食货下四 ◄
食货志下四 ◄
卷一百八十三
卷一百八十三
志第一百三十六 食货下五
志第一百三十六 食货下五
◎食货下五○ 盐下 茶上
◎食货下五○ 盐下 茶上
在福建有福州长清场，每年卖盐十万零三百石，供应本路。天圣年间以来，福州、漳州、泉州、兴化军都卖盐，每年比旧定额增加四万八千九百零八石。
熙宁十年，有廖恩者起为盗，聚党掠州郡。恩既平，御史中丞邓闰甫言：「闽越山林险阻，连亘数千里，无赖奸民比他路为多，大抵盗贩盐耳。恩平，遂不为备，安知无蹑恩之迹而起者？」乃诏福建路蹇周辅度利害。周辅言：「建、剑、汀州、邵武军官卖盐价苦高，漳、泉、福州、兴化军鬻盐价贱，故盗多贩卖于盐贵之地。异时建州尝计民产赋钱买盐，而民惮求有司，徒出钱或不得盐。今请罢去，颇减建、剑、汀、邵武盐价，募上户为铺户，官给券，定月所卖，从官场买之，如是则民易得盐，盗贩不能规厚利。又稍兴复旧仓，选吏增兵。立法，若盗贩、知情囊橐之者，不以赦原；三犯，杖、编管邻州；己编管复犯者，杖、配犯处本城。」皆行之，岁增卖二十三万余斤，而盐官数外售者不预焉。
熙宁十年，有个叫廖恩的人起兵为盗，聚集党徒掠夺州郡。廖恩被平定后，御史中丞邓闰甫说：“闽越地区山林险阻，绵延数千里，无赖奸民比其他路多，大抵都是盗贩私盐的。廖恩被平定后，如果不加防备，怎能知道没有追随廖恩踪迹而起事的人？”于是下诏让福建路蹇周辅权衡利弊。周辅说：“建州、剑州、汀州、邵武军官卖盐价太高，漳州、泉州、福州、兴化军卖盐价低，所以盗贼多贩卖到盐价高的地方。以前建州曾按民户资产征收钱买盐，但百姓害怕向官府申请，白白出钱有时还得不到盐。现在请求废除这种做法，适当降低建、剑、汀、邵武的盐价，招募上等户为铺户，官府发给凭证，规定每月卖盐量，从官场买盐，这样百姓容易得到盐，盗贩不能牟取厚利。又稍微修复旧仓，选拔官吏增加兵员。立法规定：如果盗贩、知情窝藏者，不因赦免而原谅；三次犯法，杖责并编管邻州；已经编管又犯法者，杖责并配发到犯法地本城。”这些措施都实行了，每年增加卖盐二十三万余斤，而盐官额外售出的不计算在内。
元丰二年，提举盐事贾青请自诸州改法酌三年之中数立额。又请捕盗官获私盐多者，论赏不限常法。三年，青上所部卖盐官吏岁课，比旧额增羡。诏曰：「周辅承命创法，青相继奉行，期年有成，课增盗止，东南赖之。」时周辅已擢三司副使，监司已次被赏者凡二十人。
元丰二年，提举盐事贾青请求从各州改法，斟酌三年中的平均数确立定额。又请求捕盗官抓获私盐多的，论赏不按常规法度。三年，贾青上报所辖卖盐官吏的年度课额，比旧额增加有余。下诏说：“周辅受命创立法制，贾青相继奉行，一年就有成效，课额增加盗贼停止，东南地区依赖他们。”当时周辅已升任三司副使，监司以下依次受赏的共二十人。
哲宗即位，御史中丞黄履奏福建多以盐抑民，诏：「去岁先帝已立分遣御史、郎官察举监司之法，福建遣御史黄降，江西遣御史陈次升按之。」继又以命吏部郎中张汝贤并察举周辅所立盐法。降言：「福州缘王氏之旧，每产钱一当余州之十，其科纳以此为率，余随均定，盐额亦当五倍，而实减半焉。昨王子京奏立产盐法，失于详究，遂概以额增，多寡之间，辽远绝殊，远民久无以伸。」诏付汝贤。明年，按察司尽以所察事状闻，于是福建转运副使贾青、王子京皆坐掊克，谪监湖广盐酒税；刑部侍郎蹇周辅坐议江西盐法，掊克诞谩，削职知和州；郏亶坐倡议运广盐江西，张士澄坐附会推行周辅之法，肆志抑扰，并黜官；闽清县尹徐寿独用盐法初行，能守官不挠，民以故不多受课，言于朝加赏焉。汝贤请定福建产卖盐额，诏从其请；凡抑民为盐户及愿退不为行者，以徒一年坐之；提举盐事官知而不举，论如其罪。
哲宗即位，御史中丞黄履上奏说福建多强迫百姓买盐，下诏：“去年先帝已制定分派御史、郎官察举监司的法令，福建派御史黄降，江西派御史陈次升去查办。”接着又命吏部郎中张汝贤一并察举周辅所立的盐法。黄降说：“福州沿袭王氏旧制，每户资产钱一文相当于其他州的十文，其科征缴纳以此为标准，其余随同均定，盐额也应当五倍，但实际上减半。先前王子京上奏设立产盐法，失于详细研究，于是一概按定额增加，多少之间相差极远，偏远百姓长久无法申诉。”下诏交给汝贤。第二年，按察司将所察情况全部上报，于是福建转运副使贾青、王子京都因搜刮民财获罪，贬谪监管湖广盐酒税；刑部侍郎蹇周辅因议论江西盐法，搜刮欺骗，削职任和州知州；郏亶因倡议运广盐到江西，张士澄因附会推行周辅之法，肆意压制骚扰，一并罢官；闽清县尹徐寿唯独在盐法初行时，能坚守官职不屈服，百姓因此不多受课税，上报朝廷加以奖赏。汝贤请求确定福建产盐卖盐的定额，下诏同意他的请求；凡强迫百姓为盐户及愿意退出的，处以徒刑一年；提举盐事官知情不报，按同样罪名论处。
已而殿中侍御史吕陶奏：「朝廷以福建、江西、湖南等路盐法之弊，流毒生灵，遣使按视，谴黜聚敛之吏，以慰困穷之民，天下皆知公议之不可废也。然湖南、江西运卖广盐添额之害，京东、河北榷盐，皆章惇所倡，愿付有司根治其罪，使贼民罔上之臣，少知所畏。」 监察御史孙升继言：「江西、湖南盐法之害，两路之民，残虐涂炭，甚于兵火，独提举官刘谊乃能上言极其利害，谊坐夺官勒停。」诏复谊官，起守韶州。
不久殿中侍御史吕陶上奏：“朝廷因福建、江西、湖南等路盐法的弊端，流毒百姓，派使者巡视，贬黜聚敛的官吏，以安慰困穷的百姓，天下人都知道公议不可废弃。然而湖南、江西运卖广盐增加定额的害处，京东、河北的榷盐，都是章惇所倡导，希望交给有关部门彻底追究其罪责，使那些害民欺君的臣子，稍知畏惧。”监察御史孙升接着说：“江西、湖南盐法的害处，两路百姓遭受残虐涂炭，比兵火还严重，只有提举官刘谊能上书极言其利害，刘谊因此被夺官勒令停职。”下诏恢复刘谊官职，起用为韶州知州。
崇宁以后，蔡京用事，盐法屡变。独福建盐于政和初斤增钱七，用熙宁法听商人转廊算请，依六路所算末盐钱每百千留十之一，输请盐处为盐本钱。
崇宁以后，蔡京掌权，盐法多次变更。只有福建盐在政和初年每斤增钱七文，采用熙宁法允许商人转廊算请，依照六路所算末盐钱每百千留十分之一，缴纳到请盐处作为盐本钱。
建炎间，淮、浙之商不通，而闽、广之钞法行；未几，淮、浙之商既通，而闽、广之钞法遂罢。旧法，闽之上四州建、剑、汀、邵行官卖盐法，闽之下四州福、泉、漳、化行产盐法。〈（随税输盐也。）〉官卖之法既革，产盐之法亦弊，钞法一行，弊若可革，而民俗又有不便。故当时转运、提举司请上四州依上法，下四州且令依旧。及钞法既罢，岁令漕司认钞钱二十万缗输行在所榷货务，自后或减或增，卒为二十二万缗。
建炎年间，淮、浙的商人不通，而闽、广的钞法实行；不久，淮、浙的商人既通，闽、广的钞法就废止了。旧法，福建的上四州建、剑、汀、邵实行官卖盐法，福建的下四州福、泉、漳、化实行产盐法。（即随税缴纳盐。）官卖之法既已改革，产盐之法也有弊端，钞法一实行，弊端似乎可以革除，但民俗又有不便。所以当时转运、提举司请求上四州依照上法，下四州暂且令其依旧。等到钞法废止后，每年令漕司认缴钞钱二十万缗输送到行在的榷货务，此后有时减少有时增加，最终定为二十二万缗。
二十七年，常平提举张汝楫复申明钞法，上以问宰执。陈诚之奏曰：「建、剑山溪之险，细民冒法私贩，虽官卖盐犹不能革；若使民自卖，其能免私贩乎？私贩既多，钞额必亏。」上曰：「中间曾用钞法，未几复罢。若可行，祖宗已行之矣。大抵法贵从容，不然不可经久。」淳熙五年，诏泰宁、尤溪两县计产买盐之令，更不施行。
二十七年，常平提举张汝楫再次申明钞法，皇上以此询问宰执。陈诚之上奏说：“建、剑山溪险阻，小民冒犯法律私自贩卖，即使官卖盐也不能革除；如果让百姓自己卖，能避免私贩吗？私贩既多，钞额必然亏损。”皇上说：“中间曾用钞法，不久又废止。如果可行，祖宗已经实行了。大抵法度贵在从容，否则不能持久。”淳熙五年，下诏泰宁、尤溪两县按产买盐的命令，不再施行。
八年，福建市舶陈岘言：「福建自元丰二年转运使王子京建运盐之法，不免有侵盗科扰之弊，且天下州县皆行钞法，独福建膺运盐之害。绍兴初，赵不已尝措置钞法，而终不可行者，盖漕司则藉盐纲为增盐钱，州县则藉盐纲以为岁计，官员则有卖盐食钱、縻费钱，胥吏则有发遣交纳常例钱，公私龃龉，无怪乎不可行也。钞法未成伦序，而纲运遽罢，百姓率无食盐，故漕运乘此以为不便，请抱引钱而罢钞法。钞法罢而纲运兴，官价高而私价贱，民多食私盐而官不售，科抑之弊生矣。」于是诏岘措置。岘请从榷货务自立五十斤至百斤，分为五等，造大小钞给买，仍预措置卖钞，先以本钱畀三仓买盐，以备商旅请买。九年正月，以福建盐自来运卖，近为钞法敷扰害民，于是诏福建转运司，诸州盐纲依旧官般官卖。三月，诏转运傅自得、杨由义廉察官卖盐未便者，措置以闻。
八年，福建市舶陈岘说：“福建自元丰二年转运使王子京建立运盐之法，不免有侵盗科扰的弊端，而且天下州县都实行钞法，只有福建承受运盐的害处。绍兴初年，赵不已曾措置钞法，但最终不可实行，是因为漕司借盐纲作为增盐钱，州县借盐纲作为年度计划，官员有卖盐食钱、縻费钱，胥吏有发遣交纳常例钱，公私抵触，难怪不可行。钞法未成体系，而纲运突然废止，百姓大多没有食盐，所以漕运借此认为不便，请求抱引钱而废止钞法。钞法废止而纲运兴起，官价高而私价贱，百姓多食私盐而官盐卖不出去，科抑的弊端就产生了。”于是下诏让陈岘措置。陈岘请求从榷货务自行设立五十斤到百斤，分为五等，制造大小钞供购买，仍预先措置卖钞，先用本钱交给三仓买盐，以备商旅请买。九年正月，因福建盐向来运卖，近来因钞法敷扰害民，于是下诏福建转运司，各州盐纲依旧官运官卖。三月，下诏转运傅自得、杨由义察访官卖盐不便之处，措置上报。
淳熙十三年，四川安抚制置赵汝愚言：「汀州民贫，而官盐抑配视他州尤甚，乞以汀州为客钞。」事下提举应孟明及汀州守臣议，孟明等言：「上四州军有去产盐之地甚迩者，官不卖盐则私禁不严，民食私盐则客钞不售，既无翻钞之地则客卖销折，所以钞法屡行而屡罢。四川阔远，犹不可翻钞，汀州将何所往？故钞法虽良，不可行于汀州，惟裁减本州并诸县合输内钱，而严科盐之禁，庶几汀民有瘳矣。」 复下转运赵彦操等措置裁减，以岁运二百万四千斤会之，总减三万九千三十八缗有奇，又免其分隶诸司，则汀州六邑岁减于民者三万九千缗有奇，减于官者一万缗有奇，所补州用又在外。盖上四州财赋绝少，所恃者官卖盐耳。
淳熙十三年，四川安抚制置赵汝愚说：“汀州百姓贫困，而官盐抑配比其他州尤其严重，请求将汀州改为客钞。”事情下交提举应孟明及汀州守臣商议，孟明等说：“上四州军有离产盐之地很近的，官不卖盐则私禁不严，百姓食私盐则客钞不售，既无翻钞之地则客卖亏损，所以钞法屡行屡废。四川辽阔遥远，尚且不可翻钞，汀州将往哪里去？所以钞法虽好，不可在汀州实行，只有裁减本州及各县应缴纳的内钱，而严加禁止科盐，或许汀州百姓可得到解救。”又下交转运赵彦操等措置裁减，以每年运盐二百万四千斤计算，总共减三万九千零三十八缗有余，又免除其分隶各司，则汀州六邑每年对百姓减收三万九千缗有余，对官府减收一万缗有余，所补州用又在外。大概上四州财赋极少，所依赖的只是官卖盐罢了。
又濒海诸郡计产输钱，官给之盐以供食，其后遂为常赋，而民不复请盐矣，此又下四州产盐之弊也。宁宗嘉定六年，臣僚尝极言之，于是下转运司，将福之下四州军凡二十文产以下合输盐五斤之家尽免，其折户产钱仅及二十文者不输盐钱。
又沿海各郡按产缴纳钱，官府给盐供食用，后来就成为常赋，而百姓不再请盐了，这又是下四州产盐的弊端。宁宗嘉定六年，臣僚曾极力陈述，于是下交转运司，将福州下四州军凡资产二十文以下应缴纳盐五斤的人家全部免除，其折户资产钱仅及二十文的不缴纳盐钱。
宝庆二年，监察御史梁成大言：「福建州县半系频州产盐之地，利权专属漕臣，乃其职也。盐产于福州、兴化，而运于建、剑、汀、邵，四郡二十二县之民食焉。福建提举司主常平茶事而盐不预，漕司与认净镪以助用，近来越职营利，多取纲运，分委属县。县邑既为漕司措办课盐，今又增提举司之额，其势必尽敷于民，殆甚于青苗之害。望将运盐尽归漕司，提举司不得越职，庶几事权归一，民瘼少苏矣。」从之。
宝庆二年，监察御史梁成大说：“福建州县一半是濒临产盐之地，利权专属漕臣，这是其职责。盐产于福州、兴化，而运到建、剑、汀、邵，四郡二十二县的百姓食用。福建提举司主管常平茶事而盐不参与，漕司认缴净钱以助费用，近来越职营利，多取纲运，分派属县。县邑既为漕司措办课盐，现在又增加提举司的定额，其势必全部摊派给百姓，几乎比青苗法之害更甚。希望将运盐全部归漕司，提举司不得越职，这样事权归一，百姓疾苦稍得缓解。”听从了。
景定元年九月，明堂赦曰：「福建上四州县倚盐为课，其间有招趁失时，月解拖欠，其欠在宝祐五年以前者，并与除放，尚敢违法计口科抑者，监司按劾以闻。」三年，臣僚言：「福建上四州山多田少，税赋不足，州县上供等钱银、官吏宗子官兵支遣，悉取办于卖盐，转运司虽拘榷盐纲，实不自卖。近年创例自运盐两纲，后或岁运十纲至二十纲，与上四州县所运岁额相妨，而纲吏搭带之数不预焉。州县被其搀夺，发泄不行，上供常赋，无从趁办，不免敷及民户，其害有不可胜言者。」有旨：「福建转运司视自来盐法，毋致违戾；建宁府、南剑州、汀州、邵武军依此施行。」
景定元年九月，明堂赦令说：“福建上四州县依靠盐作为课税，其间有招徕不及时，月解拖欠，其欠款在宝祐五年以前的，一并免除，还敢违法按人口科抑的，监司按劾上报。”三年，臣僚说：“福建上四州山多田少，税赋不足，州县上供等钱银、官吏宗子官兵支用，全部取办于卖盐，转运司虽拘榷盐纲，实际上不自卖。近年创例自运盐两纲，后来有时年运十纲到二十纲，与上四州县所运年额相妨碍，而纲吏搭带之数不计算在内。州县被其抢夺，销售不畅，上供常赋无从办理，不免摊派到民户，其害处不可胜言。”有旨：“福建转运司依照向来盐法，不得违戾；建宁府、南剑州、汀州、邵武军依此施行。”
广州东筦、静康等十三场，岁鬻二万四千余石，以给本路及西路之昭桂州、江南之南安军。廉州白石、石康二场，岁鬻三万石，以给本州及容、白、钦、化、蒙、龚、藤、象、宜、柳、邕、浔、贵、宾、梧、横、南仪、郁林州。又高、窦、春、雷、融、琼、崖、儋、万安州各鬻以给本州，无定额。天圣以后，东、西海场十三皆领于广州，岁煮五十一万三千六百八十六石，以给东、西二路。而琼、崖诸州，其地荒阻，卖盐不售，类抑配衙前。前后官此者，或擅增盐数，煎盐户力不给，有破产者。元丰三年，朱初平奏蠲盐之不售者，又约所卖数定为煎额，以惠远民。久之，广西漕司奏民户逋盐税，其县令监官虽已代，并住奉勒催，须足乃罢。而广东漕臣复奏岭外依六路法，以逐州管干官为盐官，提点刑狱兼提举盐事，考较赏罚如之。琼、崖等州复请赋盐于民，斤重视其户等，而民滋困矣。
广州的东莞、静康等十三个盐场，每年卖盐二万四千多石，用来供应本路以及西路的昭州、桂州，江南的南安军。廉州的白石、石康两个盐场，每年卖盐三万石，用来供应本州以及容、白、钦、化、蒙、龚、藤、象、宜、柳、邕、浔、贵、宾、梧、横、南仪、郁林等州。另外，高、窦、春、雷、融、琼、崖、儋、万安等州各自卖盐供应本州，没有固定数额。天圣年间以后，东、西两路的十三个海场都归广州管辖，每年煮盐五十一万三千六百八十六石，用来供应东、西两路。而琼州、崖州等地，土地荒凉闭塞，盐卖不出去，大多强行摊派给衙前役。前后在此任职的官员，有的擅自增加盐的产量，煎盐户无力承担，甚至有破产的。元丰三年，朱初平上奏请求免除卖不出去的盐，又根据实际卖出的数量确定煎盐的定额，以惠及偏远地区的百姓。过了很久，广西转运司上奏说百姓拖欠盐税，即使县令和监官已经离任，也要扣留俸禄勒令催缴，必须缴足才罢休。而广东的转运官员又上奏说，岭外地区应依照六路之法，以各州的主管官员为盐官，提点刑狱兼任提举盐事，考核赏罚也照此办理。琼州、崖州等地又请求向百姓征收盐税，按户等征收斤两，百姓因此更加困苦。
南渡，二广之盐皆属于漕司，量诸州岁用而给之盐。然广东俗富，犹可通商；广西地广莫而雕瘁，食盐有限，商贾难行。自东广而出，乘大水无滩碛，其势甚易；自西广而出，水小多滩碛，其势甚难。建炎末鬻钞，未几复止，然官般、客钞，亦屡有更革；东、西两漕，屡有分合。
南宋南渡后，两广的盐都归转运司管辖，根据各州每年的用量供给食盐。但广东民俗富裕，还可以通商；广西地域广阔而贫瘠，食盐需求有限，商人难以经营。从广东运出，乘大船没有浅滩礁石，形势非常便利；从广西运出，水道狭窄又多浅滩礁石，形势非常困难。建炎末年曾实行卖钞法，不久又停止，但官运和商钞也屡次变更；东、西两路的转运司也多次分合。
绍兴元年三月，南恩州阳江县土生堿，募民垦之，置灶六十七，产盐七十万八千四百斤，收息钱三万余缗。十有二月，复置广西茶盐司。八年，诏广西盐岁以十分为率，二分令钦、廉、雷、化、高五州官卖，余八分行钞法。寻又诏广东盐九分行钞法，一分产盐州县出卖。广南去中州绝远，土旷民贫，赋入不给，故漕司鬻盐，以其息什四为州用，可以粗给，而民无加赋。昭州岁收买盐钱三万六千缗，以七千缗代浔、贵州上供赴经略司买马，余为州用。及罢官卖，遂科七千缗于民户，谓之縻费钱焉。九年，罢广东官卖，行客钞法，以其钱助鄂兵之费。
绍兴元年三月，南恩州阳江县土地生出碱土，招募百姓开垦，设置灶六十七座，产盐七十万八千四百斤，收取利息钱三万多缗。十二月，重新设置广西茶盐司。八年，下诏广西盐每年以十分为比例，二分让钦、廉、雷、化、高五州官卖，其余八分实行钞法。不久又下诏广东盐九分实行钞法，一分由产盐的州县自行出卖。广南距离中原极其遥远，土地空旷百姓贫困，赋税收入不足，所以转运司卖盐，将利息的十分之四用于州用，可以勉强供给，而百姓没有增加赋税。昭州每年收取买盐钱三万六千缗，用七千缗代替浔州、贵州的上供钱赴经略司买马，其余归州用。等到停止官卖，就将这七千缗摊派给民户，称为“縻费钱”。九年，停止广东官卖，实行客商钞法，用这笔钱资助鄂州军队的费用。
孝宗乾道四年，罢盐钞，令广西漕司自认漕钱二十万。且广西之盐乃漕司出卖，自乾道元年因曾连请并归广东，于是度支唐琢言：「广西盐引钱欠几八千万缗，缘向来二广盐事分东西两司，而西路盐常为东路所侵，昔广西自作一司，故盐课不至于亏减；今既罢西司并入东路，则广东之盐无复禁止，广西坐失一路所入。」故有是命。既而宰执进蒋芾之奏：「盐利旧属漕司，给诸州岁；自卖钞盐之后，漕司遂以苗米高价折钱。今朝廷更不降盐钞，只今漕司认发岁额，则漕司自获盐息，析米招籴之弊皆去矣。」九年，诏广州复行官般官卖法。
孝宗乾道四年，废除盐钞法，命令广西转运司自行认缴漕钱二十万。而且广西的盐是由转运司出卖的，自从乾道元年因曾连请求并入广东后，度支唐琢进言说：“广西盐引钱拖欠近八千万缗，因为向来两广盐务分东、西两司，而西路盐常被东路侵夺，以前广西自设一司，所以盐税不至于亏损减少；现在既然撤销西司并入东路，那么广东的盐不再受限制，广西白白失去一路的收入。”所以有了这个命令。不久宰执进呈蒋芾的奏章说：“盐利原本属于转运司，供给各州年度用度；自从实行卖钞盐之后，转运司就用苗米高价折钱。现在朝廷不再发放盐钞，只让转运司认缴年度定额，那么转运司自然获得盐利，折米招籴的弊端都去除了。”九年，下诏广州重新实行官运官卖法。
淳熙三年，诏广西转运司岁收官盐息钱三分拨诸州，七分充漕计，从经略张栻请也。栻去而漕臣赵公浣增盐直斤百钱为百六十，钦州岁卖盐千斛而五增之。六年，侍御史江溥以为言，上黜公浣，诏闽、广卖盐自有旧额定直，自今毋得擅增。
淳熙三年，下诏广西转运司每年收取官盐利息钱，三分拨给各州，七分充作漕司经费，这是听从经略张栻的请求。张栻离任后，漕臣赵公浣将盐价每斤从一百钱提高到一百六十钱，钦州每年卖盐一千斛却五次增加价格。六年，侍御史江溥就此进言，皇上罢黜了赵公浣，下诏说福建、广东卖盐自有旧定额价，从今以后不得擅自增加。
九年，诏遣浙西抚干胡廷直访求利害，与帅、漕、提举详议以闻。使还，寻以廷直提举广东同措置广西盐事。十年，诏曰：「广南在数千里外，疾痛难于上闻，朕悯之尤切。盖盐者，民资以食，向也官利其赢，转而自鬻，久为民疾。朕为之更令，俾通贩而杜官鬻，民固以为利矣；然利于民者官不便焉，必胥动以浮言，且朕知恤民而已，浮言奚恤？矧置监司、守令以为民，朕有美意，弗广其推，顾挠而坏之，可乎？自今如或有此，必寘之法。」于是命詹仪之知静江府，并广东、西盐事为一司，其两路卖盐，岁以十六万五千箩为额。仪之等言：「两路盐且以十万箩为额，俟三数年，视其增亏，乃增其额。所有客钞东西路通货钱与免，以便商贩。」
九年，下诏派遣浙西抚干胡廷直访查利害关系，与帅臣、漕司、提举详细商议后上报。使者返回后，不久任命胡廷直为提举广东同措置广西盐事。十年，下诏说：“广南在数千里之外，百姓疾苦难以让朝廷知晓，朕对此尤为怜悯。盐是百姓赖以生存的食物，以前官府贪图其利润，转而自行专卖，长久以来成为百姓的祸害。朕为此更改法令，使商贩流通而杜绝官府专卖，百姓固然认为有利；但有利于百姓的事对官府不利，必定会有人鼓动浮言，况且朕只知道体恤百姓，浮言有什么可顾虑的？何况设置监司、守令是为了百姓，朕有美意，不能广泛推行，反而阻挠破坏它，这可以吗？从今以后如果有这种情况，必定依法处置。”于是任命詹仪之为静江府知府，合并广东、西盐务为一个司，两路卖盐，每年以十六万五千箩为定额。詹仪之等人进言：“两路盐暂且以十万箩为定额，等三五年后，看其增减情况，再增加定额。所有客钞东西路通货钱予以免除，以便利商贩。”
十六年，经略应孟明言：「广中自行钞法，五六年间，州县率以钞抑售于民，其害有甚于官般。」诏孟明、朱晞颜与提举广南盐事王光祖从长措置经久利便，毋致再有科抑之弊。宝庆元年，以广州安抚司水军大为兴贩，罢其统领尹椿、统辖黄受，各降一官。
十六年，经略应孟明进言：“广中自从实行钞法，五六年间，州县大多用钞强行向百姓销售，其危害比官运更严重。”下诏让应孟明、朱晞颜与提举广南盐事王光祖从长计议，制定长久便利的措施，不要导致再有摊派强卖的弊端。宝庆元年，因为广州安抚司水军大肆兴贩私盐，罢免其统领尹椿、统辖黄受，各降一级官职。
鬻堿为盐，向并州永利监，岁煮十二万五千余石，以给本州及忻、代、石、岚、宪、辽、泽、潞、麟、府州，威胜、岢岚、火山、平定、宁化、保德军，许商人贩鬻，不得出境。仁宗时，分永利东、西两监，东隶并州，西隶汾州。籍州民之有堿土者为铛户；户岁输盐于官，谓之课盐；余则官以钱售之，谓之中卖。盐法亦与海盐同，岁鬻视旧额减三千四百三十七石。河东唯晋、绛、慈、隰食池盐，余皆食永利盐。其入官，斤为八钱或六钱，出为钱三十六，岁课缗钱十八万九千有奇。
卖碱土制成的盐，以前并州的永利监，每年煮盐十二万五千多石，用来供应本州以及忻、代、石、岚、宪、辽、泽、潞、麟、府等州，威胜、岢岚、火山、平定、宁化、保德等军，允许商人贩卖，但不得出境。仁宗时，分为永利东、西两监，东监隶属并州，西监隶属汾州。登记州内拥有碱土的百姓为铛户；每户每年向官府缴纳盐，称为课盐；剩余的盐官府用钱收购，称为中卖。盐法也与海盐相同，每年卖盐比旧定额减少三千四百三十七石。河东只有晋、绛、慈、隰四州食用池盐，其余都食用永利盐。盐入官价每斤为八钱或六钱，出售价为三十六钱，每年课税钱十八万九千多缗。
自咸平以来，听商人辇盐过河西麟府州、浊轮砦贸易，官为下其价予之。后积盐益多，康定初，罢东监鬻盐三年。皇祐中，又权罢西监鬻盐，俟盐少复故。时议者请募商人入刍粟麟府州、火山军，予券偿以盐，从之。既而刍粟虚估高，券直千钱，为盐商所抑，才售钱四百有余，而出官盐五十斤，蠹耗县官。或请罢入刍粟，第令入实钱，转运司议以为非便而止。大抵堿土或厚或薄，薄则利微，铛户破产不能足其课。至和初，韩琦请户满三岁，地利尽得自言，摘他户代之。明年，又诏铛户输岁课以分数为率，蠲复有差，遇水灾，又听摘他户代役，百姓便之。河北、陕西亦有煮堿为盐者，然其利薄。明道初，尝诏废河中府、庆成军堿场，禁民鬻盐以侵池盐之利。
自咸平年间以来，允许商人运盐过黄河到西边的麟府州、浊轮寨贸易，官府降低价格卖给他们。后来积盐越来越多，康定初年，停止东监卖盐三年。皇祐年间，又暂时停止西监卖盐，等盐少时再恢复旧制。当时有议论者请求招募商人向麟府州、火山军输送粮草，给予凭证用盐偿还，朝廷听从了。不久粮草虚估价格抬高，凭证价值千钱，被盐商压低，只卖得四百多钱，而支出官盐五十斤，损耗了官府利益。有人请求停止输送粮草，只让交纳现钱，转运司商议认为不便而停止。大体上碱土有厚有薄，薄则利润微薄，铛户破产也不能缴足课税。至和初年，韩琦请求规定铛户满三年后，如果地利已尽，可以自行申报，调换其他户代替。第二年，又下诏铛户缴纳年课按分数比例，减免各有差别，遇到水灾，允许调换其他户代役，百姓感到便利。河北、陕西也有煮碱为盐的，但利润微薄。明道初年，曾下诏废除河中府、庆成军的碱场，禁止百姓卖盐以侵占池盐的利益。
熙宁八年，三司使章惇言：「两监旧额岁课二十五万余缗，自许商人并边中粮草，增饶给钞支盐，商人得钞千钱，售价半之，县官阴有所亡，坐贾获利不赀。又私盐不禁，岁课日减，今才十万四千余缗，若计粮草虚估，官才得实钱五万余缗，视旧亏十之八。请如解盐例，募商人入钱请买，或官自运，鬻于本路，重私贩之禁，岁课且大增，并边市粮草，一用见钱。」诏如所奏，官自运鬻于本路。
熙宁八年，三司使章惇进言：“两监旧定额每年课税二十五万多缗，自从允许商人沿边输送粮草，加价给钞支取盐后，商人得到价值千钱的钞，售价只有一半，官府暗中亏损，坐商获利无数。又私盐不禁，年课日益减少，现在只有十万四千多缗，如果计算粮草的虚估价格，官府实际只得现钱五万多缗，比旧额亏损了十分之八。请求按照解盐的成例，招募商人交纳现钱请买，或者由官府自行运输，在本路出售，加重对私贩的禁令，年课将会大增，沿边购买粮草，一律使用现钱。”下诏按照所奏执行，由官府自行运输在本路出售。
元丰元年，三司户部副使陈安石言：「永利东、西监盐，请如庆历前商人输钱于麟、府、丰、代、岚、宪、忻、岢岚、宁化、保德、火山等州军，本州军给券于东、西监请盐，以除加饶折籴之弊。仍令商人言占户所卖地，即盐已运至场务者，商人买之加运费。如是则官盐价平而商贩通。」遂行其说，用安石为河东都转运使。安石请犯西北青白盐者，以皇祐敕论罪，首从皆编配；又青白入河东，犯者罪至流，所历官司不察者罪之。四年，安石自言治盐岁有羡余，及增收忻州堿地铛户、马城池盐课，诏安石迁官，赏其属。
元丰元年，三司户部副使陈安石进言：“永利东、西监的盐，请求按照庆历以前的做法，商人向麟、府、丰、代、岚、宪、忻、岢岚、宁化、保德、火山等州军交纳现钱，由本州军发给凭证到东、西监请领食盐，以消除加价折籴的弊端。同时让商人申报所占户的卖盐地点，如果盐已运到场务，商人购买时加付运费。这样官盐价格平稳而商贩流通。”于是推行他的建议，任用陈安石为河东都转运使。陈安石请求对贩卖西北青白盐的人，按皇祐敕令定罪，首犯和从犯都编配流放；又青白盐进入河东，犯者罪至流放，所经官府不察觉的也要治罪。四年，陈安石自称治理盐务每年有盈余，并增收了忻州碱地铛户和马城池的盐课，下诏升迁陈安石的官职，赏赐他的下属。
元祐元年，右司谏苏辙进言：“以前河东除了食用解盐外，其余都依赖东、西永利盐，从未短缺。元丰三年以后，前宰相蔡确、其兄蔡砺等开始提议创增河东忻州马城池盐，这种盐夹杂硝石味道苦涩，百姓不愿购买。请求下令转运司，如果没有什么妨碍短缺，就停止征收。”下诏听从了他的意见。
四年，陈安石因担任河东转运使时附会时论，兴办盐井，危害一路，被降职为郑州知州。在此之前，熙宁年间，有人提议收取熙河蕃部包顺的盐井，有人认为不合适，王安石说边将如果凭感情得到它，有什么害处？议论者不能改变他的意见。
六年，诏代州卖盐年额酌以中数，以八十五万斤为额，部内多少均裁之。绍圣元年，河东复行官卖法。崇宁三年，以河东三路钞无定估，本路尤贱，害于籴买，罢给三路钞，止给见钱钞，他如河北新降钞法。四年，诏河东永利两监土盐仍官收，见缗鬻之，听商人入纳算请，定往河东州军，罢客贩东北盐入河东者。
六年，下诏代州卖盐的年额酌情按中等数量，以八十五万斤为定额，辖区内多少均匀裁减。绍圣元年，河东重新实行官卖法。崇宁三年，因为河东三路的盐钞没有固定估价，本路尤其低廉，损害了籴买，停止发放三路盐钞，只发放现钱钞，其他按照河北新颁布的钞法。四年，下诏河东永利两监的土盐仍由官府收购，用现钱出售，允许商人交纳现钱请领，指定运往河东州军，停止客商贩卖东北盐进入河东。
鬻井为盐，曰益、梓、夔、利，凡四路。益州路一监九十八井，岁鬻八万四千五百二十二石；梓州路二监三百八十五井，十四万一千七百八十石；夔州路三监二十井，八万四千八百八十石；利州路一百二十九井，一万二千二百石：各以给本路。大为监，小为井，监则官掌，井则土民干鬻，如其数输课，听往旁境贩卖，唯不得出川峡。初，川峡承旧制，官自鬻盐。开宝七年，诏斤减十钱，令干鬻者有羡利但输十之九。
卖井盐的地区，有益、梓、夔、利四路。益州路有一监九十八井，每年卖盐八万四千五百二十二石；梓州路有二监三百八十五井，每年卖盐十四万一千七百八十石；夔州路有三监二十井，每年卖盐八万四千八百八十石；利州路有一百二十九井，每年卖盐一万二千二百石：各自供应本路。大的称为监，小的称为井，监由官府掌管，井由当地百姓经营，按定额缴纳课税，允许到邻近地区贩卖，只是不得出川峡地区。起初，川峡沿袭旧制，由官府自行卖盐。开宝七年，下诏每斤减价十钱，规定经营盐井的人如有盈余利润，只缴纳十分之九。
太平兴国二年，石拾遗郭泌上言：「剑南诸州官粜盐，斤为钱七十。盐井浚深，鬻盐极苦，樵薪益贵，辇之甚艰，加之风水之虞，或至漂丧；豪民黠吏，相与为奸，贱市于官，贵粜于民，至有斤获钱数百，官亏岁额，民食贵盐。望稍增旧价为百五十文，则豪猾无以规利，民有以给食。」从之。有司言：「昌州岁收虚额盐万八千五百余斤，乃开宝中知州李佩掊敛以希课最，废诸井薪钱，岁额外课部民鬻盐，民不习其事，甚以为苦，至破产不能偿其数，多流入他部，而积年之征不可免。」诏悉除之，其旧额二万七千六十斤如故。端拱元年七月，西川食盐不足，许商贩阶、文州青白盐、峡路井盐、永康军崖盐，勿收算。
太平兴国二年，右拾遗郭泌上奏说：“剑南各州官府出售的盐，每斤价格七十文。盐井挖得很深，制盐非常辛苦，柴薪越来越贵，运输十分艰难，加上风浪的危险，有时甚至导致人员漂流失事；豪强和狡猾的官吏相互勾结，从官府低价买进，再高价卖给百姓，甚至每斤获利数百文，官府亏损了每年的定额，百姓吃的是高价盐。希望稍微提高旧价到一百五十文，这样豪强就无法谋取暴利，百姓也能有盐吃。”皇帝听从了他的建议。有关部门上奏说：“昌州每年征收虚额盐一万八千五百多斤，这是开宝年间知州李佩搜刮民财以求考核最优，废除了各盐井的柴薪费用，每年在定额之外强迫百姓卖盐，百姓不熟悉这项事务，非常痛苦，甚至破产也无法偿还数额，很多人流亡到其他地区，而多年的赋税却无法免除。”皇帝下诏全部免除这些虚额，原来的定额二万七千六十斤保持不变。端拱元年七月，西川食盐供应不足，允许商人贩卖阶州、文州的青白盐、峡路的井盐、永康军的崖盐，并不征收商税。
川峡诸州自李顺叛后，增屯兵，乃募人入粟，以盐偿之。景德二年，权三司使丁谓言：「川峡粮储充足，请以盐易丝帛。」诏诸州军食及二年、近溪洞州三年者，从其请。大中祥符元年，诏沪州南井灶户遇正、至、寒食各给假三日，所收日额，仍与除放。三年，减沪州淯井监课盐三之一。
川峡各州自从李顺叛乱后，增加了驻军，于是招募百姓缴纳粮食，用盐来偿还。景德二年，代理三司使丁谓上奏说：“川峡地区粮食储备充足，请求用盐交换丝帛。”皇帝下诏，各州军粮食储备够吃两年、靠近溪洞的州够吃三年的，可以同意他的请求。大中祥符元年，下诏泸州南井的灶户在元旦、冬至、寒食节各放假三天，所收的每日定额也予以免除。三年，减少泸州淯井监盐税的三分之一。
仁宗时，成都、梓、夔三路六监与宋初同，而成都增井三十九，岁课减五万六千五百九十七石；梓州路增井二十八，岁课减十一万一十九石；利州路井增十四，岁课减四百九十二石三斗有奇；夔州路井增十五，岁课减三千一百八十四石。各以给一路，夔州则并给诸蛮，计所入盐直，岁输缗钱五分，银、绸绢五分。又募人入钱货诸州，即产盐厚处取盐，而施、黔并边诸州，并募人入米。
仁宗时期，成都、梓州、夔州三路的六个盐监与宋初相同，但成都路增加了三十九口盐井，每年税额减少了五万六千五百九十七石；梓州路增加了二十八口盐井，每年税额减少了十一万零一十九石；利州路增加了十四口盐井，每年税额减少了四百九十二石三斗多；夔州路增加了十五口盐井，每年税额减少了三千一百八十四石。各路的盐分别供应本路，夔州路还同时供应各蛮族，计算所收入的盐价，每年缴纳五分缗钱，五分银、绸绢。又招募百姓向各州缴纳钱货，到产盐丰富的地方取盐，而施州、黔州等沿边各州，也招募百姓缴纳大米。
康定元年，淮南提点刑狱郭维言：「川峡素不产银，而募人以银易盐，又盐酒场主者亦以银折岁课，故贩者趋京师及陕西市银以归，而官得银复辇置京师，公私劳费。请听入银京师榷货务或陕西并边州军，给券受盐于川峡，或以折盐酒岁课，愿入钱，二千当银一两。」诏行之。既而入银陕西者少，议盐百斤加二十斤予之，并募入中凤翔、永兴。会西方用兵，军食不足，又诏入刍粟并边，俟有备而止。刍粟虚估高，盐直贱，商贾利之。西方既无事，犹入中如故。夔州转运使蒋贲以为入中十余年，虚费夔盐计直二十余万缗，令陕西用池盐之利，军储有备，请如初。诏许之。
康定元年，淮南提点刑狱郭维上奏说：“川峡地区向来不产银，却招募百姓用银换盐，而且盐酒场的主管也用银折抵每年税额，所以商贩们赶往京城和陕西买银回来，而官府得到银后又运到京城，公私都劳民伤财。请求允许在京城榷货务或陕西沿边州军缴纳银两，发给凭证到川峡取盐，或者用来折抵盐酒的年税，愿意缴纳钱的，二千文钱折合一两银。”皇帝下诏执行。之后，在陕西缴纳银两的人很少，于是商议每百斤盐加给二十斤，并招募商人到凤翔、永兴入中粮草。恰逢西方用兵，军粮不足，又下诏在沿边地区入中草料和粮食，等到有储备为止。草料和粮食的虚估价格高，盐价低，商人从中获利。西方战事平息后，入中依然如故。夔州转运使蒋贲认为入中十多年，虚耗夔州盐价值二十多万缗，现在陕西利用池盐之利，军需储备充足，请求恢复原来的做法。皇帝下诏同意。
先是，益、利盐入最薄，故并食大宁监、解池盐，商贾转贩给之。庆历中，令商人入钱货益州以射大宁监盐者，万斤增小钱千缗，小钱十当大钱一。贩者滋少，蜀中盐踊贵，斤为小钱二千二百，知益州文彦博以为言，诏皆复故。
在此之前，益州、利州的盐产量最少，所以都食用大宁监和解池的盐，由商人转贩供应。庆历年间，下令商人向益州缴纳钱货来换取大宁监盐的，每万斤增加小钱一千缗，十个小钱相当于一个大钱。贩盐的人越来越少，蜀中盐价暴涨，每斤达到小钱二千二百文，益州知州文彦博为此上奏，皇帝下诏全部恢复旧制。
四路盐课，县官之所仰给，然井源或发或微，而积课如旧，任事者多务增课为功，往往贻患后人。时方切于除民疾苦，尤以远人为意，有司上言，辄为蠲减。初，盐课听以五分折银、绸、绢，盐一斤计钱二十至三十，银一两、绸绢一匹折钱六百至一千二百，后诏以课利折金帛者从时估。荆湖之归、峡二州，州二井，岁课二千八百二十石，亦各以给本州。
四路的盐税，是官府财政所依赖的，但盐井的盐源有时旺盛有时枯竭，而累积的税额却依旧不变，主事者大多以增加税额为功劳，往往给后人留下祸患。当时正致力于解除百姓疾苦，尤其关心边远地区的人民，有关部门上奏，就予以减免。起初，盐税允许用五分折成银、绸、绢，盐每斤计价二十到三十文，银一两、绸绢一匹折价六百到一千二百文，后来下诏，用税额折合金帛的按当时市价计算。荆湖路的归州、峡州，每州有两口盐井，每年税额二千八百二十石，也各自供应本州。
熙宁中，蜀盐私贩者众；禁不能止。欲尽实私井，运解盐以足之，议未决。神宗以问修起居注沈括，对曰：「私井既容其扑买，则不得无私易，一切实之而运解盐，使一出于官售，此亦省刑罚笼遗利之一端；然忠、万、戎、泸间夷界小井尤多，止之实难，若列候加警，恐所得不酬所费。」议遂寝。九年，刘佐入蜀经度茶事，尝岁运解盐十万席。侍御史周尹奏：「成都府路素仰东川产盐，昨转运司商度卖陵井场，遂止东盐及闭卓筒井，失业者众，言利之臣，复运解盐，道险续运甚艰；成都盐踊贵，东川盐贱，驱民冒法。乞东川盐仍入成都，勿闭卓筒井，罢官运解盐。」诏商贩仍旧，卖解盐依客商例，禁抑配于民。未几，官运解盐竟罢。
熙宁年间，蜀地私盐贩卖的人很多，禁令无法制止。朝廷想全部填平私盐井，运解盐来满足需求，但议论未决。神宗以此事询问修起居注沈括，沈括回答说：“私盐井既然允许承包经营，就不能避免私下交易，全部填平并运解盐，使盐全部由官府出售，这也是减少刑罚、收取剩余利润的一个办法；但忠州、万州、戎州、泸州之间的蛮族地区小井尤其多，禁止实在困难，如果设置哨所加强警戒，恐怕所得不抵所费。”议论于是搁置。九年，刘佐入蜀经营茶事，曾每年运解盐十万席。侍御史周尹上奏说：“成都府路一向依赖东川产的盐，之前转运司商议出卖陵井场，于是停止东川盐并关闭卓筒井，失业的人很多，主张牟利的臣子又运解盐，道路险阻，后续运输非常困难；成都盐价暴涨，东川盐价低廉，驱使百姓违法。请求东川盐仍运入成都，不要关闭卓筒井，停止官府运输解盐。”皇帝下诏，商贩照旧，出售解盐按客商条例，禁止强行配卖给百姓。不久，官府运输解盐最终停止了。
元祐元年，诏委成都提点刑狱郭概体量盐事。右司监苏辙劾概观望阿附，奏不以实，且言：「四川数州卖邛州蒲江井官盐，斤为钱百二十，近岁堿泉减耗，多杂沙土；而梓、夔路客盐及民间贩小井白盐，价止七八十，官司遂至抑配，概不念民朝夕食此贵盐。」诏遂罢概，今黄廉体量以闻。上封事者言：「有司于税课外，岁令井输五十缗，谓之官溪钱。」诏付廉悉蠲之。诏自今溪有盐井输课利盐税外，毋得更增以租。
元祐元年，下诏委托成都提点刑狱郭概调查盐务。右司监苏辙弹劾郭概观望附和，上奏不据实情，并且说：“四川几个州出售邛州蒲江井的官盐，每斤价格一百二十文，近年盐泉减少，多掺杂沙土；而梓州、夔州路的客盐及民间贩卖的小井白盐，价格只有七八十文，官府于是强行配卖，郭概不体恤百姓早晚吃这种高价盐。”皇帝下诏罢免郭概，命令黄廉调查后上报。有人上密封奏章说：“有关部门在正税之外，每年让盐井缴纳五十缗钱，称为‘官溪钱’。”皇帝下诏交给黄廉全部免除。又下诏，今后溪边有盐井的，除了缴纳盐税和利润外，不得再增加租税。
崇宁二年，川峡利、洋、兴、剑、蓬、阆、巴、绵、汉、兴元府等州，并通行东北盐。四年，梓、遂、夔、绵、汉州、大宁监等盐仍鬻于蜀，惟禁侵解盐地。
崇宁二年，川峡地区的利州、洋州、兴州、剑州、蓬州、阆州、巴州、绵州、汉州、兴元府等州，都通行东北盐。四年，梓州、遂州、夔州、绵州、汉州、大宁监等地的盐仍在蜀地销售，只是禁止侵犯解盐的销售区域。
绍兴二年，四川总领赵开初变盐法，仿大观法置合同场，收引税钱，大抵与茶法相类，而严密过之。斤输引钱二十有五，土产税及增添约九钱四分，所过税钱七分，住税一钱有半，引别输提勘钱六十六，其后又增贴输等钱。凡四川四千九百余井，岁产盐约千余万斤，引法初行，百斤为一簷，又许增十斤勿算以优之，其后递增至四百余万缗。二十九年，减西和州卖盐直之半。
绍兴二年，四川总领赵开开始改革盐法，仿照大观年间的法令设置合同场，收取引税钱，大致与茶法相似，但更为严密。每斤盐缴纳引钱二十五文，土产税及附加税约九钱四分，过境税钱七分，住税一钱半，每张引另外缴纳提勘钱六十六文，之后又增加贴输等钱。四川共有四千九百多口盐井，年产盐约一千多万斤，引法刚实行时，一百斤为一簷，又允许增加十斤不征税以作优惠，之后税额逐渐增加到四百多万缗。二十九年，将西和州卖盐的价格减半。
孝宗淳熙六年，四川制置胡元质、总领程价言：「推排四路盐井二千三百七十五、场四百五，除井一千一百七十四、场一百五十依旧额煎输；其自陈或纠决增额者井一百二十五、场二十四，并今渲淘旧井亦愿入籍者四百七十九；其无盐之井，即与刬除，不敷而抱输者，即与量减；共减钱引四十万九千八百八十八道，而增收钱引十三万七千三百四十九道，庶井户免困重额。」七年，元质又言：「盐井推排，所以增有余补不足，有司务求赢余，盈者过取，涸者略减，尽出私心。今后凡遇推排，以增补亏，不得逾已减之数。」 十一年，以京西转运副使江溥言金州帅司置场拘买商盐，高价科卖，致商旅坐困，民食贵盐，诏金州依法听商人从便买卖，不得置场拘催。
孝宗淳熙六年，四川制置使胡元质、总领程价上奏说：“清查四路盐井二千三百七十五口、盐场四百零五个，其中盐井一千一百七十四口、盐场一百五十个按旧额煎盐缴纳；自行申报或经核查增加税额的盐井一百二十五口、盐场二十四个，以及现在淘洗旧井也愿意入籍的四百七十九口；没有盐的井，立即予以注销，产量不足而包赔缴纳的，酌情减免；共减免钱引四十万九千八百八十八道，而增收钱引十三万七千三百四十九道，希望盐户免受重额困扰。”七年，胡元质又上奏说：“盐井的清查，是为了增有余补不足，有关部门却一味追求盈余，对产量多的过度征收，对枯竭的只略作减免，全是出于私心。今后凡遇清查，以增补亏，不得超过已减免的数额。”十一年，因京西转运副使江溥上奏说金州帅司设置官场强行收购商人盐，高价摊派销售，导致商旅困顿，百姓吃高价盐，皇帝下诏金州依法允许商人自由买卖，不得设置官场强行催收。
初，赵开之立榷法也，令商人入钱请引，井户但如额鬻盐，输土产税而已。然堿脉有盈缩，月额有登耗，间以虚钞付之，而收其算，引法由是大坏。井户既为商人所要，因增其斤重予之，每簷有增至百六十斤者。又逃绝之井，许增额承认，小民利于得井，界增其额，而不能售，其引息土产之输，无所从出，由是刎缢相寻，公私病之。
当初，赵开设立专卖法时，规定商人缴纳钱款领取盐引，盐户只需按定额卖盐，缴纳土产税而已。但盐脉有丰有枯，月定额有盈有亏，有时官府用空头盐引付给商人，却收取其税款，引法因此大坏。盐户被商人要挟，于是增加盐的重量给他们，每簷有的增加到一百六十斤。此外，逃亡或绝户的盐井，允许他人增额承接，小民贪图得到盐井，争相增加定额，却无法售出，其引息和土产税无从缴纳，因此自杀事件接连发生，公私都深受其害。
光宗绍熙三年，吏部尚书赵汝愚言：「绍兴间赵开所议盐法，诸井皆不立额，惟禁私卖，而诸州县镇皆置合同场，以招商贩，其盐之斤重，远近皆平准之，使彼此均一而无相倾夺，贵贱以时而为之翕张。今其法尽废，宜下四川总所视旧法施行。」时杨辅为总计，去虚额，闭废井，申严合同场法，禁斤重之逾格者，而重私贩之罚，盐直于是顿昂。辅又请罢利州东路安抚司所置盐店六，及津渡所收盐钱，与西路兴州盐店。后总领陈晔又尽除官井所增之额焉。
光宗绍熙三年，吏部尚书赵汝愚上奏说：“绍兴年间赵开所议定的盐法，各盐井都不设定额，只禁止私卖，而各州县镇都设置合同场，以招揽商贩，盐的重量，远近都统一标准，使彼此均衡而不互相倾轧，价格根据时节灵活调整。如今此法全部废弃，应该下令四川总领所按照旧法施行。”当时杨辅任总领，他去除虚额，关闭废井，严格申明合同场法，禁止超重，并加重对私贩的处罚，盐价于是立即上涨。杨辅又请求撤销利州东路安抚司设置的六处盐店，以及渡口所收的盐钱，和西路兴州的盐店。后来总领陈晔又全部免除了官盐井所增加的定额。
五年，户部言：「潼川府盐、酒为蜀重害。盐既收其土产钱给卖官引，又从而征之，矧州县额外收税，如买酒钱、到岸钱、榻地钱之类，皆是创增。」于是申禁成都、潼川、利路诸司。宁宗嘉定七年，诏四川盐井专隶总所，既而宣抚使安丙言防秋借此以助军兴，乃复夺之。
五年，户部上奏说：“潼川府的盐、酒是蜀地的大害。盐已经收取了土产钱并发放官引，又再征税，何况州县额外收税，如买酒钱、到岸钱、榻地钱之类，都是新增的。”于是严厉禁止成都、潼川、利路各司。宁宗嘉定七年，下诏四川盐井专门隶属总领所，不久宣抚使安丙说防秋需要借此资助军费，于是又夺回了管理权。
宋榷茶之制，择要会之地，曰江陵府，曰真州，曰海州，曰汉阳军，曰无为军，曰蕲州之蕲口，为榷货务六。初，京城、建安、襄复州皆置务，后建安、襄复州务废，京城务虽存，但会给交钞往还，而不积茶货。在淮南则蕲、黄、庐、舒、光、寿六州，官自为场，置吏总之，谓之山场者十三；六州采茶之民皆隶焉，谓之园户。岁课作茶输租，余则官悉市之。其售于官者，皆先受钱而后入茶，谓之本钱；又民岁输税愿折茶者，谓之折税茶。总为岁课八百六十五万余斤，其出鬻皆就本场。在江南则宣、歙、江、池、饶、信、洪、抚、筠、袁十州，广德、兴国、临江、建昌、南康五军；两浙则杭、苏、明、越、婺、处、温、台、湖、常、衢、睦十二州；荆湖则江陵府、潭、澧、鼎、鄂、岳、归、峡七州、荆门军；福建则建、剑二州，岁如山场输租折税。总为岁课江南千二十七万余斤，两浙百二十七万九千余斤，荆湖二百四十七万余斤，福建三十九万三千余斤，悉送六榷务鬻之。
宋朝的茶叶专卖制度，选择交通要地，即江陵府、真州、海州、汉阳军、无为军、蕲州的蕲口，设立六个榷货务。起初，京城、建安、襄复州都设置榷货务，后来建安、襄复州的榷货务废除，京城的榷货务虽然保留，但只负责发放交钞往来，而不囤积茶叶。在淮南地区，蕲州、黄州、庐州、舒州、光州、寿州六州，官府自设茶场，派官吏管理，称为山场的有十三个；六州采茶的百姓都隶属于这些山场，称为园户。每年按规定制作茶叶缴纳租税，剩余的茶叶官府全部收购。卖给官府的茶叶，都是先领钱后交茶，称为本钱；此外，百姓每年缴纳赋税愿意折成茶叶的，称为折税茶。总计每年税额八百六十五万多斤，茶叶的销售都在本场进行。在江南地区，有宣州、歙州、江州、池州、饶州、信州、洪州、抚州、筠州、袁州十州，以及广德军、兴国军、临江军、建昌军、南康军五军；在两浙地区，有杭州、苏州、明州、越州、婺州、处州、温州、台州、湖州、常州、衢州、睦州十二州；在荆湖地区，有江陵府、潭州、澧州、鼎州、鄂州、岳州、归州、峡州七州，以及荆门军；在福建地区，有建州、剑州二州，每年像山场一样缴纳租税和折税。总计每年税额：江南一千零二十七万多斤，两浙一百二十七万九千多斤，荆湖二百四十七万多斤，福建三十九万三千多斤，全部送往六个榷货务销售。
茶有二类，曰片茶，曰散茶。片茶蒸造，实卷模中串之，唯建、剑则既蒸而研，编竹为格，置焙室中，最为精洁，他处不能造。有龙、凤、石乳、白乳之类十二等，以充岁贡及邦国之用。其出虔、袁、饶、池、光、歙、潭、岳、辰、澧州、江陵府、兴国临江军，有仙芝、玉津、先春、绿芽之类二十六等，两浙及宣、江、鼎州又以上、中、下或第一至第五为号。散茶出淮南、归州、江南、荆湖，有龙溪、雨前、雨后之类十一等，江、浙、又有以上、中、下或第一至第五为号者。买腊茶斤自二十钱至一百九十钱有十六等，片茶大片自六十五钱至二百五钱有五十五等，散茶斤自十六钱至三十八钱五分有五十九等；鬻腊茶斤自四十七钱至四百二十钱有十二等，片茶自十七钱至九百一十七钱有六十五等，散茶自十五钱至一百二十一钱有一百九十等。
茶有两种类型，一种叫片茶，一种叫散茶。片茶是经过蒸制后，压实卷在模具中串连起来，只有建州、剑州是在蒸制后研磨，用竹编成格子，放在焙室中，最为精细洁净，其他地方无法制作。有龙、凤、石乳、白乳等十二个等级，用来充当每年的贡品和国家的用度。产自虔州、袁州、饶州、池州、光州、歙州、潭州、岳州、辰州、澧州、江陵府、兴国临江军的，有仙芝、玉津、先春、绿芽等二十六个等级，两浙以及宣州、江州、鼎州又用上、中、下或第一至第五作为等级名称。散茶产自淮南、归州、江南、荆湖，有龙溪、雨前、雨后等十一个等级，江州、浙州又有用上、中、下或第一至第五作为等级名称的。购买腊茶每斤从二十钱到一百九十钱有十六个等级，片茶大片从六十五钱到二百零五钱有五十五个等级，散茶每斤从十六钱到三十八钱五分有五十九个等级；出售腊茶每斤从四十七钱到四百二十钱有十二个等级，片茶从十七钱到九百一十七钱有六十五个等级，散茶从十五钱到一百二十一钱有一百九十等级。
民之欲茶者售于官，给其日用者，谓之食茶，出境则给券。商贾贸易，入钱若金帛京师榷货务，以射六务、十三场茶，给券随所射与之，愿就东南入钱若金帛者听，计直于茶如京师。至道末，鬻钱二百八十五万二千九百余贯，天禧末，增四十五万余贯。天下茶皆禁，唯川峡、广南听民自买卖，禁其出境。
百姓想要茶叶的向官府购买，供给日常使用的，称为食茶，出境则发给凭证。商人进行贸易，在京城榷货务缴纳钱币或金银布帛，以换取六务、十三场的茶叶，发给凭证按所换取的数量给予，愿意在东南地区缴纳钱币或金银布帛的听便，按茶叶价值计算与京城相同。至道末年，卖茶钱二百八十五万二千九百余贯，天禧末年，增加了四十五万余贯。天下茶叶都禁止私人买卖，只有川峡、广南允许百姓自行买卖，但禁止出境。
凡民茶折税外，匿不送官及私贩鬻者没入之，计其直论罪。园户辄毁败茶树者，计所出茶论如法。旧茶园荒薄，采造不充其数者，蠲之。当以茶代税而无茶者，许输他物。主吏私以官茶贸易，及一贯五百者死。自后定法，务从轻减。太平兴国二年，主吏盗官茶贩鬻钱三贯以上，黥面送阙下；淳化三年，论直十贯以上，黥面配本州牢城，巡防卒私贩茶，依本条加一等论。凡结徒持杖贩易私茶、遇官司擒捕抵拒者，皆死。太平兴国四年，诏鬻伪茶一斤杖一百，二十斤以上弃市。雍熙二年，民造温桑伪茶，比犯真茶计直十分论二分之罪。淳化五年，有司以侵损官课言加犯私盐一等，非禁法州县者，如太平兴国诏条论决。
凡是百姓的茶在折抵赋税之外，隐藏不送交官府以及私自贩卖的，没收其茶，按价值定罪。园户擅自毁坏茶树，按所产茶的数量依法论处。旧茶园荒芜贫瘠，采摘制作不够数量的，免除其税。应当用茶代税而没有茶的，允许缴纳其他物品。主管官吏私自用官茶进行贸易，价值达到一贯五百的处死。此后制定法律，力求从轻减轻。太平兴国二年，主管官吏盗窃官茶贩卖得钱三贯以上，脸上刺字后押送京城；淳化三年，价值十贯以上，脸上刺字后发配本州牢城，巡逻防守的士兵私自贩卖茶，按本条加一等论处。凡是结伙持杖贩卖私茶、遇到官府擒捕时抵抗的，都处死。太平兴国四年，下诏贩卖假茶一斤杖打一百，二十斤以上处死示众。雍熙二年，百姓制造温桑假茶，比照犯真茶按价值十分之二定罪。淳化五年，有关部门因侵犯损害官府税收，建议加等比照犯私盐罪，不在禁法州县内的，按太平兴国诏令条款判决。
茶之为利甚博，商贾转致于西北，利尝至数倍。雍熙后用兵，切于馈饷，多令商人入刍粮塞下，酌地之远近而为其直，取市价而厚增之，授以要券，谓之交引，至京师给以缗钱，又移文江、淮、荆湖给以茶及颗、末盐。端拱二年，置折中仓，听商人输粟京师，优其直，给茶盐于江、淮。
茶叶的利润非常丰厚，商人转运到西北，利润曾达到数倍。雍熙年间以后用兵，急需粮饷，常令商人向边塞输送草料粮食，根据距离远近确定价格，按市场价大幅增加，授予重要凭证，称为交引，到京城给予缗钱，又发文书到江、淮、荆湖给予茶叶和颗盐、末盐。端拱二年，设置折中仓，允许商人向京城输送粮食，给予优厚价格，在江、淮地区给予茶和盐。
淳化三年，监察御史薛映、秘书丞刘式等请罢诸榷务，令商人就出茶州军官场算买，既大省辇运，又商人皆得新茶。诏以三司盐铁副使雷有终为诸路茶盐制置使，左司谏张观与映副之。四年二月，废沿江八务，大减茶价。诏下，商人颇以江路回远非便，有司又以损直亏课为言。七月，复置八务，罢制置使、副。至道初，刘式犹固执前议，西京作坊使杨允恭言商人市诸州茶，新陈相糅，两河、陕西诸州，风土各有所宜，非参以多品则少利，罢榷务令就茶山买茶不可行。太宗欲究其利害之说，命宰相召盐铁使陈恕等与式、允恭定议，召问商人，皆愿如淳化所减之价，不然，即望仍旧。有司职出纳，难于减损，皆同允恭之说，式议遂寝。即以允恭为江南、淮南、两浙发运兼制置茶盐使。二年，从允恭等请，禁淮南十二州军盐，官鬻之，商人先入金帛京师及扬州折博务者，悉偿以茶。自是鬻盐得实钱，茶无滞积，岁课增五十万八千余贯，允恭等皆被赏。
淳化三年，监察御史薛映、秘书丞刘式等人请求撤销各榷务，让商人到产茶州县的官场计算购买，这样既大大节省运输，商人又能得到新茶。下诏任命三司盐铁副使雷有终为诸路茶盐制置使，左司谏张观与薛映为副使。四年二月，废除沿江八务，大幅降低茶价。诏令下达后，商人认为江路迂回遥远不方便，有关部门又因降低价格亏损税收而提出意见。七月，恢复八务，罢免制置使、副使。至道初年，刘式仍坚持之前的建议，西京作坊使杨允恭说商人购买各州茶叶，新陈混杂，两河、陕西各州，风土各有适宜，不掺入多种品类则利润少，撤销榷务让商人到茶山买茶不可行。太宗想探究其中的利弊，命宰相召盐铁使陈恕等人与刘式、杨允恭共同商议，召来商人询问，都愿意按淳化年间降低的价格，否则希望恢复旧制。有关部门负责收支，难以减损，都赞同杨允恭的说法，刘式的建议于是被搁置。随即任命杨允恭为江南、淮南、两浙发运兼制置茶盐使。二年，听从杨允恭等人的请求，禁止淮南十二州军的盐，由官府专卖，商人先在京城和扬州折博务缴纳金银布帛的，全部用茶叶偿还。从此卖盐得到实钱，茶叶没有积压，每年税收增加五十万八千余贯，杨允恭等人都受到赏赐。
初，商人以盐为急，趋者甚众，及禁江、淮盐，又增用茶，如百千又有官耗，增十年场耗，随所在饶益。其输边粟者，持交引诣京师，有坐贾置铺，隶名榷货务，怀交引者凑之。若行商，则铺贾为保任，诣京师榷务给钱，南州给茶；若非行商，则铺贾自售之，转鬻与茶贾。及南北和好罢兵，边储稍缓，物价差减，而交引虚钱未改。既以茶代盐，而买茶所入不补其给，交引停积，故商旅所得茶，指期于数年之外，京师交引愈贱，至有裁得所入刍粟之实价，官私俱无利。是年，定监买官亏额自一厘以上罚奉、降差遣之制。
起初，商人以盐为急需，趋之若鹜，等到禁止江、淮地区的盐，又增加用茶，如百千又有官府损耗，增加十年场耗，随所在地区增加利润。那些向边塞输送粮食的商人，持交引到京城，有坐商开设店铺，隶属于榷货务，怀揣交引的人聚集于此。如果是行商，则由店铺商人作保，到京城榷务给钱，到南方州郡给茶；如果不是行商，则店铺商人自行出售，转卖给茶商。等到南北和好停战，边塞储备稍缓，物价有所降低，但交引的虚钱未改。既然用茶代替盐，而买茶的收入不足以弥补供给，交引积压停滞，所以商旅所得的茶，要等到数年之后，京城的交引越来越贱，甚至只得到所输送草料粮食的实际价格，官府和私人均无利可图。这一年，制定了监买官亏损额从一厘以上罚俸、降职的制度。
景德二年，命盐铁副使林特、崇仪副使李溥等就三司悉索旧制详定，而召茶商论议，别为新法：其于京师入金银、绵帛实直钱五十千者，给百贯实茶，若须海州茶者，入见缗五十五千；河北缘边入金帛、刍粟，如京师之制，而茶增十千，次边增五千；河东缘边次边亦然，而所增有八千、六千之差；陕西缘边亦如之，而增十五千，须海州茶者，纳物实直五十二千，次边所增如河北缘边之制。其三路近地所入所给，皆如京师。河北次边、河东缘边次边，皆不得射海州茶。茶商所过，当输算，令记录，候至京师并输之。仍约束山场，谨其出纳。议奏，三司皆以为便。五月，以溥为淮南制置发运副使，委成其事。行之一年，真宗虑未尽其要，三年，命枢密直学士李浚等比较新旧法利害。时新法方行，商人颇眩惑，特等请罢比较，从之。
景德二年，命令盐铁副使林特、崇仪副使李溥等人到三司全面搜集旧制详细审定，并召集茶商讨论，另立新法：在京城缴纳金银、绵帛实际价值五十千的，给予一百贯实茶，如果需要海州茶，缴纳现钱五十五千；河北沿边地区缴纳金帛、草料粮食，按京城制度，而茶增加十千，次边增加五千；河东沿边和次边也一样，而增加的有八千、六千的差别；陕西沿边也如此，而增加十五千，需要海州茶的，缴纳物品实际价值五十二千，次边增加的数量按河北沿边的制度。这三路近地所缴纳和给予的，都按京城制度。河北次边、河东沿边和次边，都不能换取海州茶。茶商所经过的地方，应当缴纳商税，令其记录，等到达京城一并缴纳。并约束山场，谨慎其收支。建议上奏后，三司都认为便利。五月，任命李溥为淮南制置发运副使，委托他完成此事。实行一年后，真宗担心未能完全掌握要领，三年，命令枢密直学士李浚等人比较新旧法的利弊。当时新法刚推行，商人颇为困惑，林特等人请求停止比较，真宗同意了。
有司上岁课：元年用旧法，得五百六十九万贯，二年用新法，得四百一十万贯，三年二百八万贯。特言「所增盖官本少而有利」，乃实课也，所亏虚钱耳。四年秋，特等皆迁官，仍诏三司行新法，不得辄有改更。大中祥符二年，特、溥等上编成《茶法条贯》并课利总数二十三策。
有关部门上报每年税收：第一年用旧法，得到五百六十九万贯，第二年用新法，得到四百一十万贯，第三年二百零八万贯。林特说“所增加的因为官本少而有利”，是实际税收，所亏损的只是虚钱罢了。四年秋天，林特等人都升了官，仍下诏三司推行新法，不得随意更改。大中祥符二年，林特、李溥等人呈上编成的《茶法条贯》和课利总数共二十三策。
自新法之行，旧有交引而未给者，已给而未至京师者，已至而未磨者，悉差定分数，折纳入官。大约商人有旧引千贯者，令新法岁入二百千，候五岁则新旧皆给足。官府有茶充公费者，虑其价贱乱法，悉改以他物。山场节其出耗，所过商税严其觉举。诸榷务所受茶，皆均第配给场务，以交引至先后为次。大商刺知精好之处，日夜走僮使赍券诣官，率多先焉。初，禁淮南盐，小商已困，至是，益不能行。
自从新法实行，旧有交引但未给予的，已给予但未到京城的，已到但未磨勘的，全部按比例确定分数，折算纳入官府。大约商人有旧引千贯的，令新法每年缴纳二百千，等五年后新旧都给予充足。官府有茶用于公费的，担心其价格低乱法，全部改为其他物品。山场节制其出耗，所经过的商税严格检举。各榷务所收的茶，都平均等级配给场务，按交引到达的先后为顺序。大商人探知精好之处，日夜派僮仆持券到官府，大多能先得到。起初，禁止淮南盐，小商人已陷入困境，到此时，更加无法经营。
六年，申监买官赏罚之式，凡买到入算茶，及租额递年送榷务交足而有羡余者，即理为课绩，其不入算者，虽多不在此限。大中祥符五年，岁课二百余万贯，六年至三百万贯，七年又增九十万贯，八年才百六十万贯。
六年，重申监买官的赏罚标准，凡是买到并纳入计算的茶，以及租额逐年送交榷务足额而有盈余的，就计入考核成绩，那些不纳入计算的，即使数量多也不在此限。大中祥符五年，每年税收二百余万贯，六年达到三百万贯，七年又增加九十万贯，八年只有一百六十万贯。
是时数年间，有司以京师切须钱，商人旧执交引至场务即付物，时或特给程限，逾限未至者，每十分复令别输二分见缗，谓之贴纳。豪商率能及限，小商或不即知，或无贴纳，则贱鬻于豪商。有司徒知移用之便，至存一岁之内文移小改至十数者，商人惑之，顾望不进。乃诏刑部尚书冯拯、翰林学士王曾详定，拯等深以慎重敦信为言，而上封者犹竞陈改法之弊。九年，乃命翰林学士李迪、权御史中丞凌策、侍御史知杂吕夷简与三司同议条制。时以茶多不精，给商人罕有饶益，行商利薄，陕西交引愈贱，鬻于市才八千。知秦州曹玮请于永兴、凤翔、河中府官出钱市之，诏可。迪等以入中缗钱、金帛，旧从商人所有受之，至是请令十分输缗钱四五，又定加饶贴纳之差。然凡有条奏，多令李溥裁酌，溥务执前制，罕所变革。
这时几年间，有关部门因京城急需钱，商人旧持交引到场务即交付物品，有时特别给予期限，超过期限未到的，每十分再令另外缴纳二分现钱，称为贴纳。豪商大多能按期，小商有时不知情，或无力贴纳，就低价卖给豪商。有关部门只知移用的便利，以至于一年之内文书小改达十多次，商人困惑，观望不前。于是下诏刑部尚书冯拯、翰林学士王曾详细审定，冯拯等人极力强调慎重诚信，而上书的人仍竞相陈述改法的弊端。九年，于是命令翰林学士李迪、权御史中丞凌策、侍御史知杂吕夷简与三司共同商议条制。当时因茶多不精，给予商人很少有利润，行商利薄，陕西交引更贱，在市场上只卖八千。知秦州曹玮请求在永兴、凤翔、河中府由官府出钱购买，下诏同意。李迪等人认为入中的缗钱、金帛，旧制按商人所有接受，到这时请求令十分中缴纳缗钱四五分，又定加饶贴纳的差额。然而凡有条奏，多令李溥裁酌，李溥坚持前制，很少变革。
天禧二年，太常博士李垂请放行茶货。左谏议大夫孙奭言：「茶法屡改，商人不便，非示信之道，望重定经久之制。」即诏奭与三司详定，务从宽简。未几，奭出知河阳，事遂止。三司言：「陕西入中刍粮，请依河北例，斗束量增其直，计实钱给钞，入京以见钱买之，愿受茶货交引，给依实钱数，令榷货务并依时价纳缗钱支茶，不得更用刍粮文钞贴纳茶货。」诏每八百千，增五千茶与之，余从其请。时陕西交引益贱，京师裁直五千，有司惜其费茶。五年，出内库钱五十万贯，令阁门祗候李德明于京师市而毁之。
天禧二年，太常博士李垂请求放开茶货。左谏议大夫孙奭说：“茶法屡次更改，商人不便，不是示信之道，希望重新制定经久不变的制度。”随即下诏孙奭与三司详细审定，务必从宽从简。不久，孙奭出任河阳知州，事情于是停止。三司说：“陕西入中的草料粮食，请求按河北的例子，每斗每束量增加其价值，按实钱给钞，入京后用现钱购买，愿意接受茶货交引的，按实钱数给予，令榷货务都按时价缴纳缗钱支取茶叶，不得再用草料粮食文钞贴纳茶货。”下诏每八百千，增加五千茶给予，其余听从其请求。当时陕西交引更贱，京城只值五千，有关部门可惜其耗费茶叶。五年，拿出内库钱五十万贯，令阁门祗候李德明在京城购买并销毁。
干兴以来，西北兵费不足，募商人入中刍粟如雍熙法给券，以茶偿之。后又益以东南缗钱、香药、犀齿，谓之三说；而塞下急于兵食，欲广储偫，不爱虚估，入中者以虚钱得实利，人竞趋焉。及其法既弊，则虚估日益高，茶日益贱，入实钱金帛日益寡。而入中者非尽行商，多其土人，既不知茶利厚薄，且急于售钱，得券则转鬻于茶商或京师交引铺，获利无几；茶商及交引铺或以券取茶，或收蓄贸易，以射厚利。由是虚估之利皆入豪商巨贾，券之滞积，虽二三年茶不足以偿而入中者以利薄不趋，边备日蹙，茶法大坏。初，景德中丁谓为三司使，尝计其得失，以谓边籴才及五十万，而东南三百六十余万茶利尽归商贾。当时以为至论，厥后虽屡变法以救之，然不能亡敝。
自干兴年间以来，西北边境的军费不足，朝廷招募商人运送粮草，按照雍熙年间的办法发给凭证，用茶叶来偿还。后来又增加了东南地区的铜钱、香料、象牙等物品，称为“三说法”；而边塞地区急需军粮，想要大量储备，不吝惜虚高的估价，运送粮草的人用虚价得到实际利益，人们争相趋附。等到这个办法产生弊端后，虚估的价格日益增高，茶叶日益贬值，实际缴纳的钱币和金帛日益减少。而运送粮草的人不全是行商，大多是当地百姓，他们既不知道茶叶利润的厚薄，又急于换成现钱，拿到凭证后就转卖给茶商或京城的交引铺，获利很少；茶商和交引铺有的用凭证取茶，有的囤积贩卖，以谋取厚利。因此虚估的利益都落入了豪商巨贾手中，凭证积压滞销，即使两三年后茶叶也不足以偿还，而运送粮草的人因利润微薄不再趋附，边境储备日益窘迫，茶法大坏。当初，景德年间丁谓任三司使，曾计算过其中的得失，认为边境籴粮才达到五十万，而东南地区三百六十余万的茶利全部归于商贾。当时认为这是至理名言，此后虽然多次变法来挽救，但终究不能消除弊端。
天圣元年，命三司使李咨等较茶、盐、矾税岁入登耗，更定其法。遂置计置司，以枢密副使张士逊、参知政事吕夷简、鲁宗道总之。首考茶法利害，奏言：「十三场茶岁课缗钱五十万，天禧五年才及缗钱二十三万，每券直钱十万，鬻之售钱五万五千，总为缗钱实十三万，除九万余缗为本钱，岁才得息钱三万余缗，而官吏廪给杂费不预，是则虚数多而实利寡，请罢三说，行贴射法。」 其法以十三场茶买卖本息并计其数，罢官给本钱，使商人与园户自相交易，一切定为中估，而官收其息。如鬻舒州罗源场茶，斤售钱五十有六，其本钱二十有五，官不复给，但使商人输息钱三十有一而已。然必辇茶入官，随商人所指予之，给券为验，以防私害，故有贴射之名。若岁课贴射不尽，或无人贴射，则官市之如旧。园户过期而输不足者，计所负数如商人入息。旧输茶百斤，益以二十斤至三十五斤，谓之耗茶，亦皆罢之。其入钱以射六务茶者如旧制。
天圣元年，朝廷命令三司使李咨等人比较茶、盐、矾税每年收入的增减，重新制定相关法令。于是设置计置司，由枢密副使张士逊、参知政事吕夷简、鲁宗道总领其事。首先考察茶法的利弊，上奏说：“十三场茶每年的课税铜钱五十万，天禧五年才达到铜钱二十三万，每张凭证价值十万钱，出售时只能卖到五万五千钱，总计实际铜钱十三万，除去九万余缗的本钱，每年只得利息钱三万余缗，而官吏的俸禄和杂费还不包括在内，这说明虚数多而实利少，请求废除三说法，实行贴射法。” 这个办法是把十三场茶的买卖本息合并计算，停止官府提供本钱，让商人与茶园户自行交易，一切定为中等估价，而官府收取利息。例如出售舒州罗源场的茶，每斤售价五十六钱，其本钱二十五钱，官府不再发给，只让商人缴纳利息钱三十一钱而已。但必须把茶运到官府，按照商人指定的地方给予，发给凭证作为验证，以防止私下交易造成损害，所以有“贴射”的名称。如果每年的课税贴射不完，或者无人贴射，则官府照旧收购。茶园户过期而缴纳不足的，按所欠数额比照商人缴纳利息。过去缴纳茶一百斤，要加收二十斤到三十五斤，称为“耗茶”，也全部废除。那些缴纳钱币来射取六务茶的，仍按旧制执行。
先是，天禧中，诏京师入钱八万，给海州、荆南茶；入钱七万四千有奇，给真州、无为、蕲口、汉阳并十三场茶，皆直十万，所以饶裕商人；而海州、荆南茶善而易售，商人愿得之，故入钱之数厚于他州。其入钱者，听输金帛十之六。至是，既更为十三场法，又募入钱六务，而海州、荆南增为八万六千，真州、无为、蕲口、汉阳增为八万。商人入刍粟塞下者，随所在实估，度地里远近，量增其直。以钱一万为率，远者增至七百，近者三百，给券至京，一切以缗钱偿之，谓之见钱法；愿得金帛、若他州钱、或茶盐、香药之类者听。大率使茶与边籴，各以实钱出纳，不得相为轻重，以绝虚估之敝。朝廷皆用其说。
在此之前，天禧年间，诏令在京城缴纳八万钱，给予海州、荆南的茶；缴纳七万四千多钱，给予真州、无为、蕲口、汉阳以及十三场的茶，都价值十万钱，这是为了优待商人；而海州、荆南的茶品质好且容易销售，商人愿意得到，所以缴纳的钱数比其他州多。那些缴纳钱币的人，允许其中十分之六用金帛支付。到这时，已经改为十三场法，又招募商人向六务缴纳钱币，而海州、荆南增加到八万六千钱，真州、无为、蕲口、汉阳增加到八万钱。商人在边塞地区缴纳粮草的，按照当地的实价估算，根据距离的远近，酌情增加其价值。以一万钱为标准，远的增加到七百钱，近的增加三百钱，发给凭证到京城，全部用铜钱偿还，称为“见钱法”；愿意得到金帛、或者其他州的钱、或者茶盐、香药之类物品的听其自便。大体上使茶叶和边境籴粮，各自用实钱收支，不得相互折算轻重，以杜绝虚估的弊端。朝廷都采纳了他的建议。
行之期年，豪商大贾不能为轻重，而论者谓边籴偿以见钱，恐京师府藏不足以继，争言其不便。会江、淮计置司言茶有滞积坏败者，请一切焚弃。朝廷疑变法之弊，下书责计置司，又遣官行视茶积。咨等因条上利害，且言：「尝遣官视陕西、河北，以镇戎军、定州为率，镇戎军入粟直二万八千，定州入粟直四万五千，给茶皆直十万。以蕲州市茶本钱视镇戎军粟直，反亡本钱三之一，得不偿失，敝在茶与边籴相须为用，故更今法。以新旧二法较之，干兴元年用三说法，每券十万，茶售钱五万一千至六万二千，香药、象齿售钱四万一千有奇，东南缗钱售钱八万三千，而京师实入缗钱五十七万有奇，边储刍二百五万余围，粟二百九十八万石。天圣元年用新法，至二年，茶及香药、东南缗钱每给直十万，茶入实钱七万四千有奇至八万，香药、象齿入钱七万二千有奇，东南缗钱入钱十万五百，而京师实入缗钱增一百四万有奇，边储刍增一千一百六十九万余围，粟增二百一十三万余石。旧以虚估给券者，至京师为出钱售之，或折为实钱给茶，贵贱从其市估。其先贱售于茶商者，券钱十万，使别输实钱五万，共给天禧五年茶直十五万，小商百万以下免输钱，每券十万，给茶直七万至七万五千；天禧茶尽，则给干兴以后茶，仍增别输钱五万者为七万，并给耗如旧，俟旧券尽而止。如此又省合给茶及香药、象齿、东南缗钱总直缗钱一百七十一万。」二府大臣亦言：「所省及增收计为缗钱六百五十余万。时边储有不足以给一岁者，至是，多者有四年，少者有二年之蓄，而东南茶亦无滞积之弊。其计置司请焚弃者，特累年坏败不可用者尔。推行新法，功绪已见。盖积年侵蠹之源一朝闭塞，商贾利于复故，欲有以动摇，而论者不察其实，助为游说。愿力行之，毋为流言所易。」于是诏有司榜谕商贾以推行不变之意，赐典吏银绢有差，然论者犹不已。
实行了一年，豪商大贾不能操纵市场，但议论的人认为边境籴粮用现钱偿还，恐怕京城府库的储备不足以持续，争相说新法不便。恰逢江、淮计置司报告说茶叶有积压腐败的，请求全部烧毁丢弃。朝廷怀疑变法的弊端，下诏书责备计置司，又派遣官员巡视茶叶积压情况。李咨等人于是逐条上奏利弊，并且说：“曾派遣官员巡视陕西、河北，以镇戎军、定州为例，镇戎军缴纳粮食价值二万八千钱，定州缴纳粮食价值四万五千钱，给予的茶叶都价值十万钱。用蕲州市茶的本钱与镇戎军粮食价值相比，反而亏损本钱三分之一，得不偿失，弊端在于茶叶和边境籴粮相互依赖使用，所以更改了现在的法令。用新旧二法比较，干兴元年采用三说法，每张凭证十万钱，茶叶售价五万一千到六万二千钱，香药、象牙售价四万一千多钱，东南铜钱售价八万三千钱，而京城实际收入铜钱五十七万多钱，边境储备草料二百零五万余围，粮食二百九十八万石。天圣元年采用新法，到二年，茶叶及香药、东南铜钱每次给予价值十万钱，茶叶实际收入七万四千多到八万钱，香药、象牙收入七万二千多钱，东南铜钱收入十万零五百钱，而京城实际收入铜钱增加了一百零四万多钱，边境储备草料增加了一千一百六十九万余围，粮食增加了二百一十三万余石。过去用虚估发给凭证的，到京城后要出钱出售，或者折合为实钱给予茶叶，贵贱按照市场估价。那些先前低价卖给茶商的，凭证钱十万，让他们另外缴纳实钱五万，共同给予天禧五年茶叶价值十五万钱，小商贩在百万钱以下的免缴钱，每张凭证十万钱，给予茶叶价值七万到七万五千钱；天禧年间的茶叶用完后，则给予干兴年以后的茶叶，仍然把另外缴纳五万钱的增加到七万钱，并照旧给予耗茶，等到旧凭证用完为止。这样又节省了应给予的茶叶及香药、象牙、东南铜钱总价值铜钱一百七十一万。”二府大臣也说：“节省和增收合计为铜钱六百五十余万。当时边境储备有不够支用一年的，到这时，多的有四年，少的有二年的积蓄，而东南茶叶也没有积压的弊端。计置司请求烧毁丢弃的，只是多年腐败不能使用的罢了。推行新法，成效已经显现。大概多年侵吞蠹蚀的根源一朝堵塞，商贾们希望恢复旧法，想要加以动摇，而议论的人不考察实际情况，帮助游说。希望大力推行，不要被流言所改变。”于是诏令有关部门张榜告示商贾，表明推行新法不变的意思，赏赐典吏银绢各有等差，但议论的人仍然不停。