年定额盐九十七万四千多袋，近二三年累计亏损一百多万袋，百姓吃高价盐，公私都受害。”有旨意，三路提举茶盐司各设置主管文字一员，专门以恢复盐额、收买散盐为任务，年终由尚书省考核其政绩优劣。淳祐元年，臣僚上奏：“南渡立国，专门依赖盐钞，绍兴、淳熙年间，都享受其利。嘉定以来，二三十年之间，钞法有时实行有时废止，而浮盐的说法牢不可破，其危害不可胜言。希望交付有关部门集中讨论，哪些可行，哪些可废，天地的宝藏与官民共享，岂不是很好？”朝廷听从了。淳祐五年，重申严禁私贩和苛征的禁令。
宝祐元年，都省言：「行在榷货务都茶场上本务场淳祐十二年收趁到茶盐等钱一十一千八百一十五万六千八百三十三贯有奇，比今新额四千万贯增一倍以上，合视淳祐九年、十年、十一年例倍偿之，以励其后。」有旨依所上推赏。四年五月，以行在务场比新额增九千一百七十三万五千九百一十二贯有奇，本务场并三省、户部、大府寺、交引库，凡通管三务场职事之人，视例推赏，后以为常。十有二月，殿中侍御史朱熠言：「盐近者课额顿亏，日甚一日。姑以真州分司言之，见亏二千余万，皆由台阃及诸军帅兴贩规利之由。」于是复申严私贩之禁。
宝祐元年，都省上言：“行在榷货务都茶场上本务场在淳祐十二年征收到的茶盐等钱一十一千八百一十五万六千八百三十三贯有余，比现在的新额四千万贯增加了一倍以上，应当参照淳祐九年、十年、十一年的例子加倍偿还，以激励后人。”有旨意按照所上奏的进行推赏。宝祐四年五月，因为行在务场比新额增加了九千一百七十三万五千九百一十二贯有余，本务场以及三省、户部、大府寺、交引库，凡是通管三务场职事的人，参照例子推赏，后来成为常例。十二月，殿中侍御史朱熠上言：“近来盐的课额突然亏损，一天比一天严重。姑且以真州分司来说，现在亏损二千多万，都是由于台阃以及各军帅兴贩谋利的原因。”于是再次重申严禁私贩的禁令。
五年，朱熠复言：「 盐之为利博矣。以蜀、广、浙数路言之，皆不及淮盐额之半。盖以斥卤弥望，可以供煎烹，芦苇阜繁，可以备燔燎。故环海之湄，有亭户，有锅户，有正盐，有浮盐。正盐出于亭户，归之公上者也。浮盐出于锅户，鬻之商贩者也，正盐居其四，浮盐居其一。端平之初，朝廷不欲使浮盐之利散而归之于下，于是分置十局，以收买浮盐，以岁额计之，二千七百九十三万斤。十数年来，钞法屡更，公私俱困，真、扬、通、泰四州六十五万袋之正盐，视昔犹不及额，尚何暇为浮盐计邪？是以贪墨无耻之士大夫，知朝廷住买浮盐，龙断而笼其利；累累灶户，列处沙洲，日藉铢两之盐，以延旦夕之命；今商贾既不得私贩，朝廷又不与收买，则是绝其衣食之源矣。为今之计，莫若遵端平之旧式，收锅户之浮盐。所给盐本，当过于正盐之价，则人皆与官为市。却以此盐售于上江，所得盐息，径输朝廷，一则可以绝戎阃争利之风，二则可以续锅户烹煎之利。」有旨从之。
宝祐五年，朱熠又上言：“盐的利润非常丰厚。以蜀、广、浙几路来说，都不及淮盐定额的一半。这是因为盐碱地一望无际，可以供煎煮，芦苇茂盛繁多，可以备作燃料。所以沿海一带，有亭户，有锅户，有正盐，有浮盐。正盐出自亭户，归公家所有。浮盐出自锅户，卖给商贩，正盐占四成，浮盐占一成。端平初年，朝廷不想让浮盐的利润散落民间，于是分设十个局，来收买浮盐，按每年定额计算，为二千七百九十三万斤。十几年来，钞法多次变更，公私都陷入困境，真、扬、通、泰四州六十五万袋的正盐，比起过去还达不到定额，哪里还有空闲为浮盐考虑呢？因此贪赃无耻的士大夫，知道朝廷停止收购浮盐，就垄断并笼络其利润；众多的灶户，散居在沙洲上，每天依靠微量的盐，来延续朝不保夕的生命；如今商人既不能私贩，朝廷又不收购，这就是断绝了他们的衣食来源。为今之计，不如遵循端平年间的旧制，收购锅户的浮盐。所给的盐本，应当超过正盐的价格，那么人们都会与官府交易。然后将这些盐出售给上江地区，所得的盐息，直接输送到朝廷，一来可以杜绝军帅争利的风气，二来可以延续锅户煎盐的利润。”有旨意听从了他的建议。