兵七 ◄
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卷一百九十四
卷一百九十四
志第一百四十七 兵八
志第一百四十七 兵八
◎兵八○拣选之制廪给之制
◎兵八 拣选制度与粮饷供给制度
拣选之制建隆初，令诸州召募军士部送阙下，至则军头司覆验等第，引对便坐，而分隶诸军焉。其自厢军而升禁兵，禁兵而升上军，上军而升班直者，皆临轩亲阅，非材勇绝伦不以应募，余皆自下选补。
拣选制度：建隆初年，下令各州招募军士并押送到京城，到达后由军头司复核等级，在便殿引见应对，然后分别隶属各军。那些从厢军升为禁兵、从禁兵升为上军、从上军升为班直的，都要皇帝亲临检阅，不是才能勇猛超群的不予应募，其余都是从下级选拔补充。
咸平五年，于环、庆等州厢军马步军六千余人内选材勇者四千五百人，付逐砦屯防，以代禁兵。
景德二年，宣示：「殿前、侍卫司诸禁军中老疾者众，盖久从征戍，失于拣练，每抽替至京，虽量加阅视，亦止能去其尤者。今多已抽还，宜乘此息兵，精加选拣，虽议者恐其动众，亦当断在必行。昔太祖亦尝患此，遂尽行拣阅，当时人情深以为惧，其后果成精兵。」枢密使王继英等曰：「今兵革休息，不乘此时遴选，实恐冗兵徒费廪食。」帝曰：「然。近者契丹请盟，夏人纳款，恐军旅之情谓国家便谋去兵惜费。」乃命先于下军选择勇力者次补上军。其老疾者，俟秋冬慎择将臣令拣去之。
景德二年，皇帝宣示说：“殿前司、侍卫司各禁军中老弱病残的很多，大概是因为长期跟随征战，缺乏拣选训练，每次抽调到京城，虽然稍微加以检阅，也只能剔除其中最差的。现在大多已抽回，应趁此停战时机，精心加以选拔，即使有人担心会惊动众人，也应当果断执行。从前太祖也曾忧虑此事，于是全面进行拣选检阅，当时人情深感恐惧，但后来果然练成了精兵。”枢密使王继英等人说：“如今战事平息，不趁此时选拔，实在担心冗兵白白浪费粮饷。”皇帝说：“是的。近来契丹请求结盟，西夏人归顺，恐怕军队中会认为国家打算裁减军队、节省费用。”于是命令先从下军中选拔勇猛有力的人依次补充上军。那些年老有病的，等到秋冬时节谨慎选择将臣，命令他们剔除。
三年正月，诏遣枢密都承旨韩崇训等与殿前司、侍卫马步军司拣阅诸军兵士，供备库使、带御器械綦政敏等分往京东、西路拣阅。八月，诏效顺第一军赴京拣阅，以补虎翼名阙。是军皆河东人，帝念其累戍劳苦，故升奖焉。
三年正月，下诏派遣枢密都承旨韩崇训等人与殿前司、侍卫马步军司一起拣选检阅各军士兵，供备库使、带御器械綦政敏等人分别前往京东路、京西路拣选检阅。八月，下诏效顺第一军到京城接受拣选检阅，以补充虎翼军的空缺名额。这支军队都是河东人，皇帝顾念他们长期戍守的劳苦，所以予以升迁奖励。
大中祥符二年四月，诏曰：「江南、广东西路流配人等，皆以自抵宪章，久从配隶，念其远地，每用轸怀。属乔岳之增封，洽溥天之大庆，不拘常例，特示宽恩。江南路宜差内殿崇班段守伦就升州、洪州，广南东、西路差殿直、阁门祗候彭麟就桂州，与本路转运使同勾抽诸州杂犯配军，拣选移配淮南州军牢城及本城。有少壮堪披带者，即部送赴阙，当议近上军分安排。如不愿量移及赴阙者，亦听。若地理远处，即与转运使同乘传就彼，依此拣选。」
大中祥符二年四月，下诏说：“江南路、广南东西路的流放配隶人员，都是因为触犯法律，长期从事配隶劳役，顾念他们身处偏远之地，常常心怀怜悯。适逢泰山增加封禅，普天同庆，不拘泥于常规，特示宽大恩典。江南路应派内殿崇班段守伦前往升州、洪州，广南东路、西路派殿直、阁门祗候彭麟前往桂州，与本路转运使一同抽调各州杂犯配军，拣选后移配到淮南各州军的牢城及本城。有年轻力壮能披甲戴盔的，就押送到京城，将商议安排到近上军分。如果不愿移配或前往京城的，也听其自便。如果地处遥远，就与转运使一同乘驿车前往当地，依照此办法拣选。”
五年正月，帝谕知枢密院王钦若等：「在京军校差充外处人员，军数不足，有妨训练，可诏示殿前、侍卫马步军司简补。禁军逐指挥兵士内，捧日上三军要及三百人，龙卫上四军各二百五十人，拱圣、骁骑、骁胜、宁朔、神骑、云武骑各三百五十人，并于下次军营升填，须及得本额等样，及令军头司于诸处招拣到人内选填。营在京者引见分配，在外处者准此，仍委逐司擘画开坐以闻。在京差出者，候替回拣选。」
五年正月，皇帝告知知枢密院事王钦若等人：“在京城的军校被差派到外地任职，军队人数不足，妨碍训练，可下诏给殿前司、侍卫马步军司进行选拔补充。禁军各指挥的士兵中，捧日上三军要达到三百人，龙卫上四军各二百五十人，拱圣、骁骑、骁胜、宁朔、神骑、云武骑各三百五十人，都从下一级军营中升补，必须达到本额的标准，并命令军头司从各处招募拣选到的人中选填。军营在京城的引见分配，在外地的也照此办理，仍委托各司筹划开列上报。在京城被差派出去的，等替换回来后再进行拣选。”
九年十一月，诏河北、河东、陕西诸州军拣料本城兵，五百人以上升为一指挥，于本处置营教阅武艺，升为禁军。
九年十一月，下诏河北、河东、陕西各州军拣选本城士兵，五百人以上的升为一个指挥，在当地设置营地教习武艺，升为禁军。
天禧元年二月，遣使分往诸州军拣厢军骁壮及等者升隶上军。六月，召选天下厢兵迁隶禁军者，凡五千余人。天圣间，尝诏枢密院次禁军选补法：
天禧元年二月，派遣使者分别前往各州军拣选厢军中骁勇强壮且符合标准的，升隶上军。六月，召集选拔天下厢兵中迁隶禁军的，共五千余人。天圣年间，曾下诏枢密院编次禁军选补法：
凡入上四军者，捧日、天武弓以九斗，龙卫、神卫弓以七斗，天武弩以二石七斗，神卫弩以二石三斗为中格。恩、冀员僚直、骁捷军士选中四军，则不复阅试。自余招拣中者，并引对。凡员僚直阙，则以选中上军及龙卫等样、弓射七斗合格者充，仍许如龙卫例选补班直。
凡是进入上四军的，捧日、天武的弓力以九斗，龙卫、神卫的弓力以七斗，天武的弩力以二石七斗，神卫的弩力以二石三斗为合格标准。恩州、冀州的员僚直、骁捷军士如果被选中进入四军，就不再重新检阅考试。其余招募拣选中的人，都要引见应对。凡是员僚直有缺额，就用选中的上军以及符合龙卫等标准、弓射七斗合格的人充任，并允许按照龙卫的惯例选补班直。
凡选禁军，自奉钱三百已上、弓射一石五斗、弩跖三石五斗、等样及龙卫者，并亲阅，以隶龙卫、神卫。凡骑御马直阙小底，则阅拱圣、骁骑少壮善射者充。凡弓手，内殿直以下选补殿前指挥使，射一石五斗；御龙弓箭直选补御龙直、御龙骨朵子直，东西班带甲殿侍选补长入祗候，御龙诸直将虞候选补十将，射皆一石四斗；东西班、散直选补内殿直，捧日、员僚直、天武、龙卫、神卫亲从选补诸班直，御龙骨朵子直、弓箭直将虞候选补十将，御龙直长行选补将虞候，射皆一石三斗；员僚、龙御、骑御马直小底选补散直，射皆一石二斗。凡弩手，东西班带甲殿侍选补长骑祗候，射四石；御龙弩直将虞候选补十将，射三石八斗；长行选补将虞候，射三石五斗。其捧日、天武、龙卫亲从选补弩手班、御龙弩直者，亦如之。其次别为一等，减二斗。自余殿前指挥使、诸班直以岁久若上名出补外职者，所试弓弩斗力皆遽减，弓自一石三斗至八斗，弩自三石二斗至五斗各有差。
凡是选拔禁军，从俸钱三百以上、弓射一石五斗、弩踏三石五斗、身材标准达到龙卫要求的，都要亲自检阅，以隶属龙卫、神卫。凡是骑御马直缺小底，就检阅拱圣、骁骑中年轻力壮善于射箭的人充任。凡是弓手，内殿直以下选补殿前指挥使，射一石五斗；御龙弓箭直选补御龙直、御龙骨朵子直，东西班带甲殿侍选补长入祗候，御龙各直将虞候选补十将，射都为一石四斗；东西班、散直选补内殿直，捧日、员僚直、天武、龙卫、神卫亲从选补各班直，御龙骨朵子直、弓箭直将虞候选补十将，御龙直长行选补将虞候，射都为一石三斗；员僚、龙御、骑御马直小底选补散直，射都为一石二斗。凡是弩手，东西班带甲殿侍选补长骑祗候，射四石；御龙弩直将虞候选补十将，射三石八斗；长行选补将虞候，射三石五斗。那些捧日、天武、龙卫亲从选补弩手班、御龙弩直的，也照此办理。其次另为一等，减二斗。其余殿前指挥使、各班直因年久或上名出补外职的，所试弓弩斗力都迅速递减，弓从一石三斗到八斗，弩从三石二斗到五斗各有差别。
凡班直经上亲阅隶籍者，有司勿复按试。其升军额者，或取少壮拳勇，或旌边有劳。至于河清遽补，牢城配军亦间下诏选补，盖使给役者有时而进，负罪者不终废也。其退老疾，则以岁首，或出军回；转员皆拣汰，上军以三岁。河北遇大阅亦如之。景祐元年，诏选教骏填拱圣诸军，退其老疾为剩员，不任役者免为民。
凡是班直经过皇帝亲自检阅并登记在册的，有关部门不再重新考核。那些升迁军额的人，有的选取年轻力壮拳勇之人，有的表彰边境有功劳者。至于河清军的紧急补充，牢城配军也间或下诏选补，大概是让服役的人有时机晋升，有罪的人不至于终身废弃。那些年老有病的退下来，在岁首，或者军队回师时进行；转员都要拣选淘汰，上军每三年一次。河北遇到大检阅也照此办理。景祐元年，下诏选拔教骏军补充拱圣等军，将其中年老有病的退为剩员，不能胜任役事的免为平民。
三年，诏选骁骑、云骑、骁胜填拱圣，武骑、宁朔、神骑填骁骑。
三年，下诏选拔骁骑、云骑、骁胜补充拱圣，武骑、宁朔、神骑补充骁骑。
康定元年，选御辇官为禁军。辇官二十六人遮辅臣喧诉，斩其首二人，余黥隶岭南，卒选如初。
康定元年，选拔御辇官为禁军。辇官二十六人拦阻辅臣喧哗申诉，斩首其中二人，其余刺配岭南，最终仍按原计划选拔。
庆历三年，诏韩琦、田况选京师奉钱五百已上禁军武技精捷者，营取五人，枢密院籍记姓名，以备驱使。况因言：「今天下兵逾百万，视先朝几三倍，自昔养兵之冗，未有若是。且诸路宣毅、广勇等军孱弱众甚，大不堪战，小不堪役。宜分遣官选不堪战者降为厢军，不堪役者释之。」上然其言。
庆历三年，下诏韩琦、田况选拔京城中俸钱五百以上、武技精捷的禁军，每营选取五人，枢密院登记姓名，以备驱使。田况因此进言：“如今天下兵力超过百万，比先朝几乎多出三倍，自古以来养兵的冗滥，没有像这样的。而且各路宣毅、广勇等军孱弱众多，大的不堪作战，小的不堪服役。应分别派遣官员选拔不堪作战的降为厢军，不堪服役的释放为民。”皇上赞同他的话。
皇祐元年，拣河北、河东、陕西、京东西禁厢诸军，退其罢癃为半分，甚者给粮遣还乡里。系化外若以罪隶军或尝有战功者，悉以剩员处之。
皇祐元年，拣选河北、河东、陕西、京东西路的禁军和厢军各军，将其中疲弱残疾的退为半分，严重的发给粮食遣返回乡。属于化外之地或因罪隶属军队或曾有战功的，全部以剩员安置。
三年，韩琦奏：「河北就粮诸军愿就上军者，许因大阅自言。若等试中格，旧无罪恶，即部送阙，量材升补。」乃诏四路都总管司：「自今春秋阅，委主管选长五尺六寸已上、弓一石五斗、弩三石五斗者，并家属部送阙。
三年，韩琦上奏：“河北就粮各军中愿意转为上军的，允许在大检阅时自行申报。如果考试合格，且过去没有罪恶，就押送到京城，根据才能升补。”于是下诏四路都总管司：“从今以后春秋检阅，委托主管选拔身高五尺六寸以上、弓力一石五斗、弩力三石五斗的人，连同家属一起押送到京城。”
嘉祐二年，下诏神卫水军等每五年一次，各司库务的役兵每三年一次进行拣选。五年，选拔京东西路、陕西、河北、河东的本城、牢城、河清、装御、马递铺士兵中身高五尺三寸能披甲的人，补充禁军。那些曾犯盗窃逃亡罪被刺配的，发配到外州军的归远、壮勇军。
八年，右正言王陶奏：「天下厢军以岁首拣，至于禁军虽有驻扎还日拣法，或不举。臣窃惟调发禁军本籍精锐，军出之时尤当拣练。请下有司，凡调发禁军，委当职官汰年六十已上，将校年六十五已上衰老者，如此则兵精而用省矣。」下其章。殿前、马步军司奏曰：「旧制，遣戍陕西、河北、河东、广南被边诸军悉拣汰，余路则无令。请自今诸军调发，悉从拣法。」诏可。又诏：「凡选本城、牢城军士以补龙猛等军者，并案籍取尝给奉钱五百及龙猛等者，以配龙猛；其不及等与尝给奉钱四百以下，若百姓黥隶及龙骑等者，以配龙骑；其龙骑军士戍还，即选填龙猛。自今本城、牢城悉三年一拣，著为令。」
八年，右正言王陶上奏：“天下厢军在岁首进行拣选，至于禁军虽然有驻扎回还时的拣选法，但有时不执行。我私下认为调发禁军本应依靠精锐，军队出发时尤其应当拣选训练。请下令有关部门，凡是调发禁军，委托当职官员淘汰年龄六十岁以上、将校年龄六十五岁以上衰老的人，这样就能兵精而费用节省了。”将他的奏章下发。殿前司、马步军司上奏说：“旧制，派遣戍守陕西、河北、河东、广南沿边各军都要拣选淘汰，其余各路则没有命令。请从今以后各军调发，全部按照拣选法执行。”下诏批准。又下诏：“凡是选拔本城、牢城军士以补充龙猛等军的，都按照名册选取曾给俸钱五百以及龙猛等标准的人，以配入龙猛军；那些达不到标准以及曾给俸钱四百以下的人，或者百姓中刺配及龙骑等标准的人，以配入龙骑军；那些龙骑军士戍守回来，就选拔补充龙猛军。从今以后本城、牢城全部每三年拣选一次，写入法令。”
治平元年，阅亲从官武技，得百二十人以补诸班直。乃诏：自今亲从官，限年三十五以下者充。又诏：「如闻三路就粮兵，多老疾不胜铠甲者，可勿拘时，拣年五十以上有子弟或异姓亲属等应样者代之。如无，听召外人。」是岁，诏京畿并诸路拣龙骑、壮勇、归远、本城、牢城、宣效六军；河清、车营、致远、窑务、铸钱监、屯田务隶籍三十年胜铠甲者，部送京师填龙猛等军；其自广南拣中者，就填江西、荆湖归远阙额。仍诏每三年以龙猛等军阙数闻。又诏诸路，有步射引弓两石、广弩四石五斗已上者，奏遣诣阙。
治平元年，检阅亲从官的武技，得到一百二十人以补充各班直。于是下诏：从今以后亲从官，限定年龄三十五岁以下的人充任。又下诏：“听说三路的就粮兵，很多年老有病不能胜任铠甲的，可以不受时间限制，拣选年龄五十岁以上有子弟或异姓亲属等符合标准的人代替。如果没有，允许招募外人。”这一年，下诏京畿和各路拣选龙骑、壮勇、归远、本城、牢城、宣效六军；河清、车营、致远、窑务、铸钱监、屯田务中登记在册三十年且能胜任铠甲的人，押送到京城补充龙猛等军；那些从广南拣选中的，就地补充江西、荆湖归远军的缺额。仍下诏每三年将龙猛等军的缺额上报。又下诏各路，有步射拉弓两石、广弩四石五斗以上的人，上奏派遣到京城。
二年，诏京东教阅补禁军。先是，京东教阅本城，自初置即番隶本路巡检，久不选补。上闻其军多勇壮可用者，欲示激劝，故有是诏。
二年，下诏京东路教阅军补充禁军。在此之前，京东路的教阅本城军，从最初设置就轮番隶属本路巡检，长期没有选补。皇上听说这支军队有很多勇壮可用的人，想表示激励劝勉，所以有此诏令。
治平四年五月，拣选拱圣、神勇以下勇分，以补捧日、天武、龙、神卫阙数。
治平四年五月，拣选拱圣、神勇以下各军的勇壮部分，以补充捧日、天武、龙卫、神卫的缺额。
元丰三年六月，权主管马步军司燕达言：「内外就粮退军二十一指挥八千余人，以禁军小疾故拣退及武艺浅弱人配填，既不训练，又免屯戍，安居冗食，耗蠹军储。若自今更不增补，庶渐销减，候有阙，依禁军选募，教习武世，不数年间，退军可尽变锐士。内奉钱七百者减为五百，依五百奉钱军等杖招拣。」从之。仍诏：「上四军退军改作五百奉钱军额。」八月，殿前、步军司虎翼十指挥出戍归营，闵其劳苦，诏并升补为神勇指挥。广西路经略司言：「雄略、澄海指挥阙额，请以诸路配送隶牢城卒所犯稍轻，及少壮任披带者选补。」从之。
元丰三年六月，权主管马步军司燕达进言：“内外就粮退军共二十一指挥八千余人，因禁军有小病而被拣退以及武艺浅弱的人配填其中，既不训练，又免除屯戍，安居而白白消耗粮食，损耗军需储备。如果从今以后不再增补，或许能逐渐减少，等到有缺额，依照禁军标准选拔招募，教习武艺，不出几年，退军可以全部变成精锐之士。其中俸钱七百的减为五百，依照五百俸钱的军队等级标准招募拣选。”朝廷听从了他的建议。仍下诏：“上四军的退军改为五百俸钱的军额。”八月，殿前司、步军司的虎翼十指挥出戍回营，怜悯他们的劳苦，下诏全部升补为神勇指挥。广西路经略司进言：“雄略、澄海指挥有缺额，请求将各路押送隶属牢城的士卒中犯罪稍轻、以及年轻力壮能披甲的人选拔补充。”朝廷听从了。
四年四月，提举河北义勇保甲狄咨言：「旧制，诸指挥兵级内有老疾年五十五已上、有弟侄子孙及等杖者，令承替名粮，其间亦有不堪征役者，乞年四十已上许令承替。」诏河北马步诸军依此。十二月，诏诸班直、上四军，毋得简常有罪改配人。
四年四月，提举河北义勇保甲狄咨上奏说：“按照旧制，各指挥的士兵中，有年老患病、年龄在五十五岁以上，并且有弟弟、侄子、子孙符合身高标准的，允许他们顶替名额领取粮饷，但其中也有不能胜任征战的。请求允许年龄在四十岁以上的人顶替。”皇帝下诏，河北的马步各军依照此规定执行。十二月，下诏各班直和上四军，不得挑选有罪被改配的人。
元祐二年七月，诏诸路每岁于八月后解发试武艺人到阙，殿前司限次年正月，军头司限二月以前试验推恩。呈试武艺人同。
元祐二年七月，下诏各路每年在八月以后，将参加武艺考试的人解送到京城，殿前司限定在次年正月，军头司限定在二月以前进行考试并推恩授官。呈试武艺的人也同样处理。
三年闰十二月，枢密院言：「在京诸军兵额多阙，而京东、西路就粮禁军往往溢额。」诏差官往逐路同长吏拣选发遣，以补其数。
三年闰十二月，枢密院上奏说：“在京各军的兵额多有缺额，而京东、京西路的就粮禁军却往往超额。”皇帝下诏派遣官员前往各路，会同当地长官挑选并遣送士兵，以补充缺额。
大观元年四月，诏曰：「东南诸郡军旅之事，久失训齐，民虽浮弱，而阻山带江，轻而易摇。安必虑危，诚不可忽。其诸军事艺生疏精熟不同，非独见将官训练优劣，实亦系教头能否。」枢密院请委逐路提举训练官妙选精熟教头，二年一替，若能训练精熟，然后推赏。从之。
大观元年四月，下诏说：“东南各郡的军事事务，长期缺乏训练和整顿，百姓虽然轻浮软弱，但凭借山川江河之险，容易动摇。安定时必须考虑危险，实在不可忽视。各军士兵的武艺生疏或精熟不同，这不仅体现将官训练的好坏，实际上也取决于教头的能力。”枢密院请求委托各路提举训练官精心挑选精熟的教头，每两年轮换一次，如果能够训练精熟，然后给予奖赏。皇帝同意了。
至若省并之法，凡军各有营，营各有额。皇祐间，马军以四百、步军以五百人为一营。承平既久，额存而兵阙，马一营或止数十骑，兵一营或不满一二百。而将校猥多，赐予廪给十倍士卒，递迁如额不少损。帝患之，熙宁二年，始议并废。陕西马步军营三百二十七，并为二百七十，马军额以三百人，步军以四百人。其后凡拨并者，马步军营五百四十五并为三百五十五，而京师、府界、诸路及厢军皆会总畸零，各足其常额。
至于裁减合并的办法，凡是军队都有营，每营都有定额。皇祐年间，马军以四百人、步军以五百人为一营。太平日子久了，定额虽存而士兵缺额，马军一营有时只有几十骑，步军一营有时不满一二百人。而将校却很多，赏赐和俸禄是士兵的十倍，升迁仍按定额不减。皇帝对此感到忧虑，熙宁二年，开始商议合并裁撤。陕西的马步军营有三百二十七营，合并为二百七十营，马军定额为三百人，步军为四百人。此后凡是拨并的，马步军营五百四十五营合并为三百五十五营，而京城、府界、各路以及厢军都汇总零散兵力，各自补足常规定额。
凡并营，先为缮新其居室，给迁徙费。军校员溢，则以补他军阙，或随所并兵入各指挥，依职次高下同领。帝尝谓辅臣曰：「天下财用，朝廷稍加意，则所省不可胜计。乃者销并军营，计减军校、十将以下三千余人，除二节赐予及傔从廪给外，计一岁所省，为钱四十五万缗，米四十万石，绢二十万匹，布三万端，马槁二百万。庶事若此，邦财其可胜用哉！」
凡是合并军营，先修缮他们的房屋，发给搬迁费用。军校人员多余，就用来补充其他军队的缺额，或者跟随合并的士兵进入各指挥，按职位高低共同统领。皇帝曾对辅政大臣说：“天下的财用，朝廷稍加留意，节省下来的就不可胜计。近来裁并军营，统计减少军校、十将以下三千多人，除去二节赏赐和随从的俸禄外，计算一年节省的钱财，为钱四十五万缗，米四十万石，绢二十万匹，布三万端，马料二百万。诸事如此，国家的财用怎么会不够用呢！”
初议并营，大臣皆以兵骄已久，遽并之必召乱，不可。帝不听，独王安石赞决之。时苏轼言曰：「近者并军搜卒之令猝然轻发，甚于前日矣，虽陛下不恤人言，持之益坚，而势穷事碍，终亦必变。他日虽有良法美政，陛下能复自信乎？」枢密使文彦博曰：「近多更张，人情汹汹非一。」安石曰：「事合更张，岂惮此辈纷纷邪！」帝用安石言，卒并营之。自熙宁以至元丰，岁有并废。
起初商议合并军营时，大臣们都认为士兵骄纵已久，突然合并必定会招致动乱，不可行。皇帝不听，只有王安石赞成并决断此事。当时苏轼上言说：“近来合并军队、搜检士兵的命令突然轻率地发布，比之前更甚，虽然陛下不顾及他人议论，坚持更加坚定，但形势窘迫、事情受阻，最终也必然生变。将来即使有良好的法令和政绩，陛下还能再自信吗？”枢密使文彦博说：“近来多有变更，人心动荡不安。”王安石说：“事情应当变更，难道还怕这些人议论纷纷吗！”皇帝采纳了王安石的意见，最终合并了军营。从熙宁到元丰年间，每年都有合并裁撤。
元符二年，枢密院言：「已诏诸路并废堡砦，减罢兵将，鄜延、秦凤路已减并，余路未见施行。」诏泾原、熙河兰会、环庆、河东路速议以闻。
元符二年，枢密院上奏说：“已经下诏各路合并裁撤堡寨，减少兵将，鄜延、秦凤路已经裁减合并，其余各路未见施行。”皇帝下诏泾原、熙河兰会、环庆、河东路迅速商议并上报。
三年，罢都护府，安抚使隶河、兰州，以省馈运。诏边帅减额外戍兵。建中靖国元年，减放秦凤路土兵。
三年，撤销都护府，安抚使隶属于河州、兰州，以节省粮饷运输。下诏边帅减少额外戍守的士兵。建中靖国元年，裁减并遣散秦凤路的土兵。
大观三年，诏：「昨降处分，措置东南利害，深虑事力未办，应费不赀。其帅府、望郡添置禁军，诸县置弓手，并罢其壮城兵士，令帅府置一百人，余望郡置五十人，旧多者自依旧。沿边州军除旧有外，罢增招壮城。帅府、望郡养马并步人选充马军指挥，及支常平钱收籴封桩斛斗指挥，并罢。已添置路分钤辖、路分都监，许令任满。江南东西、两浙各共差走马承受内臣一员、帅府添置机宜文字去处，并罢。」
大观三年，下诏说：“先前下达的处置东南利害的命令，深恐事情未能办妥，费用不可估量。其中帅府、望郡增设禁军，各县设置弓手，以及壮城兵士，都予以停止。命令帅府设置一百人，其余望郡设置五十人，原有数量多的依旧保留。沿边州军除原有外，停止增招壮城兵。帅府、望郡养马以及步人选充马军指挥，以及支用常平钱收购粮食封桩的指挥，都予以停止。已经增设的路分钤辖、路分都监，允许他们任满。江南东西、两浙各共差派走马承受内臣一员，帅府增设机宜文字的地方，都予以停止。”
四年，诏：「四辅州各减一将，其军兵仰京畿转运司将未足额并未有人，崇锐、崇威、崇捷、崇武内并废四十四指挥已拣到人，随等杖拨填四辅见阙禁军。仍将逐辅系将、不系将军兵，以住营远近相度，重别分隶排定，及八将训练驻扎去处，疾速开具以闻。河北、河东崇锐、崇威，河东十八指挥，河北不隶将十三指挥并废，见管兵令总管司拨填本路禁军阙额。河北路拨不尽人发遣上京，分填在京禁军阙额。河东拨不尽人，并于本路禁军额外收管。」
四年，下诏说：“四辅州各减少一将，其军兵由京畿转运司将未足额和未有人填补的，崇锐、崇威、崇捷、崇武内合并裁撤四十四指挥已挑选到的人，按照身高标准拨补四辅州现有的禁军缺额。仍将各辅的系将、不系将军兵，根据驻营远近斟酌，重新分别隶属排定，以及八将训练驻扎的地方，迅速开具上报。河北、河东的崇锐、崇威，河东十八指挥，河北不隶将十三指挥都予以裁撤，现有士兵由总管司拨补本路禁军缺额。河北路拨补不尽的人遣送京城，分别填补在京禁军缺额。河东拨补不尽的人，都在本路禁军额外收管。”
至神宗之世，则又有简汰退军之令。治平四年，诏拣拱圣、神勇以下军补捧日、天武、龙卫、神卫兵阙。
到了神宗时期，又有精简淘汰退军的规定。治平四年，下诏挑选拱圣、神勇以下的军队补充捧日、天武、龙卫、神卫的士兵缺额。
熙宁元年，诏诸路监司察州兵招简不如法者按之，不任禁军者降厢军，不任厢军者免为民。
熙宁元年，下诏各路监司检查州兵招募和挑选不合法规的情况并予以查办，不能胜任禁军的降为厢军，不能胜任厢军的免为平民。
二年，从陈升之议，量减卫兵年四十以上稍不中程者请受。吕公弼及龙图阁直学士陈荐皆言退军不便。三年二月，司马光亦曰：
二年，采纳陈升之的建议，酌情减少年龄在四十岁以上、稍微不符合标准的卫兵的俸禄。吕公弼和龙图阁直学士陈荐都认为淘汰士兵不妥。三年二月，司马光也上言说：
窃闻朝廷欲拣在京禁军四十五以上微有呈切者，尽减请给，兼其妻子徙置淮南，以就粮食。若实有此议，窃谓非宜。何则？在京禁军及其家属，率皆生长京师，亲姻联布，安居乐业，衣食县官，为日固久。年四十五未为衰老，微有呈切，尚任征役，一旦别无罪负，减其请给，徙之淮南，是横遭降配也。
我私下听说朝廷想要挑选在京禁军中年龄在四十五岁以上、稍微有些小毛病的人，全部减少俸禄，并将他们的妻子儿女迁到淮南，以就食粮食。如果确实有这个提议，我认为不合适。为什么呢？在京禁军及其家属，大多生长在京城，亲戚姻亲遍布，安居乐业，依靠官府供给衣食，日子已经很久了。四十五岁还不算衰老，稍微有些小毛病，还能胜任征战，一旦没有别的罪过，减少他们的俸禄，迁到淮南，这是横遭降级发配啊。
且国家竭天下之财养长征兵士，本欲备御边陲。今淮南非用武之地，而多屯禁军，坐费衣食，是养无用之兵，置诸无用之地。又边陲常无事则已，异时或少有警急，主兵之臣必争求益兵。京师之兵既少，必须使使者四出，大加召募，广为拣选，将数倍多于今日所退之兵。是弃已教阅经战之兵，而收市井畎亩之人，本欲减冗兵而冗更多，本欲省大费而费更广，非计之得也。
况且国家竭尽天下的财富来供养长期征战的士兵，本意是为了防御边疆。如今淮南不是用武之地，却大量屯驻禁军，白白消耗衣食，这是供养无用的士兵，安置在无用的地方。另外，边疆平时无事则罢，一旦稍有紧急情况，主管军事的大臣必定争相要求增兵。京城的士兵既然减少，就必须派遣使者四处招募，大量挑选，人数将数倍于今天所淘汰的士兵。这是抛弃已经训练和经历过战斗的士兵，而招募市井和农田中的人，本想减少冗兵却使冗兵更多，本想节省大笔费用却使费用更广，这不是好计策。
臣愚欲愿朝廷且依旧法，每岁拣禁军有不任征战者减充小分，小分复不任执役者，放令自便在京居止，但勿使老病者尚占名籍，虚费衣粮。人情既安于所习，国家又得其力，冗兵既去，大费自省，此国家安危所系，不敢不言。
我愚昧地希望朝廷暂且依照旧法，每年挑选禁军中不能胜任征战的，降为小分；小分中又不能胜任服役的，放他们自由在京居住，只是不要让年老患病的人还占据名额，白白浪费衣粮。人心既然安于习惯，国家又能得到他们的力量，冗兵既已去除，大笔费用自然节省，这是国家安危所系，我不敢不说。
右正言李常亦以为言。从之，是年，诏：「陕西就粮禁军额十万人，方用兵之初，其令陕西、河东亟募士补其阙。」
右正言李常也这样上言。皇帝听从了。同年，下诏说：“陕西的就粮禁军定额十万人，正值用兵之初，命令陕西、河东迅速招募士兵补充缺额。”
四年，诏：「比选诸路配军为陕西强猛，其以为禁军，给赐视壮勇为优，隶步军司，役于逐路都监、总管司。」诏广东、福建、江西选本路配军壮勇者，合所募兵万人，以备征戍。三月，诏广东路选杂犯配军丁壮，每五百人为一指挥，屯广州，号新澄海，如广西之法。七月，手诏：「拣诸路小分年四十五以下胜甲者，升以为大分，五十已上愿为民者听。」旧制，兵至六十一始免，犹不即许。至是免为民者甚众，冗兵由是大省。
四年，下诏说：“近来挑选各路配军组成陕西强猛军，将其作为禁军，赏赐比壮勇军优厚，隶属步军司，在各路都监、总管司服役。”下诏广东、福建、江西挑选本路配军中强壮勇猛的，加上招募的士兵共一万人，以备征战戍守。三月，下诏广东路挑选杂犯配军中的壮丁，每五百人为一指挥，屯驻广州，号称新澄海军，按照广西的办法。七月，亲笔下诏说：“挑选各路小分中年龄在四十五岁以下、能穿铠甲的人，升为大分；五十岁以上愿意为民的，听其自便。”旧制，士兵到六十一岁才免役，还不立即允许。到这时，免役为民的人很多，冗兵因此大大减少。
十年，遣官偕畿内，京东西、陕西、荆湖长吏简募军士，以补禁军之阙。
十年，派遣官员会同畿内、京东西、陕西、荆湖的长官挑选招募军士，以补充禁军的缺额。
元丰元年，诏：以马军选上军，上军选诸班者，并马射弓一石力。诸班直枪弩手阙，选亲从、亲事官，八并选捧日、龙卫弓箭手。二年，云骑军阙二千一百，以云捷等军补之。
元丰元年，下诏：从马军中选拔上军，从上军中选拔各班的，都要马射弓一石力。各班直的枪弩手缺额，从亲从、亲事官中选拔，八并选拔捧日、龙卫的弓箭手。二年，云骑军缺额二千一百人，用云捷等军补充。
六年，骑兵年五十以下，教武技不成而才可以肄习者，并以为步军。
六年，骑兵中年龄在五十岁以下，教习武艺不成但才能可以学习的人，都改为步军。
元祐四年，诏：「今后岁拣禁军节级，筋力未衰者，年六十五始减充剩员。」
元祐四年，下诏说：“今后每年挑选禁军中的节级，筋力未衰的，到六十五岁才减充为剩员。”
八年，泾原路经略司奏：「拣选诸将下剩员，年六十以下精力不衰，仍充军，以补阙额。」从之。陕西诸路如之。
八年，泾原路经略司上奏说：“挑选各将下的剩员，年龄在六十岁以下、精力不衰的，仍然充军，以补充缺额。”皇帝同意了。陕西各路也照此办理。
绍圣四年，枢密院言：「龙骑系杂犯军额，阙数尚多。今欲将禁军犯徒兵及经断者，岁拣以填阙。」从之。
绍圣四年，枢密院上奏说：“龙骑军属于杂犯军额，缺额还很多。如今打算将禁军中犯徒刑的士兵以及曾经判刑的人，每年挑选来填补缺额。”皇帝同意了。
元符元年又言：「就粮禁军阙额，于厢军内拣选年四十以下者填。」从之。
元符元年又上奏说：“就粮禁军的缺额，在厢军中挑选年龄在四十岁以下的人填补。”皇帝同意了。
靖康元年，诏：「军兵久失教习，当汰冗滥，精加拣择。」然不能精也。方兵盛时，年五十已上皆汰为民，及销并之久，军额废阙，则六十已上复收为兵，时政得失因可见矣。
靖康元年，下诏说：“军兵长期缺乏训练，应当淘汰冗滥，精心加以挑选。”然而未能做到精挑细选。当兵力强盛时，年龄在五十岁以上的都淘汰为民；等到裁并已久，军额废缺，则六十岁以上的人又被收为士兵，当时政治的得失由此可以看出来了。
中兴以后，兵不素练。自军校转补之法行，而拣选益精。大抵有疾患则选，有老弱则选，艺能不精则选，或由中军拣补外军，或拣外边精锐以升禁卫。考《军防令》，诸军招简等杖：天武第一军五尺有八寸，捧日、天武第二军、神卫五尺七寸三分，龙卫五尺有七寸，拱圣、神勇、胜捷、骁捷、龙猛、精朔五尺六寸五分，骁骑、云骑、骁胜、宣武、殿前司虎翼、殿前司龙翼水军五尺有六寸，武骑、宁朔、步军司虎翼水军、拣中龙卫、神骑、广勇、龙骑、骁猛、雄勇、吐浑、擒戎、新立骁捷、骁武、广锐、云翼、有马劲勇、步武、威捷、武卫、床子弩雄武、飞山雄武、神锐、振武、新招振武、新置振武、振华军、雄武弩手、上威猛、厅子、无敌、上招收、冀州雄胜、澄海水军弩手五尺五寸，广捷、威胜、广德、克胜、陕府雄胜、骁雄、雄威、神虎、保捷、清边弩手、制胜、清涧、平海、雄武、龙德宫清卫、宁远、安远五尺四寸五分，克戎、万捷、云捷、横塞、捉生、有马雄略、效忠、宣毅、建安、威果、全捷、川效忠、拣中雄勇、怀顺、忠勇、教阅忠节、神威、雄略、下威猛五尺四寸，亳州雄胜、飞骑、威远、蕃落、怀恩、勇捷、上威武、下威武、忠节、靖安、川忠节、归远、壮勇、宣效五尺三寸五分、济州雄胜、骑射、桥道、清塞、奉先、奉国、武宁、威勇、忠果、劲勇、下招收、壮武、雄节、静江、武雄、广节、澄海、怀远、宁海、刀牌手、必胜五尺三寸，拣中广效、武和、武肃、忠靖、三路厢军五尺二寸。
南宋中兴以后，军队平时不进行训练。自从军校转任补缺的制度实行后，选拔更加精细。大体上有疾病的要选拔，年老体弱的要选拔，武艺不精的要选拔，有的从中军选拔补充到外军，有的选拔边境精锐来提升为禁卫军。考查《军防令》，各军招募选拔的身高标准是：天武第一军身高五尺八寸，捧日、天武第二军、神卫身高五尺七寸三分，龙卫身高五尺七寸，拱圣、神勇、胜捷、骁捷、龙猛、精朔身高五尺六寸五分，骁骑、云骑、骁胜、宣武、殿前司虎翼、殿前司龙翼水军身高五尺六寸，武骑、宁朔、步军司虎翼水军、拣中龙卫、神骑、广勇、龙骑、骁猛、雄勇、吐浑、擒戎、新立骁捷、骁武、广锐、云翼、有马劲勇、步武、威捷、武卫、床子弩雄武、飞山雄武、神锐、振武、新招振武、新置振武、振华军、雄武弩手、上威猛、厅子、无敌、上招收、冀州雄胜、澄海水军弩手身高五尺五寸，广捷、威胜、广德、克胜、陕府雄胜、骁雄、雄威、神虎、保捷、清边弩手、制胜、清涧、平海、雄武、龙德宫清卫、宁远、安远身高五尺四寸五分，克戎、万捷、云捷、横塞、捉生、有马雄略、效忠、宣毅、建安、威果、全捷、川效忠、拣中雄勇、怀顺、忠勇、教阅忠节、神威、雄略、下威猛身高五尺四寸，亳州雄胜、飞骑、威远、蕃落、怀恩、勇捷、上威武、下威武、忠节、靖安、川忠节、归远、壮勇、宣效身高五尺三寸五分，济州雄胜、骑射、桥道、清塞、奉先、奉国、武宁、威勇、忠果、劲勇、下招收、壮武、雄节、静江、武雄、广节、澄海、怀远、宁海、刀牌手、必胜身高五尺三寸，拣中广效、武和、武肃、忠靖、三路厢军身高五尺二寸。
建炎三年，诏：「江南、江东、两浙诸州军正兵、土兵、除镇江、越州，委守臣兵官巡检，六分中选一分，部辖人年四十五以下，长行年三十五以下，合用器甲，候旨选择赴行在。有软弱不堪，年甲不应，或占庇不如数选发，其当职官有刑。」
建炎三年，下诏说：「江南、江东、两浙各州军的正规军和地方兵，除了镇江、越州以外，委托守臣、兵官和巡检，从六分中选拔一分，部辖人年龄在四十五岁以下，普通士兵年龄在三十五岁以下，配备适用的武器铠甲，等待旨意选择后前往行在。如果有软弱不能胜任、年龄不符合要求，或者包庇隐瞒不按规定数量选拔派遣的，相关负责官员要受到刑罚。」
四年，诏：「神武义军统制王燮下阅到第三等军兵一千六百六十人，填厢禁军，其不任披带者，分填严州新禁军。」
四年，下诏说：「神武义军统制王燮部下检阅到的第三等军兵一千六百六十人，补充到厢军和禁军，其中不能穿戴盔甲的人，分别补充到严州的新禁军。」
绍兴二年，上谓辅臣曰：「邵青、单德忠、李捧三盗，招安至临安日久，卿等其极拣汰。」吕颐浩、秦桧得旨与张俊同阅视，堪留者近七千人。诏命张俊选精锐，得兵五千人诣行在。
绍兴二年，皇上对辅佐大臣说：「邵青、单德忠、李捧这三个盗贼，被招安到临安已经很久了，你们要尽力淘汰筛选他们。」吕颐浩、秦桧接到旨意后与张俊一同检阅查看，能够留下的人接近七千人。下诏命令张俊选拔精锐，得到五千名士兵前往行在。
二十年，枢密院言都统吴玠选中护卫西兵千人，诏隶殿司。又统制杨政选西兵三百二十五人，填步军司。
二十年，枢密院报告说都统吴玠选中了护卫西兵一千人，下诏隶属于殿前司。另外统制杨政选拔了西兵三百二十五人，补充到步军司。
二十四年，诏：「御龙直见阙数，可以殿、步二司选拍试填诸班。」乾道二年，诏王琪选三百人充马军。
二十四年，下诏说：「御龙直现在空缺的人数，可以从殿前司和步军司选拔考核后补充到各班。」乾道二年，下诏命令王琪选拔三百人充当马军。
庆元三年，殿司言：「正额效用万一千五百九十二人，阙二百五十九人，于雄效内及效用带甲拍试一石力弓、三石力弩合格人填阙额。」诏：「崇政殿祗候、亲从填班直人数，特与免。其三衙旧司官兵及御马直合拣班人，照阙额补。」
庆元三年，殿前司报告说：「正式编制的效用有一万一千五百九十二人，空缺二百五十九人，从雄效内以及效用中穿戴盔甲考核一石力弓、三石力弩合格的人来填补空缺名额。」下诏说：「崇政殿祗候、亲从补充班直的人数，特别予以免除。三衙旧司的官兵以及御马直应该选拔到班直的人，按照空缺名额补充。」
嘉定十一年，臣僚言「今军政所先，莫如汰卒。」谓「如千兵中有百人老弱，遇敌先奔，即千人皆废矣。乞严敕中外将帅，务核其实。」
嘉定十一年，臣僚进言说「如今军政的首要任务，没有比淘汰士兵更重要的了。」并说「比如一千名士兵中有一百人年老体弱，遇到敌人首先逃跑，那么一千人都没用了。请求严厉命令朝廷内外的将帅，务必核实实际情况。」
其省并法自咸平始。建炎以后，臣僚屡言，军额有阙，则并隶一等军分，足其旧额，以便教阅，而指挥、制领、将佐之属亦或罢或省，悉从其请。盖当多事之秋，患兵之不足，望增补以壮军容。事既宁息，患其有余，必并省以核军实，意则在乎少苏民力也。
省并法从咸平年间开始实行。建炎以后，臣僚多次进言，军队名额有缺额，就合并到同一等级的军种，补足原来的名额，以便于训练检阅，而指挥、制领、将佐等官职有的被罢免有的被裁撤，全都听从他们的请求。大概是在多事之秋，担心兵力不足，希望增补来壮大军队声势。事情平定之后，又担心兵力有余，必须合并裁减来核实军队实力，用意在于稍微减轻百姓的负担。
嘉熙初，臣僚言：「今日兵贫若此，思变而通之。于卒伍中取强勇者，异其籍而厚其廪，且如百人之中拣十人，或二十，或三十，则是万人中有三千兵矣。时试之弓弩，课之武艺，暇则驰马击球以为乐，秋冬使之校猎。其有材力精强，则厚赏赉之。又于其中拔其尤者，数愈少而廪愈厚，待之如子弟，倚之如腹心，缓急可用。苏辙有言：『天子必有所私之将，将军必有所私之士。』又必申命主帅、制领，鼓动而精择之，假之统御之权，严其阶级之法。将乐与士亲，士乐为将用，则可以运动如意，不必别移一军，别招新军矣。」
嘉熙初年，臣僚进言说：「如今士兵贫困到这种地步，要想办法变通。在士兵中选取强壮勇敢的人，单独登记他们的名册并增加他们的俸禄，比如一百人中挑选十人，或者二十人，或者三十人，那么一万人中就有三千精兵了。时常考核他们射弓弩，督促他们练习武艺，闲暇时让他们骑马击球作为娱乐，秋冬时节让他们进行围猎。其中有才能和体力精强的，就重重赏赐他们。又从中选拔特别优秀的人，人数越少俸禄越厚，对待他们像子弟一样，依靠他们像心腹一样，紧急时可以使用。苏辙说过：『天子一定有自己的亲信将领，将军一定有自己的亲信士兵。』又必须命令主帅、制领，鼓励并精心选拔他们，给予他们统率指挥的权力，严格等级制度。将领乐于与士兵亲近，士兵乐于被将领使用，那么就可以行动自如，不必另外调动一军，另外招募新军了。」
咸淳间，招兵无虚日，科降等下钱以万计。奈何任非其人，白捕平民为兵，召募无法，拣选云乎哉！
咸淳年间，没有一天不招兵，拨付的招募费用数以万计。无奈任用的人不称职，白白抓捕平民当兵，招募没有章法，还谈什么选拔呢！
廪禄之制为农者出租税以养兵，为兵者事征守以卫民，其势然也。唐以天下之兵分置藩镇，天子府卫，中外校卒，不过十余万，而国用不见其有余。宋惩五代之弊，收天下甲兵数十万，悉萃京师，而国用不见其不足者，经制之有道，出纳之有节也。国初，太仓所储才支三、二岁。承平既久，岁漕江、淮粟六百万石，而缣帛、货贝、齿革百物之委不可胜用。其后军储充溢，常有余羡。内外乂安，非偶然也。
俸禄制度的制定，是让农民缴纳租税来供养军队，让军人从事征战守卫来保护百姓，这是必然的道理。唐朝把天下的军队分别设置在藩镇，天子的府卫和朝廷内外的军校士卒，不过十多万人，而国家开支并不显得有富余。宋朝吸取五代的弊端，收拢天下数十万甲兵，全部集中在京城，而国家开支并不显得不足，这是因为经营管理有方法，收支有节制。建国初期，太仓储存的粮食只能支撑两三年。太平盛世持续很久后，每年从江、淮漕运六百万石粮食，而缣帛、货币、象牙皮革等各种物资的储备多得用不完。后来军需储备充足，经常有盈余。朝廷内外安定太平，这不是偶然的。
凡上军都校，自捧日、天武暨龙卫、神卫左右厢都指挥使遥领团练使者，月俸钱百千，粟五十斛；诸班直都虞候、诸军都指挥使遥领刺史者半之。自余诸班直将校，自三十千至二千，凡十二等；诸军将校，自三十千至三百，凡二十三等，上者有傔；厢军将校，自十五千至三百五十，凡十七等，有食盐；诸班直自五千至七百，诸军自一千至三百，凡五等；厢兵阅教者，有月俸钱五百至三百，凡三等，下者给酱菜钱或食盐而已。自班直而下，将士月给粮，率称是为差；春冬赐衣有绢绵，或加布、缗钱。凡军士边外，率分口券，或折月粮，或从别给。其支军食，粮料院先进样，三司定仓敖界分，而以年月次之。国初，诸仓分给诸营，营在国城西，给粮于城东，南北亦然。相距有四十里者，盖恐士卒习堕，使知负簷之勤。久之，有司乃取受输年月界分，以军次高下给之。
凡是上军的都校，从捧日、天武以及龙卫、神卫左右厢都指挥使遥领团练使的，每月俸钱一百千，粟米五十斛；各班直都虞候、各军都指挥使遥领刺史的，俸禄减半。其余各班直将校，从三十千到二千，共十二等；各军将校，从三十千到三百，共二十三等，等级高的有随从；厢军将校，从十五千到三百五十，共十七等，有食盐供应；各班直从五千到七百，各军从一千到三百，共五等；厢兵中参加检阅训练的，每月俸钱从五百到三百，共三等，等级低的只给酱菜钱或食盐而已。从班直以下，将士每月供给粮食，大致按这个等级差别；春冬两季赏赐衣服有绢和绵，有时加粗布和铜钱。凡是驻守边境的军士，大致分发口券，有的折合月粮，有的另外供给。发放军粮时，粮料院先呈送样品，三司确定仓库和粮仓的界限，并按年月顺序排列。建国初期，各仓库分别供应各军营，军营在京城西边，就在城东供应粮食，南北方向也是这样。有的相距四十里，大概是担心士兵养成懒惰习惯，让他们知道搬运的辛苦。时间久了，有关部门就根据接收粮食的年月界限，按照军队等级高低来供应。
凡三岁大祀，有赐赉，有优赐。每岁寒食、端午、冬至，有特支，特支有大小差，亦有非时给者。边戍季加给银、鞵鞋，邠、宁、环、庆缘边难于爨汲者，两月一给薪水钱，苦寒或赐絮襦裤。役兵劳苦，季给钱。戍岭南者，增月奉。自川、广戍还者，别与装钱。川、广递铺卒或给时服、钱、履。屯兵州军，官赐钱宴犒将校，谓之旬设，旧止待屯泊禁军，其后及于本城。
凡是每三年一次的大祭祀，有赏赐，有优厚的赏赐。每年寒食、端午、冬至，有特别支给，特别支给有大小差别，也有非按时节支给的。边境戍守的士兵每季度加发银两和鞋子，邠、宁、环、庆沿边地区难以打水烧柴的，每两个月发给一次柴水钱，严寒时有时赏赐棉衣裤。服役的士兵劳苦，每季度给钱。戍守岭南的，增加月俸。从川、广戍守回来的，另外给装钱。川、广递铺的士兵有时给时令衣服、钱、鞋。驻屯在州军的士兵，官府赐钱宴请犒劳将校，称为旬设，过去只招待驻泊的禁军，后来扩大到本城军队。
天圣七年，法寺裁定诸军衣装，骑兵春冬衣各七事，步兵春衣七事、冬衣六事，敢质卖者重置之法。
天圣七年，法寺裁定各军的衣装，骑兵春冬衣各七套，步兵春衣七套、冬衣六套，胆敢抵押变卖的，从重处罚。
景祐元年，三司使程琳上疏，论：「兵在精不在众。河北、陕西军储数匮，而召募不已，且住营一兵之费，可给屯驻三兵，昔养万兵者今三万兵矣。河北岁费刍粮千二十万，其赋入支十之三；陕西岁费千五百万，其赋入支十之五。自余悉仰给京师。自咸平逮今，凡二边所增马步军指挥百六十。计骑兵一指挥所给，岁约费缗钱四万三千，步兵所给，岁约费缗钱三万二千，他给赐不预。合新旧兵所费，不啻千万缗。天地生财有限，而用无纪极，此国用所以日屈也。今同、华沿河州军，积粟至于红腐而不知用；沿边入中粟，价常踊贵而未尝足。诚愿罢河北、陕西募住营兵，勿复增置，遇阙即迁厢军精锐者补之，仍渐徙营内郡，以便粮饷。无事时番戍于边，缓急即调发便近。严戒封疆之臣，毋得侵轶生事以觊恩赏，违令者重寘之法。如此，则疆场无事，而国用有余矣。」帝嘉纳之。
景祐元年，三司使程琳上疏，论述说：「军队贵在精而不在多。河北、陕西的军需储备多次匮乏，却不停地招募，而且一个住营士兵的费用，可以供给三个屯驻士兵，过去养一万士兵的费用现在养了三万士兵。河北每年花费草料粮食一千零二十万，当地赋税收入只能支付十分之三；陕西每年花费一千五百万，当地赋税收入只能支付十分之五。其余全部依赖京城供应。从咸平年间到现在，两边边境共增加马步军指挥一百六十个。计算骑兵一个指挥的供给，每年大约花费四万三千缗钱，步兵一个指挥的供给，每年大约花费三万二千缗钱，其他赏赐不算在内。新旧军队合计花费，不止一千万缗。天地产生的财富有限，而使用没有节制，这就是国家开支日益窘迫的原因。如今同州、华州沿河的州军，囤积的粮食都发红腐烂了却不知道使用；沿边地区入中的粮食，价格常常高涨却从未充足。真心希望停止在河北、陕西招募住营兵，不要再增设，遇到缺额就调迁厢军中的精锐来补充，并逐渐把军营迁到内地州郡，以便于粮饷供应。无事时轮流戍守边境，紧急时就调发就近的军队。严厉告诫守边大臣，不得侵犯边境挑起事端来企求恩赏，违令者从重处罚。这样，边境就没有战事，而国家开支就有富余了。」皇帝赞许并采纳了他的建议。
康定元年，诏战场士卒给奉终其身。宰臣张士逊等言禁兵久戍边。其家在京师者，或不能自给。帝召内侍即殿隅条军校而下为数等，特出内藏库缗钱十万赐之。
康定元年，下诏说战场上的士兵终身发给俸禄。宰相张士逊等人说禁军长期戍守边境。那些家在京城的，有的不能自给。皇帝召来内侍在殿角将军校以下分为几个等级，特别拿出内藏库的十万缗钱赏赐给他们。
庆历五年，诏：「湖南路发卒征蛮，以给装钱者，毋得更予带甲钱。」
庆历五年，下诏说：「湖南路调发士兵征讨蛮族，已经发给装钱的，不得再给予带甲钱。」
七年，帝因阅军粮，谕仓官曰：「自今后当足数给之。」初，有司以粮漕自江、淮，积年而后支，惟上军所给斗升仅足，中、下军率十得八九而已。
七年，皇帝因为检阅军粮，对仓官说：「从今以后应当足量发放。」起初，有关部门因为粮食从江、淮漕运而来，积压多年后才发放，只有上军所给的斗升勉强够数，中、下军大概只能得到八九成而已。
嘉祐八年，殿前各班的士兵请求领取粮食，比较进呈的样品不同，就不接受并散去。御史中丞王畴就此事进言。下诏说：「提点仓官从今以后前往检视，如果有不符合样品的，一同治罪。军士不按时请求以及有喧哗的，全部按军法处置。」
皇祐二年，诏：「在外禁军，凡郊赉折色，并给以实估之直。」
皇祐二年，下诏说：「在外地的禁军，凡是郊祭赏赐的折色，都按实际估价支付。」
五年，诏：「广南捕蛮诸军岁满归营，人赐钱二千，月增奉钱二百。度岭阵亡及瘴疠物故者子孙或弟侄，不以等样收一人隶本营者，支衣廪之半。」
五年，下诏说：「广南捕蛮的各军服役期满回营，每人赐钱二千，每月增加俸钱二百。越过五岭阵亡以及因瘴气瘟疫死亡的人的子孙或弟侄，不论等级，收一人隶属本营的，支付一半的衣粮。」
治平二年，诏：「泾原勇毅军拣为三等，差给奉钱一千至五百为三等，勿复置营，以季集渭州按阅。」
治平二年，下诏说：「泾原勇毅军选拔为三等，按等级发给俸钱一千到五百共三等，不再设置军营，每季度在渭州集中检阅。」
熙宁三年，帝手诏：「仓使给军粮，例有亏减，出军之家，侵牟益甚，岂朕所以爱养将士意哉！自今给粮毋损其数，三司具为令。」于是严河仓乞取减刻之事。
熙宁三年，皇帝亲笔下诏说：「粮仓官员发放军粮，按惯例有克扣减少的情况，出征士兵的家庭，被侵夺更加严重，这难道是我爱护养育将士的本意吗！从今以后发放粮食不要减少数量，三司要详细制定法令。」于是严厉整治河仓中索取克扣的事情。
四年，诏付赵禼：「闻鄜延路诸军数出，至鬻衣装以自给，可密体量振恤之。」先是，王安石言：「今士卒极窘，至有衣纸而擐甲者，此最为大忧，而自来将帅不敢言振恤士卒，恐成姑息，以致兵骄。臣愚以为亲士卒如爱子，故可与之俱死；爱而不能令，譬如骄子不可用也。前陛下言郭进事，臣案《进传》，言进知人疾苦，所至人为立碑纪德；士卒小有违令，辄杀之。惟其能犒赏存恤，然后能杀违令者而人无怨。今宜稍宽牵拘将帅之法，使得用封桩钱物随宜振恤，然后可以责将帅得士卒死力也。」
四年，下诏给赵禼说：「听说鄜延路各军多次出征，以至于卖掉衣服装备来维持生计，可以秘密调查并救济他们。」在此之前，王安石说：「现在士兵非常困窘，甚至有穿着纸衣而披甲的，这是最大的忧虑，但历来将帅不敢说救济士兵，恐怕形成姑息，导致军队骄纵。我愚见认为，对待士兵如同爱护子女，所以可以和他们一起赴死；但爱护却不能指挥，就像骄纵的孩子不可使用。之前陛下提到郭进的事，我查阅《郭进传》，说郭进了解百姓疾苦，所到之处人们为他立碑纪念功德；士兵稍有违反命令，就杀掉他们。正因为他能犒赏抚恤，然后才能杀掉违令者而无人怨恨。现在应该稍微放宽约束将帅的法令，让他们能够使用封桩的钱物根据情况救济士兵，然后才能要求将帅得到士兵的拼死效力。」
四年，枢密院言：「不教阅厢军拨并，各带旧请外，今后招到者，并乞依本指挥新定请受。河北崇胜、河东雄猛、陕西保宁、京东奉化、京西壮武、淮南宁淮各酱菜钱一百，月粮二石，春衣绢二匹、布半匹、钱一千，冬衣绢二匹、半匹、钱一千、绵十二两。两浙崇节、江东西效勇、荆南北宣节、福建保节、广东西清化除酱菜钱不支外，余如六路。川四路克宁已上各小铁钱一千，粮二石，春衣绢一匹、小铁钱十千，冬衣绢一匹、一匹、绵八两、小铁钱五千。 」并从之。
四年，枢密院上奏说：「不参加训练的厢军被合并，各自保留旧有俸禄之外，今后招募到的新兵，都请求按照本指挥新定的待遇标准。河北崇胜、河东雄猛、陕西保宁、京东奉化、京西壮武、淮南宁淮各军，酱菜钱一百文，每月粮食二石，春衣绢二匹、布半匹、钱一千文，冬衣绢二匹、布半匹、钱一千文、绵十二两。两浙崇节、江东西效勇、荆南北宣节、福建保节、广东西清化各军，除酱菜钱不发放外，其余待遇与六路相同。川四路克宁以上各军，小铁钱一千文，粮食二石，春衣绢一匹、小铁钱十千文，冬衣绢一匹、布一匹、绵八两、小铁钱五千文。」皇帝都同意了。
七年，增桥道、清塞、雄胜诸军奉满三百。又诏：「今后募禁军等赏给，并减旧兵之半。」
七年，增加桥道、清塞、雄胜各军的俸禄到满三百。又下诏说：「今后招募禁军等的赏赐，都减少到旧兵的一半。」
十年，诏：「安南道死战没者，所假衣奉咸蠲除之。弓箭手、民兵、义勇等有贷于官者，展偿限一年。又中外禁军有定额，而三司及诸路岁给诸军亦有常数。其阙额未补者，会其岁给并封桩，枢密承旨司簿其余数，辄移用，论如法。」
十年，下诏说：「在安南道战死的人，所借的衣物俸禄全部免除。弓箭手、民兵、义勇等有向官府借贷的，延长偿还期限一年。另外，京城内外的禁军有固定名额，而三司及各路每年供给各军也有固定数额。那些缺额未补的，汇总其每年应给的数额并封存起来，枢密承旨司登记剩余数量，擅自挪用的，依法论处。」
元丰二年，诏：「荆南雄略军十二营南戍，瘴没者众，其议优恤之。军校子孙降授职。有疾及不愿为兵若无子孙者，加赐缗钱；军士子孙弟侄收为兵，并给赙，除籍后仍给粮两月；即父母年七十已上无子孙者，给衣廪之半，终其身。」
元丰二年，下诏说：「荆南雄略军十二个营到南方戍守，因瘴气死亡的人很多，要商议优厚抚恤他们。军校的子孙降级授予职务。有疾病以及不愿当兵或没有子孙的，额外赐给缗钱；军士的子孙弟侄被收编为兵的，都给予赙赠，除名后仍发给两个月粮食；如果父母年龄七十岁以上没有子孙的，给予一半的衣物粮食，直到他们去世。」
哲宗即位，悉依旧制。
哲宗即位后，全部按照旧制度执行。
徽宗崇宁四年，诏：「诸军料钱不多，比闻支当十钱，恐难分用，自今可止给小平钱。」初，蔡京谋逐王恩，计不行，欲阴结环卫及诸士卒，乃奏皇城辅兵月给食钱五百者，日给一百五十。自是，每月顿增四贯五百。欲因以市私恩也。
徽宗崇宁四年，下诏说：「各军的料钱不多，近来听说发放当十钱，恐怕难以分用，从今以后只可发给小平钱。」起初，蔡京谋划驱逐王恩，计策没有成功，想暗中结交环卫官和士兵，于是上奏说皇城辅兵每月食钱五百的，每天给一百五十。从此，每月突然增加四贯五百。想借此来收买私恩。
五年，枢密院言：「自熙宁以来，封桩隶枢密院，比因创招广勇、崇捷、崇武十万人，权拨封桩入尚书省。缘禁军见阙数多，若专责户部及转运司应副，恐致误事。」诏：「尚书省候极足十万人外，理合拨还。自今应禁军阙额封桩钱，仍隶枢密院。」
五年，枢密院上奏说：「从熙宁以来，封桩钱归枢密院管辖，近来因为新招募广勇、崇捷、崇武十万人，暂时将封桩钱拨给尚书省。由于禁军目前缺额很多，如果只责令户部和转运司供应，恐怕会误事。」下诏说：「尚书省等招满十万人之外，按理应当拨还。从今以后，所有禁军缺额的封桩钱，仍然归枢密院管辖。」
宣和七年，诏：「国家养兵，衣食丰足。近岁以来，官不守法，侵夺者多；若军司乞取及因事率敛，刻剥分数，反致不足。又官吏冗占猥多，修造役使，违法差借。杂役之兵，食浮于禁旅，假借之卒，役重于厢军。近因整缉军政，深骇听闻。自今违戾如前者，重寘之法。」
宣和七年，下诏说：「国家供养军队，衣食丰足。近年来，官员不遵守法令，侵夺的情况很多；如军司索取以及借事聚敛，克扣份额，反而导致不足。又官吏冗员占据很多，修造役使，违法差借。杂役的士兵，粮食超过禁军，借调的士兵，劳役重于厢军。近来整顿军政，情况令人震惊。从今以后，再有像以前那样违法的，从重依法处置。」
靖康元年，诏：「诸路州军二税课利，先行桩办军兵合支每月粮料、春衣、冬赐数足，方许别行支散官吏请给等。禁军月粮，并免坐仓。
靖康元年，下诏说：「各路州军的二税收入，先要储备办理军兵每月应发的粮食、春衣、冬赐等，数量充足后，才允许另行发放官吏的俸禄等。禁军的月粮，全部免除坐仓（强制购买）制度。」
自国初以来，内则三司，外则漕台，率以军储为急务，故钱粮支赐，岁有定数。至于征戍调发之特支，将士功劳之犒赏，与夫诸军阙额而收其奉廪以为上供之封桩者，虽无定数，而未尝无权衡于其间也。封桩累朝皆有之，而熙宁为盛。其后虽有「今后再不封桩」之诏，然军司告乏，则暂从其请，稍或优足，则封桩如旧。盖宰执得人，则阙额用于朝迁；枢筦势重，则阙额归之密院。此政和军政所以益不逮于崇宁、大观之间者，由两府之势互有轻重，而不能恪守祖宗之法也。
自建国初期以来，在内有三司，在外有漕台，都把军粮储备作为紧急事务，所以钱粮的支赐，每年有固定数额。至于征戍调发时的特别支给，将士功劳的犒赏，以及各军缺额而收取其俸禄作为上供的封桩钱，虽然没有固定数额，但也不是没有权衡在其中。封桩制度历代都有，而熙宁时期最盛行。此后虽然有「今后不再封桩」的诏令，但军司报告匮乏时，就暂时同意其请求，稍微充裕时，就恢复封桩如旧。大概是因为宰相执政得人，则缺额用于朝廷；枢密院权势重，则缺额归枢密院。这正是政和年间军政之所以越来越不如崇宁、大观时期的原因，是由于两府势力互有轻重，而不能恪守祖宗的法度。
中兴以后，多遵旧制。绍兴四年，御前军器所言：「万全杂役额五百，户部廪给有常法。比申明裁减，尽皆遁逃。若依部所定月米五斗五升，日不及二升；麦四斗八升，斗折钱二百，日餐钱百，实不足赡。」诏户部裁定，月米一石七斗，增作一石九斗。
南宋中兴以后，多遵循旧制度。绍兴四年，御前军器所上奏说：「万全杂役定额五百人，户部供给粮食有常规。近来申明裁减，他们都逃走了。如果按照户部所定每月米五斗五升，每天不到二升；麦四斗八升，每斗折钱二百文，每天餐钱一百文，实在不足以供养。」下诏让户部裁定，每月米一石七斗，增加到一石九斗。
五年，诏：「效用入资旧法，内公据、甲头名称未正，其改公据为守阙进勇副尉，日餐钱二百五十、米二升；甲头为进勇副尉，日餐钱二百、米二升。非带甲入队人自依旧法。」宣抚使韩世忠言：「本军调发，老幼随行，缘效用内有不调月粮，不增给日请，军兵米二升半、钱百，效用米二升、钱二百，乞日增给赡米一升半，庶几战士无家累后顾忧，齐心用命。」诏分屯日即陈请。
五年，下诏说：「效用入资的旧法，其中公据、甲头的名称不够正式，现在改公据为守阙进勇副尉，每天餐钱二百五十文、米二升；甲头为进勇副尉，每天餐钱二百文、米二升。不穿甲入队的人仍按旧法。」宣抚使韩世忠上奏说：「本军调发时，老幼随行，因为效用中有不调月粮、不增加日给的情况，军兵米二升半、钱一百文，效用米二升、钱二百文，请求每天增给赡米一升半，这样战士就没有家累后顾之忧，能齐心效命。」下诏说分屯时立即陈请办理。
十三年，诏：「殿司诸统领将官别无供给职田，日赡不足，差兵营运，浸坏军政。可与月支供给：统制、副统制月一百五十千，统领官百千，正将、同正将五十千，副将四十千，准备将三十千，皆按月给。既足其家，可责后效。若仍前差兵负贩，从私役禁军法，所贩物计赃坐之，必罚无赦。州县知而不举，同罪。」主管步军司赵密言：「比定诸军五等请给，招填阙额，要以屏革奸弊。第数内招收白身效用，填马步军使臣阙。其五等请给例内，马军效用依五人衙官例，步军效用依三人衙官例。缘旧效用曾经带甲出入，日止餐钱二百、米二升；有少壮善射者，既见初收效用廪给稍优，因逃他军以希厚请。今拟五等招收白身效用与旧效用，不以马步军论，概增其给，人日支钱二百、米二升，填使臣阙。」
十三年，下诏说：「殿前司各统领将官没有供给的职田，日常供养不足，就派士兵经营谋利，逐渐败坏军政。可以按月支给供给：统制、副统制每月一百五十千，统领官一百千，正将、同正将五十千，副将四十千，准备将三十千，都按月发给。既然满足了他们的家庭需要，就可以要求他们以后效力。如果仍然像以前那样派士兵挑担贩卖，按私役禁军法论处，所贩卖的物品按赃物计罪，一定惩罚不赦免。州县知道而不举报，同罪。」主管步军司赵密上奏说：「近来制定各军五等请给标准，招募填补缺额，主要目的是革除奸弊。但在名额内招收白身效用，填补马步军使臣的缺额。在五等请给例内，马军效用按五人衙官例，步军效用按三人衙官例。因为旧效用曾经穿甲出入，每天只有餐钱二百文、米二升；有些年轻善射的人，看到新招收的效用俸禄稍优，就逃到其他军以求厚请。现在拟将五等招收的白身效用与旧效用，不分马步军，一概增加其供给，每人每天支钱二百文、米二升，填补使臣缺额。」
隆兴二年，殿前司言：「诸军法，兵级年六十，将校年六十五，减充剩员给请，内有战功亦止半给。比来年及不与减落，乞每营置籍，乡贯、年甲、招刺日月悉书之，一留本营，一留户部，一留总领，以备开落。」
隆兴二年，殿前司上奏说：「各军法规，士兵年满六十，将校年满六十五，减为剩员发给俸禄，其中有战功的也只给一半。近来年龄到了却不减落，请求每营设置簿籍，将籍贯、年龄、招募刺字的时间都记录下来，一份留在本营，一份留户部，一份留总领，以备开列注销。」
乾道八年，枢密院言：「二月为始，诸军七人例以上，二分钱、三分银、五分会子；五人例，三分钱、四分银、三分会子。军兵折麦餐钱，全支钱。使臣折麦、料钱，统制、军佐供给分数仍旧。」
乾道八年，枢密院上奏说：「从二月开始，各军七人例以上的，二分钱、三分银、五分会子；五人例的，三分钱、四分银、三分会子。军兵折麦餐钱，全部支给钱。使臣的折麦钱、料钱，统制、军佐的供给比例仍旧。」
淳熙三年，枢密院言：「兵部定请受格：效用一资守阙毅士，二资毅士，三资守阙效士，月各钱三千，折麦钱七百二十，米一石五升，春冬衣绢各二匹；四资效士，钱三千，折麦钱九百七十二，米一石一斗三升有奇，衣绢各二匹；五资守阙听候使唤，钱四千五百，折麦钱一千八十，米一石二斗，绢三匹有半；六资听候使唤，钱四千五百，折麦钱一千二百六十，米一石四斗七升，绢五匹；七资守阙听候差使，八资听候差使，钱四千五百，折麦钱一千四百四十，米一石六斗八升，绢各五匹；九资守阙准备使唤，十资准备差使，钱五千，折麦钱一千四百四十，米六石八升，绢各五匹。」
淳熙三年，枢密院上奏说：「兵部制定的请给标准：效用一资守阙毅士，二资毅士，三资守阙效士，每月各钱三千文，折麦钱七百二十文，米一石五升，春冬衣绢各二匹；四资效士，钱三千文，折麦钱九百七十二文，米一石一斗三升有余，衣绢各二匹；五资守阙听候使唤，钱四千五百文，折麦钱一千零八十文，米一石二斗，绢三匹半；六资听候使唤，钱四千五百文，折麦钱一千二百六十文，米一石四斗七升，绢五匹；七资守阙听候差使，八资听候差使，钱四千五百文，折麦钱一千四百四十文，米一石六斗八升，绢各五匹；九资守阙准备使唤，十资准备差使，钱五千文，折麦钱一千四百四十文，米六石八升，绢各五匹。」
绍熙元年，知常德府王铢言：「沿边城砦之官，以备疆埸不虞，廪禄既薄，给不以时，孤寒小吏，何以养廉？致使熟视奸猾泄漏禁物，公私庇盖，恬不加问，从而徇私受赇者有矣。弓手、士军、戍卒佣直粮食，累月不支，迫于饥寒，侵渔蛮獠，小则致讼争，大则启边衅。乞严敕州、军按月廪给，如其未支，守倅即不得先请己奉。庶俾城砦官兵有以存济，缓急之际，得其宣力。安边弭盗，莫此为急。」
绍熙元年，知常德府王铢上奏说：「沿边城寨的官员，用来防备边境不测，俸禄已经微薄，发放又不及时，孤寒的小吏，如何保持廉洁？导致他们熟视无睹奸猾之人泄漏禁物，公私包庇，安然不问，从而徇私受贿的也有。弓手、士军、戍卒的工钱粮食，几个月不发放，迫于饥寒，侵扰蛮獠，小则引起诉讼争端，大则引发边境冲突。请求严令州、军按月发放俸禄，如果未发放，知州、通判就不得先请自己的俸禄。这样或许能使城寨官兵得以生存，在紧急关头，能让他们出力。安定边境、消除盗贼，没有比这更急迫的了。」
厥后弊日以滋，迨至咸淳，军将往往虚立员以冒稍食。以建康言之，有神策二军，有游击五军，有亲兵二军，有制效二军，有靖安、唐湾水军，有游击采石水军，有精锐破敌军，有效用、防江军，原其初起，惟骑、戎两司额耳。后仍各创军分，额多而员少。一统制月请，以会子计之，则成一万五百千，推之他军，概可见矣。
此后弊端日益滋长，到了咸淳年间，军将往往虚设员额来冒领俸禄。以建康为例，有神策二军，有游击五军，有亲兵二军，有制效二军，有靖安、唐湾水军，有游击采石水军，有精锐破敌军，有效用、防江军，推究其最初设立，只有骑、戎两司的定额。后来各自创立军分，名额多而实际人员少。一个统制每月的请领，以会子计算，就达到一万零五百千，推及其他军，大概可以想见。
九年，四川制司有言：「戍兵生券，人月给会子六千，蜀郡物贾翔贵，请增人月给九千。」当是时财赋之出有限，廪稍之给无涯，浚民膏血，尽充边费，金帛悉归于二三大将之私帑，国用益竭，而宋亡矣。
九年，四川制置司上奏说：「戍守士兵的生券，每人每月给会子六千，蜀郡物价飞涨，请求增加到每人每月九千。」当时财赋的支出有限，俸禄的供给没有止境，搜刮民脂民膏，全部充作边防费用，金银布帛都归于二三大将的私囊，国家财用更加枯竭，而宋朝也就灭亡了。
臣僚尝言：「古者兵与农一，官无供亿之烦，国有备御之责。后世兵与农二，竭国力以养兵，奉之若骄子，用之若佣人。今守边急务，非兵农合一不可。其说者有二：曰屯田，曰民兵。川蜀屯田为先，民兵次之；淮、襄民兵为先，屯田次之。此足食足兵之良策也。」其言厄于权奸，竟不行。
臣僚曾经说：「古代兵与农合一，官府没有供给的烦扰，国家有防御的责任。后世兵与农分离，竭尽国力来养兵，奉养他们像骄子，使用他们像佣人。现在守边的急务，非兵农合一不可。其说法有两种：一是屯田，一是民兵。川蜀以屯田为先，民兵次之；淮、襄以民兵为先，屯田次之。这是足食足兵的良策。」但这些言论被权奸阻挠，最终没有实行。