卷十二 ◄
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日知录
日知录
卷十三 论世风
卷十三 论世风
部刺史
部刺史
汉武帝遣刺史周行郡国，省察治状，黜陟能否，断治冤狱。以六条问事。一条，强宗豪右，田宅逾制，以强陵弱，以众暴寡。二条，二千石不奉诏书，倍公向私，旁谄牟利，侵渔百姓，聚敛为奸。三条，二千石不恤疑狱，风厉杀人，怒则任刑，喜则任赏，烦扰刻暴，剥削黎元，为百姓所疾，山崩石裂，妖祥讹言。四条，二千石选署不平，苟阿所爱，蔽贤宠顽。五条，二千石子弟，怙倚荣势，请托所监。六条，二千石违公下比，阿附豪强，通行货赂，割损政令。又令岁终，得乘传奏事。夫职卑而命之尊，官小而权之重，此小大相制，内外相维之意也。[1]本自秦时，遣御史监诸郡。史记言，秦始皇分天下以为三十六郡，郡置守尉监，盖罢侯置守之初，而已设此制矣。[2]成帝末，翟方进何武乃言，春秋之义，用贵治贱，不以卑临尊。刺史位下大夫，而临二千石，轻重不相准。请罢刺史更置州牧，秩二千石。而朱博以汉家故事，置部刺史，秩卑而赏厚，咸劝功乐进。州牧秩真二千石，位次九卿。九卿缺以高第补，其中材则苟自守而已，恐功效陵夷，奸轨不胜，于是罢州牧复置刺史。[3]刘昭之论，以为刺史监纠非法，不过六条。传车周流，匪有定镇。秩裁六百，未生陵犯之衅。成帝改牧，其萌始大。[4]合二者之言观之，则州牧之设，中材仅循资自全，强者至夺权裂土。[5]然后知刺史六条，为百代不易之良法。而今之监察御史，巡按地方，为得古人之意矣。[6]又其善者，在于一年一代。夫守令之官，不可以不久也。监临之任，不可以久也。久则情亲而弊生，望轻而法玩。故一年一代之制，又汉法之所不如。而察吏安民之效，已见于二三百年者也。[7]若夫倚势作威，受赇不法，此特其人之不称职耳。不以守令之贪残而废郡县，岂以巡方之浊乱而停御史乎？至于秩至七品，与汉六百石制同。王制，天子使其大夫为三监，监于方伯之国，国三人。金华应氏曰，方伯者天子所任以总乎外者也。又有监以临之，葢方伯权重则易专，大夫位卑则不敢肆，此大小相维内外相统之微意也。何病其轻重不相准乎？夫不达前人立法之意，而轻议变更，未有不召乱而生事者。吾于成哀之际，见汉治之无具矣。
汉武帝派遣刺史巡行各郡国，考察治理情况，升降官员能力，审理冤案。依据六条条例问事。第一条，强宗豪族，田宅超过规定，以强凌弱，以众欺寡。第二条，二千石官员不奉行诏书，违背公义谋私利，谄媚牟利，侵夺百姓，聚敛作恶。第三条，二千石官员不慎重处理疑案，严酷杀人，发怒就滥用刑罚，高兴就随意赏赐，烦扰苛刻暴虐，剥削百姓，被人民痛恨，导致山崩石裂，妖异谣言。第四条，二千石官员选拔任用不公，偏袒所爱，埋没贤才，宠信顽劣。第五条，二千石官员的子弟，倚仗权势，请托所管辖的官员。第六条，二千石官员违背公义，勾结下属，阿附豪强，通行贿赂，损害政令。又命令年终，可以乘驿车奏事。刺史职位低而使命尊贵，官职小而权力重大，这是大小相互制约、内外相互维系的意思。[1]这本来从秦朝开始，派遣御史监察各郡。《史记》说，秦始皇分天下为三十六郡，郡设置守、尉、监，大概在废除诸侯设置郡守之初，就已经设立了这种制度。[2]汉成帝末年，翟方进、何武说，按照《春秋》大义，用尊贵的人治理卑贱的人，不以卑贱的人凌驾于尊贵的人之上。刺史职位是下大夫，却监察二千石官员，轻重不相称。请求罢免刺史，改设州牧，俸禄二千石。而朱博认为汉朝旧例，设置部刺史，俸禄低而赏赐丰厚，都劝勉立功乐于进取。州牧俸禄真正二千石，地位仅次于九卿。九卿有缺额，由成绩优异者补充，其中等才能的人只能苟且自守而已，恐怕功绩衰落，奸邪不法之事不能制止，于是罢免州牧，重新设置刺史。[3]刘昭的评论认为，刺史监察纠举不法，不过六条条例。乘驿车周流各地，没有固定治所。俸禄只有六百石，没有产生侵犯的祸端。成帝改为州牧，其萌芽开始壮大。[4]综合这两方面的言论来看，州牧的设置，中等才能的人只能按资历自保，强横的人甚至夺取权力分裂土地。[5]然后知道刺史六条条例，是百代不变的良法。而现在的监察御史，巡按地方，是得到了古人的用意。[6]它的好处，又在于一年一换。郡守县令的官职，不可以不长久。监察的职务，不可以长久。长久就会情谊亲近而产生弊端，威望降低而法令轻慢。所以一年一换的制度，又是汉朝法律所比不上的。而考察官吏安抚百姓的效果，已经在二三百年中显现出来了。[7]至于倚仗权势作威作福，接受贿赂违法乱纪，这只是那个人不称职罢了。不因为郡守县令的贪婪残暴而废除郡县，难道因为巡按的污浊混乱而停止御史吗？至于品级到七品，与汉朝六百石制度相同。《王制》说，天子派他的大夫担任三监，监察方伯之国，每国三人。金华的应氏说，方伯是天子任命来总管外事的。又有监来监察他，大概方伯权力重大就容易专权，大夫地位低就不敢放肆，这是大小相互维系、内外相互统属的微妙用意。何必忧虑轻重不相称呢？不了解前人立法的用意，而轻易议论变更，没有不招致祸乱滋生事端的。我在汉成帝、哀帝之际，看到汉朝治理没有完备了。
唐自太宗贞观二十年，遣大理卿孙伏伽，黄门侍郎褚遂良等二十二人，以六条巡察四方。黜陟官吏。帝亲自临决。牧守已下以贤能进擢者二十人，以罪死者七人。其流罪已下，及免黜者数百人。已后频遣使者，或名按察，或名巡抚。至玄宗天宝五载正月，命礼部尚书席豫等，分道巡按天下风俗，及黜陟官吏。此则巡按之名所由始也。
唐朝从太宗贞观二十年，派遣大理卿孙伏伽、黄门侍郎褚遂良等二十二人，依据六条巡察四方。升降官吏。皇帝亲自裁决。州牧郡守以下因贤能提拔的有二十人，因犯罪处死的有七人。流刑以下及免官贬黜的有数百人。以后频繁派遣使者，有的叫按察，有的叫巡抚。到玄宗天宝五年正月，命令礼部尚书席豫等，分道巡按天下风俗，以及升降官吏。这就是巡按名称的由来。
玄宗开元一十三年二月辛亥，置十道采访处置使。诏曰，言念苍生，必心徧于天下。自古良牧，福犹润于京师。所以历选列城，聿求连率，岂徒刺察，将委戢宁。朝散大夫简较御史中丞关内宣谕赈给使上柱国卢绚等，任寄已深，声实兼茂，咸通于理道，益纯固于公心，或华发不衰，或白圭无玷，可以轨仪郡国，康济黎元。间岁已来，数州失稔，颇致流冗，能勿轸怀？而吏或不畏不仁，不安不便，诚须矫过，必在任贤。庶蠲疾苦之源，以协大中之义。若令行一道，利乃万人，朕所设官，以俟能者。[8]
玄宗开元十三年二月辛亥，设置十道采访处置使。诏书说，想到苍生百姓，一定要心系天下。自古优秀的州牧，福泽还能润及京师。所以历次选拔各城，寻求连帅，岂只是刺探监察，将要委托安定。朝散大夫、检校御史中丞、关内宣谕赈给使、上柱国卢绚等，责任寄托已深，名声与实际兼优，都通晓治理之道，更加纯正坚定于公心，有的头发花白而不衰，有的白玉无瑕，可以成为郡国的典范，安定救济百姓。近年来，几个州收成不好，导致很多流亡，怎能不忧虑？而官吏有的不畏惧不仁爱，不安定不便民，确实需要纠正过失，一定要任用贤能。希望消除疾苦的根源，以符合大中之道。如果命令施行于一道，利益惠及万人，朕所设置的官职，等待有才能的人。[8]
于文定笔麈曰，元时风宪之制，在内诸司，有不法者，监察御史劾之。在外诸司，有不法者，行台御史劾之。即今在内道长，在外按台之法也。惟所谓行台御史者，竟属行台。岁以八月出巡，四月还治。乃长官差遣，非由朝命。其体轻矣。本朝御史，总属内台，奉命出按，一岁而更，与汉遣刺史法同。唐宋以来皆不及也。[9]
于文定《笔麈》说，元朝风纪宪法的制度，在内各衙门，有不法的，监察御史弹劾他们。在外各衙门，有不法的，行台御史弹劾他们。就是现在在内道长、在外按台的制度。只是所谓的行台御史，竟然属于行台。每年八月出巡，四月回治所。是长官差遣，不是由朝廷任命。其体制轻了。本朝御史，总属于内台，奉命出巡按察，一年一换，与汉朝派遣刺史的方法相同。唐宋以来都比不上。[9]
金史宗雄传，自熙宗时，遣使廉问吏治得失。世宗即位，凡数岁輙一遣黜陟之。故大定之间，郡县吏皆奉法，百姓滋殖，号为小康。章宗即位，置九路提刑使。[10]
《金史·宗雄传》说，从金熙宗时，派遣使者查访吏治得失。金世宗即位，每隔几年就派遣一次使者升降官吏。所以大定年间，郡县官吏都奉公守法，百姓繁衍，称为小康。金章宗即位，设置九路提刑使。[10]
六条之外不察
六条之外不察
汉时部刺史之职，不过以六条察郡国而已。不当与守令事。[11]故朱博为冀州刺史，勅告吏民，欲言县丞尉者，刺史不察，黄绶各自诣郡。鲍宣为豫州牧，以听讼所察过诏条，被劾。而薛宣上疏，言吏多苛政，政教烦碎，大率咎在部刺史。或不循守条职，举错各以其意，多与郡县事。翟方进传，言迁朔方刺史，居官不烦苛，所察应条輙举，自刺史之职下侵，而守令始不可为。天下之事，犹治丝而棼之矣。
汉朝时部刺史的职责，不过是用六条条例监察郡国而已。不应当干预郡守县令的事务。[11]所以朱博任冀州刺史，告诫官吏百姓，想要告发县丞县尉的，刺史不监察，低级官员各自到郡里申诉。鲍宣任豫州牧，因为审理案件所察范围超过诏书条例，被弹劾。而薛宣上疏，说官吏多苛刻政令，政教烦琐细碎，大抵过错在于部刺史。有的不遵守条例职责，举措各凭己意，多干预郡县事务。《翟方进传》说，升任朔方刺史，居官不烦琐苛刻，所察之事符合条例就检举，自从刺史的职责向下侵夺，郡守县令才开始难以作为。天下之事，如同整理丝线反而更加纷乱了。
《太祖实录》说，洪武二十六年四月，告谕按治江西监察御史花纶等，从今以后只有官吏贪污枉法，以及事情重大的，按照法律逮捕审问，那些细小事情不得苛求。
隋以后刺史
隋以后刺史
秦置御史，以监诸郡。汉省丞相遣史分刺州不常置。武帝元封五年，初置十三州刺史各一人。魏晋以下为刺史，持节都督。[12]隋文帝开皇三年，罢郡以州统县。[13]自是刺史之名存而职废。后虽有刺史皆太守之互名，[14]非旧刺史之职理一郡而已。由此言之，汉之刺史，犹今之巡按御史，魏晋以下之刺史，犹今之总督。隋以后之刺史，犹今之知府及直隷知州也。[15]
秦朝设置御史，来监察各郡。汉朝省去丞相，派遣史分别刺探各州，不常设置。汉武帝元封五年，开始设置十三州刺史各一人。魏晋以下为刺史，持节都督。[12]隋文帝开皇三年，废除郡，以州统辖县。[13]从此刺史的名称存在而职务废除。后来虽然有刺史，都是太守的互称，[14]不是旧时刺史的职责，只治理一郡而已。由此说来，汉朝的刺史，如同现在的巡按御史；魏晋以下的刺史，如同现在的总督；隋朝以后的刺史，如同现在的知府及直隶知州。[15]
宋真宗咸平四年，左司谏知制诰杨亿疏言，昔日秦开郡置守，汉以天下为十三郡，命刺史以领之。自后因郡为州，似太守为刺史。降及唐氏，亦尝变更，曾末数年，又仍旧贯。今多命省署之职，出为知州。又设通判之官，以为副贰。此权宜之制耳，岂可为经久之训哉！臣欲乞诸州并置刺史，以户口多少置。其俸禄分下中上紧望雄之等级。品秩之制，率如旧章。与常参官，比视阶资，出入更践，省去通判之目，但置从事之员。建廉察之府以统临，按舆地之图而区处。昔太平兴国初，诏废支郡，出于一时。十国为连，周法斯在。一道置使，唐制可寻。至若号令之行，风教之出，先及于府，府以及州，州以及县，县及乡里。自上而下，由近及远。譬如身之使臂，臂之使指，提纲而众目张，振领而群毛理。由是言之，支郡之不可废也明矣！臣欲乞复置支郡，隷于大府，量地理而分割，如漕运之统临，名分有伦，官业自举。又覩唐制，内外官奉钱之外，有禄米职田，又给防阁庶仆亲事帐内执衣白直门夫，各以官品，差定其数，岁收其课，以资于家。本司又有公廨田食本钱，以给公用。自唐末离乱，国用不充，百官奉钱，竝减其半。自余别给，一切权停。今郡官于半奉之中，已是除陌，又于半奉三分之内，其二以他物给之，鬻于市麈，十裁得其一二，曾糊口之不及，岂代耕之足云？昔汉宣帝下诏云，吏能勤事，而奉禄薄，欲其无侵渔百姓难矣！遂加吏奉，著于策书。窃见今之结发豋朝，陈力就列，其奉也不能致九人之饱，不及周之上农。其禄也，未尝有百石之人，不及汉之小吏。若乃左右仆射，百僚之师长，位莫崇焉。月奉所入，不及军中千夫之帅，岂稽古之意哉？欲乞今后百宫，奉禄杂给竝循旧制，既丰其稍入，可责以廉隅。官且限以常员，理当减于旧费。观此则今代所循，大抵皆宋之余弊矣。
宋真宗咸平四年，左司谏知制诰杨亿上疏说，昔日秦朝设置郡守，汉朝将天下分为十三郡，任命刺史来统领。此后因郡改为州，如同太守改为刺史。到了唐朝，也曾变更，没过几年，又恢复旧制。现在多任命省署的官职，出外担任知州。又设置通判之官，作为副职。这是权宜之制，岂能作为长久之训！臣请求各州都设置刺史，按户口多少设置。其俸禄分为下、中、上、紧、望、雄的等级。品级制度，大致依照旧章。与常参官相比，按照阶资，出入更替，省去通判的名目，只设置从事的官员。建立廉察府来统辖，按照舆地图来区划处理。从前太平兴国初年，诏令废除支郡，出于一时。十国为连，周朝之法在此。一道设置使，唐朝制度可寻。至于号令的施行，风教的传出，先到府，府到州，州到县，县到乡里。自上而下，由近及远。如同身体指挥臂，臂指挥手指，提起纲绳而网眼张开，提起衣领而皮毛理顺。由此说来，支郡不可废除是明显的！臣请求恢复设置支郡，隶属于大府，按照地理分割，如同漕运的统辖，名分有序，官业自然兴起。又看到唐朝制度，内外官俸钱之外，有禄米、职田，又给防阁、庶仆、亲事、帐内、执衣、白直、门夫，各按官品，差别确定其数量，每年收取其课税，以资助家用。本司又有公廨田、食本钱，以供给公用。自从唐末离乱，国家用度不足，百官俸钱，都减半。其余别项供给，一切暂时停止。现在郡官在半俸之中，已经是除陌，又在半俸三分之内，其中二分以他物给之，卖于市尘，十成只得一二成，连糊口都不够，岂能说代耕？从前汉宣帝下诏说，官吏能勤于政事，而俸禄微薄，想要他们不侵夺百姓难啊！于是增加官吏俸禄，著于史书。我私下看到现在束发登朝，效力就列，其俸禄不能养活九个人，不及周朝的上等农夫。其禄米，未曾有百石之人，不及汉朝的小吏。至于左右仆射，百官的师长，地位没有比这更高的了。每月俸禄收入，不及军中千夫之长，岂是稽古之意？请求今后百官，俸禄杂给都遵循旧制，既丰厚其收入，可要求其廉洁。官员且限制常员，按理应当减少旧费。看这些，则现代所遵循的，大抵都是宋朝的余弊了。
知县
知县者，非县令，而使之知县中之事。[16]杜氏通典所谓简较试摄判知之官是也。唐姚合为武功尉，作诗曰，今朝知县印，梦里百忧生。唐人亦谓之知印，其名始于贞元已后。其初尚带一权字。白居易集，有裴克谅权知华阴县令，制曰华阴令卒，非选补时。[17]调租勉农，政不可缺。前镇国军判官试大理评事裴克谅，久佐本府，颇有勤绩，属邑利病，尔必周知，宜假铜墨，试其才理，待有所立，方议正名。是权知者，不正之名也。至于普设知县，则起自宋初。本朝实事云，五代任官，凡曹掾簿尉之龌龊无能，以至昏老不任驱策者，始注县令。故天下之邑，率皆不治。诛求刻剥，猥迹万状。至优诨之言，多以令长为笑。[18]建隆三年，始以朝官为知县。其间复参用京官，或幕职为之。宋史言，宋初内外所授官，多非本职。惟以差遣为资历。建隆四年，诏选朝士，分治剧邑。大理正奚屿知馆陶，监察御史王祐知魏，杨应梦知永济，屯田员外郎于继徽知临清，常参官宰县自此始。又曰，初州郡多阙官，县令选尤猥下，多为清流所鄙薄，每不得调。乃诏吏部选幕职官为知县。自此以后，遂罢令而设知县，沿其名至今。
所谓“知县”，并不是县令，而是让人掌管县中的事务。[16]杜佑《通典》中提到的“简较、试、摄、判、知”这类官职就是如此。唐代姚合担任武功县尉时，作诗说：“今朝知县印，梦里百忧生。”唐人也称之为“知印”，这个名称始于贞元年间以后。起初还带一个“权”字。白居易的文集中，有裴克谅“权知华阴县令”的制书，写道：“华阴县令去世，现在不是选补的时节。[17]调租税、劝农事，政务不可缺失。前任镇国军判官、试大理评事裴克谅，长期辅佐本府，颇有勤勉的政绩，属县的利弊，你一定全面了解，应当暂借县令的印信，试试他的治理才能，等有所建树，再商议正式任命。”可见“权知”是临时的、非正式的官名。至于普遍设置“知县”，则始于宋初。《本朝实事》说：五代时期任命官员，凡是那些曹掾、主簿、县尉中龌龊无能，乃至昏庸老迈不能驱使的人，才被注授为县令。所以天下的县，大多治理不善。横征暴敛、刻剥百姓，丑恶行径数不胜数。甚至优伶戏谑的话，也多拿县令作为笑料。[18]建隆三年，才开始用朝官担任知县。其间又参用京官，或幕职官来担任。《宋史》说：宋初朝廷内外所授的官职，大多不是本职，只以差遣作为资历。建隆四年，下诏选拔朝士，分别治理政务繁重的县。大理正奚屿知馆陶县，监察御史王祐知魏县，杨应梦知永济县，屯田员外郎于继徽知临清县，常参官担任县令从此开始。又说：起初州郡多缺官，县令的选拔尤其低劣，多为清流所鄙视，常常得不到调任。于是下诏让吏部选拔幕职官担任知县。从此以后，就废除了县令而设置知县，这个名称沿用至今。
《云麓漫钞》说：唐代制度，县令空缺时，由佐官代理县令，称为“知县事”。李翱任工部志文说：“摄富平尉知县事”就是这种情况。如今派遣京官称为“知县”，派遣选人称为“令”，与唐代不同了。
宋代官员的结衔写道：以某官知某府事，以某官知某州事，以某官知某县事，因为他们本来不是这个府、这个州、这个县的正官，却担任其事，所以如此。[19]如今则直接说某府知府、某州知州、某县知县，文字重复而含义错乱了。
北齐宰县，多用厮滥。至于士流，耻居百里。[20]五代选令，必有鄙猥之人。自古以来，以社稷民人寄之庸琐者，有此二败。以今方古，得无同之。
北齐时期，担任县令的多是卑贱之人。至于士族，则以担任县令为耻。[20]五代时期选拔县令，必定有鄙陋猥琐的人。自古以来，将国家百姓托付给庸碌琐碎之人，就有这两种弊病。以今天比照古代，难道没有相同之处吗？
知州
宋叶适言，五代之患，专在于藩镇。艺祖思靖天下，以为不削节度，则其祸不息。于是姑置通判，以监统刺史，而分其柄。命文臣权知州事。使名若不正，任若不久者，以轻其权。[21]监当知榷税，都监总兵戎，而太守者[22]块然徒管空城，受词诉而已。诸镇皆束手请命，归老宿衞。昔日节度之害尽去，而四方万里之远，奉尊京城，文符朝下，期会夕报，伸缩缓急，皆在朝廷矣。是宋初本有刺史，而别设知州，以代其权。后则罢刺史而专用知州，以权设之名，为经常之任矣。
宋代叶适说：五代的祸患，主要在于藩镇。宋太祖想安定天下，认为不削弱节度使的权力，祸患就不会平息。于是暂且设置通判，来监督统辖刺史，并分夺其权柄。命令文臣权且掌管州事。使名分似乎不正，任期似乎不长，以减轻其权力。[21]监当官掌管专卖税收，都监总管军事，而太守[22]则孤零零地只管理空城，受理诉讼罢了。各镇都束手听命，归老于朝廷宿卫。昔日节度使的祸害全部消除，而四方万里之远的地方，都尊奉京城，文书符令早晨下达，约期会集傍晚回报，伸缩缓急，全由朝廷掌控。这说明宋初本来有刺史，而另外设置知州，以取代其权力。后来则废除刺史而专用知州，以临时设置的名称，变成了常设的官职。
《新唐书》记载：元和初年，李吉甫担任宰相，忧虑方镇强横恣肆，对皇帝从容进言：如果让属郡的刺史能够自主施政，那么教化风俗就可以成功。皇帝认为对，就派出十多名郎官担任刺史。宋太祖用京官来监督治理州县，大概是赵普开了这个头。
知府
唐制，京郡乃称府，至宋则潜藩之地，皆升为府。宋初太宗真宗，皆尝为开封府尹。后无继者，乃设权知府一人，以待制以上充。[23]崇宁三年，蔡京乞罢权知府，置牧尹各一员，牧以皇子领，尹以文臣充，是权知府者，所以避京尹之名也。今则直命之为知府，非也。
唐代制度，只有京城所在的郡才称为府，到宋代则皇帝曾居住过的藩地，都升格为府。宋初太宗、真宗，都曾担任过开封府尹。后来没有继任者，就设置权知府一人，以待制以上的官员充任。[23]崇宁三年，蔡京请求废除权知府，设置牧、尹各一员，牧由皇子兼任，尹由文臣充任。这说明“权知府”是为了回避京尹的名号。如今直接称之为“知府”，是不对的。
守令
守令
所谓天子者，执天下之大权者也。其执大权奈何？以天下之权，寄之天下之人，而权乃归之天子。自公卿大夫，至于百里之宰，一命之官，莫不分天子之权，以各治其事，而天子之权乃益尊。后世有不善治者出焉，尽天下一切之权，而收之在上，而万几之广，固非一人之所能操也，[24]而权乃移于法。于是多为之法，以禁防之。虽有奸宄有所不能逾，而贤智之臣，亦无能效尺寸于法之外，相与兢兢奉法，以求无过而已。于是天子之权不寄之人臣，而寄之吏胥。是故天下之尤急者，守令亲民之官，而今日之尤无权者，莫过于守令。守令无权，而民之疾苦不闻于上，安望其致太平而延国命乎？书曰，元首丛脞哉，股肱惰哉，万事堕哉。盖至于守令日轻，胥吏日重，则天子之权已夺，而国非其国矣。尚何政令之可言耶？削考功之繁科，循久任之成效，必得其人而与之以权，庶乎守令贤，而民事理，此今日之急务也。
所谓天子，是掌握天下大权的人。他如何掌握大权呢？将天下的权力，寄托给天下的人，而权力最终归于天子。从公卿大夫，到管理百里之地的县令，乃至最低级的官员，无不分享天子的权力，各自治理其事务，而天子的权力因此更加尊崇。后世出现了不善治理的人，将天下所有的权力都收归到上层，而政务的繁多，本来就不是一个人所能操持的，[24]于是权力就转移到了法令上。因此制定了许多法令，来加以防范。虽然奸邪之人不能逾越，但贤能智慧的臣子，也无法在法令之外施展丝毫才能，只能一起小心谨慎地奉行法令，以求没有过错罢了。于是天子的权力不寄托给臣子，而寄托给吏胥。所以天下最紧要的，是守令这些亲近百姓的官员，而如今最没有权力的，莫过于守令。守令没有权力，百姓的疾苦就无法上达朝廷，还怎么能期望实现太平、延续国运呢？《尚书》说：“君主琐碎啊，大臣懈怠啊，万事荒废啊。”等到守令日益被轻视，胥吏日益被重视，那么天子的权力已被夺走，国家也就不成其为国家了。还有什么政令可言呢？削减考核功绩的繁琐条款，遵循长期任职的有效成果，一定要得到合适的人选并授予他们权力，这样或许守令贤能，民事得到治理，这是当今的急务。
元吴渊颖欧阳氏急就章解后序曰，今之世每以三岁为守令满秩，曾未足以新一郡之耳目而已去，又况用人不得专辟，临事不得专议，钱粮悉拘于官，而不得专用，军卒弗出于民，而不得与闻。盖古之治郡者，自辟令丞，唐世之大藩，亦多自辟幕府僚属。是故守一郡之事，或司金谷，或按刑狱，各有分职，守不烦而政自治。虽令之主一邑，丞则赞治，而掌农田水利，主簿掌簿书，尉督盗贼，令亦不劳，独议其政之可否而已。今自一命而上，皆出于吏部，遇一事公堂完署，甲是乙否，吏或因以为奸，勾稽文墨，补苴罅漏、涂擦岁月，填塞辞款，而益不能以尽民之情状。至于唐世之赋上供，送使留州，自有定额。兵则郡有都试，而惟守之所调遣。宋之盛时，岁有常贡，官府所在，用度赢余，过客往来，廪赐丰厚，故士皆乐于其职，而疾于赴功。兵虽不及于唐，义勇民丁，团结什伍，衣装弓弩，坐作击刺，各保乡里。敌至即发，而郡县固自兼领者也。今则官以钱粮为重，不留赢余，常俸至不能自给，故多赃吏，兵则自近戍远，既为客军尺籍伍符，各有统帅，但知坐食郡县之租税，然已不复系守令事矣。夫辟官莅政，理财用人，郡县之四权也。而今皆不得以专之。是故上下之体统虽若相维，而令不一。法令虽若可守，而议不一。为守令者，既不得其职，将欲议其法外之意，必且玩常习故，辟嫌碍例，而皆不足以有为。而况三时耕稼，一时讲武，不复古法之便易，而兵农益分。遇岁一俭，郡县之租税，悉不及额。军无见食，东那西挟，仓廪空虚，而郡县无复赢蓄以待用。或者水旱洊至，闾里萧然，农民菜色，而郡县且不能以振救，而坐至流亡。是以言涖事而事权不在于郡县，言兴利而利权不在于郡县，言治兵而兵权不在于郡县，尚何以复论其富国裕民之道哉！必也复四者之权，一归于郡县，则守令必称其职，国可富民可裕，而兵农各得其业矣。
元代吴渊颖在《欧阳氏急就章解后序》中说：当今之世，常常以三年作为守令的任期届满，还不足以更新一郡的耳目就离任了，更何况用人不能自行征辟，遇事不能自行商议，钱粮全部被官府拘束，不能专用，军卒不来自民间，不能参与过问。古代治理郡的人，自行征辟县令和县丞，唐代的大藩镇，也大多自行征辟幕府僚属。所以郡守管理一郡的事务，有人掌管钱粮，有人审理刑狱，各有分工，郡守不烦劳而政事自然治理。即使县令主管一县，县丞辅佐治理，掌管农田水利，主簿掌管簿册文书，县尉督捕盗贼，县令也不劳累，只是议论政事的可否罢了。如今从最低级的官员以上，都出自吏部，遇到一件事，公堂上全部签署，甲说对乙说不对，吏胥有时借此作奸，勾稽文书，修补漏洞，涂抹岁月，填塞供词，更加不能完全了解民情。至于唐代的赋税，上供、送使、留州，自有定额。军事方面，郡中有都试，只由郡守调遣。宋代鼎盛时期，每年有常规的贡赋，官府所在，用度有盈余，过客往来，粮饷赏赐丰厚，所以士人都乐于其职，急于建功。军事虽不如唐代，但义勇民丁，编组为什伍，配备衣装弓弩，操练坐作击刺，各自保卫乡里。敌人到来就出发，而郡县本来也兼管这些。如今官员以钱粮为重，不留盈余，常规俸禄甚至不能自给，所以多有贪官污吏；军事方面，从近处戍守到远方，已成为客军，尺籍伍符，各有统帅，只知道坐吃郡县的租税，却已不再归守令管辖了。征辟官员、处理政事、理财、用人，是郡县的四大权力。如今都不能专断。所以上下之间的体统虽然似乎相互维系，但政令不统一。法令虽然似乎可以遵守，但议论不统一。担任守令的人，既然不能履行其职责，想要议论法令之外的意思，必然玩忽职守、因循旧习，避嫌碍例，都不能有所作为。更何况三季耕种，一季讲武，不再有古代制度的便利，兵农更加分离。遇到一年歉收，郡县的租税，全部达不到定额。军队没有现成的粮食，东挪西借，仓库空虚，而郡县不再有盈余积蓄以备使用。有时水旱灾害接连到来，乡里萧条，农民面有菜色，而郡县甚至不能赈济救助，只能坐等百姓流亡。因此说处理政事而事权不在郡县，说兴办利益而利权不在郡县，说治理军队而兵权不在郡县，还凭什么再谈论富国裕民之道呢！一定要恢复这四项权力，全部归于郡县，那么守令必定能称职，国家可以富强，百姓可以富裕，而兵农各得其所了。
宋理宗淳祐八年，监察御史兼崇正殿说书陈求鲁奏，今日救弊之策，大端有四。宜采夏侯太初并省州郡之议，俾县令得以直达于朝廷。用宋元嘉六年为断之法，俾县令得以究心于抚字。法艺祖出朝绅为令之典，以重其权。遵光武擢卓茂为三公之意，以激其气。然后为之正其经界，明其版籍，约其妄费，裁其横敛。此数言者在今日亦可釆而行之。
宋理宗淳祐八年，监察御史兼崇正殿说书陈求鲁上奏说：当今救弊的策略，大要有四点。应当采纳夏侯太初合并省并州郡的建议，使县令能够直接上达朝廷。采用宋元嘉六年以任期长短为断限的方法，使县令能够用心于安抚百姓。效法宋太祖派遣朝官担任县令的典制，以加重其权力。遵循汉光武帝提拔卓茂为三公的用意，以激励其志气。然后为他们整顿田界，明确户籍，约束浪费，裁减横征暴敛。这几句话在今天也可以采纳施行。
旧唐书乌重𦙍传，元和十三年，为横海节度使，上言曰，臣以河朔能拒朝命者，其大畧可见。盖刺史失其职，反使镇将领兵事。若刺史各得职分，又有镇兵，则节将虽有禄山思明之奸，岂能据一州为叛哉？所以河朔六十年能拒朝命者，祗以夺刺史县令之职，自作威福故也。臣所管棣景德三州，已举公牒，各还刺史职事讫。应在州兵，竝令刺史收管。从之。由是法制修立，各归名分。是后虽幽镇魏三州，以河北旧风，自相更袭，在沧州一道，独禀命受代，自重𦙍制置使然也。
《旧唐书·乌重胤传》记载：元和十三年，乌重胤担任横海节度使，上奏说：臣认为河朔地区能够抗拒朝廷命令的原因，大致可以看出来了。是因为刺史失去了其职权，反而让镇将统领军事。如果刺史各得其职分，又有镇兵，那么节度使即使有安禄山、史思明那样的奸诈，又怎能占据一州而反叛呢？河朔地区六十年能抗拒朝廷命令，只是因为剥夺了刺史县令的职权，让他们自作威福的缘故。臣所管辖的棣、景、德三州，已经发出公文，各自归还了刺史的职事。应在本州的军队，一并命令刺史收管。皇帝听从了他的建议。从此法制得以建立，各归名分。此后虽然幽、镇、魏三州，因河北旧习，自行更替袭位，但在沧州一道，唯独禀受命令、接受替代，这是从乌重胤的处置开始的。
祖宗朝，凡大府知府之任，多有赐勅，然无常例。成化四年六月，廉州府知府邢正将之任，以廉州密迩珠池，喉襟交阯，近为广西流贼攻陷城邑，生民凋弊，特请赐勅。从之。吉安府知府许聪将之任，以吉安多强宗豪右，词讼繁兴，亦请赐勅俾得权宜处置，从之。
祖宗时期，凡是大府知府的任命，多有赐予敕书，但没有常例。成化四年六月，廉州府知府邢正即将赴任，因为廉州靠近珠池，是通往交阯的咽喉要地，近来被广西流贼攻陷城邑，百姓凋敝，特请赐予敕书。皇帝同意了。吉安府知府许聪即将赴任，因为吉安多强宗豪族，诉讼繁多，也请求赐予敕书以便权宜处置，皇帝同意了。
刺史守相得召见
刺史、郡守、国相能够被皇帝召见。
两汉之隆，尤重太守。史言孝宣拜刺史守相，輙亲见问，观其所繇，退而考察所行，以质其言。有名实不相应，必知其所以然。常称曰，庶民所以安其田里，而亡叹息愁恨之心者，政平讼理也。与我共此者，其惟良二千石乎！当日太守常得召见，或赐玺书，堂陛之间，不甚濶绝。文帝谓季布曰，河东我股肱郡，故特召君耳。武帝赐严助书曰，久不闻问，具以春秋对，毋以苏秦纵横。赐吾丘寿王书，子在朕前之时知畧辐凑，及至连十余城之守，任四千石之重，[25]职事竝废，盗贼纵横，甚不称在前时何也？光武劳郭伋曰，贤能太守，去帝城不远，[26]河润九里，冀京师竝蒙福也。天下之大，不过数十郡国，而二千石之行能，皆获简于帝心，是以吏职修而民情达，以视后世之寄耳目于监司，饰功状于文簿者，有亲疎繁简之不同矣。其在唐时，犹存此意。玄宗开元十三年，上自选诸司长官有声望者十一人为刺史，命宰相诸王饯于雒滨，御书十韵诗赐之。宣宗时，李行言自泾阳县令除海州刺史，李君奭自醴泉令除怀州刺史，皆釆之民言，擢以御笔。入谢之日，处分州事，万里之远，如在阶前。夫人主而欲亲民，必自其亲大吏始也。
两汉时期鼎盛，尤其重视太守。史书记载，汉宣帝任命刺史、郡守和诸侯相时，总是亲自接见询问，观察他们的出身来历，退朝后考察他们的行为，来验证他们的话。如果有名实不符的情况，一定知道其中的原因。他常说，百姓之所以能安居乐业，没有叹息愁恨之心，是因为政治清明、诉讼公正。能与我共同做到这一点的，大概只有那些优秀的二千石官员吧！当时太守常常能被皇帝召见，有时还赐予诏书，朝廷与地方之间，并不十分隔绝。汉文帝对季布说，河东是我的重要郡县，所以特地召见你。汉武帝赐给严助的诏书中说，很久没有听到你的消息，详细地用《春秋》来回答，不要用苏秦的纵横之术。赐给吾丘寿王的诏书中说，你在朕面前时，智谋策略汇聚，等到你接连守卫十余座城池，担负四千石的重任，[25]政务荒废，盗贼横行，非常不符合你从前在朕面前的表现，这是为什么呢？光武帝慰劳郭伋说，贤能的太守，离帝城不远，[26]河水滋润九里之地，希望京城也能一同蒙受福泽。天下虽大，不过数十个郡国，而二千石官员的品行才能，都能被皇帝心中简选，因此官吏的职责得到修明，民情得以通达。相比之下，后世依靠监司作为耳目、在文簿上粉饰功绩的做法，有亲近疏远、繁复简略的不同。在唐朝时，还保留着这种用意。唐玄宗开元十三年，皇帝亲自选拔各司长官中有声望的十一人担任刺史，命令宰相和诸王在洛水边为他们饯行，并亲自书写十韵诗赐给他们。唐宣宗时，李行言从泾阳县令升任海州刺史，李君奭从醴泉县令升任怀州刺史，都是采纳百姓的言论，由皇帝亲笔提拔。他们入朝谢恩那天，处理州中事务，即使远在万里之外，也如同在台阶前一样。君主如果想要亲近百姓，必须从亲近大官开始。
册府元龟，宪宗元和三年二月，勅许新除官及刺史等，假日于宣政门外谢，便进状辞其授官于朝堂礼谢，竝不须侯假开。国朝旧制，凡命都督刺史，皆临轩册拜，特示恩礼。近岁虽不册拜，而牧守受命之后，皆便殿口对赐衣。盖以亲人[27]之官，恩礼不可废也。时宰相李吉甫之舅裴复，新除河南少尹，求速之任，适遇寒食假，吉甫特奏，请遂兼刺史，同有是命，非旧典也。今日则名为陛辞，而不得一见天颜，堂廉内外之分益为邈绝。
《册府元龟》记载，唐宪宗元和三年二月，下诏允许新任命的官员和刺史等，在假日于宣政门外谢恩，并进呈辞状，其授官在朝堂上礼谢，都不必等到假日结束。本朝旧制，凡是任命都督、刺史，都要在殿前举行册封拜授，特别显示恩宠礼遇。近年虽然不再册封拜授，但州牧郡守接受任命后，都在便殿当面应对并赐予官服。大概因为这是亲近百姓[27]的官职，恩宠礼遇不可废除。当时宰相李吉甫的舅舅裴复，新任河南少尹，请求尽快赴任，正逢寒食节假期，李吉甫特别上奏，请求让他同时兼任刺史，一同有此任命，这并非旧有典制。如今则名为陛辞，却不能见到皇帝一面，朝廷与地方的内外之分更加遥远隔绝。
汉令长
汉代的县令县长
汉时令长于太守虽称属吏，然往往能自行其意，不为上官所夺。如萧育为茂陵令，会课育第六，而漆令郭舜殿，见责问育为之请。扶风怒曰，君课第六，裁自脱，何暇欲为左右言？及罢出，传召茂陵令诣后曹，当以职事对。育径出，曹书佐随牵育，育案佩刀曰，萧育杜陵男子，何诣曹也！遂趋出，欲去官。明旦诏召入，拜为司隷校尉。育过扶风府门，官属掾吏数百人，拜谒车下。陶谦为舒令，太守张磐，同郡先辈与谦父友，意殊亲之。而谦耻为之屈。尝舞属谦，谦不为起。固强之乃舞，舞又不转。磐曰，不当转邪？谦曰不可转，转则胜人。如此事在今日，即同列所难堪。而昔人以行之上宫，汉时长吏之能自树立，可见于此矣。宋史司马池传，授永宁主簿，与令相恶，池以公事谒令，令南向倨坐不起，池挽令西向偶坐论事，不为少屈。
汉代时，县令县长对太守虽然称为属吏，但往往能自行其意，不被上级长官所剥夺。比如萧育任茂陵县令，正逢考核，萧育排名第六，而漆县令郭舜排名最后，受到责问，萧育为他求情。扶风太守生气地说，你考核第六，刚刚能自保，哪有空闲为别人说话？等到退朝出来，传召茂陵县令到后曹，应当以职事对答。萧育径直走出，曹书佐跟随拉住他，萧育按住佩刀说，我萧育是杜陵男子，为什么要到后曹去！于是快步走出，想要辞官。第二天早晨，皇帝下诏召他入朝，任命为司隶校尉。萧育经过扶风太守府门时，官属掾吏数百人，在车下拜见。陶谦任舒县县令，太守张磐是同郡前辈，与陶谦的父亲是朋友，对他特别亲近。但陶谦耻于向他屈服。张磐曾让陶谦跳舞，陶谦不起身。再三强迫他才跳舞，跳舞又不转身。张磐说，不应该转身吗？陶谦说，不能转身，转身就胜过别人了。这样的事在今天，即使是同僚也难以忍受。但古人却能在上级面前实行，汉代地方官能够自立，由此可见一斑。《宋史·司马池传》记载，司马池被任命为永宁县主簿，与县令关系恶劣，司马池因公事拜见县令，县令面向南方傲慢地坐着不起身，司马池拉着县令面向东方并坐讨论事情，毫不屈服。
京官必用守令
京官必须任用郡守县令
通典言晋制，不经宰县，不得入为台郎。魏肃宗时，吏部郎中辛雄上疏，以为郡县选举，由来共轻，宜改其弊。分郡县为三等，三载黜陟。有称职者，方补京官。如不历守令，不得为内职，则人思自勉。唐张九龄言于玄宗曰，古者刺史入为三公，郎官出宰百里。致理之本，莫若重守令。凡不历都督刺史，虽有高第，不得任侍郎列卿。不历县令，虽有善政，不得任台郎给舍。都督守令，虽远者使无十年任外。从之。诏三省侍郎缺，择尝任刺史者。郎官缺，择尝任县令者。宣宗大中改元，制曰，古者郎官出宰，郡守入相，所以重亲人之官，急为政之本。自浇风久扇，此道寖消。颉颃清涂，便臻显贵。治人之术，未尝经心，欲使究百姓艰危，通天下利病，不可得也。轩墀近臣，盖备顾问，如不知人疾苦，何以膺朕眷求？今后谏议大夫给事中，中书舍人，未曾任刺史县令者，宰臣不得拟议。宋孝宗时，臣僚言，吏事必历而后知，人才必试而后见。为县令者，必为丞簿，为郡守者必为通判，为监司者，必为郡守，皆有差等。未历亲民，不宜骤擢。因定知县以三年为任，非经两任不除监察御史。此开元乾道之吏治，所以独高于近代也。本月纶扉之地，必取词林，名在丙科，始分铜墨，于是字人之职轻，而簿书钱谷之司，一归之俗吏矣。汉谚有云，取官漫漫，怨死者半。[28]而宋神宗尝谓宰臣曰，朕思祖宗百战而得天下，今以州郡付之庸人，常切痛心。后之人君其以斯言书之坐右乎！
《通典》记载晋朝制度，没有担任过县令，就不能入朝担任尚书郎。北魏肃宗时，吏部郎中辛雄上疏，认为郡县官员的选举，历来被轻视，应当改革这一弊端。将郡县分为三等，三年考核升降。有称职的，才补任京官。如果不经历郡守县令，就不能担任内朝官职，那么人人都会自我勉励。唐代张九龄对唐玄宗说，古时候刺史入朝担任三公，郎官出京治理百里之地。治理国家的根本，没有比重视郡守县令更重要的了。凡是没有担任过都督、刺史的，即使考绩优等，也不能担任侍郎、列卿。没有担任过县令的，即使有善政，也不能担任台郎、给事中、中书舍人。都督、郡守、县令，即使远任，也不让他们在外任职超过十年。玄宗采纳了他的建议。下诏说，三省侍郎空缺时，选择曾经担任刺史的人。郎官空缺时，选择曾经担任县令的人。唐宣宗大中改元时，下制说，古时候郎官出京治理地方，郡守入朝担任宰相，这是为了重视亲近百姓的官职，急于抓住为政的根本。自从浮薄的风气长期盛行，这种传统逐渐消失。在清要的官位上争逐，便很快达到显贵。治理百姓的方法，从未放在心上，想要让他们探究百姓的艰难危困，通晓天下的利弊，是不可能的。朝廷的近臣，是备皇帝咨询的，如果不知道百姓的疾苦，凭什么承受我的眷顾和求贤之心？今后谏议大夫、给事中、中书舍人，没有担任过刺史、县令的，宰相不得拟议任命。宋孝宗时，臣僚进言说，吏治之事必须经历才能知道，人才必须经过试用才能显现。担任县令的人，必须先担任县丞、主簿；担任郡守的人，必须先担任通判；担任监司的人，必须先担任郡守，都有等级差别。没有经历过亲民官职，不宜突然提拔。于是规定知县以三年为一任，没有经过两任，不得任命为监察御史。这就是开元、乾道时期的吏治之所以独高于近代的原因。如今内阁之地，必定选取翰林词臣，名列丙科，才开始分发铜印墨绶，于是治理百姓的官职被轻视，而文书账目钱粮的职务，全都归于庸俗的官吏了。汉代谚语说，选拔官员漫无标准，含冤而死的人占一半。[28]而宋神宗曾对宰相说，我想祖宗百战才得到天下，如今把州郡交给庸人，常常深感痛心。后世的君主，应当把这句话写在座右铭上吧！
贞观初，马周上言，古者郡守县令，皆妙选贤德。欲有所用，必先试以临人，或由二千石高第，入为宰相。今独重内官，县令刺史，颇轻其选。又刺史多武夫勋臣，或京官不称职，始出补外。折冲果毅，身力强者入为中郎将，其次乃补边州。而以德行才能擢者，十不能一。所以百姓未安，殆由于此。夫以太宗之政，而马周犹有此言，则知重内轻外，自古之所同患。人主苟欲亲民，必先亲牧民之官，而后太平之功可冀矣。
贞观初年，马周上奏说，古时候郡守县令，都是精心选拔的贤德之人。想要重用某人，一定先试用他治理百姓，有的从二千石官员中考绩优等，入朝担任宰相。如今只重视内朝官员，县令、刺史的选拔很被轻视。而且刺史多是武夫勋臣，或者京官不称职，才出京补任地方。折冲都尉、果毅都尉中，身强力壮的入朝担任中郎将，其次才补任边州。而凭德行才能提拔的，十个中不到一个。百姓之所以不安定，大概就是由于这个原因。以唐太宗的治政，马周还有这样的言论，可见重视内官轻视外官，是自古以来共同的弊病。君主如果想要亲近百姓，必须先亲近治理百姓的官员，然后太平的功业才可以期望。
宗室
宗室
汉唐之制，皆以宗亲与庶姓参用。入为宰辅，出居牧伯者，无代不有。汉孝昭始元二年，以宗室无在位者，举茂才刘辟彊刘长乐，皆为光禄大夫。辟彊守长乐衞尉。孝平元始元年，诏宗室为吏，举廉佐史，补四百石。[29]唐玄宗开元二十五年五月辛丑，命有司选宗子有才者，宗正荐四从叔前奉令知正，四从叔前祁县令志远，五从弟雒阳尉遇，六从弟酸枣丞良，五从弟武进尉朏，五从姪郑县尉瞻，五从姪前宋州参军承嗣，皆授台省官及法官京县官。诏曰，至公之用，本无偏党，惟善所在，岂隔亲踈。四从叔知正等，咸有才名，见推公族，秉惟清之操，兼致远之资。朕每虑同盟，不勤于德，常悬右职，以劝其从。先委宗卿，精为内举，量能考行，历任逾时，名数则多，升闻盖寡，光膺是选，谅在得人，固可擢以清要，迁于台阁。将观志于七子，冀籍名于八人。书不云乎，九族既睦，平章百姓。凡今懿戚，可不慎与！违道漫常，义无私于王法，修身效节，恩岂薄于他人！期于帅先，励我风俗，深于自勉，以副明言。天宝三年五月，诏皇五等以下亲，及九庙子孙，有材学政理，委宗正寺，拣择闻荐。[30]德宗贞元二年八月，以睦王府长史嗣虢王则之，为左金吾大将军。谓宰臣曰，朕不欲独用外戚，故选宗室子有才行者奖拔之。昭宗干宁二年六月丁亥朔，以京兆尹嗣薛王知柔，兼户部尚书判度支，兼诸道盐铁转运等使。制曰，支度牢笼之务，弛张经制之宜，当择通才，俾继成绩。佥曰叔父，膺予简求，匪私吾宗，示张王室。故终唐之世，有宰相十一人。[31]而旧史赞之曰，我宗之英，曰皋[32]与勉。宋子京以为周唐任人不疑，得亲亲用人之道。惟本朝不立此格，于是为宗属者，大抵皆溺于富贵，妄自骄矜，不知礼义。至其贫者，则游手逐食，靡事不为。名曰天枝，实为弃物。[33]曹同所谓今之州牧郡守，古之方伯诸侯，或比国数人，或兄弟竝据，而宗室子弟，曾无一人间厕其间。[34]正本朝今日之事也。崇祯时，始行换授之法，而教之无数，举之无术，未见有卓然树一官之绩者。三百年来，当国大臣，皆畏避而不敢言，至先帝独断行之而已晚矣。然则亲贤竝用，古人之所以有国长世者，后王其可不鉴乎？[35]
汉唐的制度，都是宗室亲族与异姓参杂任用。入朝担任宰相辅臣，出京担任州牧郡守的，每个朝代都有。汉昭帝始元二年，因为宗室中没有在位的人，推举茂才刘辟彊、刘长乐，都任命为光禄大夫。刘辟彊代理长乐卫尉。汉平帝元始元年，下诏让宗室担任官吏，推举廉洁的佐史，补任四百石官职。[29]唐玄宗开元二十五年五月辛丑，命令有关部门选拔有才能的宗室子弟，宗正寺推荐了四从叔前任奉天县令李知正，四从叔前任祁县令李志远，五从弟洛阳县尉李遇，六从弟酸枣县丞李良，五从弟武进县尉李朏，五从侄郑县尉李瞻，五从侄前任宋州参军李承嗣，都授予台省官和法官、京县官。诏书说，至公的任用，本来没有偏私，只要善行所在，岂能因亲疏而隔阂。四从叔李知正等人，都有才名，被公族推重，秉持清白的操守，兼具远大的资质。朕常忧虑同宗之人，不勤于德行，常悬置重要官职，来劝勉他们跟从。先委托宗正卿，精心进行内部举荐，衡量才能考察品行，历任官职已有时日，名数虽多，升闻者却少，光荣地承担这一选拔，确实在于得到人才，当然可以提拔到清要的职位，升迁到台阁。将观察七子的志向，希望借重八人的名望。《尚书》不是说吗，九族已经和睦，就要辨明百官。如今所有美好的亲戚，怎能不谨慎呢！违背道义、漫无常规，道义上对王法没有私情；修身效节，恩情难道比他人淡薄！期望他们率先垂范，激励我们的风俗，深深自我勉励，以符合明诏。天宝三年五月，下诏说，皇五等以下亲属，以及九庙子孙，有才学政理之能的，委托宗正寺，挑选举荐。[30]唐德宗贞元二年八月，任命睦王府长史嗣虢王李则之为左金吾大将军。对宰相说，朕不想只任用外戚，所以选拔宗室子弟中有才能品行的人奖励提拔。唐昭宗乾宁二年六月丁亥朔，任命京兆尹嗣薛王李知柔，兼任户部尚书判度支，兼诸道盐铁转运等使。制书说，财政收支、总揽事务，松弛张弛、经营制度的适宜，应当选择通才，让他继承成绩。众人都说叔父，承受我的简选，并非偏私我的宗族，而是显示张扬王室。所以整个唐朝，有宰相十一人。[31]而旧史称赞说，我宗室的英才，是李皋[32]和李勉。宋子京认为周朝和唐朝用人不疑，得到了亲爱亲人、任用人才的方法。只有本朝不设立这一规则，于是作为宗室亲属的人，大抵都沉溺于富贵，妄自骄矜，不知礼义。至于那些贫穷的，则游手好闲、追逐衣食，无所不为。名义上是天子的枝叶，实际上是被抛弃的人。[33]曹同所说的，如今的州牧郡守，古代的方伯诸侯，有的相邻数国数人，有的兄弟同时占据，而宗室子弟，竟没有一人置身其间。[34]这正是本朝今日的情况。崇祯年间，才开始实行换授之法，但教育没有方法，举荐没有策略，没有见到有卓然建立一官功绩的人。三百年来，当国大臣都畏惧回避而不敢进言，直到先帝独自决断实行，但已经晚了。既然如此，那么亲贤并用，是古人之所以保有国家长久的原因，后世的君王怎能不借鉴呢？[35]
光武中兴，实赖诸刘之力。乃即位已后，但有续封之典，而无举贤之诏。明章已下，泽恩教训，徒先四姓小侯。[36]而不闻加意于宗属者。然而亲踈竝用，犹法西京。故灵献之世，荆表益焉，各专方镇，而昭烈乘之，以称帝于蜀。若颠木之有由蘖。其与宋之二王航海奔亡一败而不振者，不可同年而语矣！
光武帝中兴，实际依赖各位刘姓宗室的力量。但他即位之后，只有续封的典制，而没有举荐贤才的诏令。明帝、章帝以下，恩泽教训，只优先给予四姓小侯。[36]而没有听说对宗室亲属加以重视。然而亲疏并用，仍然效法西汉。所以灵帝、献帝时期，刘表占据荆州，刘焉占据益州，各自专擅方镇，而昭烈帝刘备乘势而起，在蜀地称帝。就像倒下的树木长出新芽。这与宋朝的二王航海逃亡、一败而不可振作的情况，不可同日而语了！
唐末，屯田郎中李衢，作皇室维城录。其有感于宗枝之不振乎！[37]使得自树功名如曹王𦤎者三五人，参错天下为牧师，亦何至大盗覆都，强臣问鼎，而十六宅诸王，竝歼于逆竖之手也！
唐末，屯田郎中李衢，撰写了《皇室维城录》。他大概是对宗室枝系的衰落有所感慨吧！[37]如果能让像曹王李皋那样自立功名的三五个人，交错分布天下担任州牧，又怎么会至于大盗颠覆都城，强臣觊觎帝位，而十六宅的诸王，全部被逆贼歼灭呢！
宗室自天启二年开科，得进士一人。朱慎鋆列名奄案，为宗人羞。此不教不学之所致也。崇祯中，得进士十二人，惟朱统铈起家庶吉士，官至南京国子监祭酒。而其始馆选时，尚有以宗生为疑。吏部尚书王永光曰，既可以中翰，即可以庶常。遂取之。其他换授甚多。然当板荡之际，才略无闻。
宗室从天启二年开科取士，得到一名进士。朱慎鋆名列阉党案中，成为宗室的耻辱。这是不教育不学习所导致的。崇祯年间，得到十二名进士，只有朱统铈从庶吉士起家，官至南京国子监祭酒。而在他最初馆选时，还有人因他是宗室生员而怀疑。吏部尚书王永光说，既然可以担任中书舍人，就可以担任庶吉士。于是录取了他。其他换授的人很多。但在国家动荡之际，他们的才能谋略都没有什么名声。
五襍爼，宋时宗室散处各郡县入籍应试。在京师者，别为玉牒所籍。至绍兴十一年，从程克俊言，以所考合格宗室，附正奏名殿试。其后襍进诸科与寒素等，而宦绩相业亦相望不绝书。
《五杂俎》记载，宋朝时皇室宗亲分散居住在各地郡县，入籍参加科举考试。在京城的人，则另外由玉牒所登记。到了绍兴十一年，听从程克俊的建议，将考试合格的宗室成员，附在正奏名之后参加殿试。此后，他们通过各种科目进入仕途，与平民百姓无异，而且做官的政绩和宰相的功业也接连不断，史书记载不绝。
张邦基的《墨庄漫录》说，本朝宗室，按惯例只授予环卫官，直到裕陵（宋神宗）时，才开始让非袒免亲的宗室补任地方官。随后有考中科举的人，但还没有担任侍从官的。宣和五年，才任命子崧（名讳）为徽猷阁待制。接着子淔也被任命。宣和八年又任命了子栎。然而靖康之变随即发生。本朝的事情，与宋朝如出一辙。
昔后魏元志为雒阳令，不避彊御。孝文帝谓邢峦曰，此儿竟可谓王孙公子，不镂自雕。峦曰，露竹霜条，故多劲节。非鸾则凤，其在本枝也。人主之宗属，岂必无才能优于庶姓者哉？
从前后魏的元志担任洛阳县令，不畏惧强权。孝文帝对邢峦说：“这个孩子真可说是王孙公子，不用雕琢自然成器。”邢峦说：“露水中的竹子、霜雪中的枝条，本来就有很多坚劲的节操。不是鸾鸟就是凤凰，这在于他们本是皇族宗亲。”君主的宗族亲属，难道一定没有才能超过普通百姓的吗？
闵管蔡之失道，而作常棣讳之诗，以亲其兄弟，此周之所以兴。惩吴楚七国之变，而抑损诸王，至于中外殚微，本末俱弱，此西汉之所以亡。[38]夫惟圣人以至公之心，处亲疎之际，故有国长久，而天下蒙其福矣。
因痛惜管叔、蔡叔的失道，而创作《常棣》之诗来亲近兄弟，这是周朝兴盛的原因。鉴于吴楚七国之乱的教训，而压制贬损诸侯王，导致朝廷内外衰微，本末都变得虚弱，这是西汉灭亡的原因。只有圣人用最公正的心，处理亲近与疏远的关系，所以国家能长久存在，而天下人都蒙受其福。
金史，密国公璹，世宗子，越王永功之子也。天兴初，国事危急，曹王出质，璹已卧疾，求入见哀宗于隆德殿。上问叔父欲何言，璹奏曰，闻讹可[39]欲出议和，讹可年幼，恐不能办大事，臣请副之，或代其行。上慰之曰，南渡后[40]国家比承平时，有何奉养？然叔父亦未尝沾溉，无事则置之冷地，无所顾借，有急则投之不测，叔父尽忠固可，天下其谓朕何？叔父休矣！于是君臣相顾泣下。金虽夷狄之邦，而其言有足悲者。章宗防制刻削兄弟，而其祸卒至于此，岂非后王之永鉴哉！
《金史》记载，密国公完颜璹，是金世宗的孙子、越王完颜永功的儿子。天兴初年，国事危急，曹王被送去当人质，完颜璹已经卧病在床，请求入隆德殿觐见哀宗。皇上问叔父想说什么，完颜璹上奏说：“听说讹可要出去议和，讹可年纪小，恐怕不能办成大事，我请求做他的副手，或者代替他去。”皇上安慰他说：“南渡之后，国家比起太平时期，有什么奉养？但叔父也未曾得到好处，没事时就把您放在冷落的地方，毫不顾惜，有急事就把您投入不测之地，叔父尽忠固然可以，但天下人会怎么看我呢？叔父算了吧！”于是君臣相对流泪。金朝虽然是夷狄之邦，但这话有值得悲伤之处。金章宗防范限制、刻薄对待兄弟，而祸患最终到了这个地步，难道不是后代君主的永久借鉴吗？
自古帝王为治之道，莫先于亲亲。而本朝之待亲王及其宗属也，则位重而愈踈，禄多而愈贫。诚有如汉哀帝时，杜业上言，宗室诸侯微弱，与系囚无异者。英宗实录，载景泰三年七月甲辰，陕西布政司言，秦愍王子，故庶人尚炌男女十人，皆未有室家，请如诏于军民之家，自择昏配。从之。时其长女年四十，长子年三十八矣。此去开国八九十年。太祖之曾孙，而怨旷之感不得上闻已如此。又况数传而下者乎？于其请名请昏，无不有费，而不副其意，即部中为之沈阁。
自古以来帝王治理国家的道理，没有比亲近亲族更优先的。而本朝对待亲王及其宗族，却是地位越高越疏远，俸禄越多越贫穷。确实像汉哀帝时，杜业上奏所说：“宗室诸侯微弱，与被囚禁的犯人没有区别。”《英宗实录》记载，景泰三年七月甲辰，陕西布政司上奏说：“秦愍王的儿子、已故庶人尚炌的男女共十人，都没有成家，请求按照诏令在军民之家，自行选择婚配。”朝廷同意了。当时他的长女已经四十岁，长子已经三十八岁。这时距离开国已经八九十年。太祖的曾孙，而男女失时的苦闷无法上达朝廷已经到这种地步。又何况几代之后的人呢？在他们请求赐名、请求婚配时，没有不花费钱财的，而如果不符合他们的意愿，有关部门就搁置不办。
宋史赵希跃传，宗姓多贫，而始生有训名，为人后有过礼，吏受赇亡艺，莫敢自陈。云麓漫钞，言宗籍凡袒免亲以上皆赐名，乃有寓不典之言，及取怪僻字，但以为戯笑。本朝之弊同此。
《宋史·赵希跃传》记载，宗室大多贫穷，而刚出生就有训名，过继给人做后嗣有过礼，官吏受贿没有限度，没有人敢自己陈述。《云麓漫钞》说，宗室名册中，凡是袒免亲以上都赐予名字，于是有人包含不典雅的话，以及取怪僻的字，只当作玩笑。本朝的弊端与此相同。
宗室之子，固鲜修饬，而朝臣视之，若非其同类者。唐书言德宗初政，诸王有官者，皆令出合就班。岳阳等一十县主，在诸王院久而末适人者，悉命以礼出降。二百年来无有以建中故事为朝廷告者。崇祯中，唐王[41]作书，述阁老于文定之言曰，唐玄宗十王宅，百孙院，皆在京师。凡有所请，皆赂韩虢而后得。宪宗时，诸王久不出合，亦必厚赂宦官，始得所请。彼以宗室近属，且聚居都邑，犹不免于夤缘，况以千里外之藩封，二百年之支属，有不结纳左右，以为倚托哉？呜呼！文定之言结纳左右而得请，犹未亵也。今之恳乞下僚，卑哀吏胥，不如是则终不得请，不愈甚乎？又曰，汉臣之言曰，有白头老人教臣言，呜呼！余继之矣。夫一夫吁嗟，王道为亏。今且闾阎蔀屋，犹得被云雨之施，而耳目之所不及，思泽之所不周，未有甚于皇族者。杕杜作而晋微，角弓刺而周替，可以为后王之殷鉴矣。
宗室的子弟，固然很少修身自好，而朝中大臣看待他们，好像不是同类人。《唐书》说唐德宗初年执政，诸王中有官职的，都让他们出阁就班。岳阳等十位县主，在诸王院中很久而未出嫁的，都命令按礼制出嫁。二百年来没有人把建中旧例报告给朝廷。崇祯年间，唐王写信，转述阁老于文定的话说：“唐玄宗的十王宅、百孙院，都在京城。凡有所请求，都要贿赂韩、虢二家才能得到。宪宗时，诸王很久不出阁，也一定要厚赂宦官，才能得到所求。他们作为宗室近亲，而且聚居在都城，尚且免不了攀附权贵，何况是千里之外的藩封、二百年的支属，能不结交左右作为依靠吗？”唉！于文定说结交左右而得到请求，还算没有亵渎。如今恳求下属、卑躬屈膝于小吏，不这样最终得不到请求，不是更严重吗？又说：“汉朝大臣的话说：‘有白头老人教我说话。’唉！我继承了他。”一个人叹息，王道就有亏损。如今民间草屋，还能得到雨露的施舍，而耳目所不及、恩泽所不周的地方，没有比皇族更严重的。《杕杜》诗作而晋国衰微，《角弓》诗讽刺而周朝更替，这可以作为后代君王的殷鉴。
藩镇
藩镇
明代之患，大略与宋同。岳飞说张所曰，国家都汴，恃河北以为固，苟冯据要冲，峙列重镇，一城受围，则诸城或挠或救，金人不敢窥河南，而京师根本之地固矣。文天祥言，本朝惩五季之乱，削除藩镇，一时虽足以矫尾大之弊，然国以寖弱，故敌至一州则一州破，至一县则一县残。今宜分境内为四镇，使其地大力众，足以抗敌，约日齐奋，有进无退。彼备多力分，疲于奔命，而吾民之豪杰者，又伺间出于其中，则敌不难却也。呜呼！世言唐亡藩镇，而中叶以降，其不遂幷于吐蕃回纥，灭于黄巢者，未必非藩镇之力。宋至靖康而始立四道，金至元兴而始建九公，不已晚乎？
明朝的祸患，大致与宋朝相同。岳飞对张所说：“国家建都汴京，依靠河北作为屏障，如果占据要冲，设置重镇，一城被围，其他城或骚扰或救援，金人就不敢窥视河南，而京师根本之地就稳固了。”文天祥说：“本朝鉴于五代的混乱，削除藩镇，一时虽然足以矫正尾大不掉的弊端，但国家因此逐渐衰弱，所以敌人到一州则一州被攻破，到一县则一县被残害。如今应该把境内分为四镇，使它们地大兵多，足以抵抗敌人，约定日期一起奋起，有进无退。敌人防备多处分兵，疲于奔命，而我方百姓中的豪杰，又伺机在其中行动，那么敌人就不难击退了。”唉！世人说唐朝亡于藩镇，但中唐以后，它没有最终被吐蕃、回纥吞并，被黄巢消灭，未必不是藩镇的力量。宋朝到靖康时才设立四道，金朝到元兴时才建立九公，不是太晚了吗？
尹源唐说曰，世言唐所以亡由诸侯之强，此未极于理。夫弱唐者诸侯也。唐既弱矣，而久不亡者，诸侯维之也。燕赵魏首乱唐制，专地而治，若古之建国，此诸侯之雄者。然皆恃唐为轻重。何则？假王命以相制，则易而顺。唐虽病之，亦不得而外焉。故河北顺而听命，则天下为乱者不能遂其乱，河北不顺而变，则奸雄或附而起。德宗世，朱泚，李希烈始遂其僣，而终败亡。田悦叛于前，武俊顺于后也。宪宗讨蜀平夏，诛蔡夷郓，兵连四方，而乱不生，卒成中兴之功者，田氏禀命，王承宗归国也。武宗将讨刘稹之叛，先正三镇，绝其连衡之计，而王诛以成。如是二百年，奸臣逆子专国命者有之，夷将相者有之，而不敢窥神器。非力不足，畏诸侯之势也。及广明之后，关东无复唐有。方镇相侵伐者，犹以王室为名。及梁祖举河南，刘仁恭轻战而败，罗氏内附，王镕请盟，于是河北之事去矣。梁人一举，而代唐有国，诸侯莫能与之争，其势然也。向使以僖昭之弱，乘巢蔡之乱，而田承嗣守魏，王武俊朱滔据赵燕，彊相均，地相属，其势宜莫敢先动，况非义举乎？如此，虽梁祖之暴，不过取覇于一方尔，安能彊禅天下？故唐之弱者以河北之强也，唐之亡者以河北之弱也。或曰，诸侯强则分天子之势，子何议之过乎？曰秦隋之势，无分于诸侯，而亡速于唐，何如哉？不独此也，契丹入大梁，而不能有者，亦以藩镇之势重也。王应麟曰，郡县削弱，则夷狄之祸烈矣。
尹源的《唐说》说：“世人说唐朝灭亡是由于诸侯强大，这没有穷尽道理。使唐朝衰弱的是诸侯。唐朝已经衰弱了，而长久不灭亡，是诸侯维系了它。燕、赵、魏首先扰乱唐朝制度，专有土地而治理，如同古代的封国，这些是诸侯中的强者。但它们都依赖唐朝来权衡轻重。为什么呢？假借王命来相互制约，就容易而顺利。唐朝虽然以此为病，也不能排斥它们。所以河北顺从听命，那么天下作乱的人就不能实现其叛乱；河北不顺从而生变，那么奸雄就可能依附而起。德宗时期，朱泚、李希烈开始实现其僭越，但最终败亡。田悦在前叛乱，王武俊在后归顺。宪宗讨伐蜀地、平定夏州，诛灭蔡州、夷平郓州，战事连及四方，而叛乱不生，最终成就中兴之功，是因为田氏听命，王承宗归国。武宗将要讨伐刘稹的叛乱，先整顿三镇，断绝他们连横的计谋，而王命得以实现。如此二百年，奸臣逆子专擅国命的有之，杀害将相的有之，但不敢窥视帝位。不是力量不足，是畏惧诸侯的势力。到了广明之后，关东不再为唐朝所有。方镇互相侵伐，还以王室为名义。等到梁太祖占据河南，刘仁恭轻率作战而失败，罗氏归附，王镕请求结盟，于是河北之事就完了。梁人一举而取代唐朝拥有天下，诸侯没有能与之争的，形势如此。假使以僖宗、昭宗的衰弱，乘着黄巢、蔡州的混乱，而田承嗣守魏州，王武俊、朱滔占据赵、燕，势力相当，土地相连，其形势应该没有人敢先动，何况不是正义之举呢？如此，即使梁太祖残暴，也不过称霸一方而已，怎么能强行禅让天下？所以唐朝的衰弱是由于河北的强大，唐朝的灭亡是由于河北的衰弱。”有人说：“诸侯强大就会分割天子的权势，你为什么议论得这么过分？”回答说：“秦朝、隋朝的形势，没有分权给诸侯，而灭亡比唐朝更快，这又怎么说？不仅如此，契丹进入大梁，而不能占有，也是因为藩镇势力强大。王应麟说：‘郡县削弱，那么夷狄的祸患就严重了。’”
宋史，刘平为鄜延路副总管，上言五代之末，中国多事，惟制西戎为得之。中国未尝遣一骑一卒远屯塞上，但任土豪为众所服者，封以州邑，征赋所入，足以赡兵养士。由是无边鄙之虞。太祖定天下，惩唐末藩镇之盛，削其兵柄，收其赋入，自节度以下，第坐给俸禄。或方面有警，则总师出讨。事已，则兵归宿衞，将还本镇。彼边方世袭，宜异于此。而误以朔方李彛兴、灵武冯继业，—切亦徙内地。自此灵夏仰中国戍守，千里馈粮，兵民竝困矣。宋初之事，折氏袭而府州存，继捧朝而夏州失。一得一失，足以为后人之鉴也。
《宋史》记载，刘平担任鄜延路副总管，上奏说：“五代末年，中原多事，只有控制西戎做得对。中原未曾派遣一骑一卒远屯塞上，只是任用当地豪强中为众人所信服的人，封给他们州邑，征收赋税的收入，足以养兵养士。因此没有边境的忧虑。太祖平定天下，鉴于唐末藩镇的强盛，削夺他们的兵权，收回他们的赋税收入，从节度使以下，只坐享俸禄。有时一方有警，就统率军队出征讨伐。事情完了，士兵就回宿卫，将领回到本镇。那些边境地区世袭的，应该与此不同。而错误地把朔方的李彝兴、灵武的冯继业，也一律迁到内地。从此灵夏依赖中原戍守，千里运粮，兵民都困乏了。宋初的事情，折氏世袭而府州保存，李继捧入朝而夏州丢失。一得一失，足以作为后人的借鉴。”
贾昌朝担任御史中丞，请求陕西沿边各路守臣，都兼任安抚蕃部的名义，选择其中族大而有功劳的人为首领，如同河东折氏那样，或许可以成为坚固的屏障。
路史封建后论曰，天下之枉，末足以害理，而矫枉之枉常深。天下之弊未足以害事，而救弊之弊常大。
《路史·封建后论》说：天下有偏差的事，本身不足以损害道理，但纠正偏差时产生的偏差往往更深。天下的弊病本身不足以损害事务，但补救弊病时产生的弊病往往更大。
方至和之二年，范蜀公为谏院，建言，恩州自皇祐五年秋至去年冬，知州者凡七换。河北诸州，大率如是。欲望兵马练习安可得也？伏见雄州马怀德、恩州刘涣、冀州王德恭，皆材勇智虑，可责办治，乞令久任。然事势非昔，今不从其大，而徙举三二州为之，以一篑障江河，犹无益也。
在至和二年，范镇担任谏官时建议说：恩州从皇祐五年秋天到去年冬天，知州一共换了七次。河北各州大致也是如此。这样想让兵马训练有素，怎么可能呢？我看到雄州马怀德、恩州刘涣、冀州王德恭，都才能勇敢、有智谋，可以委任他们治理，请求让他们长期任职。但如今形势与过去不同，如果不从根本着手，只拿两三个州来试行，就像用一筐土去阻挡江河，还是没有用。
请以昔者河东之折，灵武之李，与夫冯晖杨重勋之事言之。冯晖节度灵武，而重勋世有新秦，藩屏西北。他日晖卒，太祖乃徙其子冯翊，而以近镇付重勋，于是一方始费朝廷经略。折李二姓，自五代来世有其地。二虏畏之。太祖于是俾其世袭，每谓虏寇内入，非世袭不克守。世袭则其子孙久远家物，势必爱吝，分外为防。设或叛涣，自可理讨。纵其反噬，原陕一帅御之足矣。况复朝廷恩信不爽，奚自而他？斯则圣人之深谋，有国之极算，固非流俗浅近者之所知也。
请让我用过去河东的折氏、灵武的李氏，以及冯晖、杨重勋的事例来说明。冯晖担任灵武节度使，而杨重勋世代拥有新秦，作为西北的屏障。后来冯晖去世，太祖就把他的儿子调任到冯翊，而将邻近的军镇交给杨重勋，从此这一地区才开始耗费朝廷的精力来经营。折、李两姓，从五代以来就世代拥有其地，契丹和西夏都畏惧他们。太祖于是允许他们世袭，常说：如果敌寇入侵，非世袭不能守住。世袭的话，子孙把这里当作长久的家业，势必会爱惜守护，格外设防。即使他们反叛，自然可以用道理讨伐。就算他们倒戈相向，原州、陕州一带派一个统帅就足以抵御了。何况朝廷的恩信从不失信，他们还能去哪里呢？这就是圣人的深谋远虑、治国的最高策略，本来就不是流俗浅薄之人所能理解的。
厥后议臣，遽以世袭不便。折氏则以河东之功姑令仍世。而李氏遂移陕西，因兹遂失灵夏。国之与郡，其事固相悬矣。议者以太祖之惩五季，而解诸将兵权，为封建之不可复。愚窃以为不然。夫太祖之不隆封建，特不隆封建之名，而封建之实，固已默图而阴用之矣。
后来议论的大臣，突然认为世袭不方便。折氏因为河东的功劳，姑且允许他们继续世袭。而李氏就被调任到陕西，因此失去了灵州和夏州。国家和郡县，情况本来相差很大。议论的人因为太祖吸取五代的教训，解除了诸将的兵权，就认为分封制不可恢复。我私下认为不是这样。太祖不推崇分封，只是不推崇分封的名义，而分封的实质，其实早已暗中谋划并悄悄运用了。
李汉超齐州防御，监关南兵马，凡十七年，胡人不敢窥边。郭进以洛州防御，守西山巡检，讳累二十年。贺惟忠守易，李谦溥刺隰，姚内斌知庆，皆十余载。韩令坤镇常山，马仁珪守瀛，王彦升居原，赵赞处延，董遵诲屯环，武守琦戍晋，何继筠牧棣，若张义之守沧景，咸累任管榷之利，贾易之权，悉以畀之。又使得自诱募骁勇，以为爪牙。军中之政，俱以便宜从事。是以二十年间，无西北之虞。深机密策，盖使人由之而不知尔。
李汉超任齐州防御使，监管关南兵马，共十七年，胡人不敢窥伺边境。郭进以洛州防御使的身份，担任西山巡检，前后累计二十年。贺惟忠守易州，李谦溥任隰州刺史，姚内斌知庆州，都干了十多年。韩令坤镇守常山，马仁珪守瀛州，王彦升驻原州，赵赞在延州，董遵诲屯环州，武守琦戍晋州，何继筠守棣州，像张义之守沧州、景州，都长期任职，专卖之利、贸易之权，全部交给他们。又让他们自己招募骁勇之士，作为爪牙。军中的政务，都允许他们灵活处理。因此二十年间，西北没有忧患。这些深谋密策，大概是让人在不知不觉中遵循罢了。
胡为议者不原其故，遂以兵为天子之兵，郡不得而有之？故自宝元康定，以中国势力，而不能亢一偏方之元昊。靖康丑虏，长驱百舍，直捣梁师，荡然无有藩篱之限，卒之横溃，莫或支持。繇今日言之，奚啻春水之氷？呜呼！欲治之君不世出，而大臣者，每病本务之不知，此予所以每咎征普，以为唐室我朝之不封建，皆郑公韩王之不知以帝王之道责难其主，而为是寻常苟且之治也。
为什么议论的人不探究原因，就把军队当作天子的军队，郡县不能拥有呢？所以从宝元、康定以来，以中原的势力，却不能抵挡一个偏方的元昊。靖康年间，金兵长驱直入，直捣汴京，荡然没有藩篱的阻隔，最终崩溃，无人能支持。从今天来说，何止像春天的冰一样脆弱？唉！想要治理好国家的君主不常出现，而大臣们又常常不知道根本要务，这就是我常常责备赵普，认为唐朝和本朝不实行分封，都是因为魏徵、赵普不知道用帝王之道来要求君主，而只做这种寻常苟且的治理。
黄氏日抄曰，太祖时不过用李汉超辈，使自为之守，而边烽之警，不接于庙堂。三代以来，待夷狄之得，未有如我太祖者也。不使守封疆者久任世袭，而欲身制万里，如在目睫，天下无是理也。
《黄氏日抄》说：太祖时不过任用李汉超等人，让他们自己守卫，而边境烽火的警报，不传到朝廷。三代以来，对待夷狄的得当，没有像太祖这样的。不让守边疆的人长期任职或世袭，却想亲自控制万里之外，如同在眼前一样，天下没有这样的道理。
藩镇既罢，而州县之任，处之又不得其方。真宗咸平三年，濮州盗夜入城，略知州王守信，监军王昭度。于是知黄州王禹偁上言，易曰，王公设险以守其国。自五季乱离，各据城垒，豆分瓜剖七十余年。太祖太宗削平僣伪，天下一家。当时议者，乃令江淮诸郡，毁城隍收兵甲，撤武备。书生领州，大郡给二十人，小郡十五人，以充常从，号曰长吏，实同旅人，名为郡城，荡若平地。虽则尊京师而抑郡州，为强干弱枝之计，亦匪得其中道也。
藩镇废除后，州县的任职，又处理不得当。真宗咸平三年，濮州盗贼夜间入城，劫持了知州王守信、监军王昭度。于是黄州知州王禹偁上奏说：《易经》说，王公设置险要来守卫国家。自从五代战乱，各自占据城垒，分裂割据七十多年。太祖、太宗削平僭伪，天下一家。当时议论的人，却命令江淮各郡，毁掉城墙、收缴兵器、撤除武备。书生管理州郡，大郡给二十人，小郡给十五人，充当随从，名义上叫长官，实际上如同旅人，名为郡城，却平坦得像平地。虽然这是为了尊崇京师、抑制郡州，作为强干弱枝的计策，但也不是恰当的做法。
盖太祖削诸侯跋扈之势，太宗杜僭伪觊望之心，不得不尔。其如设法救世，久则弊生。救弊之道在乎从宜。疾若转规，不可胶柱。今江淮诸州大患有三，城池堕圯一也，兵仗不完二也，军不服习三也。望陛下特纡宸断，许江淮诸郡，酌民户众寡，城池大小，竝置守捉军士，多不过五百人，阅习弓剑，然后渐葺城壁，缮完甲胄，则郡国有御侮之备，长吏免剽掠之虞矣。
这是因为太祖要削除诸侯跋扈的势头，太宗要杜绝僭伪觊觎的心思，不得不这样做。但立法救世，时间久了就会产生弊病。救弊的方法在于顺应时宜，要像转动圆规一样迅速，不能固执不变。如今江淮各州有三大祸患：一是城池坍塌，二是兵器不完备，三是军队不训练。希望陛下特别做出决断，允许江淮各郡，根据民户多少、城池大小，都设置守捉军士，最多不超过五百人，练习弓箭刀剑，然后逐渐修缮城墙、完备甲胄，这样郡国就有抵御外侮的准备，长官也免遭劫掠的忧虑了。
呜呼！人徒见艺祖罢节度，为宋百年之利，而不知夺州县之兵与财，其害至于数百年而未已也！陆士衡所谓一夫从横，而城池自夷，岂非崇祯末年之事乎？
唉！人们只看到宋太祖废除节度使，是宋朝百年的利益，却不知道剥夺州县的兵力和财力，其危害延续了数百年还没停止！陆机所说的“一个人横行，城池就自行毁坏”，难道不是崇祯末年的事吗？
辅郡
辅郡
崇祯二年三月，兵部侍郎申用懋上疏，请以昌平通易覇四州为四辅，宿重兵以衞京师。奉旨嘉纳，下部议覆，事不果行。魏书言，灵太后时，四中郎将兵寡弱，任城王澄奏，宜以东中带荣阳郡、南中带鲁阳郡、西中带恒农郡、北中带河内郡，选二品三品亲贤居之，配以强兵，则深根固本之计也。灵太后将从之，以议者不同而止。及尔朱荣至河阴，遂无一兵拒敌，亦已事之明验矣。
崇祯二年三月，兵部侍郎申用懋上疏，请求将昌平、通州、易州、霸州四州设为四辅，驻扎重兵来保卫京师。奉旨嘉奖采纳，交给部里讨论答复，但事情最终没有实行。《魏书》记载：灵太后时，四中郎将兵力寡弱，任城王元澄上奏，建议让东中郎将兼管荥阳郡、南中郎将兼管鲁阳郡、西中郎将兼管恒农郡、北中郎将兼管河内郡，选拔二品三品的亲信贤臣担任，配以强兵，这是深根固本的计策。灵太后打算采纳，但因议论者意见不同而停止。等到尔朱荣到达河阴，竟然没有一兵一卒抵抗敌人，这也是事情的明证了。
金都大梁，贞祐四年，元兵取潼关，次嵩汝间。御史台言，兵逾崤渑，深入重地，近抵西郊，彼知京师屯宿重兵，不复叩城索战，但以游骑遮绝道路，而分兵攻击州县，是亦围京师之渐也。若专以城守为事，中都之危又将见于今日。[42]此臣等所为寒心也。不攻京师，而纵其别攻州县，是犹火在腹心，拨置于手足之上，均一体也。愿陛下察之。
金朝定都大梁，贞祐四年，元兵攻取潼关，驻扎在嵩山、汝水之间。御史台上奏说：敌军越过崤山、渑池，深入重地，逼近西郊，他们知道京师屯驻重兵，不再攻城索战，只用游骑阻断道路，而分兵攻击州县，这也是包围京师的开始。如果只专注守城，中都的危难又将出现在今天。这是臣等感到寒心的。不攻打京师，而放任他们攻击州县，这就像火在腹心，却拨到手足上，都是同一身体。希望陛下明察。
契丹[43]太祖将攻幽州，其后述律氏，指帐前树曰，此树无皮可以生乎？曰不可。后曰，幽州之有土有民，亦犹是尔。吾以三千骑掠其四野，不过数年，困而归我矣。[44]夫逾山绝河，深入二三千里，至于淮岱之间，此不啻幽州之四野，大梁之西郊也。而谋国之臣，竟无一策以御其来而击其去，此则郡县之守不足恃，而调援之兵不足用也明矣。诗曰，无俾城坏，无独斯畏。后之为国者，盍鉴于斯！
契丹太祖将要攻打幽州，他的皇后述律氏指着帐前的树说：这棵树没有皮能活吗？回答说不能。皇后说：幽州有土地有人民，也像这样。我用三千骑兵掠夺它的四野，不过几年，它就会困窘而归附我们了。如今越过山岭、渡过河流，深入两三千里，到达淮水、泰山之间，这不止是幽州的四野、大梁的西郊了。而谋划国家的大臣，竟然没有一策来抵御他们的来犯、攻击他们的撤退，这说明郡县的防守不足以依靠，调集的援兵不足以使用，是很明显的了。《诗经》说：不要让城墙毁坏，不要独自畏惧。后来治理国家的人，何不以此为鉴！
边县
边县
宋元祐八年，知定州苏轼言，汉鼌错与文帝画备边策，不过二事，其一曰，徙远方以实广虚，其二曰，制边州以备敌国。今河朔西路被边州军，自澶渊讲和以来，百姓自相团结，为弓箭社，不论家业高下，户出一人。又自相推择，家资武艺，众所服者，为社头社副录事，谓之头目。带弓而锄，佩剑而樵。出入山坂，饮食长技，与北虏同。私立赏罚，严于官府，分番巡锣，铺屋相望。若透漏北贼，及本土强盗不获，其当番人皆有重罚。遇有警急，击鼓集众，顷刻可致千人。噐甲鞍马，常若寇至，葢亲戚坟墓所在，人自为战，虏甚畏之。
宋元祐八年，定州知州苏轼上奏说：汉朝晁错为文帝筹划备边策略，不过两件事：一是迁徙远方百姓来充实空旷之地，二是控制边境州郡来防备敌国。如今河朔西路沿边州军，自从澶渊之盟以来，百姓自行团结，组成弓箭社，不论家业高低，每户出一人。又自行推选家资富裕、武艺高强、众人信服的人，担任社头、社副、录事，称为头目。他们带着弓箭锄地，佩着剑砍柴。出入山坡，饮食和特长，与北方敌人相同。私下设立赏罚，比官府还严格，分班巡逻敲锣，铺屋相望。如果放跑了北贼，或者本土强盗没抓获，当班的人都有重罚。遇到紧急情况，击鼓集合众人，片刻就能聚集上千人。武器、铠甲、鞍马，常常像敌人来了一样准备着，因为亲戚坟墓都在这里，人人各自为战，敌人很怕他们。
先朝名臣帅定州者，如韩琦、厐籍皆加意拊循其人，以为爪牙耳目之用。而籍又增损其约束赏罚。今虽名目具存，责其实用，不逮往日。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示惩劝。奏凡两上，皆不报。此宋时弓箭社之法，虽承平废弛，而靖康之变，河北忠义多出于此。有国家者，能于闲暇之时，而为此寓兵于农之计，可不至如先帝之末，课责有司，以修练储备之纷纷矣。
前朝名臣中担任定州统帅的，如韩琦、庞籍，都用心安抚这些人，作为爪牙和耳目使用。而庞籍又增减了他们的约束和赏罚。如今虽然名目还在，但追究实际效用，不如往日。想请求朝廷立法，稍微给予优待，明确设置赏罚，以示惩戒和鼓励。奏疏共上了两次，都没有答复。这就是宋朝弓箭社的办法，虽然太平时期废弛了，但靖康之变时，河北的忠义之士多出于此。拥有国家的人，能在闲暇时实行这种寓兵于农的计策，就不至于像先帝末年那样，责令有关部门，忙于训练、修缮、储备等纷繁事务了。
宦官
宦官
汉和熹邓后诏中官近臣，于东观受读经传，以教授宫人。秦苻坚选奄人及女隷有聪识者，置博士授经。若夫巷伯能诗，列于小雅，史游急就，著在艺文，古固有之，而不限其人也。我太祖深惩前代宦寺之弊，命内官不许识字。永乐以后，此令不行。宣德中乃有内书堂之设。[45]
汉和熹邓皇后下诏让宦官近臣，在东观学习经传，用来教授宫人。前秦苻坚挑选聪明有见识的宦官和女奴，设置博士教授经书。至于像巷伯能作诗，列入《小雅》；史游作《急就章》，著录在《艺文志》，古代本来就有，并不限制这些人。我太祖深刻吸取前代宦官的弊端，命令内官不许识字。永乐以后，这个命令不再执行。宣德年间，就有了内书堂的设置。
昔隋蔡允恭为起居舍人，帝遣教宫人，允恭耻之，数称疾。宋贾昌朝为侍讲，以编修资善堂书籍为名，而实教授内侍。谏官吴育奏罢之。以宣庙之纳谏求言，而廷臣未有论及此者。驯致秉笔之奄，其尊侔于内阁，而大权旁落，不可复收，得非内书堂阶之厉乎？[46]
过去隋朝蔡允恭任起居舍人，皇帝派他教宫人，蔡允恭以此为耻，多次称病。宋朝贾昌朝任侍讲，以编修资善堂书籍为名，实际上教授内侍。谏官吴育上奏罢免了他。以宣宗皇帝能纳谏求言，而朝廷大臣却没有论及此事的。逐渐导致掌笔的宦官，其尊贵与内阁相等，而大权旁落，不可再收回，难道不是内书堂导致的祸害吗？
周礼寺人，王之正内五人，内竖倍寺人之数。当时𥊍御之臣，皆是士人，而妇寺之权衰矣。唐太宗诏，内侍省不立三品官，以内侍为之长，阶第四，不任以事，惟门合守御，廷内扫除，禀食而已。武后时稍增其人。至中宗，黄衣乃二千员。玄宗时，宫嫔大率至四万，宦官黄衣以上三千员。[47]是知宦官之盛，由于宫嫔之多，而人主欲不近刑人，则当以远色为本。
《周礼》记载：寺人，在王的内宫有五人；内竖是寺人数量的两倍。当时亲近侍奉的臣子，都是士人，而妇人和宦官的权力就衰微了。唐太宗下诏：内侍省不设三品官，以内侍为长官，品级第四，不委任事务，只负责门禁守卫、宫廷打扫、领取俸禄而已。武则天时逐渐增加人数。到唐中宗时，黄衣宦官达到两千人。唐玄宗时，宫嫔大致达到四万人，宦官中黄衣以上的有三千人。由此可知，宦官的兴盛，是由于宫嫔众多，而君主想不亲近刑余之人，就应当以远离女色为根本。
宋濂大明日历序，言后妃居中，不预一发之政，外戚亦循理畏法，无敢恃宠以病民。寺人之徒，惟给事扫除之役，其家法之严五也。
宋濂在《大明日历序》中说：后妃居于宫中，不干预一丝一毫的政事；外戚也遵循道理、畏惧法律，不敢依仗宠幸来祸害百姓。宦官这类人，只从事打扫的差役。这是其家法严格的表现之一。
王元美笔记曰，高帝时，中人不得预外事，见公侯大臣，叩首惟谨。至永乐初，狗儿诸奄，稍稍见马上之绩，后以倦勤朝事，渐寄笔札，久乃称肺腑矣。太监郑和等，以奉命率舟师下海中诸夷，而中人有出使者矣。西北大将多洪武旧人，意不能无疑，思以腹心参之，而中人有镇守者矣。王振时上春秋少，不日接大臣，而中人有票旨径行者矣。
王世贞在《笔记》中说：高帝时，宦官不得干预外事，见到公侯大臣，只恭敬地叩头。到永乐初年，狗儿等宦官，逐渐显示出战功，后来因为皇帝倦于朝政，渐渐委托他们处理文书，时间久了就称为心腹了。太监郑和等人，奉命率领水师下海到各夷国，于是有宦官出使了。西北大将多是洪武旧人，皇帝心里不能没有疑虑，想用亲信参预其中，于是有宦官镇守了。王振时，皇帝年纪轻，不每天接见大臣，于是有宦官直接票拟圣旨了。
国史所载，永乐五年六月，内使李进往山西采天花，诈传诏旨，擅役军民，此即弄权之渐。仁宗即位，凡差出内臣，限十日内尽撤回京。其见于诏书者，有采宝石、采金珠香货，采铁黎木。而太宗实录，多讳之不书。[48]至洪熙元年六月，宣宗即位，而巡按浙江监察御史尹崇高，奏朝廷近差内官内使，市买诸物，每物置局，有拘集之扰，有供应之烦，朝廷所需甚微，民间所费甚大。宜皆取回，惟令有司买纳。诏从之。乃犹有如宣德六年十二月乙末所书，管事袁公。假公务为名，擅差内官内使，陵虐官吏军民，逼取金银等物，以至磔死，而其党十余人皆斩者。呜呼！作法于凉，其敝犹贪。至于万历中年，矿税之使，旁午四出，而借口于祖宗之成例。则外廷之臣，交章争之，而无可如何矣。是以武王不泄迩。
国家史书记载，永乐五年六月，内使李进前往山西采集天花，假传圣旨，擅自役使军民，这就是弄权的开始。仁宗即位后，凡是派出的内臣，限十天内全部撤回京城。这在诏书中提到的，有采集宝石、采集金珠香货、采集铁黎木等事。而《太宗实录》中，大多避讳不记载。到洪熙元年六月，宣宗即位，巡按浙江监察御史尹崇高上奏说，朝廷近来差遣内官内使购买各种物品，每样物品都设立机构，有拘集百姓的骚扰，有供应物资的烦劳，朝廷所需很少，民间花费却很大。应该全部召回，只命令有关部门购买进纳。皇帝下诏听从。然而还有像宣德六年十二月乙未所记载的，管事袁公假借公务为名，擅自差遣内官内使，欺凌虐待官吏军民，逼取金银等物，以至于被处以磔刑，而他的党羽十多人全被斩首。唉！立法本已凉薄，其弊端尚且贪婪。到了万历中期，矿税使臣，纷繁四出，而借口于祖宗的成例。外廷大臣，纷纷上奏争论，却无可奈何。所以周武王不轻慢近臣。
中官典兵，亦始于永乐。仁宗实录，言甘肃总兵官都督费𤩽，不能专断军政，悉听中官指使，勅责其低眉俛首，受制于人。宣宗实录，言交阯左参政冯贵善用人，尝得土军五百人，劲勇善战。贵抚育甚厚，每率之讨贼，所向成功。后为中官冯骐夺去，贵与贼战不利，遂死之。宣德元年三月己亥，勅责中官山寿曰，叛贼黎利，本一穷蹙小寇，若早用心禽捕，如探雀雏。尔乃妄执己见，再三陈奏，惟事招抚，以致养祸遗患。及方政等进讨，尔拥官军一千余人，坐守乂安，不往来策应，视其败衂。是则交阯之失，实本于中官。而仁宣二宗，亦但加之谯责而已。王振之专，土木之难，此非其渐乎？
宦官掌管军队，也始于永乐年间。《仁宗实录》说，甘肃总兵官都督费𤩽不能专断军政，完全听从宦官指挥，皇帝下诏责备他低眉俯首，受制于人。《宣宗实录》说，交阯左参政冯贵善于用人，曾得到土军五百人，强劲勇猛善于作战。冯贵抚育他们很优厚，每次率领他们讨伐贼寇，所向成功。后来被宦官冯骐夺走，冯贵与贼寇作战不利，于是战死。宣德元年三月己亥，皇帝下诏责备宦官山寿说：“叛贼黎利，本是一个穷途末路的小寇，如果早用心捕捉，如同探取鸟雏。你却妄执己见，再三陈奏，只从事招抚，以致养祸遗患。等到方政等人进讨，你率领官军一千多人，坐守乂安，不往来策应，看着他们败退。这样看来，交阯的失守，实在源于宦官。而仁宗、宣宗二帝，也只是加以责备而已。王振专权，土木之变，难道不是由此渐起的吗？”
交阯一事，中官之恶，实录不尽书。景泰四年，吏科给事中卢祥言，臣思永乐年间，克平交阯，设置郡县，夷人服从，后因镇守内臣贪虐，致失人心，竟亡其地。天下至今非议不已。即此数言，可以想见师之上六曰，小人勿用，必乱邦也。岂不信夫！
交阯一事，宦官的罪恶，实录没有完全记载。景泰四年，吏科给事中卢祥说：“臣想到永乐年间，攻克平定交阯，设置郡县，夷人服从，后来因镇守内臣贪婪暴虐，导致失去人心，最终丢失了那片土地。天下至今非议不止。”仅这几句话，可以想见《师卦》上六爻辞说：“小人勿用，必乱邦也。”难道不确实吗！
成祖天威远加，无思不服。遏密未几，遂弃交阯。齐桓首覇，而寺人貂始漏师于多鱼，春秋已志之矣。故姤之初六，一阴始生而周公戒之。
成祖天威远播，无人不归服。但丧期不久，就丢弃了交阯。齐桓公首先称霸，而寺人貂开始在多鱼泄露军情，《春秋》已经记载了。所以《姤卦》初六爻辞，一阴开始生长，周公就警戒了。
正统九年正月辛未，命成国公朱勇，兴安伯徐亨，都督马亮陈怀等，统兵出境，勦兀良哈三衞。勇同太监僧保，出喜峰口，亨同太监曹吉祥出界岭口，亮同太监刘永诚，出刘家口，怀同太监但信，出古北口。是时王振擅权，乃有此遣。而后遂以为例。至十四年阳和口之战，太监郭敬监军，诸将悉为所制。师无纪律，而宋谦朱冕全军覆没矣！
正统九年正月辛未，命令成国公朱勇、兴安伯徐亨、都督马亮、陈怀等人，统兵出境，剿灭兀良哈三卫。朱勇与太监僧保，出喜峰口；徐亨与太监曹吉祥，出界岭口；马亮与太监刘永诚，出刘家口；陈怀与太监但信，出古北口。这时王振专权，才有这样的派遣。后来就以此为惯例。到十四年阳和口之战，太监郭敬监军，诸将全被他控制。军队没有纪律，而宋谦、朱冕全军覆没！
景泰元年闰正月乙卯，工部办事吏徐镇言，刑余之人，不侍君侧。太祖高皇帝惩汉唐之弊，不令预政，不令典兵，但使之守门传命而已。迩者奸监王振，乘机专政，依势作威，王爵天宪，悉出其口。生杀予夺，任己憎爱。又多引同类，如郭敬等，以为腹心，出监边事。皇上临御之初，乞监前失，宦官有参预朝政，及监军镇守者，悉令还内，各守本职。如此，则宦官无召衅之端，国祚有过历之兆矣。事寝不行。
景泰元年闰正月乙卯，工部办事吏徐镇上言说：“受过宫刑的人，不应侍奉在君主身边。太祖高皇帝鉴于汉唐的弊端，不让他们参与政事，不让他们掌管军队，只让他们守门传命而已。近来奸监王振，乘机专权，依势作威，王爵和朝廷法令，全出自他口中。生杀予夺，任凭自己的爱憎。又大量引进同类，如郭敬等人，作为心腹，派出监守边防。皇上即位之初，请求借鉴前失，宦官中有参预朝政及监军镇守的，全部命令他们回宫，各守本职。如此，则宦官没有招致祸端的由头，国运有超过历代的征兆了。”此事搁置未行。
六月乙酉，陕西兰县举人段坚，论宦寺监军之失。
六月乙酉，陕西兰县举人段坚，论述宦官监军的过失。
庚子，肃府仪衞司余丁聊让，请禁抑宦寺。
庚子，肃府仪卫司余丁聊让，请求禁止抑制宦官。
三年九月辛卯，南京锦衣衞镇抚司军匠余丁萧敏，陈内官苦害军民十事。
三年九月辛卯，南京锦衣卫镇抚司军匠余丁萧敏，陈述内官残害军民的十件事。
天顺八年十一月丙寅，两京六科给事中王徽等言，正统十四年王振专权，使先帝远播，宗社几危。天顺年间，曹吉祥专权，举兵焚阙，欲危宗社。今日牛玉专权，谋出皇后，欺侮陛下。是皆贻笑四夷，取议万世者也。臣请自今以后，一不许内官与国政。二不许外官与内官私相交结。三不许内官弟姪在外管事并置立产业，自古内官贤良者，万无一人。无事之时，似为谨慎，一闻国政，便作奸欺。如闻陛下将用某人也，必先卖之以为己功，闻陛下将行某事也，必先泄之以张己势。人望日归，威权日重，而内官之祸起矣。此臣等所以劝陛下，不许内臣与闻国政者此也。内官侍奉陛下，朝夕在侧，文武大臣，不知廉耻者，多与之交结，有馈以金宝珠玉，加之婢膝奴颜者，内官便以为贤，朝夕在陛下前称美之。有正大不阿，不行私谒者，内官便以为不贤，朝夕在陛下前非毁之。陛下天纵圣明，固不为惑，日加浸润，未免致疑。称美者骤逾显位，非毁者久屈下僚，怨归朝廷，恩结宦寺，而内官之祸起矣。臣等所以劝陛下不许外官与内官交结者此也。内官弟姪人等，授职任事，倚势为非，聚奸养恶，家人百数，赀货万余，田连千顷，马系千匹。内官因有此家产，所以贪婪无厌，奸弊多端，身虽在内，心实在外。内外相通，而祸乱所由起矣。此臣等所以劝陛下不许内官弟姪在外管事幷置立家产者此也。陛下果能鉴彼三人于既往，行此三事于方今，则祸乱自然不作，灾害自然不生。倘或不然，则祸起萧墙，变生肘腋，异日之患有，不可言者矣。然臣等今日之所言，乃举朝之所讳。臣等虽愚，亦知避祸，但受恩朝廷，无以为报，居官言路，不可苟容。若陛下能行而不疑，即臣等虽死而无悔矣。上责徽等妄言要誉，命吏部俱调州判官。
天顺八年十一月丙寅，两京六科给事中王徽等人上言说：“正统十四年王振专权，使先帝远逃，宗庙社稷几乎危险。天顺年间，曹吉祥专权，举兵焚烧宫阙，想危害宗庙社稷。今日牛玉专权，图谋废黜皇后，欺侮陛下。这些都贻笑四方夷狄，招致万世非议。臣请求从今以后，一不许内官参与国政。二不许外官与内官私下交结。三不许内官弟侄在外管事并置办产业。自古以来，内官贤良的，万人中没有一人。无事之时，似乎谨慎，一参与国政，便作奸行骗。如听说陛下将用某人，必先卖弄以作自己功劳；听说陛下将行某事，必先泄露以张自己权势。人望日益归附，威权日益加重，而内官之祸就起来了。这就是臣等劝陛下不许内臣参与国政的原因。内官侍奉陛下，朝夕在侧，文武大臣中不知廉耻的，多与他们交结，有馈赠金宝珠玉，加上婢膝奴颜的，内官便认为贤能，朝夕在陛下面前称赞他们。有正大不阿、不行私谒的，内官便认为不贤，朝夕在陛下面前诋毁他们。陛下天纵圣明，固然不被迷惑，但日加浸润，未免产生怀疑。被称赞的骤升显位，被诋毁的久屈下僚，怨恨归于朝廷，恩惠结于宦官，而内官之祸就起来了。这就是臣等劝陛下不许外官与内官交结的原因。内官弟侄等人，授职任事，倚势为非，聚奸养恶，家人数百，资财万余，田连千顷，马系千匹。内官因有这些家产，所以贪婪无厌，奸弊多端，身虽在内，心实在外。内外相通，而祸乱由此而起。这就是臣等劝陛下不许内官弟侄在外管事并置办家产的原因。陛下果真能借鉴那三人的前事，施行这三事于当今，则祸乱自然不生，灾害自然不起。倘若不然，则祸起萧墙，变生肘腋，他日的祸患，有不可言说的。然而臣等今日所言，是满朝所忌讳的。臣等虽愚，也知避祸，但受恩朝廷，无以为报，居官言路，不可苟且容身。若陛下能施行而不疑，则臣等虽死而无悔。”皇帝责备王徽等人妄言邀誉，命令吏部全部调任州判官。
中都之变，宦官偾事之前车也。不一年而监守之遣四出，以外廷无人甚也。平阴之役，风沙衞殿。殖绰曰，子殿齐师，国之辱也。先帝以此耻天下之士大夫，而士大夫不以为耻，且群然攻之。廷论虽哗，上心不信。及暂撤之，而士大夫又果不足用也。于是乎再任宦者，而国事已不可为。昔者唐德宗即位，疏斥宦官，亲任朝士，而张涉以儒学入侍，薛邕以文雅豋朝，继以赃败。故宦官武将，得以借口。曰南牙文臣，赃动至巨万，而谓我曹浊乱天下，岂非欺罔邪？于是上心始疑，不知所倚仗矣。呜呼！我不知今日之攻宦官者，果愈于宦官乎？内廷既不可用，外廷亦遂无人，而国事又将谁属乎？于时昭王叹息，思良将之已亡，武帝咨嗟，虑名臣之欲尽。而燎原靡扑，过涉终凶，可为痛哭者矣！是以人材非一世之所能成。古先王于多难之时，而得贤臣之助者，以其养之豫，而储之广也。传曰，诒厥孙谋，以燕翼子，子桑有焉。夫有天下而为子孙之虑者，则必在于人才矣。
中都之变，是宦官败事的先例。不到一年而监守的派遣四出，是因为外廷无人太甚。平阴之战，风沙护卫殿军。殖绰说：“你殿后齐军，是国家的耻辱。”先帝以此羞辱天下的士大夫，而士大夫不以为耻，反而群起攻击。朝廷议论虽哗然，皇上内心不信。等到暂时撤去宦官，而士大夫又果然不足任用。于是再次任用宦官，而国事已不可为。从前唐德宗即位，疏远斥退宦官，亲近任用朝士，而张涉以儒学入侍，薛邕以文雅登朝，接着因贪赃败露。所以宦官武将得以借口说：“南衙文臣，贪赃动辄巨万，而说我们浊乱天下，岂非欺罔？”于是皇上开始怀疑，不知倚仗谁了。唉！我不知道今日攻击宦官的人，果真比宦官好吗？内廷既不可用，外廷也无人，而国事又将托付给谁呢？当时昭王叹息，思念良将已亡；武帝咨嗟，忧虑名臣将尽。而燎原之火无法扑灭，过涉之难终成凶险，真可为之痛哭！所以人才不是一代所能成就的。古代先王在多难之时，能得到贤臣的帮助，是因为他们平时培养有准备，储备广泛。《传》说：“诒厥孙谋，以燕翼子”，子桑就是这样的人。拥有天下而为子孙考虑的人，必定在于人才啊。
金史完颜讹可传，刘祁曰，金人南渡之后，近侍之权尤甚重。宣宗喜用其人，以为耳目，伺察百官，故奉御辈采访民间，号行路御史。或得一二事，即入奏之。上因责台官漏泄，皆抵罪。又方面之柄，虽委将帅，又差一奉御在军中，号曰监战。每临机应变，多为所牵制。遇敌輙先奔，故师多丧败。哀宗因之不改，终至亡国。论曰，夫以𥊍御治军，既掣之肘，又信其谗以杀人，失政刑矣。唐之亡，坐以近侍监军。金蹈其辙，哀哉！[49]
《金史·完颜讹可传》中，刘祁说：“金人南渡之后，近侍的权力尤其重要。宣宗喜欢用这些人，作为耳目，侦察百官，所以奉御之辈采访民间，号称‘行路御史’。有时得到一两件事，就入宫上奏。皇帝因此责备台官泄露，都加以治罪。又方面大权，虽然委托将帅，却又差遣一名奉御在军中，号称‘监战’。每当临机应变，多被牵制。遇敌就率先逃跑，所以军队多丧败。哀宗沿袭不改，终至亡国。”论曰：“以近侍治理军队，既掣肘，又信其谗言杀人，失去政刑了。唐朝的灭亡，因近侍监军。金朝重蹈覆辙，可悲啊！”[49]
崇祯十四年十二月戊午，上命礼部，幷在内各监局等衙门，官常典制，内外攸分。本职之外，岂宜侵越。我太祖高皇帝，酌古式今，独严近习之防，勅内官毋预外事。一时朝政清明，法纪整肃，拔本澄源，意甚深远。朕鉴后追前，凛持祖训，自今神宫等监，各司局库等衙门，或典礼缮戎，或鸠工莞钥，或司膳服，或办文书，都著勤慎小心，料理本等职业，不许违越祖制，干预在外政事。违者即以乱政，参挐处斩。仍详察旧典，开列职掌具奏。礼部右侍郎蒋德璟疏言，周官内职，不满百人，纠禁王宫，掌于小宰，古圣垂法，下戒将来，盖其慎也。[50]太祖高皇帝实详监于往代，而取衷焉。其设内官也，监司局库，各有定员，秩不过四品，俸不过一石。而且纠劾有令，交通有戒，豫政典兵有禁，谨内外之防，杜假窃之渐。至尚论汉唐已事，而三致意焉。渊哉天训，亘古不易矣。虽二十五年，曾遣太监聂庆童，往谕陕西河州等衞所番族，令其输马，以茶给之。然往谕属番，于军民无与，且不假事柄，亦暂往即还。终洪武之世，无他特遣，此所以致清明整肃之治，而开万世太平之基也。乃若列圣缵承，宫府之大防无改，而时事偶异，中外之任间使闻。永乐中，始有遣使外夷，及遣往甘肃巡视者。洪熙中，始有守备南京者。正统中，始有率兵讨贼征虏，及各省镇守者。景泰初，始有分坐十营，或称监鎗者。然仍听尚书于谦等节制。至正德中，边关始置内监，且令提督禁兵内操，分坐勇士，四衞军营，益非祖宗之旧矣。他如监工监噐，会同审录，苏杭织造，榷税开矿之遣，皆利少害多。亦旋设旋止，操纵在握，一时暂托权宜，而事任递迁，易世每多厘正。惟世宗肃皇帝，毅然裁革，独断于先，我皇上翦除逆珰，媲美于后。总之禀成于高皇帝训谕，内臣毋豫政事，外臣毋行交结二语，足括千古治乱之源矣。臣等伏读宝训，深溯贻谋，不使有功，自无窃柄之患。尝令畏法，实杜乱政之阶。故委腹心则威福移，寄耳目则罗织启，遵典章则职守自恪，严内外则侵越不生。此实鉴古酌今，可以无弊，而神孙圣祖，于焉一揆者也。谨遵圣谕，备察旧章，将各监局职掌著为令甲，可考见者胪列上呈，恭候圣明裁夺。得旨申饬。[51]
崇祯十四年十二月戊午日，皇上命令礼部以及宫内各监局等衙门，官员的常规典制，宫内宫外各有分别。本职之外，岂能侵犯超越？我太祖高皇帝，斟酌古代、效法当今，唯独严格防范亲近的侍从，敕令内官不得干预外朝事务。一时之间朝政清明，法纪严整肃穆，拔除根本、澄清源头，用意非常深远。朕借鉴后世、追思前朝，敬畏地遵守祖训，从今以后，神宫等监、各司局库等衙门，无论是掌管典礼、修缮军备，还是聚集工匠、掌管钥匙，或是负责膳食服饰，或是办理文书，都要勤勉谨慎小心，料理好本等职业，不许违反超越祖制，干预在外政事。违者就以乱政论处，参奏捉拿处斩。还要详细考察旧典，开列职掌上奏。礼部右侍郎蒋德璟上疏说：《周官》中内廷官职不满百人，纠察禁止王宫事务，由小宰掌管，古代圣人留下法度，用来警戒后世，这是很慎重的。[50]太祖高皇帝确实详细借鉴了历代，而取其中道。他设置内官，监、司、局、库各有固定员额，品级不超过四品，俸禄不超过一石。而且有纠察弹劾的命令，有禁止交结的戒律，有干预政事、掌管兵权的禁令，谨慎地防范内外，杜绝假借窃权的苗头。至于评论汉唐已发生的事，更是再三致意。深远啊，上天的训示，万古不变！虽然洪武二十五年，曾派遣太监聂庆童前往晓谕陕西河州等卫所的番族，令他们输送马匹，用茶叶给他们。但前往晓谕属番，与军民无关，而且不给予事权，也是暂时前往就返回。整个洪武朝，没有其他特别派遣，这就是能达到清明整肃的治理，而开创万世太平基业的原因。至于列位圣君继承大业，宫廷与官府的大防没有改变，但时事偶尔不同，内外官员的任用间或有所听闻。永乐年间，开始有派遣使者出使外夷，以及派往甘肃巡视的。洪熙年间，开始有守备南京的。正统年间，开始有率兵讨贼征虏，以及各省镇守的。景泰初年，开始有分坐十营，或称监枪的。但仍然听从尚书于谦等人节制。到正德年间，边关才开始设置内监，并且令他们提督禁兵在内操练，分坐勇士，四卫军营，更加不是祖宗旧制了。其他如监工、监器、会同审录、苏杭织造、榷税开矿的派遣，都是利少害多。也是设置不久就停止，操纵之权在握，一时暂托权宜之计，而事任递相变迁，改朝换代往往多有纠正。只有世宗肃皇帝，毅然裁革，独断于先，我皇上剪除逆阉，在后媲美。总之，禀承于高皇帝的训谕：“内臣不得干预政事，外臣不得进行交结”这两句话，足以概括千古治乱的根源。臣等伏读宝训，深深追溯留下的谋略，不让他们有功，自然没有窃取权柄的祸患。曾经命令他们畏惧法律，实际是杜绝乱政的阶梯。所以委任腹心则威福转移，寄托耳目则罗织开启，遵守典章则职守自然恪尽，严格内外则侵越不会发生。这实在是借鉴古代、斟酌当今，可以没有弊病，而神孙圣祖，于此是一致的。谨遵圣谕，详细考察旧章，将各监局职掌著录为法令，可以考见的，依次列上呈报，恭候圣明裁夺。得到圣旨申饬。[51]
禁自宫
禁止自宫
实录，成化元年七月丁巳，直隷魏县民李堂等十一名，自宫以求进，命执送锦衣衞狱罪之，发南海子种菜。祖宗以来，凡阉割火者，必俘虏之奴，或罪极当死者，出其死而生之。葢重绝人之世，不忍以无罪之民，受古肉刑也。景泰以来，乃有自宫以求进者，朝廷虽暂罪之，而终收以为用。故近畿之民，畏避繇役，希觊富贵者，倣效成风，往往自戕其身，及其子孙，日赴礼部投进。自是以后，日积月累，千百成群，其为国之蠹害甚矣。[52]
《实录》记载：成化元年七月丁巳日，直隶魏县百姓李堂等十一名，自宫以求进用，命令逮捕送锦衣卫狱治罪，发配到南海子种菜。祖宗以来，凡是阉割的火者，必定是俘虏的奴隶，或者罪大当死的人，让他们免死而活下来。大概是重视断绝人的后代，不忍心让无罪之民遭受古代的肉刑。景泰以来，才有自宫以求进用的人，朝廷虽然暂时治罪，但最终收用他们。所以近畿的百姓，畏惧逃避徭役、希图富贵的人，仿效成风，往往自残其身，以及他们的子孙，每天到礼部投进。从此以后，日积月累，千百成群，他们作为国家的蛀虫危害太大了。[52]
实录，永乐十九年七月丁卯，严自宫之禁，犯者皆发充军。余冬序录曰，永乐二十二年，令凡自宫者，以不孝论。军犯罪及本管头目总小旗，民犯罪及有司里老。成化九年，令私自净身者，本身处死，家发边远充军。正统十二年，天顺二年，成化九年，节经申明。弘治五年，自净身者，本身幷下手人俱处死，全家充军。两邻及歇家不举，有司里老容隐者，一体治罪。其禁止乎未残者，法甚严也。永乐二十三年，[53]兴州左屯衞军徐翼，有子自宫，入为内竖。翼奏乞除军籍。上曰，为父当教子，为子当养亲。尔有子不能教，自残其体，背亲恩，绝人道，败坏风教，皆原于尔，尚敢希除军籍邪？出其子使代军役。宣德二年，令自净身人，军民各还元伍籍，不许投入王府及官势家藏隐，躲避差役。若犯，本身及匿藏家处死。该管总小旗里老邻佑，一体治罪。正统元年闰六月，时军民多自宫希进，间有以赦前获免罪者。刑部请依旧制，不论赦前赦后，但论以不孝重罪。从之。成化十一年二月，顺天府永清县民徐义，自宫其幼子以求进，诏发充广西南丹衞军，妻及幼子皆随往。成化十五年，净身人令巡城御史锦衣衞官督逐回籍。弘治元年，令锦衣衞拘送顺天府，递发元管官司点闸，知在不许容纵。十三年，令先年净身人，曾经发遣，不候收取，私自来京，图谋进用者，问发边远充军。其戒约于已残者，法亦非不至也，而貂珰满朝，金玉塞涂，至今日而益盛，然则法果行乎？
《实录》记载：永乐十九年七月丁卯日，严格自宫的禁令，犯者都发配充军。《余冬序录》说：永乐二十二年，下令凡自宫者，以不孝论处。军人犯罪，连及本管头目、总旗、小旗；百姓犯罪，连及有司、里长、老人。成化九年，下令私自净身者，本人处死，家属发配边远充军。正统十二年、天顺二年、成化九年，多次申明。弘治五年，自净身者，本人连同下手人都处死，全家充军。两邻及歇家不举报，有司、里长、老人包庇隐瞒者，一体治罪。其对于未残者的禁止，法律非常严厉。永乐二十三年，[53]兴州左屯卫军士徐翼，有儿子自宫，入宫为内侍。徐翼上奏请求除去军籍。皇上说：做父亲的应当教育儿子，做儿子的应当赡养父母。你有儿子不能教育，自残其体，背弃亲恩，灭绝人道，败坏风教，都源于你，还敢希求除去军籍吗？让他儿子出来代替服役。宣德二年，下令自净身的人，军民各回原伍籍，不许投入王府及官势人家藏匿隐藏，躲避差役。如果犯法，本人及藏匿家处死。该管总旗、小旗、里长、老人、邻居，一体治罪。正统元年闰六月，当时军民多自宫希图进用，间或有因赦前而获免罪的人。刑部请求依旧制，不论赦前赦后，都以不孝重罪论处。皇帝听从。成化十一年二月，顺天府永清县百姓徐义，自宫其幼子以求进用，诏令发配充广西南丹卫军，妻子及幼子都随往。成化十五年，净身人令巡城御史、锦衣卫官督逐回原籍。弘治元年，令锦衣卫拘送顺天府，递解发回原管官司点验，知道下落，不许容纵。弘治十三年，下令先年净身人，曾经发遣，不等收取，私自来京，图谋进用者，审问发配边远充军。其对于已残者的戒约，法律也不是不周到，但貂珰满朝，金玉塞途，到今日更加兴盛，那么法律果真施行了吗？
宋仁宗未有继嗣，太常博士吴及言，上古之明王，重绝人之世，今宦官之家，竞求他子，勦绝人理，以希爵命。童幼何罪，陷于刀锯，有因而夭死者。夫有疾而夭，治世所矜，况无疾乎？有罪而宫，前王不忍，况无罪乎？臣闻汉永平之际，中常侍四员，小黄门十人尔。唐太宗定制，无得逾百员。今以祖宗时较之，当日宦官几何人？今几何人？臣愚以为胎卵刳伤，凤凰不至。继嗣未育，殆繇于此。伏愿濬发德音，详为条禁，权罢宦官进献，有擅宫童幼，寘以重法。若然，则天心必应，继嗣必广。召福祥安宗庙之策，无先此者。帝异其言，权罢内臣进养子。
宋仁宗没有继承人，太常博士吴及进言：上古的明王，重视断绝人的后代。如今宦官之家，竞相寻求他人的儿子，灭绝人理，以希图爵位任命。童幼有什么罪，陷于刀锯之下，有因此而夭折的。有病而夭折，治世尚且怜悯，何况无病？有罪而宫刑，前代君王尚且不忍，何况无罪？臣听说汉朝永平年间，中常侍四员，小黄门十人而已。唐太宗定制，不得超过百员。如今以祖宗时相比，当日宦官多少人？如今多少人？臣愚以为，胎卵被剖伤，凤凰就不会到来。继承人未能生育，大概由此。伏愿陛下广发德音，详细制定条禁，暂时停止宦官进献，有擅自宫刑童幼的，处以重法。如果这样，则天心必定感应，继承人必定广有。招致福祥、安定宗庙的策略，没有比这更优先的。皇帝认为他的话奇异，暂时停止内臣进养子。