志第三十四 选举上
志第三十四 选举上
新唐书
新唐书
新唐书卷四十五 志第三十五 选举下
新唐书卷四十五 志第三十五 选举下
宋 欧阳修 宋祁 等
宋 欧阳修 宋祁 等
志第三十六 百官一
志第三十六 百官一
凡选有文、武，文选吏部主之，武选兵部主之，皆为三铨，尚书、侍郎分主之。
凡是选拔官员分为文官和武官，文官选拔由吏部主管，武官选拔由兵部主管，都分为三铨，由尚书和侍郎分别主持。
凡官员有数，而署置过者有罚，知而听者有罚，规取者有罚。每岁五月，颁格于州县，选人应格，则本属或故任取选解，列其罢免、善恶之状，以十月会于省，过其时者不敍。其以时至者，乃考其功过。同流者，五五为联，京官五人保之，一人识之。刑家之子、工贾异类及假名承伪、隐冒升降者有罚。文书粟错，隐幸者駮放之；非隐幸则不。
凡是官员有定额，如果超编设置官员要受罚，知情而听任的要受罚，违规谋取官职的要受罚。每年五月，朝廷向州县颁布选拔标准，符合标准的选人，由原属部门或原任职单位出具选解，列出其罢免、善恶的情况，在十月到尚书省集中，超过期限的不予录用。按时到达的，就考核其功过。同一类选人，五人一组联保，由京官五人担保，一人认识。犯罪人家的子弟、工匠商贾等异类以及冒名顶替、隐瞒欺诈、弄虚作假升降官职的要受罚。文书有错漏，隐瞒侥幸的驳回不用；不是隐瞒侥幸的则不追究。
凡择人之法有四：一曰身，体貌丰伟；二曰言，言辞辩正；三曰书，楷法遒美；四曰判，文理优长。四事皆可取，则先德行；德均以才，才均以劳。得者为留，不得者为放。五品以上不试，上其名中书门下；六品以下始集而试，观其书、判。已试而铨，察其身、言；已铨而注，询其便利而拟；已注而唱，不厌者得反通其辞，三唱而不厌，听冬集。厌者为甲，上于仆射，乃上门下省，给事中读之，黄门侍郎省之，侍中审之，然后以闻。主者受旨而奉行焉，谓之「奏受」。视品及流外，则判补。皆给以符，谓之「告身」。凡官已受成，皆廷谢。
选拔人才的方法有四种：第一是身，要求体貌丰伟；第二是言，要求言辞辩正；第三是书，要求楷法遒美；第四是判，要求文理优长。四方面都合格，则优先考虑德行；德行相同则看才能，才能相同则看劳绩。合格者留下，不合格者放回。五品以上官员不考试，直接上报其名字给中书门下；六品以下官员先集中考试，考察其书法和判文。考试后进行铨选，考察其身体和言辞；铨选后注拟官职，询问其便利情况再拟定；注拟后唱名公布，不满意者可以重新陈述意见，三次唱名仍不满意，允许参加冬季集中选调。满意者列为甲等，上报给仆射，然后送门下省，由给事中宣读，黄门侍郎审核，侍中审定，然后上报皇帝。主管官员接受旨意后执行，称为“奏受”。视品官和流外官，则通过判补任命。都发给凭证，称为“告身”。凡是官员已经接受任命，都要在朝廷上谢恩。
凡试判登科谓之「入等」，甚拙者谓之「蓝缕」。选未满而试文三篇，谓之「宏辞」；试判三条，谓之「拔萃」。中者即授官。
凡是考试判文登科的称为“入等”，非常拙劣的称为“蓝缕”。选期未满而考试文章三篇，称为“宏辞”；考试判文三条，称为“拔萃”。考中者立即授予官职。
凡出身，嗣王、郡王，从四品下；亲王诸子封郡公者，从五品上；国公，正六品上；郡公，正六品下；县公，从六品上；侯，正七品上；伯，正七品下；子，从七品上；男，从七品下；皇帝缌麻以上亲、皇太后期亲，正六品上；皇太后大功、皇后期亲，从六品上；皇帝袒免、皇太后小功缌麻、皇后大功亲，正七品上；皇后小功缌麻、皇太子妃期亲，从七品上。外戚，皆以服属降二阶敍。娶郡主者，正六品上；娶县主者，正七品上；郡主子，从七品上；县主子，从八品上。
凡是出身（初始授官品级）：嗣王、郡王，为从四品下；亲王的儿子封郡公的，为从五品上；国公，为正六品上；郡公，为正六品下；县公，为从六品上；侯，为正七品上；伯，为正七品下；子，为从七品上；男，为从七品下；皇帝缌麻以上亲属、皇太后期亲，为正六品上；皇太后大功、皇后期亲，为从六品上；皇帝袒免、皇太后小功缌麻、皇后大功亲，为正七品上；皇后小功缌麻、皇太子妃期亲，为从七品上。外戚，都按服属关系降两级授官。娶郡主的，为正六品上；娶县主的，为正七品上；郡主的儿子，为从七品上；县主的儿子，为从八品上。
凡用荫，一品子，正七品上；二品子，正七品下；三品子，从七品上；从三品子，从七品下；正四品子，正八品上；从四品子，正八品下；正五品子，从八品上；从五品及国公子，从八品下。凡品子任杂掌及王公以下亲事、帐内劳满而选者，七品以上子，从九品上敍。其任流外而应入流内，敍品卑者，亦如之。九品以上及勋官五品以上子，从九品下敍。三品以上荫曾孙，五品以上荫孙。孙降子一等，曾孙降孙一等。赠官降正官一等，死事者与正官同。郡、县公子，视从五品孙。县男以上子，降一等。勋官二品子，又降一等。二王后孙，视正三品。
凡是凭荫庇授官：一品官的儿子，为正七品上；二品官的儿子，为正七品下；三品官的儿子，为从七品上；从三品官的儿子，为从七品下；正四品官的儿子，为正八品上；从四品官的儿子，为正八品下；正五品官的儿子，为从八品上；从五品官和国公的儿子，为从八品下。凡是品官的儿子担任杂掌及王公以下亲事、帐内，劳役期满后参加选拔的，七品以上官的儿子，按从九品上授官。那些担任流外官而应进入流内官，授官品级低的，也照此办理。九品以上官和勋官五品以上官的儿子，按从九品下授官。三品以上官可荫庇曾孙，五品以上官可荫庇孙子。孙子比儿子降一等，曾孙比孙子降一等。赠官比正官降一等，因公殉职的与正官相同。郡公、县公的儿子，视同从五品官的孙子。县男以上官的儿子，降一等。勋官二品官的儿子，再降一等。二王的后代孙子，视同正三品。
凡秀才，上上第，正八品上；上中第，正八品下；上下第，从八品上；中上第，从八品下。明经，上上第，从八品下；上中第，正九品上；上下第，正九品下；中上第，从九品下。进士、明法，甲第，从九品上；乙第，从九品下。弘文、崇文馆生及第，亦如之。应入五品者，以闻。书、算学生，从九品下敍。
凡是秀才科：上上等，授正八品上；上中等，授正八品下；上下等，授从八品上；中上等，授从八品下。明经科：上上等，授从八品下；上中等，授正九品上；上下等，授正九品下；中上等，授从九品下。进士科、明法科：甲等，授从九品上；乙等，授从九品下。弘文馆、崇文馆学生及第，也照此办理。应该授五品官的，上报朝廷。书学、算学学生，按从九品下授官。
凡弘文、崇文生，皇缌麻以上亲，皇太后、皇后大功以上亲，一家听二人选。职事二品以上、散官一品、中书门下正三品同三品、六尚书等子孙幷姪，功臣身食实封者子孙，一荫听二人选。京官职事正三品、同中书门下平章事、供奉官三品子孙，京官职事从三品、中书黄门侍郎幷供奉三品官、带四品五品散官子，一荫一人。
凡是弘文馆、崇文馆的学生：皇帝缌麻以上亲属，皇太后、皇后大功以上亲属，每家允许两人参加选拔。职事官二品以上、散官一品、中书门下正三品同三品、六部尚书等的子孙和侄子，功臣中自身享受实封的子孙，一个荫庇名额允许两人参加选拔。京官职事正三品、同中书门下平章事、供奉官三品的子孙，京官职事从三品、中书黄门侍郎以及供奉三品官、带四品五品散官的儿子，一个荫庇名额只允许一人参加选拔。
凡勋官选者，上柱国，正六品敍；六品而下，递降一阶。骁骑尉、武骑尉，从九品上敍。
凡是勋官参加选拔的：上柱国，按正六品授官；六品以下，依次降一阶。骁骑尉、武骑尉，按从九品上授官。
凡居官必四考，四考中中，进年劳一阶敍。每一考，中上进一阶，上下二阶，上中以上及计考应至五品以上奏而别敍。六品以下迁改不更选及守五品以上官，年劳岁一敍，给记阶牒。考多者，准考累加。
凡是任职官员必须经过四次考核，四次考核都评为中中，按年资晋升一阶授官。每次考核，中上进一阶，上下进二阶，上中以上以及累计考核应达到五品以上的，上奏后另行授官。六品以下官员升迁改任不再另行选拔，以及代理五品以上官职的，按年资每年授一次官，发给记阶凭证。考核次数多的，按考核次数累计加阶。
凡医术，不过尚药奉御。阴阳、卜筮、图画、工巧、造食、音声及天文，不过本色局、署令。鸿胪译语，不过典客署令。凡千牛备身、备身左右，五考送兵部试，有文者送吏部。凡斋郎，太庙以五品以上子孙及六品职事幷清官子为之，六考而满；郊社以六品职事官子为之，八考而满。皆读两经粗通，限年十五以上、二十以下，择仪状端正无疾者。
凡是医术官员，最高不超过尚药奉御。阴阳、卜筮、图画、工巧、造食、音声及天文官员，最高不超过本部门的局、署令。鸿胪寺的译语官员，最高不超过典客署令。凡是千牛备身、备身左右，经过五次考核后送兵部考试，有文才的送吏部。凡是斋郎，太庙斋郎由五品以上子孙及六品职事官和清官的儿子担任，经过六次考核期满；郊社斋郎由六品职事官的儿子担任，经过八次考核期满。都要读两部经书并大致通晓，年龄限制在十五岁以上、二十岁以下，选择仪表端正、没有疾病的人。
武选，凡纳课品子，岁取文武六品以下、勋官三品以下五品以上子，年十八以上，每州为解上兵部，纳课十三岁而试，第一等送吏部，第二等留本司，第三等纳资二岁，第四等纳资三岁；纳已，复试，量文武授散官。若考满不试，免当年资；遭丧免资。无故不输资及有犯者，放还之。凡捉钱品子，无违负满二百日，本属以簿附朝集使，上于考功、兵部。满十岁，量文武授散官。其视品国官府佐应停者，依品子纳课，十岁而试，凡一岁为一选。自一选至十二选，视官品高下以定其数，因其功过而增损之。
武官选拔：凡是纳课品子，每年选取文武六品以下、勋官三品以下五品以上的儿子，年龄十八岁以上，每州出具解状上报兵部，缴纳课税十三岁后进行考试，第一等送吏部，第二等留在本司，第三等再缴纳资财两年，第四等再缴纳资财三年；缴纳完毕后，再考试，根据文武才能授予散官。如果考核期满不参加考试，免除当年的资财；遇到丧事免除资财。无故不缴纳资财以及有犯法行为的，遣返回乡。凡是捉钱品子，没有违欠满二百天的，原属部门将名册附在朝集使处，上报给考功司和兵部。满十年，根据文武才能授予散官。那些视品官和国官府佐应停职的，依照品子缴纳课税，十年后考试，每一年为一选。从一选到十二选，根据官品高低来确定选数，并根据其功过增减。
初，武德中，天下兵革新定，士不求禄，官不充员。有司移符州县，课人赴调，远方或赐衣续食，犹辞不行。至则授用，无所黜退。不数年，求者寖多，亦颇加简汰。
起初，武德年间，天下兵革刚刚平定，士人不追求俸禄，官员名额不满。有关部门发文书到州县，督促人们赴京参加选调，远方的人有时赐给衣服粮食，仍然推辞不去。到京后就授予官职任用，没有罢黜退用的。没过几年，求官的人逐渐增多，也大大加强了选拔淘汰。
贞观二年，侍郎刘林甫上言：“隋朝制度以十一月为选拔开始，到春天结束。现在参加选拔的人很多，请求四季都进行注拟。”贞观十九年，马周认为四季选拔过于劳累，于是恢复十一月开始选拔，到三月结束。
太宗尝谓摄吏部尚书杜如晦曰：「今专以言辞刀笔取人，而不悉其行，至后败职，虽刑戮之，而民已敝矣。」乃欲放古，令诸州辟召。会功臣行世封，乃止。它日复顾侍臣曰：「致治之术，在于得贤。今公等不知人，朕又不能徧识，日月其逝，而人远矣。吾将使人自举，可乎？」而魏征以为长浇竞，又止。
太宗曾对代理吏部尚书杜如晦说：“现在专门凭言辞和文笔取人，而不了解他们的品行，到后来败坏了职务，虽然加以刑罚甚至处死，但百姓已经受害了。”于是想效仿古代，命令各州自行征辟召用。恰逢功臣实行世袭封爵，于是停止。另一天又对侍臣说：“治理国家的方法，在于得到贤才。现在你们不了解人，我又不能普遍认识，时光流逝，而贤才却远离了。我想让人自我推荐，可以吗？”而魏征认为这会助长浮薄竞争的风气，又停止了。
初，铨法简而任重。高宗总章二年，司列少常伯裴行俭始设长名牓，引铨注法，复定州县升降为八等，其三京、五府、都护、都督府，悉有差次，量官资授之。其后李敬玄为少常伯，委事于员外郎张仁祎，仁祎又造姓历，改状样、铨历等程式，而铨总之法密矣。然是时仕者众，庸愚咸集，有伪主符告而矫为官者，有接承它名而参调者，有远人无亲而置保者。试之日，冒名代进，或旁坐假手，或借人外助，多非其实。虽繁设等级、递差选限、增谴犯之科、开纠告之令以遏之，然犹不能禁。大率十人竞一官。余多委积不可遣，有司患之，谋为黜落之计，以僻书隐学为判目，无复求人之意。而吏求货贿，出入升降。至武后时，天官侍郎魏玄同深嫉之，因请复古辟署之法，不报。
起初，铨选法简单而责任重大。高宗总章二年，司列少常伯裴行俭开始设立长名榜，引入铨注法，又规定州县升降为八等，其三京、五府、都护府、都督府，都有等级差别，根据官资授予官职。后来李敬玄任少常伯，将事务委托给员外郎张仁祎，张仁祎又编制了姓历，修改了状样、铨历等程式，于是铨选总的方法变得严密了。但这时做官的人很多，平庸愚笨的人都聚集而来，有伪造主管符告而假充官员的，有冒用他人名字参加调选的，有远方人无亲属而设置担保的。考试那天，冒名顶替、请人代考、借助外人帮助，大多不是真实水平。虽然繁复地设置等级、依次递差选限、增加惩罚犯罪的条款、开放纠举告发的命令来遏制，但仍然不能禁止。大致十个人竞争一个官职。其余很多人积压不能派遣，有关部门感到忧虑，谋划淘汰的办法，用冷僻的书籍和隐晦的学问作为判目，不再有求贤的意思。而吏员索求贿赂，操纵升降。到武后时，天官侍郎魏玄同深为痛恨，于是请求恢复古代征辟署用的方法，没有得到答复。
初，试选人皆糊名，令学士考判，武后以为非委任之方，罢之。而其务收人心，士无贤不肖，多所进奖。长安二年，举人授拾遗、补阙、御史、著作佐郎、大理评事、衞佐凡百余人。明年，引见风俗使，举人悉授试官，高者至凤阁舍人、给事中，次员外郎、御史、补阙、拾遗、校书郎。试官之起，自此始。时李峤为尚书，又置员外郎二千余员，悉用势家亲戚，给俸禄，使厘务，至与正官争事相殴者。又有检校、敕摄、判知之官。神龙二年，峤复为中书令，始悔之，乃停员外官厘务。
起初，考试选人都糊名，让学士评判判文，武后认为这不是委任人才的方法，于是废除了。而她致力于收买人心，士人无论贤能与否，大多加以提拔奖励。长安二年，被举荐的人授予拾遗、补阙、御史、著作佐郎、大理评事、卫佐等官职共一百多人。第二年，引见风俗使，被举荐的人全部授予试官，高的达到凤阁舍人、给事中，其次为员外郎、御史、补阙、拾遗、校书郎。试官制度的兴起，从此开始。当时李峤任尚书，又设置员外郎二千多人，全部任用权势人家的亲戚，发给俸禄，让他们处理事务，甚至出现与正官争事而互相殴打的情况。还有检校、敕摄、判知之官。神龙二年，李峤再次任中书令，开始后悔，于是停止了员外官处理事务。
中宗时，韦后及太平、安乐公主等用事，于侧门降墨敕斜封授官，号「斜封官」，凡数千员。内外盈溢，无听事以居，当时谓之「三无坐处」，言宰相、御史及员外郎也。又以郑愔为侍郎，大纳货赂，选人留者甚众，至逆用三年员阙，而纲纪大溃。韦氏败，始以宋璟为吏部尚书，李乂、卢从愿为侍郎，姚元之为兵部尚书，陆象先、卢怀慎为侍郎，悉奏罢斜封官，量阙留人，虽资高考深，非才实者不取。初，尚书铨掌七品以上选，侍郎铨掌八品以下选。至是，通其品而掌焉。未几，璟、元之等罢，殿中侍御史崔涖、太子中允薛昭希太平公主意，上言：「罢斜封官，人失其所，而怨积于下，必有非常之变。」乃下诏尽复斜封别敕官。
中宗时，韦后及太平公主、安乐公主等人掌权，在侧门降下墨敕斜封授官，称为“斜封官”，共有数千人。朝廷内外官员泛滥，没有办公的地方可坐，当时称为“三无坐处”，指的是宰相、御史和员外郎。又任命郑愔为侍郎，大肆收受贿赂，选人留下任职的很多，以至于预支使用了三年的官员空缺，纲纪大坏。韦氏失败后，才任命宋璟为吏部尚书，李乂、卢从愿为侍郎，姚元之为兵部尚书，陆象先、卢怀慎为侍郎，全部上奏罢免斜封官，根据空缺留用人，即使资历高、年资深，没有真才实学的也不录用。起初，尚书铨掌管七品以上官员的选拔，侍郎铨掌管八品以下官员的选拔。到这时，打通品级统一掌管。不久，宋璟、姚元之等人被罢免，殿中侍御史崔涖、太子中允薛昭迎合太平公主的意思，上言：“罢免斜封官，使人失去职位，而怨恨积聚在下面，必定会发生非常之变。”于是下诏全部恢复斜封别敕官。
玄宗即位，厉精为治。左拾遗内供奉张九龄上疏言：「县令、刺史，陛下所与共理，尤亲于民者也。今京官出外，乃反以为斥逐，非少重其选不可。」又曰：「古者或遥闻辟召，或一见任之，是以士修名行，而流品不杂。今吏部始造簿书，以备遗忘，而反求精于案牍，不急人才，何异遗剑中流，而刻舟以记。」于是下诏择京官有善政者补刺史，岁十月，按察使校殿最，自第一至第五，校考使及户部长官总核之，以为升降。凡官，不历州县不拟台省。已而悉集新除县令宣政殿，亲临问以治人之策，而擢其高第者。又诏员外郎、御史诸供奉官，皆进名敕授，而兵、吏部各以员外郎一人判南曹，由是铨司之任轻矣。其后户部侍郎宇文融又建议置十铨，乃以礼部尚书苏颋等分主之。太子左庶子吴兢谏曰：「易称『君子思不出其位』，言不侵官也。今以颋等分掌吏部选，而天子亲临决之，尚书、侍郎皆不闻参，议者以为万乘之君，下行选事。」帝悟，遂复以三铨还有司。
唐玄宗即位后，励精图治。左拾遗内供奉张九龄上疏说：“县令、刺史，是陛下共同治理天下的人，尤其亲近百姓。如今京官外放，反而被视为贬谪驱逐，不稍微重视对他们的选拔是不行的。”又说：“古代有时通过传闻征召，有时一见就任用，因此士人注重名声品行，而流品不混杂。如今吏部开始编制簿册，以防遗忘，反而在案牍上追求精细，不急于选拔人才，这与在中流遗失宝剑，却在船上刻记号有什么不同？”于是下诏选择有善政的京官补任刺史，每年十月，按察使考核政绩优劣，从第一等到第五等，由校考使和户部长官总核，作为升降依据。所有官员，没有担任过州县职务的，不得拟任台省官。不久，将新任命的县令全部召集到宣政殿，亲自询问治理百姓的策略，提拔成绩优异者。又下诏员外郎、御史等供奉官，都进名由皇帝敕授，而兵部、吏部各派一名员外郎掌管南曹，从此铨选机构的权力减轻了。后来户部侍郎宇文融又建议设置十铨，于是让礼部尚书苏颋等人分别主持。太子左庶子吴兢进谏说：“《易经》说‘君子思不出其位’，是说不要侵夺官职。如今让苏颋等人分掌吏部选官，而天子亲自决断，尚书、侍郎都不得参与，议论者认为万乘之君，下行选官之事。”皇帝醒悟，于是恢复三铨，将权力归还给有关部门。
开元十八年，侍中裴光庭兼吏部尚书，始作循资格，而贤愚一概，必与格合，乃得铨授，限年蹑级，不得逾越。于是久淹不收者皆便之，谓之「圣书」。及光庭卒，中书令萧嵩以为非求材之方，奏罢之。乃下诏曰：「凡人年三十而出身，四十乃得从事，更造格以分寸为差，若循新格，则六十未离一尉。自今选人才业优异有操行及远郡下寮名迹稍著者，吏部随材甄擢之。」
开元十八年，侍中裴光庭兼任吏部尚书，开始制定循资格，贤愚一概而论，必须符合资格，才能铨选授官，限制年资逐级晋升，不得逾越。于是长期被淹滞不得升迁的人都觉得方便，称之为“圣书”。等到裴光庭去世，中书令萧嵩认为这不是求取人才的方法，上奏请求废除。于是下诏说：“一般人三十岁出仕，四十岁才能任职，重新制定资格以细微差别为等级，如果遵循新格，那么六十岁还不能离开一个县尉的职位。从今以后，选拔人才中才能业绩优异、有操行以及边远郡县下级官吏名声事迹稍显著者，吏部根据才能甄别提拔。”
初，诸司官兼知政事者，至日午后乃还本司视事。兵部、吏部尚书侍郎知政事者，亦还本司分阙注唱。开元以来，宰相位望渐崇，虽尚书知政事，亦于中书决本司事以自便。而左、右相兼兵部、吏部尚书者，不自铨总。又故事，必三铨、三注、三唱而后拟官，季春始毕，乃过门下省。杨国忠以右相兼文部尚书，建议选人视官资、书判、状迹、功优，宜对众定留放。乃先遣吏密定员阙，一日会左相及诸司长官于都堂注唱，以夸神速。由是门下过官、三铨注官之制皆废，侍郎主试判而已。
起初，各司官员兼任知政事者，到午后才回本司处理公务。兵部、吏部尚书侍郎知政事者，也回本司分配缺额、注拟唱名。开元以来，宰相地位声望逐渐崇高，即使尚书知政事，也在中书省决断本司事务以图方便。而左右相兼任兵部、吏部尚书者，不亲自铨选总揽。又按旧例，必须经过三铨、三注、三唱然后拟定官职，季春才完成，再经过门下省。杨国忠以右相兼任文部尚书，建议选人根据官资、书判、状迹、功优，应当当众决定留用或放还。于是先派吏员秘密确定员缺，一天之内会合左相及各司长官在都堂注拟唱名，以夸耀神速。从此门下省过官、三铨注官的制度都废除了，侍郎只主持考试判文而已。
肃、代以后兵兴，天下多故，官员益滥，而铨法无可道者。至德宗时，试太常寺协律郎沈既济极言其敝曰：
肃宗、代宗以后战事兴起，天下多事，官员更加泛滥，而铨选之法无可称道。到德宗时，试太常寺协律郎沈既济极力陈述其弊端说：
近世爵禄失之者久，其失非他，四太而已。入仕之门太多，世胄之家太优，禄利之资太厚，督责之令太薄。臣以为当轻其禄利，重其督责。夫古今选用之法，九流常敍，有三科而已，曰德也，才也，劳也；而今选曹，皆不及焉。且吏部甲令，虽曰度德居任，量才授职，计劳升敍，然考校之法，皆在书判簿历、言辞俯仰之间，侍郎非通神，不可得而知。则安行徐言，非德也；空文善书，非才也；累资积考，非劳也。苟执不失，犹乖得人，况众流茫茫，耳目有不足者乎？盖非鉴之不明，非择之不精，法使然也。王者观变以制法，察时而立政。按前代选用，皆州、府察举，至于齐、隋，署置多由请托。故当时议者，以为与其率私，不若自举；与其外滥，不若内收。是以罢州府之权，而归于吏部。此矫时惩弊之权法，非经国不刊之常典。
近代爵禄失当已久，其失不在于别的，只是“四太”而已。入仕的门路太多，世族之家太优厚，禄利的资财太丰厚，督责的法令太宽松。臣认为应当减轻禄利，加重督责。古今选用之法，九流常序，只有三科而已，即德、才、劳；而如今选曹，都不涉及。况且吏部的甲令，虽说衡量德行居任，量才授职，计劳升叙，但考核之法，都在书判簿历、言辞俯仰之间，侍郎若非通神，无法得知。那么安行徐言，并非德行；空文善书，并非才能；累资积考，并非功劳。如果执行不失，尚且违背得人之道，何况众流茫茫，耳目有所不足呢？大概并非鉴识不明，并非选择不精，而是法令使之如此。王者观察变化以制定法令，审察时势以确立政制。按前代选用，都由州、府察举，到了齐、隋，署置多由请托。所以当时议论者认为，与其徇私，不如自举；与其外滥，不如内收。因此罢去州府之权，而归之于吏部。这是矫正时弊的权宜之法，并非治国不可更改的常典。
今吏部之法蹙矣，不可以坐守刓弊。臣请五品以上及群司长官、宰臣进敍，吏部、兵部得参议焉；六品以下或僚佐之属，听州、府辟用。则铨择之任，委于四方；结奏之成，归于二部。必先择牧守，然后授其权。高者先署而后闻，卑者听版而不命。其牧守、将帅，或选用非公，则吏部、兵部得察而举之。圣主明目达聪，逖听遐视，罪其私冒。不慎举者，小加谴黜，大正刑典。责成授任，谁敢不勉？夫如是，则接名伪命之徒，菲才薄行之人，贪叨贿货，懦弱奸宄，下诏之日，随声而废，通大数，十去八九矣。如是，人少而员宽，事核而官审，贤者不奖而自进，不肖者不抑而自退。
如今吏部之法已窘迫，不能坐守弊端。臣请求五品以上及各部门长官、宰臣进叙，吏部、兵部得以参议；六品以下或僚佐之类，听任州、府辟用。这样铨选之任，委于四方；结奏之成，归于二部。必须先选择牧守，然后授予其权。高级者先署任而后上报，低级者听任版授而不须任命。那些牧守、将帅，如果选用不公，吏部、兵部得以察举并上报。圣主明目达聪，远听遐视，惩罚其私冒。不谨慎举荐者，小加谴责贬黜，大则正以刑典。责成授任，谁敢不努力？如此，则假冒伪命之徒，菲才薄行之人，贪赃受贿、懦弱奸邪之辈，下诏之日，随声而废，总计大数，十去八九。如此，人少而员缺宽裕，事核而官审，贤者不奖而自进，不肖者不抑而自退。
或曰：「开元、天宝中，不易吏部之法，而天下砥平，何必外辟，方臻于理？」臣以为不然。夫选举者，经邦之一端，虽制之有美恶，而行之由法令。是以州郡察举，在两汉则理，在魏、齐则乱。吏部选集，在神龙、景龙则紊，在开元、天宝则理。当其时久承升平，御以法术，庆赏不轶，威刑必齐，由是而理，匪用吏部而臻此也。向以此时用辟召之法，则理不益久乎？
有人说：“开元、天宝年间，没有改变吏部之法，而天下太平，何必外辟，才能达到治理？”臣认为不然。选举，是治国的一个方面，虽然制度有美恶，但施行在于法令。因此州郡察举，在两汉则治理，在魏、齐则混乱。吏部选集，在神龙、景龙则紊乱，在开元、天宝则治理。当时久承升平，以法术驾驭，庆赏不越，威刑必齐，由此而治，并非因用吏部而达到此境。假若当时用辟召之法，那么治理不就更长久吗？
天子虽嘉其言，而重于改作，讫不能用。
天子虽然赞赏他的话，但重视改革，最终未能采用。
初，吏部岁常集人，其后三数岁一集，选人猥至，文簿纷杂，吏因得以为奸利，士至蹉跌，或十年不得官，而阙员亦累岁不补。陆贽为相，乃惩其弊，命吏部据内外员三分之，计阙集人，岁以为常。是时，河西、陇右没于虏，河南、河北不上计，吏员大率减天宝三之一，而入流者加一，故士人二年居官，十年待选，而考限迁除之法寖坏。宪宗时，宰相李吉甫定考迁之格，诸州刺史、次赤府少尹、次赤令、诸陵令、五府司马、上州以上上佐、东宫官詹事谕德以下、王府官四品以上皆五考。侍御史十三月，殿中侍御史十八月，监察御史二十五月。三省官、诸道敕补、检校五品以上及台省官皆三考，余官四考，文武官四品以下五考。凡迁，尚书省四品以上、文武官三品以上皆先奏。
起初，吏部每年常集中选人，后来三数年集中一次，选人众多，文簿纷杂，吏员因此得以奸利，士人甚至蹉跎，有的十年不得官，而缺员也多年不补。陆贽为相，于是惩戒其弊，命吏部根据内外官员三分之一，计算缺额集中选人，每年以此为常。当时，河西、陇右陷于敌手，河南、河北不上计，吏员大抵比天宝年间减少三分之一，而入流者增加一倍，所以士人二年居官，十年待选，而考限迁除之法逐渐败坏。宪宗时，宰相李吉甫制定考迁之格，各州刺史、次赤府少尹、次赤令、诸陵令、五府司马、上州以上上佐、东宫官詹事谕德以下、王府官四品以上皆五考。侍御史十三月，殿中侍御史十八月，监察御史二十五月。三省官、诸道敕补、检校五品以上及台省官皆三考，余官四考，文武官四品以下五考。凡迁转，尚书省四品以上、文武官三品以上皆先上奏。
唐取人之路盖多矣，方其盛时，著于令者，纳课品子万人，诸馆及州县学六万三千七十人，太史历生三十六人，天文生百五十人，太医药童、针呪诸生二百一十一人，太卜卜筮三十人，千牛备身八十人，备身左右二百五十六人，进马十六人，斋郎八百六十二人，诸衞三衞监门直长三万九千四百六十二人，诸屯主、副千九百八人，诸折冲府录事、府、史一千七百八十二人，校尉三千五百六十四人，执仗、执乘每府三十二人，亲事、帐内万人，集贤院御书手百人，史馆典书、楷书四十一人，尚药童三十人，诸台、省、寺、监、军、衞、坊、府之胥史六千余人。凡此者，皆入官之门户，而诸司主录已成官及州县佐史未敍者，不在焉。
唐朝取士之路很多，在其兴盛时，著于法令的，有纳课品子万人，诸馆及州县学六万三千七十人，太史历生三十六人，天文生百五十人，太医药童、针呪诸生二百一十一人，太卜卜筮三十人，千牛备身八十人，备身左右二百五十六人，进马十六人，斋郎八百六十二人，诸卫三卫监门直长三万九千四百六十二人，诸屯主、副千九百八人，诸折冲府录事、府、史一千七百八十二人，校尉三千五百六十四人，执仗、执乘每府三十二人，亲事、帐内万人，集贤院御书手百人，史馆典书、楷书四十一人，尚药童三十人，诸台、省、寺、监、军、卫、坊、府的胥吏六千余人。所有这些，都是入官的门路，而各司主录已成官及州县佐史未叙者，不在其中。
至于铨选，其制不一，凡流外，兵部、礼部举人，郎官得自主之，谓之「小选」。太宗时，以岁旱谷贵，东人选者集于洛州，谓之「东选」。高宗上元二年，以岭南五管、黔中都督府得即任土人，而官或非其才，乃遣郎官、御史为选补使，谓之「南选」。其后江南、淮南、福建大抵因岁水旱，皆遣选补使即选其人。而废置不常，选法又不著，故不复详焉。
至于铨选，其制度不一，凡流外官，兵部、礼部举人，郎官得以自主，称为“小选”。太宗时，因岁旱谷贵，东人选者集中于洛州，称为“东选”。高宗上元二年，因岭南五管、黔中都督府得以就地任用土人，而官员或非其才，于是派遣郎官、御史为选补使，称为“南选”。其后江南、淮南、福建大抵因年岁水旱，都派遣选补使就地选人。但废置无常，选法又不明确，所以不再详述。