卷十五 ◄
日知录
卷十六 论科举一
财用
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日知录
卷十六 论科举一
财用
古人制币，以权百货之轻重。钱者，币之一也。将以导利而布之上下，非以为人主之私藏也。《食货志》言：民有余则轻之，故人君敛之以轻。民不足则重之，故人君散之以重。凡轻重敛散之以时，则准平。使万室之邑必有万锺之臧，臧镪千万。千室之邑必有千钟之臧，臧镪百万。原注孟康曰，镪，钱贯也。
古人制造货币，是用来衡量各种商品价值的。钱，只是货币的一种。它的作用是引导利益并流通于上下之间，而不是作为君主的私人储藏。《食货志》说：百姓有余时，物价就低，所以君主在低价时收购。百姓不足时，物价就高，所以君主在高价时抛售。凡是根据时机来调节物价的高低和收购抛售，就能使物价平稳。让万户的城邑必定有万钟的储藏，储藏千万贯钱。千户的城邑必定有千钟的储藏，储藏百万贯钱。原注孟康说，镪，就是钱串。
齐武帝永明五年九月丙午诏，以粟帛轻贱，工商失业，良由圜法久废，上币稍寡。可令京师及四方出钱亿万，籴米谷丝緜之属，其和价以优黔首。原注南齐豫章王嶷镇荆州，以谷过贱，听民以米当口钱，优评斛一百。优评者，增价而取之。
齐武帝永明五年九月丙午日下诏，认为粮食和布帛价格低贱，工商业者失业，确实是因为货币制度长期废弛，上等货币逐渐稀少。可以命令京城和各地拿出亿万钱，收购米谷丝绵等物品，用公平的价格来优待百姓。原注南齐豫章王萧嶷镇守荆州时，因为谷物过于便宜，允许百姓用米来抵人口税，优惠评定每斛一百钱。所谓优惠评定，就是提高价格来收购。
唐宪宗时，白居易策言，今天下之钱日以减耗，或积于内府，或滞于私家，若复日月征收，岁时输纳，臣恐谷帛之价转贱，农桑之业益伤，十年以后，其弊必更甚于今日。而元和八年四月，敕以钱重货轻，出内库钱五十万贯，令两市收买布帛，每端匹视旧估加十之一。十二年正月，又敕出内库钱五十万贯，令京兆府拣择要便处开场，依市价交易。今日之银犹夫前代之钱也。乃岁岁征数百万贮之京库，而不知所以流通之术，于是银之在下者至于竭涸，而无以继上之求，然后民穷而盗起矣。
唐宪宗时，白居易在策论中说：如今天下的钱日益减少消耗，有的积存在内府，有的滞留在私家，如果再按月征收，按年缴纳，我担心谷物布帛的价格会更加低贱，农桑之业更加受损，十年以后，其弊端必定比今天更严重。而元和八年四月，因为钱重货轻，下令拿出内库钱五十万贯，让东西两市收购布帛，每端匹比旧价增加十分之一。十二年正月，又下令拿出内库钱五十万贯，让京兆府选择便利的地方开设市场，按照市价交易。今天的银子就像前代的铜钱一样。却年年征收数百万两储存在京库，而不知道流通的方法，于是银子在民间枯竭，无法满足上面的需求，然后百姓贫困而盗贼兴起。
单穆公有言，绝民用以实王府，犹塞川原而为潢污也。自古以来，有民穷财尽，而人主独拥多藏于上者乎？此无他，不知钱币之本为上下通共之财，而以为一家之物也。诗曰，不吊昊天，不宜空我师。有子曰，百姓不足，君熟与足？古人其知之矣。胡氏曰：周之泉府，汉之平凖，宋之均输市易，截然三法也，计臣附会而一之，遂为天下害。
单穆公说过，断绝百姓的财用来充实王府，就像堵塞河流源头而变成死水坑一样。自古以来，有百姓穷困财尽，而君主独自在上拥有大量储藏的吗？这没有别的原因，是不明白钱币的本质是上下共同流通的财富，而把它当作一家的私物。《诗经》说：“不怜悯上天，不应该使民众空虚。”有子说：“百姓不富足，君主又怎能富足？”古人大概明白这个道理。胡氏说：周代的泉府、汉代的平准、宋代的均输市易，是三种截然不同的方法，理财的官员牵强附会而把它们混为一谈，于是成为天下的祸害。
泉府者，物之不售，以官敛之，然后民无滞货，非以贱故买之也。物不时得，有以资之，然后民无乏用，非以贵故卖之也。敛之使无滞，资之使无匮，皆非牟利也，皆以为民也。平准者，以京师官分主郡国物，郡国亦各有官输其物京师。郡国之官伺其贱，京师之官伺其贵，使富商大贾无所牟大利，而物贾不至腾踊。虽与商贾争利，是其隐衷，而禁物腾踊，尚美其名。均输者，上供物也。市易者，民间用物也。皆以内府钱货笼于诸路，笼于京师，使民间一丝一粒一瓦一椽非官莫售，非官莫粥。又以抵当法贷之，而责以息。民所不堪，督以重法，不避睃下之名，不厌争利之壑矣。此三法同异之辨不可不知也。
泉府，是对于卖不出去的商品，由官府收购，这样百姓就没有滞销的货物，不是因为价格低才买。对于不能及时得到的物品，官府提供资助，这样百姓就不会缺乏用品，不是因为价格高才卖。收购是为了防止滞销，资助是为了防止匮乏，都不是为了牟利，都是为了百姓。平准，是由京城的官员分别主管各郡国的货物，郡国也各有官员把货物运送到京城。郡国的官员在价格低时观察，京城的官员在价格高时观察，使富商大贾无法牟取暴利，而物价不至于飞涨。虽然与商人争利是其隐衷，但禁止物价飞涨，还算有美名。均输，是上供的物品。市易，是民间使用的物品。都是用内府的钱货笼络各路，笼络京城，使民间一丝一粒一瓦一椽，非官府不能卖，非官府不能买。又用抵押贷款的方法借给百姓，并索取利息。百姓无法承受，就用严刑峻法督促，不避讳搜刮百姓的名声，不满足于争利的欲望。这三种方法的异同，不可不知。
姚刑部曰：世言司马子长因己被罪于汉，不能自赎，发愤而传货殖。余谓不然。盖子长见其时天子不能以宁静淡薄先海内，无校于物之盈绌，而以制度防礼俗之末流，乃令其民彷傚淫侈，去廉耻而逐利资，贤士困于穷约，素封僭于君长。又念里巷之徒逐取什一，行至猥贱，而盐铁酒酤均输，以帝王之富亲细民之役为足羞也。故其言曰，善者因之，其次利道之，又次教诲之，整齐之。夫以无欲为心，以礼教为术，人胡弗安？国奚不富？若乃怀贪欲以竞黔首，恨恨焉思所胜之，用刻剥聚敛，无益习俗之靡，使人徒自患其财，怀促促不终日之虑，户亡积贮，物力凋敝，大乱之故由此始也。故讥其贱以绳其贵，察其俗以见其政，观其靡以知其敝，此盖子长之志也。且夫人主之求利者，固曷极哉。方秦始皇统一区夏，鞭箠夷蛮，雄略震乎当世。及其伺睨牧长寡妇之资，奉匹夫匹妇，而如恐失其意。促訾啜汁之行，士且羞之，矧天子之贵乎？呜呼，敝于物者必逆于行，其可慨矣夫！
姚刑部说：世人说司马迁因为自己在汉朝获罪，不能赎罪，发愤而写《货殖列传》。我认为不是这样。大概是司马迁看到当时天子不能以宁静淡薄为天下先，不衡量财物的盈亏，而用制度来防止礼俗的末流，却让百姓仿效奢侈，抛弃廉耻而追逐利益，贤士困于贫穷，没有官爵的富人僭越君主。又想到市井之徒追逐十分之一的利润，行为极其卑贱，而盐铁酒专卖和均输，以帝王的财富亲自从事小民的差事，足以令人羞耻。所以他说：最好的办法是顺应它，其次是引导它，再次是教诲它，整顿它。以无欲为心，以礼教为手段，人怎能不安？国怎能不富？如果怀着贪欲与百姓竞争，愤愤地想着胜过他们，用刻剥聚敛的手段，无益于习俗的奢靡，让人只为自己财富担忧，怀着惶惶不可终日的忧虑，家家没有积蓄，物力凋敝，大乱的原因由此开始。所以讽刺卑贱的人来约束高贵的人，观察风俗来了解政治，看到奢靡来知道弊端，这就是司马迁的志向。况且君主追求利益，哪有尽头呢？当秦始皇统一天下，鞭打夷蛮，雄才大略震动当世。等到他窥视牧长寡妇的财富，供奉匹夫匹妇，而唯恐失去他们的心意。这种卑劣的行为，士人尚且羞耻，何况天子的尊贵呢？唉，被财物蒙蔽的人必定行为乖逆，真是可叹啊！
财聚于上．是谓国之不祥。不幸而有此，与其聚于人主，无宁聚于大臣。昔殷之中年，有乱政同位，具乃贝玉，总于货宝，贪浊之风亦已甚矣。有一盘庚出焉，遂变而成中兴之治。及纣之身，用乂雠敛，鹿台之钱、巨桥之粟聚于人主，原注史记殷本纪，厚赋税以实鹿台之钱。而前徒倒戈，自燔之祸至矣。故尧之禅舜，犹曰，四海困穷，天禄永终。而周公之系易曰，涣，王居无咎。管子曰，与天下同利者，天下持之。擅天下之利者，天下谋之。呜呼！崇祯末年之事，可为永鉴也。已后之有天下者，其念之哉！杨氏曰：崇祯之末，有云见银尚有数十库者，有云其说不者。
财富聚集在上层，这叫做国家的不祥。不幸而有这种情况，与其聚集在君主手中，不如聚集在大臣手中。从前殷商中期，有乱政的同僚，聚集贝玉，搜刮财宝，贪污腐败的风气已经很严重了。但出现了一个盘庚，就变革而成就了中兴之治。到了纣王时，用酷刑聚敛，鹿台的钱、巨桥的粟聚集在君主手中，原注《史记·殷本纪》，加重赋税来充实鹿台的钱。而前线的士兵倒戈，自焚的灾祸就来了。所以尧禅让给舜时还说：“四海困穷，天禄永终。”而周公在《易经》的系辞中说：“涣卦，王居无咎。”管子说：“与天下共享利益的人，天下人支持他。独占天下利益的人，天下人图谋他。”唉！崇祯末年的事情，可以作为永远的鉴戒。以后拥有天下的人，要记住啊！杨氏说：崇祯末年，有人说看到银子还有数十库，有人说这个说法不对。
柴御史曰：理财者，使所入足供所出而已。承平日久，供亿浩繁，损上益下之念无日不廑于宸衷，而量入为出之规尚似未筹乎至计。礼曰，财用足，故百志成。若少有窘乏，则蠲征平赋恤灾厚下之大政俱不得施，迟之又久，则一切苟且之法随之以起，此非天下之小故也。大学之言理财，曰生、曰食、曰为、曰用。夫生与为、事属乎下者也，今天下之人皆知致力，上不过董其纲纪而已。食与用，权操乎上者也，非通各直省为计，合三十年之通，俾宽然有余不可。顷见台臣请定会计疏，内称每年所入三千六百万，出亦三千六百万，食不可谓寡矣。又直隶修水利。部臣至请捐道府大员，用不可谓舒矣。臣观往古承平之余，每以乏财为患。其时之议不过日汰冗兵，省冗员，行节俭。今行伍无虚籍，廪给无枝官，宫府无妄费，是节之无不至也。过此则刻核吝啬矣。唐宋之税粮有上供，有送使，有留州，催科有破分。即明万历以前，征追亦止以八九分为准。至张居正当国，乃以十分考成。今直省钱粮俸饷之外，存留至少。而且地丁有耗羡，关税有盈余，盐课有溢额，是取之亦无不至也，过此则为横征暴敛矣。然就今日计之，则所入仅供所出，就异日计之，则所入殆不足供所出。以皇上之仁明，国家之休暇，而不筹一开源节流之法，为万世无弊之方，是为失时。以臣等身荷厚恩，备官台省，而不能少竭涓埃，协赞远谟，是为负国。虽其事至重，断非弇昧之见所能周悉。然事无有要于此者，固不能默而息也。
柴御史说：理财，就是使收入足够供应支出而已。太平日子久了，供应浩繁，损上益下的念头没有一天不萦绕在皇帝心中，但量入为出的规则似乎还没有筹划出最好的办法。《礼记》说，财用充足，所以百事可成。如果稍有窘迫，那么减免赋税、平抑物价、救济灾荒、厚待百姓的大政都不能施行，拖延久了，一切苟且的办法就随之而起，这不是天下的小事。《大学》论理财，说生产、消费、创造、使用。生产和创造，事情属于下面，如今天下人都知道努力，上面不过监督纲纪而已。消费和使用，权力掌握在上面，不通过各直省通盘计算，合计三十年的通盘情况，使之宽裕有余是不行的。近来看到台臣请求制定会计的奏疏，内称每年收入三千六百万，支出也是三千六百万，消费不能说少了。又直隶修水利，部臣甚至请求捐出道府大员的俸禄，用度不能说宽裕了。我看古代太平之后，常常以缺乏财用为患。那时的议论不过是每天淘汰冗兵，裁减冗员，实行节俭。如今军队没有虚额，俸禄没有闲官，宫廷官府没有浪费，这是节俭到了极致。再进一步就是苛刻吝啬了。唐宋的税粮有上供、送使、留州，催科有破分。即使明万历以前，征收也只以八九分为准。到张居正执政，才以十分考核。如今各直省钱粮俸饷之外，存留的很少。而且地丁有耗羡，关税有盈余，盐课有溢额，这是征收也到了极致，再进一步就是横征暴敛了。然而从今天来看，收入仅够支出，从将来来看，收入恐怕不够支出。以皇上的仁明，国家的闲暇，而不筹划一个开源节流的办法，作为万世无弊的方略，这是失时。以我们身受厚恩，担任台省官职，而不能稍尽微力，协助远大的谋划，这是辜负国家。虽然事情极其重要，绝不是浅陋的见解能周全的。但事情没有比这更重要的了，所以不能沉默不语。
以臣之计，一曰开边外之屯田，以养闲散。一曰给数年之俸饷，散遣汉军。一曰改捐监之款项，以充公费。三者行而后，良法美意可得而举也。何也？臣闻宋太祖之有天下也，举中国之兵只十六万。至英宗治平年间，至百二十万，国力为之耗竭。神宗思革其弊，于是王安石行保马之法以汰兵，行市易免役之法以生财，而国事已去。明之宗枝不仕不农，仰给宗禄。至中叶以后，乃共篷而居，分饼而食，男四十不得娶，女三十不得嫁，何也？力不足以给之也。今满州、蒙古、汉军各有八旗，其丁口之蕃昌，视顺治之时，盖一衍为十。而生计之艰难，视康熙之时，已十不及五。而且仰给于官而不已，局于五百里之内而不使出。则将来上之弊必如北宋之养兵，下之弊亦必如有明之宗室，此不可不筹通变者也。
依我的计策，一是开边外的屯田，来养活闲散人员。一是给数年的俸饷，遣散汉军。一是改捐监的款项，来充公费。这三项实行之后，好的法令和美好的意图才能推行。为什么呢？我听说宋太祖拥有天下时，全国的军队只有十六万。到英宗治平年间，达到一百二十万，国力因此耗竭。神宗想革除这个弊端，于是王安石实行保马法来裁汰军队，实行市易法、免役法来生财，但国事已经败坏。明朝的宗室不做官不务农，依赖宗室俸禄。到中叶以后，竟然共住草棚，分饼而食，男子四十岁不能娶妻，女子三十岁不能出嫁，为什么呢？财力不足以供给。如今满洲、蒙古、汉军各有八旗，人口繁衍，比起顺治时，大概一变成了十。而生计的艰难，比起康熙时，已经十不及五。而且不断依赖官府供给，局限在五百里之内而不让出去。那么将来的弊端，上面必然像北宋的养兵，下面必然像明朝的宗室，这是不可不筹划变通的。
臣窃以满洲闲散及汉军八旗，皆宜设法安顿。查沿边一带至奉天等处，多水泉肥美之地，近日廷臣如顾琮等俱曾请开垦。请遣有干略之大臣前往分道经理，果有可屯之处，特发帑金为之建堡墩，起屋庐，置耕牛农具，分各旗满洲除正身披甲在京当差外，其家之次丁、余丁力能耕种者，令前往居住。其所耕之田即付为永业，分年扣完工本，此外更不升科。惟令其农隙操演，则数年之后，皆成劲卒，复可资满洲之生计。其逐年发往军台之人，养赡蒙古，徒资靡费，莫若令其分地捐资效力。此后有愿往者，令其陆续前往。此安顿满洲闲散之法也。至汉军八旗已奉有听其出旗之旨，以定例太拘，有力愿出者，为例所格。例许出者，多无力之人，恐出旗后无以为生，以故散遣寥寥。今请不论其家之出仕与否，概许出旗。其家见任居官者，各给以三年之俸银。其无居官者，统给以六年之饷银。其家产许之随带，任其自便。盖彼在旗百年，势难徒手而去，若许带家产，又有并给三年、六年之俸饷，将此一项经营，亦可敌每年所给之饷。则贫富各不失所，而五年以后，国帑之节省无穷。即一时不能尽给，分作数年，以次散遣，帑藏亦不至大绌。其都统以下，章京以上等官，各按品级，陆续改补绿旗提镇将弁，此安顿汉军之法也。
我私下认为满洲闲散人员和汉军八旗，都应该设法安置。查考沿边一带到奉天等地，有很多水泉肥美的地方，近日廷臣如顾琮等人都曾请求开垦。请派遣有才干谋略的大臣前往分道经营，如果真有可以屯田的地方，特发国库银两为他们建堡墩、盖房屋、置耕牛农具，分派各旗满洲，除了正身披甲在京当差外，其家的次丁、余丁有能力耕种的，让他们前往居住。他们所耕的田就作为永业田，分年扣完工本，此外不再升科纳税。只让他们在农闲时操练，那么几年之后，都成为精兵，又可资助满洲的生计。那些逐年发往军台的人，赡养蒙古，只是浪费钱财，不如让他们分地捐资效力。此后有愿意去的，让他们陆续前往。这是安置满洲闲散人员的办法。至于汉军八旗，已经奉旨允许出旗，但因为定例太拘束，有财力愿意出旗的，被条例所阻。条例允许出旗的，多是无力的人，恐怕出旗后无法谋生，所以遣散的人很少。如今请不论其家是否有人做官，一概允许出旗。其家现任官员的，各给三年俸银。没有官员的，统一给六年饷银。其家产允许随带，任其自便。因为他们在旗百年，势难空手而去，如果允许带家产，又有同时给三年、六年俸饷，将这一项经营，也可以抵每年所给的饷银。那么贫富各不失所，而五年以后，国库节省无穷。即使一时不能全部发给，分作几年，依次遣散，国库也不至于大亏。都统以下、章京以上等官，各按品级，陆续改补绿营提督、总兵、将弁，这是安置汉军的办法。
臣又按，耗羡归公者，天下之大利。其在今日，亦天下之大弊也。往者康熙年间，法制宽略，州县于地丁之外，私征火耗，其陋规匿税亦未尽剔厘，上司于此分肥，京官于此勒索，游客于此染指。分肥则与为蒙蔽，勒索则与为游扬，染指则与交通关说。致贪风未泯，帑庾多亏。自耗羡归公之后，一切弊窦悉涤而清之，是为大利。然向者本出私征，非同经费，其端介有司不肯妄取，上司亦不敢强。其贤且能者则能以地方之财办地方之事。故康熙年间之循吏多实绩可纪，而财用亦得流通。自归公之后，民间之输纳比于正供，而丝毫之出纳悉操内部。地丁之公费，除官吏养廉之外，既无余剩。官吏之养廉，除分给幕客家丁之修脯工资，事上接下之应酬，舆马蔬薪之繁费，此外无余剩。每地方有应行之事，应兴之役，捐己资既苦贫窭，请公帑实非容易。于是督抚止题调属员，便为整顿地方矣，不问其兴利除弊也。州县止料理案牍，便为才具兼优矣，不问农桑教养也。
我又认为，耗羡归公这件事，对天下有极大的好处。但在今天，也成了天下的大弊端。过去康熙年间，法制宽松简略，州县官员在地丁税之外，私自征收火耗，那些陋规和隐匿的税收也没有完全清理，上级官员从中分肥，京官从中勒索，游说之人从中染指。分肥就会互相包庇隐瞒，勒索就会互相吹捧宣扬，染指就会互相勾结说情。导致贪腐之风没有平息，国库多有亏空。自从耗羡归公之后，一切弊端都被涤荡干净，这是极大的好处。然而，过去这些钱本是私自征收，不属于正式经费，那些正直廉洁的官员不肯胡乱索取，上级也不敢强迫。那些贤能的人，能够用地方的钱办地方的事。所以康熙年间的循吏多有实际政绩可以记载，财政也能流通。自从归公之后，民间缴纳的赋税等同于正供，而一丝一毫的收支都掌握在中央。地丁税的公共费用，除了官吏的养廉银之外，已经没有剩余。官吏的养廉银，除了分给幕僚家丁的工资，以及上下应酬、车马柴薪等繁杂费用之外，也没有剩余。每当地方有应办的事、应兴的工程，官员自己捐资又苦于贫穷，申请公款又实在不容易。于是总督巡抚只以调动属员作为整顿地方的手段，而不问是否兴利除弊。州县官员只以处理公文作为才能兼备的表现，而不问农桑教养之事。
臣不敢泛引，请以近事之确凿有据者言之。足民莫大于垦荒，而广东一省，荒田至二万顷，无有过而问也。足民莫大于水利，而西北各省水道从无疏浚。陕西郑白二渠，昔人云溉田六万顷，今湮塞不及溉百余顷。湖广出米，接济东南，而湖岸之堤工派官派民，究无长策也。足民莫大于平粜，而贵粜则时价不得平，贱粜则采买无所出，纷纭议论，究无定局也。而他可知矣。此皆由于一丝一忽悉取公帑，有司每办一事，上畏户工二部之驳诘，下畏身家之赔累，但取其事之美观而无实济者，日奔走之以为勤。故曰，此天下之大弊也。
我不敢泛泛引用，请用近期确凿有据的事例来说。让百姓富足，没有比开垦荒地更重要的，但广东一省，荒田多达两万顷，却无人过问。让百姓富足，没有比兴修水利更重要的，但西北各省的水道从未疏浚。陕西的郑国渠、白渠，古人说能灌溉六万顷田地，如今淤塞堵塞，灌溉面积不到百余顷。湖广出产大米，接济东南地区，但湖岸的堤防工程，派官派民，终究没有长远之策。让百姓富足，没有比平抑粮价更重要的，但高价卖粮时，时价不能平抑；低价卖粮时，采购又无来源，议论纷纷，终究没有定论。其他方面也可想而知。这都是因为一丝一毫都取自公款，官员每办一件事，上怕户部、工部的驳斥诘问，下怕自身和家庭赔累，只选取那些外表美观而无实际效益的事，每天奔走忙碌以显示勤勉。所以说，这是天下的大弊端。
夫生民之利有穷，故圣人之法必改。今耗羡归公之法势无可改，惟有为地方别立一公项，俾任事者无财用窘乏之患，而后可课以治效之成。臣请将常平仓储仍照旧例办理，其捐监一项留充各省之公用，除官俸兵饷之类照常动用正项，其余若灾伤之有拯恤，孤贫之当养赡，河渠水利之当兴修，贫民开垦之当借给工本，坛庙祠宇桥梁公廨之当修治，采买仓谷之价值不敷，皆于此项动给，以本地之财供本地之用。如有大役大费，则督抚合全省之项而通融之。又有不足，则移邻省之项而协济之。其稽查之权属之司道，其核减之权操之督抚，内部不必重加切核。则经费充裕，节目疏阔，而地方之实政皆可举行。
百姓的利益是有限的，所以圣人的法度必须改变。如今耗羡归公的法令，形势上无法改变，只有为地方另外设立一项公共基金，让主事者没有财政窘迫的忧虑，然后才能考核其治理成效。我请求将常平仓的储备仍按旧例办理，而捐监这一项，留作各省的公用。除了官俸、兵饷之类照常动用正项钱粮外，其余如灾伤的抚恤救济、孤贫的赡养、河渠水利的兴修、贫民开垦时借给工本、坛庙祠宇桥梁官署的修缮、采购仓谷时价格不足等，都从这项基金中动支，用本地之财供本地之用。如果有大的工程或费用，总督巡抚可以合并全省的款项通融使用。如果还不够，就调拨邻省的款项来协助。稽查的权力属于司道官员，核减的权力由总督巡抚掌握，中央不必再严格审核。这样经费充足，程序宽松，地方的实政就都能推行了。
或疑复采买则谷贵，不知常平之行二千年矣，最为良法。前者采买与收捐并行，又值各省俱有荒歉，赈贷告籴，杂然并举，故谷贵，非一常平之买补可致谷贵也。且捐监一项，或银粟兼收，或丰收本色，歉收折色，皆可以调剂常平之不逮也。
有人怀疑恢复采购会导致粮价上涨，却不知道常平仓制度已实行了两千年，是最好的办法。过去采购与收捐并行，又正值各省都有灾荒，赈济、借贷、籴粮等事同时进行，所以粮价上涨，并非仅仅因为常平仓的买补就能导致粮价上涨。况且捐监这一项，可以银两和粮食兼收，或者在丰收时收实物，歉收时收折色，都可以弥补常平仓的不足。
或疑此项不归正供，有司必多侵蚀浮冒。不知巧黩之夫，虽正供亦能耗蠹。廉谨之士，虽暗昧不敢自欺。设官分职，付以人民，只可立法以惩贪，不可因噎而废食。唐人减刘晏之船料，而漕运不继。明人以周忱之耗米归为正项，致逋负百出，路多饿殍。大国不可以小道治，善理财者固不如此也。此捐监之宜充公费也。
有人怀疑这项基金不归入正供，官员一定会多侵吞虚报。却不知道狡猾贪婪的人，即使是正供也能损耗侵蚀。廉洁谨慎的人，即使在暗处也不敢自欺。设置官职、分配职责，把人民托付给他们，只能立法来惩治贪污，不能因噎废食。唐朝人削减了刘晏的船料费，导致漕运无法持续。明朝人把周忱的耗米归为正项，导致拖欠百出，路上多有饿死的人。大国不能用小手段来治理，善于理财的人本来就不这样做。这就是捐监应当充作公费的理由。
三法既行，则度支有定。他如关税盐课之溢额皆可量加裁减，以裕民力。经费有资，则如好善乐施之类皆可永行停止，以清仕路。民力裕则教化行，仕路清则风俗正。教化行而风俗正，皇上以敬勤之身，总其纲纪，巩固灵长之业，犹泰山而四维之也。臣日夜思维，以为当今之要务无急于此者。
这三项办法推行之后，财政收支就有了定规。其他如关税、盐课的溢额，都可以酌情裁减，以充裕民力。经费有了来源，那么像好善乐施之类的捐纳，都可以永远停止，以澄清仕途。民力充裕，教化就能推行；仕途澄清，风俗就能端正。教化推行、风俗端正，皇上以恭敬勤勉之身，总揽纲纪，巩固长久的事业，就像泰山加上四维一样稳固。我日夜思考，认为当今的要务没有比这更紧急的了。
唐自行两税法以后，天下百姓输赋于州府，一曰上供，二曰送使，三曰留州。【原注】旧唐书裴●传、新唐书食货志同。元稹状言，臣伏准前后制敕及每岁旨条，两税留州、留使钱外，加率一钱一物，州府长吏并同枉法计赃，仍令出使御史访察闻奏。及宋太祖干德三年，诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，无得占留。【原注】宋史食货志。自此一钱以上皆归之朝廷，而簿领纤悉特甚于唐时矣。然宋之所以愈弱而不可振者，实在此。【原注】宋史言，宋聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故其费浸多。昔人谓古者藏富于民，自汉以后，财已不在民矣，而犹在郡国，不至尽辇京师，是亦汉人之良法也。后之人君知此意者鲜矣。
唐朝实行两税法以后，天下百姓向州府缴纳赋税，分为三部分：一是上供朝廷，二是送交节度使，三是留归本州。【原注】《旧唐书·裴●传》、《新唐书·食货志》相同。元稹上奏说，臣根据前后制敕及每年旨条，两税中留州、留使的钱之外，如果多加征一钱一物，州府长官都按枉法计赃处理，并令出使御史访察上报。到宋太祖乾德三年，下诏各州在支度经费之外，所有金帛都送到京城，不得占留。【原注】《宋史·食货志》。从此一钱以上都归朝廷，而账簿管理比唐朝时更加细致。然而宋朝之所以越来越弱而无法振兴，原因正在于此。【原注】《宋史》说，宋朝把军队聚集在京城，外州没有留存财物，天下开支都出自三司，所以费用逐渐增多。古人说古代藏富于民，自汉朝以后，财富已不在民间，但还在郡国，不至于全部运到京城，这也是汉人的好办法。后代君主懂得这个道理的很少。
自唐开成初，归融为户部侍郎兼御史中丞，奏言，天下一家，何非君土？中外之财，皆陛下府库。而宋元祐中，苏辙为户部侍郎，则言，善为国者，藏之于民。其次藏之州郡。州郡有余，则转运司常足。原注，犹今之布政司。转运司既足，则户部不困。自熙宁以来，言利之臣不知本末，欲求富国，而先困转运司。转运司既困，则上供不继。上供不继，而户部亦惫矣。两司既困，【杨氏曰】两司者，转运户部。虽内帑别藏积如丘山，而委为朽壤，无益于算也。是以仁宗时富弼知青州，朝廷欲辇青州之财入京师，弼上疏谏。金世宗欲运郡县之钱入京师，徒单克宁以为如此则民间之钱益少，亦谏而止之。
自唐开成初年，归融任户部侍郎兼御史中丞，上奏说，天下一家，哪里不是君主的土地？内外的财富，都是陛下的府库。而宋元祐年间，苏辙任户部侍郎，则说，善于治国的人，藏富于民。其次藏富于州郡。州郡有余，转运司就常足。【原注】相当于今天的布政司。转运司充足，户部就不困窘。自熙宁以来，言利之臣不知本末，想富国，却先困住转运司。转运司困窘，上供就接续不上。上供接续不上，户部也疲惫了。两司都困窘，【杨氏曰】两司指转运司和户部。即使内库别藏堆积如山，也如同朽土，无益于计算。所以仁宗时富弼知青州，朝廷想运青州的财物到京城，富弼上疏劝谏。金世宗想运郡县的钱到京城，徒单克宁认为这样民间钱会更少，也劝谏而停止。
以余所见，有明之事，尽外库之银以解户部，盖起于末造，而非祖宗之制也。王士性广志绎言，天下府库莫盛于川中，余以戊子典试于川，询之藩司，库储八百万。【原注】银两之数。即成都、重庆等府俱不下二十万，顺庆亦十万。盖川中无起运之粮，而专备西南用兵故也。两浙赋甲天下，余丁亥北上，滕师少松为余言，癸酉督学浙中，藩司储八十万。后为方伯，止四十万。今为中丞，藩司言不及二十万矣。十年之间，积贮一空如此。及余己丑参政广西，顾臬使问自浙粮储来，询之，则云浙藩今已不及十万也。广西老库储银十五万不启，每岁以入为出耳。余甲午参政山东，藩司亦不及二十万之储。庚辰入滇，滇藩亦不满十万，与浙同，每岁取矿课五六万用之。今太仓所蓄亦止老库四百余万，有事则取诸太仆寺。余乙未贰卿太仆时，亦止老库四百万，每岁马价不足用，则取之草料。盖十年间东倭西哱，所用于二帑者逾二百万故也。其所记万历时事如此。至天启中，用操江范济世之奏，一切外储尽令解京，而搜括之令自此始矣。今录上谕全文于此，俾后之考世变者得以览焉。
以我所见，明朝的事，把外库的银子全部解送户部，大概始于末代，而不是祖宗制度。王士性《广志绎》说，天下府库没有比四川更充实的，我于戊子年主持四川考试，询问藩司，库储八百万。【原注】银两数目。即使成都、重庆等府都不下二十万，顺庆也有十万。大概因为四川没有起运的粮食，而专门准备西南用兵。两浙赋税甲于天下，我于丁亥年北上，滕师少松对我说，癸酉年他督学浙中，藩司储银八十万。后来他任方伯，只剩四十万。如今他任中丞，藩司说不到二十万了。十年之间，积贮一空如此。到我己丑年任广西参政，顾臬使从浙江粮储任上来，询问他，说浙江藩司现在已不到十万。广西老库储银十五万不动，每年以入为出。我甲午年任山东参政，藩司也不到二十万储银。庚辰年入云南，云南藩司也不满十万，与浙江相同，每年取矿课五六万使用。如今太仓所蓄也只有老库四百余万，有事则取用太仆寺。我乙未年任太仆寺少卿时，也只有老库四百万，每年马价不够用，就取用草料钱。大概十年间，东边倭寇、西边哱拜，用于两库的超过二百万的缘故。他所记万历年间的事如此。到天启年间，采用操江范济世的奏议，所有外储都令解送京城，而搜括的命令从此开始。现在把上谕全文录在这里，让后世考察世变的人得以阅览。
天启六年四月七日，上谕工部都察院，朕思殿工肇兴，所费宏巨，今虽不日告成，但所欠各项价银已几至二十万。况辽东未复，兵饷浩繁，若不尽力钩稽，多方清察，则大工必至乏误，而边疆何日敉宁。殊非朕仰补三朝阙典之怀，亦非臣下子来奉上之谊也。朕览南京操江宪臣范济世两疏所陈，凿凿可据。其所管应天、扬州府等处库贮银两，前已有旨尽行起解，到京之日，照数察收。似此急公徇上之诚，足为大小臣工模范。使天下有司皆同此心，朕何忧乎鼎建之殷繁，军饷之难措哉。范济世所奏，奉旨已久，其银两何尚未解到？尔工部都察院即行文速催，以济急用。且天之生财止有此数，既上不在官，又下不在民，岂可目击时艰，忍置之无用之地？
天启六年四月七日，皇上谕示工部和都察院：朕考虑宫殿工程启动，花费巨大，如今虽即将告成，但所欠各项价银已近二十万。况且辽东尚未收复，兵饷浩繁，若不尽力核查，多方清查，则大工程必然延误，而边疆何日才能安宁？这绝非朕仰补三朝缺典的心意，也不是臣下效劳奉上的道理。朕阅览南京操江宪臣范济世的两道奏疏，所陈之事确凿有据。他所管辖的应天、扬州府等处库贮银两，之前已有旨意全部起解，到京之日，照数验收。像这样急公奉上的忠诚，足为大小臣工的模范。若天下官员都有此心，朕何忧宫殿建造的繁重、军饷的难筹呢？范济世所奏，奉旨已久，其银两为何尚未解到？你们工部和都察院立即行文速催，以济急用。况且上天所生之财只有这个数目，既不在官，又不在民，岂能眼看时艰，忍心置之无用之地？
朕闻得盐运司每年募兵银六千两，实收在库约有二十余万两，又盐院康丕扬在任，一文未取，每年加派银一万，约有二十余万两，又故监鲁保遗下每年余银四万两，约有四十余万两。连前院除支销费过，余银约有八十余万两，刷卷察盘可据。又南太仆寺解过马价余银二十六万两，见寄在应天等府贮库。又户科贮库余银约有七万两，寄收应天府。又操江寄十四府余银约有十万两。又操江寄贮扬州、镇江、安庆三府备倭余银约有三十余万两。北道刷卷御史可据已上七宗，俱当遵照范济世所奏事例，彻底清察，就著南京守备内臣刘敬、杨国瑞亟委廉干官胡良辅、刘文耀，会同该部院抚按官，著落经管衙门察核的确，速行起解。有敢推避嫌怨，隐匿稽迟，怀私抗阻者，必罪有所归。如起解不完，则抚按等官都不许考满迁转。刘敬等亦不许扶同蒙蔽，委法徇私，必须殚力急公，尽心搜括，庶大工、边务均有攸赖，国家有用之物不至为贪吏侵渔，昭朕裕国恤民德意。
朕听说盐运司每年募兵银六千两，实收在库约有二十余万两；又盐院康丕扬在任，一文未取，每年加派银一万，约有二十余万两；又故监鲁保遗下每年余银四万两，约有四十余万两。连同前院除支销费用外，余银约有八十余万两，有刷卷察盘可据。又南太仆寺解过马价余银二十六万两，现寄存在应天等府库中。又户科贮库余银约有七万两，寄收在应天府。又操江寄十四府余银约有十万两。又操江寄贮扬州、镇江、安庆三府备倭余银约有三十余万两。北道刷卷御史可据以上七宗，都应当遵照范济世所奏事例，彻底清查，就命南京守备内臣刘敬、杨国瑞速委廉干官员胡良辅、刘文耀，会同该部院抚按官，责成经管衙门察核确实，速行起解。有敢推避嫌怨、隐匿拖延、怀私抗阻的，必追究其罪。如起解不完，则抚按等官都不许考满迁转。刘敬等也不许共同蒙蔽、枉法徇私，必须尽力急公，尽心搜括，以使大工程和边防事务都有依靠，国家有用之物不至被贪吏侵吞，以彰显朕裕国恤民的德意。
又闻南京内库，祖宗时所藏金银珍宝皆为魏忠贤矫旨取进。先帝谕中所云，将我祖宗库贮，传国奇珍异宝，盗窃几至一空者，不知其归之何所。自此搜括不已，至于加派。加派不已，至于捐助，以讫于亡。由此言之，则搜括之令开于范济世，成于魏忠贤，而外库之虚，民力之匮所由来矣。
又听说南京的内库，祖宗时期收藏的金银珍宝都被魏忠贤假传圣旨取走了。先帝的诏谕中说，将我们祖宗库藏中传国的奇珍异宝盗窃几乎一空，不知道这些东西最终流向了何处。从此以后搜刮不停，以至于加派赋税；加派赋税不停，以至于强迫捐助，最终导致灭亡。由此说来，搜刮的命令由范济世开启，由魏忠贤完成，而国库的空虚、民力的匮乏，其根源就在这里。
【原注】崇祯元年六月奉旨，范济世阿逢逆珰，妄报操银，贻害地方，著冠带闲住。以英明之主继之，而犹不免乎与乱同事，然则知上下之为一身，中外之为一体者，非圣王莫之能也。传曰，长国家而务财用者，必自小人矣。岂不信夫！
【原注】崇祯元年六月奉旨，范济世阿谀逢迎逆阉，虚报操练银两，贻害地方，命他保留官衔闲居。以英明的君主继位，尚且不免于与乱政同流，那么懂得上下如同一身、内外如同一体的人，除非圣王不能做到。《传》说：“治理国家而致力于财用的人，必定是从小人开始的。”难道不是确实如此吗！
【胡氏曰】唐以诸州之赋折而三之，其一上供，其一送使，其一留州。送使留州皆给有司之费，天子不问者也。汉制，山川园池市肆租税之入，自天子至封君汤沐邑，皆各有私奉养，不领于天子之经费，即其法也。唐之山川诸赋颇入天子矣，故以免庸之钱当古者汤沐之费，以畀有司，不如此不足窒贪墨而养其廉。亡何，德宗之时，李泌请留州之外，悉输京师。元友直勾检诸道，税外物悉入户部。其后裴泊又以送使之财悉为上供，上供颇益，而不加赋，当时以为善政。其实彼此易名，皆使上供益丰，州支益微，徒知财利之权宜管于上，不复分别佣力之钱义当于下也。且又有不加赋而民已病者。有司百务萧索，不得不抑配民间，细而斗斛折变微利亦归于官。大而飞苞驿篚，囊金椟帛，以输权门，行暮夜者尽取诸民。展转相须，不为限制，则展转相蒙，不复检察。一纸之令，使天下之官皆丧其节，天下之民日顷其赀。政之不善，孰过于此？此熙宁以后之覆辙也。
【胡氏说】唐朝将各州的赋税分成三份：一份上供朝廷，一份送交节度使，一份留归本州。送使和留州的都用于供给有关部门的费用，天子不过问。汉朝的制度，山川、园池、市肆的租税收入，从天子到封君的汤沐邑，各自有私人的奉养，不纳入天子的经费，就是这种办法。唐朝的山川等各项赋税大多归入天子，所以用免役钱来充当古代的汤沐费用，交给有关部门，不这样做不足以杜绝贪污而培养廉洁。不久，唐德宗时，李泌请求留州之外，全部运往京师。元友直检查各道，税外物品全部纳入户部。后来裴泊又将送使的财物全部作为上供，上供大大增加，而没有增加赋税，当时认为是善政。其实只是彼此改换名目，都使上供更加丰裕，州府支出更加微薄，只知道财利的权力应当由朝廷掌管，不再分别劳力之钱按理应当归地方。而且还有不增加赋税而百姓已经困苦的情况。有关部门各项事务萧条，不得不向民间摊派，小到斗斛折变中的微利也归于官府；大到飞送包裹、箱笼，装满金银布帛，输送给权门，进行夜间贿赂的，全都取自百姓。辗转相需，没有限制，就辗转相欺，不再检查。一纸命令，使天下的官员都丧失节操，天下的百姓一天天耗尽资财。政治不善，哪有超过这个的？这就是熙宁以后的覆辙。
立国之道所以贵重货财者，谓其好用之，则庭实旅百取足其中。以武用之，则坚甲利兵足以备不虞，金汤非粟不守也。人君躬自贬损，与天下共守节制，而不敢渝焉，所以使经费有余，民间不困征敛也。敛之既尽，有司所负必多，谴责不已，罢斥亦多，奸胥知守长数易而侵盗亦多，有司倦于检察，抑配平民益多，奸民恐抑配见及，故迟留正赋以伺苟免者亦又多矣。未知何术以处此也，必也上供之外，仍以庸钱与州，然后杜监司胁取之间，塞长吏抑配之窦，俾贤者足以养廉，贪者必于得罪，而后王道可行也。
立国的道理之所以重视货财，是因为如果用于好的用途，那么朝廷的贡品和百物都可以从中取足；如果用于军事，那么坚固的铠甲和锋利的兵器足以防备意外，金城汤池没有粮食就无法坚守。君主亲自节俭，与天下共同遵守节制，而不敢逾越，这是为了使经费有余，民间不因征敛而困苦。如果搜刮殆尽，有关部门所欠必然很多，谴责不停，罢免也很多；奸猾的胥吏知道长官多次更换，侵盗也很多；有关部门厌倦检查，向平民摊派更加增多；奸猾的百姓害怕摊派落到自己头上，所以拖延正赋以等待侥幸免除的也很多。不知道有什么办法来处理这种情况。必须在上供之外，仍然将免役钱交给州府，然后杜绝监司胁迫索取的门路，堵塞长官摊派的漏洞，使贤能的人足以保持廉洁，贪婪的人必定获罪，这样王道才能实行。
开科取士，则天下之人日愚一日，立限征粮，则天下之财日窘一日。吾末见无人与财而能国者也。然则如之何？必有作人之法而后科目可得而设也，必有生财之方而后赋税可得而收也。
开科取士，则天下的人一天比一天愚笨；立限征粮，则天下的财富一天比一天窘迫。我没有见过没有人才和财富而能立国的。那么该怎么办呢？必须有培养人才的方法，然后科举制度才能设立；必须有生财的途径，然后赋税才能征收。
先生读隋书篇曰，古今称国计之富者，莫如隋。然考之史传，则未见其有以为富国之术也。当周之时，酒有榷，盐池盐升有禁，入市有税。至开皇三午，而并罢之。夫酒榷、盐铁、市征，乃后人以为关于邦财之大者，而隋一无所取，则所仰赋税而已。然开皇三年，调绢一匹者，减为二丈。役丁十二番者，减为三十日，则行苏威之言也。继而开皇九年，以江表初平，给复十日，自余诸州并免当年租税。十年，以宇内无事，益宽徭赋，百姓年五十者输庸停放。十二年，诏河北河东，今年田租三分减一，兵减半，功调全免。则其于赋税复阔略如此。然文帝受禅之初，即营新都徙居之，继而平陈，又继而讨江南、岭表之反侧者，则此十余年之间，营缮征伐未尝废也。史称帝于赏赐有功，并无所爱。平陈凯旋，因行庆赏，自门外夹道，列布帛之积达于南郭，以次颁给，所费三百余万段，则又未尝啬于用财也。夫既非苛赋敛以取财，且时有征役以糜财，而赏赐复不吝财，则宜用度之空匮也，而何以殷富如此？考之于史，则言帝躬履俭约，六宫服浣濯之衣，乘舆供御有故敝者随令补用，非燕享不过一肉。有司尝以布袋贮干姜，以毡袋进香，皆以为费用，大加谴责。呜呼，夫然后知大易所谓节以制度，不伤财，不害民，孟子所谓贤君必恭俭礼下，取于民有制，信利国之良规，而非迂阔之谈也。汉隋二文帝皆以躬履朴俭富其国，汉文师黄老，隋文任法律，而所行暗合圣贤如此。后之谈孔孟而行管商者乃曰，苟善理财，虽以天下自奉可也。而其党遂倡为丰享豫大，惟王不会之说，饰六艺，文奸言，以误人国家，至其富国强兵之效，不逮隋远甚，岂不缪哉？【钱氏曰】本马贵与之说，载在文献通考。宁人手钞之意，欲采入日知录。潘次耕误讱为顾作，乃以读隋书为题收入集中。
先生读《隋书》篇说：古今称道国家财政富足的，没有比得上隋朝的。然而考察史传，却未见其有富国的办法。在周朝时，酒有专卖，盐池盐井有禁令，入市有税。到开皇三年，全部废除了。酒专卖、盐铁税、市税，是后人认为关系国家财政的大事，而隋朝一概不取，所依赖的只是赋税而已。然而开皇三年，调绢一匹的减为二丈；服役丁男十二番的减为三十日，这是采纳苏威的建议。接着开皇九年，因江南刚刚平定，给予免除赋役十天，其余各州全部免除当年租税。十年，因天下无事，更加放宽徭役赋税，百姓年满五十的，输纳免役钱后停止服役。十二年，下诏河北、河东，今年田租减免三分之一，兵役减半，功调全部免除。可见其对赋税又如此宽简。然而文帝受禅之初，就营建新都并迁居，接着平定陈朝，又接着讨伐江南、岭南的反叛者，这十多年间，营建和征伐从未停止。史称文帝对赏赐有功之人，毫不吝惜。平定陈朝凯旋，举行庆赏，从门外夹道，陈列布帛堆积到南郭，依次颁给，花费三百余万段，又未尝吝惜用财。既然不是苛征赋敛来取财，而且时常有征役耗费钱财，赏赐又不吝惜，按理应该用度空虚匮乏，为什么却如此殷实富足呢？考察史书，则说文帝亲自履行俭约，六宫穿洗过的衣服，乘舆供御有破旧的随时命令修补使用，非宴享不过一肉。有关部门曾用布袋装干姜，用毡袋进献香料，都认为是浪费，大加谴责。呜呼！这样才懂得《周易》所说的“节以制度，不伤财，不害民”，孟子所说的“贤君必恭俭礼下，取于民有制”，确实是利国的良规，而不是迂阔之谈。汉文帝和隋文帝都因亲自履行朴素节俭而富国，汉文帝师法黄老，隋文帝任用法律，而所行如此暗合圣贤。后世谈论孔孟而实行管商的人却说：“如果善于理财，即使以天下供自己享用也可以。”他们的党羽于是倡导“丰享豫大，惟王不会”之说，粉饰六艺，文饰奸言，以误人国家，至于其富国强兵的效果，远不及隋朝，难道不荒谬吗？【钱氏说】本于马贵与的说法，记载在《文献通考》。宁人手抄之意，想采入《日知录》。潘次耕误认为是顾炎武所作，就以《读隋书》为题收入集中。
言利之臣
言利之臣
孟子曰，无政事则财用不足。古之人君未尝讳言财也，所恶于兴利者，为其必至于害民也。昔明太祖尝黜言利之御史，而谓侍臣曰，君子得位，欲行其道。小人得位，欲济其私。欲行道者心存于天下国家，欲济私者心存于伤人害物。【原注】洪武十三年五月。御史周姓，实录不载其名。此则唐太宗责权万纪之遗意也。又广平府吏王允道言，磁州临水镇产铁，请置炉冶。上曰，朕闻治世，天下无遗贤，不闻天下无遗利。且利不在官则在民，民得其利则财源通，而有益于官。官专其利则利源塞，而必损于民。今各冶数多，军需不乏，而民生业已定，若复设此，必重扰之矣。杖之流海外。【原注】十五年五月。圣祖不肩好货之意，可谓至深切矣。自万历中矿税以来，求利之方纷纷，且数十年，而民生愈贫，国计亦愈窘。然则治乱盈虚之数从可知矣。为人上者，可徒求利而不以斯民为意与？
孟子说：“没有政事，财用就不足。”古代的君主未尝避讳谈论财利，之所以厌恶兴利之人，是因为他们必然导致害民。过去明太祖曾贬黜言利的御史，并对侍臣说：“君子得到职位，想推行他的道；小人得到职位，想满足他的私欲。想推行道的人，心中想着天下国家；想满足私欲的人，心中想着伤人害物。”【原注】洪武十三年五月。御史姓周，实录不载其名。这是唐太宗责备权万纪的遗意。又广平府吏王允道说，磁州临水镇产铁，请求设置炉冶。皇上说：“朕听说治世，天下没有遗贤，没听说天下没有遗利。而且利不在官就在民，民得到利则财源通畅，而有益于官；官专擅其利则利源堵塞，而必然损害于民。现在各冶数量已多，军需不缺，而民生业已安定，若再设置这个，必定严重骚扰百姓。”于是杖责并流放海外。【原注】十五年五月。圣祖不贪好财货之意，可谓极为深切了。自从万历年间矿税以来，求利的方法纷纷出现，持续数十年，而民生更加贫困，国家财政也更加窘迫。那么治乱盈虚的道理就可以知道了。作为统治者，可以只求利而不顾念这些百姓吗？
新唐书字文韦杨王列传赞曰，开元中，字文融始以言利得幸。于时天子见海内完治，偃然有攘却四裔之心。融度帝方调兵食，故议取隐户剩田以中主欲。利说一开，天子恨得之晚，不十年而取宰相。虽后得罪，而追恨融才犹所未尽也。天宝以来，外奉军兴，内蛊艳妃，所费愈不赀计。于是韦坚、杨慎矜、王𫟹、杨国忠各以裒刻进，剥下益上，岁进羡缗百亿万，为天子私藏，以济横赐，而天下经费自如。帝以为能，故重官累使，尊显烜赫然。天下流亡日多于前，有司备员不复事。而坚等所欲既充，还用权媢，以想屠灭，四族皆覆，为天下笑。孟子所谓上下交征利而国危者，可不信哉？呜呼，芮良夫之刺厉王也曰，所怒甚多，而不备大难！三季之君莫不皆然。前车覆而后不知诫，人臣以丧其躯，人主以忘其国，悲夫！
《新唐书·宇文韦杨王列传》赞语说：开元年间，宇文融开始因言利而得宠。当时天子看到海内安定治理，傲然有攘除四夷之心。宇文融揣度皇帝正调集兵粮，所以建议收取隐户和剩田以迎合君主欲望。利说一开，天子遗憾得之太晚，不到十年就升任宰相。虽然后来获罪，但追悔宇文融的才能尚未用尽。天宝以来，对外供应军兴，对内宠幸艳妃，花费更加不可计量。于是韦坚、杨慎矜、王𫟹、杨国忠各以聚敛进用，剥削下民以益上，每年进献羡余钱百亿万，作为天子的私藏，以供应滥赐，而天下经费照旧。皇帝认为他们能干，所以重官累使，尊显烜赫。天下流亡的人一天比一天多，有关部门充数不再理事。而韦坚等人的欲望既已满足，又用权术互相嫉妒，以致互相屠灭，四族皆覆，被天下人耻笑。孟子所说的“上下交征利而国危”，难道不可信吗？呜呼！芮良夫讽刺周厉王说：“所怒甚多，而不备大难！”三季的君主无不如此。前车已覆而后车不知警戒，人臣因此丧身，人主因此亡国，可悲啊！
读孔孟之书，而进管商之术，此四十年前士大夫所不肯为，而今则滔滔皆是也。有一人焉可以言而不言，则群推之以为有耻之士矣。上行之则下效之，于是钱谷之任，榷课之司，昔人所避而不居，今且攘臂而争之。礼义沦亡，盗窃竞作，苟为后义而先利，不夺不餍。后之兴王所宜重为惩创，以变天下之贪邪者，莫先乎此。
读孔孟之书，却进用管商之术，这是四十年前士大夫所不肯做的，而现在却滔滔皆是。有一个人可以说话而不说，大家就推举他为有耻之士了。上行则下效，于是钱谷的职务、榷课的部门，过去人们避而不居，现在却捋袖伸臂去争夺。礼义沦亡，盗窃竞相发生，如果后义而先利，不夺就不满足。后世的兴王所应重加惩创，以改变天下贪邪风气的，没有比这更优先的了。
先生读宋史陈遘篇曰，吾读宋史忠义传至于陈遘，史臣以其婴城死节，而经制钱一事为之减损其辞，但云天下至今有经总制钱名，而不言其害民之罪，又分其咎于翁彦国，愚以为不然。鹤林玉露曰，宣和中，大盗方腊扰浙东，王师讨之。命陈亨伯【原注】宋人讳高宗嫌名，称其字曰亨伯。以发运使经制东南七路财赋。因建议，如卖酒、鬻糟、商税、牙税与头子钱、楼店钱皆少增其数，别历收系，谓之经制钱。其后卢宗原颇附益之。至翁彦国为总制使，仿其法，又收赢焉，谓之总制钱。靖康初，诏罢之。军兴，议者请再施行，色目浸广，视宣和有加焉。以迄于今，为卅县太患。初亨伯之作俑也，其兄闻之，哭于家庙，谓剥民敛怨，祸必及子孙。其后叶正则作外稿久谓必尽去经总钱，而天下乃可为，治平乃可望也。然则宋之所以亡，自经总制钱，而此钱之兴始于亨伯。虽其卧守中山，一家十七人为叛将所害，而不足以盖其剥民之罪也。其初特一时权宜。而遗祸及于无穷，是上得罪于艺祖、太宗，下得罪于生民。而断脰决腹，一瞑于中山，不过匹夫匹妇之为谅而已，焉得齿于忠义哉！
先生读《宋史·陈遘传》篇说：我读《宋史·忠义传》到陈遘，史臣因为他守城死节，而对经制钱一事减损其辞，只说天下至今有经总制钱之名，而不说他害民之罪，又分其罪责于翁彦国，我认为不对。《鹤林玉露》说：宣和年间，大盗方腊扰乱浙东，王师讨伐。命陈亨伯【原注】宋人避高宗嫌名，称其字为亨伯。以发运使经制东南七路财赋。于是他建议，如卖酒、卖糟、商税、牙税与头子钱、楼店钱都稍微增加数额，另立账目收系，称为经制钱。后来卢宗原颇加增益。到翁彦国任总制使，仿效其法，又收取盈余，称为总制钱。靖康初年，下诏废除。军兴后，议者请求再施行，名目逐渐扩大，比宣和时还有增加。以至于今，成为州县的大患。当初陈亨伯开此先例，他的兄长听说后，在家庙哭泣，说剥削百姓招致怨恨，祸患必及子孙。后来叶正则作《外稿》久已说必须全部废除经总制钱，天下才可治理，太平才可期望。那么宋朝之所以灭亡，始于经总制钱，而这种钱的兴起始于陈亨伯。虽然他卧守中山，一家十七人被叛将杀害，但不足以掩盖他剥削百姓的罪行。起初只是一时权宜之计，而遗祸无穷，这是上得罪于艺祖、太宗，下得罪于百姓。而断头剖腹，一死于中山，不过是匹夫匹妇的小信而已，怎能列于忠义之列呢！
俸禄
俸禄
今日贪取之风，所以胶固于人心而不可去者，以俸给之薄而无以赡其家也。昔者武王克殷，庶士倍禄。王制，诸侯之下士视上农夫，中士倍下士，上士倍中士，下大夫倍上士。汉宣帝神爵年诏曰，吏不廉平则治道衰。今小吏皆勤事而俸禄薄，欲其毋侵渔百姓，难矣。其益吏百石已下。俸十五。【原注】如淳曰，律，百石俸月六百。韦昭曰，若食一斛则益五斗。光武建武二十六年，诏有司增百官俸，其千石以上减于西京旧制，六百石已下增于旧秩。晋武帝泰始三年诏曰，古者以德诏爵，以庸制禄，虽下士犹食上农，外足以奉公忘私，内足以养亲施惠。【原注】谓分禄以瞻宗族、昏姻，故人。今在位者，禄不代耕，非所以崇化本也。其议增吏俸。唐时俸钱，上州刺史八万，中下州七万。赤县令四万五千，畿县、上县令四万。赤县丞三万五千，上县丞三万。赤县簿尉三万，畿县、上县薄尉二万。玄宗天宝十四载，制曰，衣食既足，廉耻乃知。至如资用靡充，或贪求不已，败名冒法，实此之由。辇毂之下尤难取给，其在西京文武九品已上正员官，【原注】唐时官多，有员外置者，故分别言之。今后每月给俸食、杂用、防阁、庶仆等宜十分率加二分。其同正员官加一分。仍为常式。而白居易为盩厔厚尉诗云，吏禄三百石，岁晏有余粮。其江州司马厅记曰，唐兴，上州司马秩五品，岁廪数百石，月俸六七万，官足以庇身，食足以给家。今之制，禄不过唐人什二三，彼无以自赡，焉得而不取诸民乎？昔杨绾为相，承元载汰侈之后，欲变之以节俭，而先益百官之俸，皇甫镈以宰相判度支，请减内外官俸禄，给事中崔植封还诏书，可谓达化理之原者矣。
如今贪婪索取的风气，之所以在人们心中根深蒂固而无法去除，是因为俸禄微薄，无法供养家庭。从前周武王攻克殷商后，普通士人的俸禄加倍。《王制》记载，诸侯的下士俸禄与上等农夫相当，中士是下士的两倍，上士是中士的两倍，下大夫是上士的两倍。汉宣帝神爵年间下诏说，官吏不廉洁公平，治国之道就会衰败。如今小吏都勤于公务，但俸禄微薄，想要他们不侵夺百姓利益，太难了。应当增加百石以下官吏的俸禄，在原有基础上增加十分之五。【原注】如淳说，律令规定，百石俸禄每月六百钱。韦昭说，如果每月食粮一斛，就增加五斗。光武帝建武二十六年，下诏让有关部门增加百官俸禄，其中千石以上的官员比西汉旧制减少，六百石以下的官员比旧有等级增加。晋武帝泰始三年下诏说，古代根据德行授予爵位，根据功劳制定俸禄，即使下士也能享受上等农夫的待遇，对外足以奉公忘私，对内足以赡养亲人、施予恩惠。【原注】指分俸禄以赡养宗族、姻亲、故交。如今在位的人，俸禄不足以替代农耕收入，这不是推崇教化的根本。应当商议增加官吏俸禄。唐代俸钱，上州刺史八万钱，中州、下州刺史七万钱。赤县县令四万五千钱，畿县、上县县令四万钱。赤县县丞三万五千钱，上县县丞三万钱。赤县主簿、县尉三万钱，畿县、上县主簿、县尉二万钱。唐玄宗天宝十四年下制说，衣食充足了，才能懂得廉耻。至于资财用度不足，有人贪求不止，败坏名声、触犯法律，实在是因此而起。京城附近尤其难以供给，西京文武九品以上正员官，【原注】唐代官员多，有员外设置的，所以分别说明。今后每月供给俸食、杂用、防阁、庶仆等，应一律增加十分之二。同正员官增加十分之一。并作为常例。白居易任盩厔县尉时作诗说，吏禄三百石，年终有余粮。他的《江州司马厅记》说，唐朝兴起，上州司马品级为五品，每年禄米数百石，每月俸钱六七万，官职足以庇护自身，俸禄足以供养家庭。如今的制度，俸禄不过唐代的十分之二三，他们无法自给，又怎能不从百姓那里索取呢？从前杨绾任宰相，承接元载奢侈之后，想用节俭来改变风气，却先增加百官俸禄；皇甫镈以宰相身份兼管度支，请求削减内外官员俸禄，给事中崔植封还诏书，可以说是通晓教化治理的根本了。
汉书言王莽时，天下吏以不得俸禄，各因官职为奸，受取赇赂，以自共给。五代史言北汉国小民贫，宰相月俸止百缗，节度使止三十缗，自余薄有资给而已，故其国中少廉吏。穆王之书曰，爵重禄轻，群臣比而戾民，毕程氏以亡。此之谓矣。
《汉书》记载王莽时期，天下官吏因得不到俸禄，各自凭借官职作奸犯科，收受贿赂，以供给自己。《五代史》记载北汉国小民贫，宰相每月俸禄只有一百缗，节度使只有三十缗，其余官员只有微薄的供给而已，所以这个国家很少有廉洁的官吏。周穆王的书说，爵位高而俸禄轻，群臣就会勾结起来残害百姓，毕程氏因此灭亡。说的就是这个道理。
前代官吏皆有职田，【原注】晋、魏、隋、唐书皆有官品第一至第九职田多少之数。故其禄重。禄重则吏多勉而为廉。如陶潜之种秫，【原注】晋书本传。阮长之之芒种前一日去宫，【原注】宋书本传。皆公田之证也。元史，世祖至元元年八月乙巳，诏定官吏员数，分品从官职，【原注】品如正一品、正二品，从如从一品、从二品。给俸禄，颁公田。太祖实录，洪武十年十月辛酉，制赐百官公田，以其租入充俸禄之数。是国初此制未废，不知何年收职田以归之上，而但折俸钞，【原注】实录会典皆不载。其数复视前代为轻，始无以责吏之廉矣。【潘氏曰】先师有言，忠信重禄所以劝士。无养廉之具，而责人之廉，万万不能。汉制，官最卑者食禄百石，名为百石而月俸十六石，实岁百八十余石也。唐宋自俸田外，又有职田，春冬衣仗身人役等，以优其力，而县令圭租有至九百斛者。夫既厚禄之，而犹贪污不法，置之重典，夫复何辞！当今制禄，视前代已薄。兵兴以来，又加裁省，官于京师者，舆从衣裘常苦不给。顷奉朝廷特恩，四品以下官秋冬二季准给全俸，仰见体群臣之厚意。更愿沛发德音，斟酌古今，增其禄饩，臣下见优恤如此其厚，无不人人感奋，岂非兴廉教忠之一道哉。【汝成案】国朝常俸外，倍给养廉银。顾名思义，臣下宜何如感奋。
前代官吏都有职田，【原注】晋、魏、隋、唐各史书都有官品第一至第九职田多少的数目。所以他们的俸禄丰厚。俸禄丰厚，官吏大多能努力做到廉洁。比如陶潜种高粱，【原注】《晋书》本传。阮长之在芒种前一天离任，【原注】《宋书》本传。都是公田的证明。《元史》记载，世祖至元元年八月乙巳，下诏确定官吏员数，区分品级和从属官职，【原注】品如正一品、正二品，从如从一品、从二品。发给俸禄，颁赐公田。《太祖实录》记载，洪武十年十月辛酉，下诏赐给百官公田，用其田租收入充当俸禄数额。这说明本朝初期这项制度并未废除，不知哪一年将职田收归朝廷，而只折发俸钞，【原注】《实录》《会典》都没有记载。其数额又比前代轻，于是开始无法要求官吏廉洁了。【潘氏说】先师说过，忠信和厚禄是用来劝勉士人的。没有养廉的保障，却要求人廉洁，万万不可能。汉代制度，官职最低的俸禄百石，名为百石而每月俸禄十六石，实际每年一百八十多石。唐宋时期除俸田外，还有职田，春冬衣物、仗身、人役等，以优待其劳力，而县令的圭租有的达到九百斛。既然给了丰厚的俸禄，却仍然贪污不法，处以重刑，还有什么可说的！如今规定的俸禄，比前代已经微薄。战事兴起以来，又加以裁减，在京城的官员，车马随从、衣服皮裘常常苦于不够用。近来承蒙朝廷特恩，四品以下官员秋冬两季准予发给全额俸禄，可见体恤群臣的深厚情意。更希望朝廷广施恩德，斟酌古今情况，增加俸禄供给，臣下看到如此优厚的待遇，没有不人人感奋的，这难道不是振兴廉洁、教导忠诚的一种方法吗？【汝成案】本朝除常规俸禄外，加倍发给养廉银。顾名思义，臣下应当如何感奋呢。
宣宗实录，宣德八年三月庚辰，兼掌行在户部事礼部尚书胡●，奏请文武官七年分俸钞，每石减旧数，折钞一十五贯。以十分为率，七分折与官绢，每匹准钞四百贯。三分折与官绵布，每匹准钞二百贯。从之。●初建议，与少师蹇义等谋，义等力言不可，曰，仁宗皇帝在春宫久，深知官员折俸之薄，故即位特增数倍，此仁政也，岂可违之。【原注】永乐二十二年十月庚申，月增给在京文武官及锦衣卫将军总小旗来各五斗，杂职及吏并各卫总小旗军力士校尉人等有家属者米各四斗，无家属者各斗五升，并准俸粮之支钞者。●初欲每石减作十贯，闻义等言，乃作十五贯。【原注】按洪熙元年闰七月，尹松言，官员俸禄以钞折米，四方米价贵贱不同，每石四五十贯者有之，六七十贯者有之。则是时折钞犹准米价。白而行之，而小官不足者多矣。【原注】已上实录文。
《宣宗实录》记载，宣德八年三月庚辰，兼掌行在户部事的礼部尚书胡●，上奏请求将文武官员七年分的俸钞，每石减少旧有数额，折合为十五贯。以十分为比例，七分折发官绢，每匹折合钞四百贯；三分折发官绵布，每匹折合钞二百贯。皇帝批准了。胡●最初建议时，与少师蹇义等人商议，蹇义等人极力说不可行，说仁宗皇帝在东宫时间很久，深知官员折俸微薄，所以即位后特意增加数倍，这是仁政，怎能违背。【原注】永乐二十二年十月庚申，每月增加供给在京文武官及锦衣卫将军、总旗、小旗米各五斗，杂职及吏员并各卫总旗、小旗、军士、力士、校尉等人中有家属的米各四斗，无家属的各一斗五升，并准予俸粮中支取钞的部分。胡●最初想每石减为十贯，听到蹇义等人的话，才改为十五贯。【原注】按洪熙元年闰七月，尹松说，官员俸禄用钞折米，各地米价贵贱不同，每石有四五十贯的，有六七十贯的。可见当时折钞还是参照米价。但这样实行后，小官不够用的就多了。【原注】以上是实录原文。
大明会典官员俸给条云，每俸一石该钞二十贯，每钞二百贯折布一匹。后又定布一匹折银三钱，是十石之米折银仅三钱也。【原注】正统六年十一月丙辰，增给在外文武官吏军士俸粮，原定粮一石给钞十五贯，今增十贯，为二十五贯。十二年四月丙辰，乃减为十五贯。景泰七年二月甲辰，令折俸钞每七百贯与白金一两。天顺元年正月壬辰诏京官，景泰七年折俸钞俱准给银，从户部奏请，以官库钞少故也。成化二年三月辛亥，减在京文武官员折俸钞。先是米一石折钞二十五贯，后因户部裁省，定为十五贯。至是尚书马昂又奏每石再省五贯，从之。时钞法久不行，新钞一贯，时估不过十钱，旧钞仅一二钱，甚至积之市肆，过者不顾。以十贯钞折俸一石，则是斗米一钱也。小吏俸薄，无以养廉，莫甚于此。成化七年十月丁丑，户部请以布一匹，准折文武官员俸粮二十石。旧例，两京文武官折色俸粮，上半年给钞，下半年给苏木、胡椒。至是户部尚书杨鼎奏，京库椒木不足，甲字库多积绵布。以时估计之，阔白布一匹可准钞二百贯，请以布折米，仍视折钞例，每十贯一石。先是折俸钞米一石钞二十五贯，渐减至十贯。是时钞法不行，钞一贯直二三钱，是米一石仅直钱二三十文。至是又折以布，布一匹时估不过二三百钱，而折米二十石，则是米一石仅直十四五钱也。自古百官俸禄之薄，未有如此者。后遂为常例。盖国初民间所纳官粮皆米麦也，或折以钞布。百官所受俸亦米也，或折以钞。其后钞不行，而代以银。于是粮之重者愈重，【原注】崇祯中粮一石至折银二两。而俸之轻者愈轻，其弊在于以钞折米，以布折钞，以银折布，而世莫究其源流也。
《大明会典》官员俸给条说，每俸禄一石折合钞二十贯，每钞二百贯折布一匹。后来又规定布一匹折银三钱，这样十石米折银只有三钱。【原注】正统六年十一月丙辰，增加供给在外文武官吏、军士的俸粮，原定粮一石给钞十五贯，现在增加十贯，为二十五贯。十二年四月丙辰，又减为十五贯。景泰七年二月甲辰，下令折俸钞每七百贯给白银一两。天顺元年正月壬辰下诏京官，景泰七年折俸钞都准予给银，这是听从户部奏请，因为官库钞少的缘故。成化二年三月辛亥，减少在京文武官员的折俸钞。此前米一石折钞二十五贯，后来因户部裁减，定为十五贯。到这时尚书马昂又上奏每石再省五贯，皇帝批准了。当时钞法久已不行，新钞一贯，时价不过十钱，旧钞仅一二钱，甚至堆积在店铺，路过的人都不看一眼。用十贯钞折俸一石，就是斗米一钱。小吏俸禄微薄，无法养廉，没有比这更严重的了。成化七年十月丁丑，户部请求用布一匹，折合文武官员俸粮二十石。旧例，两京文武官折色俸粮，上半年给钞，下半年给苏木、胡椒。到这时户部尚书杨鼎上奏，京库椒木不足，甲字库多积存绵布。按时价估算，阔白布一匹可折合钞二百贯，请求用布折米，仍参照折钞例，每十贯一石。此前折俸钞米一石钞二十五贯，逐渐减到十贯。这时钞法不行，钞一贯值二三钱，这样米一石只值二三十文钱。到这时又折成布，布一匹时价不过二三百钱，却折米二十石，这样米一石只值十四五钱。自古以来百官俸禄之薄，没有像这样的。后来这便成了常例。大概本朝初年民间所纳官粮都是米麦，有时折成钞布。百官所受俸禄也是米，有时折成钞。后来钞不行了，就用银代替。于是粮的负担越来越重，【原注】崇祯年间粮一石折银二两。而俸禄越来越轻，其弊端在于用钞折米、用布折钞、用银折布，而世人没有探究其源流。
正统六年二月戊辰，巡按山东监察御史曹泰奏，臣闻之书曰，凡厥正人，既富方谷。今在外诸司文臣，去家远任，妻子随行。禄厚者月给米不过三石，薄者一石、二石，又多折钞。九载之间，仰事俯育之资，道路往来之费，亲故问遗之需，满罢闲居之用，其禄不赡则不免失其所守，而陷于罪者多矣。乞敕廷臣会议，量为增益，俾足养廉。如是而仍有贪污，惩之无赦。事下行在户部，格以定制，不行。
正统六年二月戊辰，巡按山东监察御史曹泰上奏说，臣听说《尚书》上讲，凡是那些正人君子，先要让他们富裕才能为善。如今在外各衙门文臣，远离家乡任职，妻子儿女随行。俸禄厚的每月给米不过三石，薄的只有一石、二石，又大多折成钞。九年任期内，上要侍奉父母、下要养育子女的资费，道路往来的开销，亲戚故旧问候馈赠的需要，任满罢职闲居时的用度，俸禄不够用就难免失去操守，因而陷入犯罪的很多。请求敕令廷臣会议，酌情增加，使他们足以养廉。如果这样之后仍然有贪污的，严惩不贷。事情下发到行在户部，被现行制度所阻，没有实行。
北梦琐言，唐毕相𫍯家本寒微。其舅为太湖县伍伯，【原注】伍伯即今号杂职行杖者。相国耻之，俾罢此役，为除一宫。累遣致意，竟不承命。特除选人杨载宰此邑，参辞日，于私第延坐，与语期为落籍，津送入京。杨令到任，具达台旨。伍伯曰，某下贱，岂有外甥为宰相邪？杨令坚勉之，乃曰，某每岁公税享六十缗事例钱，【原注】盖如今之工食。苟无败阙，终身优渥，不审相公欲为致何官职？杨令具以闻，相国叹赏，亦然其说，竟不夺其志也。夫以伍伯之役而岁六十缗，宜乎台皂之微皆知自重。乃信汉书言，赵广汉奏请令长安游徼狱吏秩百石，其后百石吏皆差自重，不敢枉法，妄系留人。诚清吏之本务。谓贪浇之积习不可反而廉静者，真不知治体之言矣。
《北梦琐言》记载，唐代宰相毕𫍯出身寒微。他的舅舅是太湖县的伍伯，【原注】伍伯就是如今称为杂职、负责行杖的人。毕相国以此为耻，让他辞去这个差役，为他谋求一个官职。多次派人传达心意，舅舅最终不肯接受。毕相国特意任命选人杨载担任这个县的县令，杨载在参辞那天，被请到相国私宅就坐，相国与他谈话，希望他为舅舅注销差役名籍，资助送他进京。杨县令到任后，详细传达了相国的意思。伍伯说，我身份下贱，怎么会有外甥当宰相呢？杨县令坚持劝说他，他才说，我每年从公税中享受六十缗的事例钱，【原注】大概相当于如今的工食钱。如果没有差错，终身优裕，不知道相国想给我谋取什么官职？杨县令详细报告了毕相国，相国赞叹欣赏，也同意他的说法，最终没有改变他的志向。以一个伍伯的差役，每年就有六十缗的收入，难怪地位低微的差役都知道自重。这才相信《汉书》所说，赵广汉奏请让长安的游徼、狱吏品级为百石，此后百石吏都较为自重，不敢枉法，随意拘押人。这确实是澄清吏治的根本要务。说贪婪浇薄的风气已成积习而无法回归廉洁清静的人，真是不懂治国之道的话。
助饷
助饷
人主之道，在乎不利群臣百姓之有。夫能不利群臣百姓之有，然后群臣百姓亦不利君之有，而府库之财可长保矣。旧唐书柳浑传，浑为宰相，奏故尚书左丞田季羔公忠正直，先朝名臣，其祖父皆以孝行旌表门闾，京城隋朝旧第，季羔一家而已。今被堂侄伯强进状，请货宅，召市人马，以讨吐蕃。一开此门，恐滋不逞。讨贼自有国计，岂资侥幸之徒，且毁弃义门，亏损风教。望少责罚，亦可惩劝。上可其奏。夫以德宗好货之主而犹能听宰相之言，不受伯强之献，后之人君可以思矣。王明清记高宗建炎二年，有湖州民王永从献钱五十万缗，上以国用稍集，却之，仍诏，今后富民不许陈献。嗟夫，此宋之所以复存于南渡也与？
君主的治国之道，在于不贪图群臣百姓的私有财产。能够不贪图群臣百姓的私有财产，然后群臣百姓也不会贪图君主的财产，这样国库的财富就可以长久保全了。《旧唐书·柳浑传》记载，柳浑担任宰相时，上奏说原尚书左丞田季羔公正忠诚正直，是先朝名臣，他的祖父和父亲都因孝行受到朝廷表彰，京城中隋朝留下的旧宅，只有田季羔一家还在居住。如今被他的堂侄田伯强递上状子，请求出售这处宅院，用来招募人马，讨伐吐蕃。一旦开了这个先例，恐怕会助长不法之徒的气焰。讨伐贼寇自有国家大计，怎能依靠这些侥幸之徒？况且毁弃孝义之门，有损风俗教化。希望对他稍加责罚，也可以起到惩戒和劝勉的作用。皇帝同意了他的奏请。以唐德宗这样贪财的君主，尚且能听从宰相的话，不接受田伯强的进献，后世的君主应该深思啊。王明清记载，宋高宗建炎二年，有湖州百姓王永从献钱五十万贯，高宗因为国家经费逐渐充足，推辞了，并下诏说，今后富民不许进献财物。唉，这大概就是宋朝能在南渡后重新延续的原因吧？
汉武尊卜式以风天下，犹是劝之以爵。今乃怵之以威，戚畹之家常惴惴不自保，而署其门曰，此房实卖，都城之中十室而五，其不祥孰甚焉。南唐书言后主之世，以铁钱六权铜钱四。而行至其末年，铜钱一直铁钱十。比国亡，诸郡所积铜钱六十七万缗。呜呼！此所谓府库财非其财者矣。
汉武帝尊崇卜式来教化天下，尚且是用爵位来劝勉。如今却用威势来恐吓，皇亲国戚之家常常惶恐不安，无法自保，于是在门上贴出告示说“此房实卖”，京城之中十户有五户如此，还有什么比这更不祥的呢？《南唐书》记载，南唐后主时期，用六枚铁钱折合四枚铜钱流通。到了末年，一枚铜钱值十枚铁钱。等到国家灭亡时，各郡积累的铜钱有六十七万贯。唉！这就是所谓的国库财富并非真正的财富啊。
贼犯京师，史公可法为南京兵部尚书，军饷告绌，乃传檄募富人出财助国。其略曰，亲郊乃雍容之事，唐宗尚有崇韬。出塞本徼幸之图，汉武尚逢卜式。桐城诸生姚士晋之辞也。然百姓终莫肯输财佐县官，而神京沦丧，殆于孟子所谓委而去之者，虽多财奚益哉！
贼寇进犯京城时，史可法担任南京兵部尚书，军饷告急，于是发布檄文招募富人出钱资助国家。檄文大致说：皇帝亲自祭祀本是从容之事，唐庄宗尚且需要郭崇韬筹款；出塞作战本是侥幸之图，汉武帝尚且遇到卜式捐财。这是桐城生员姚士晋写的文章。然而百姓终究不肯捐钱帮助官府，而京城沦陷，大概就像孟子所说的抛弃城池而逃，即使有再多财富又有什么用呢！
洪武十五年七月，堂邑民有掘得黄金者，有司以进于朝。上曰，民得金，而朕有之，甚无谓也。命归之民。【原注】实录。天启初，辽事告急，有议及捐助者。朝论以为教猱升木。而六年十二月，兵部主事詹以晋疏请灵鹫废寺所存田亩变价助工。奉旨，詹以晋垂涎贱价，规夺寺业，可削籍为民，仍令自行修理寺宇，田有变佃为民业者，责令赎还本寺，以为言利锱铢之戒。以权奄之世，而下有此论，上有此旨，亦三代直道之犹存矣。
洪武十五年七月，堂邑县有百姓挖到黄金，地方官将黄金进献给朝廷。皇帝说：“百姓得到黄金，我却据为己有，这太没道理了。”命令将黄金归还百姓。【原注】《实录》。天启初年，辽东战事告急，有人提议向富人募捐。朝廷舆论认为这是教唆坏人做坏事。而天启六年十二月，兵部主事詹以晋上疏请求将灵鹫寺废弃的田亩变卖，以资助工程。皇帝下旨说：詹以晋贪图低价，企图夺取寺院产业，应削去官籍，贬为平民，并责令他自己修理寺院，田产如有转佃给百姓的，责令赎回归还本寺，以此作为对斤斤计较利益的惩戒。在宦官当权的时代，下面能有这样的议论，上面能有这样的旨意，也可见三代时的正直之道仍然存在啊。
馆舍
馆舍
读孙樵书褒城驿壁，乃知其有沼、有鱼、有舟。读杜子美秦州杂诗，又知其驿之有池、有林，有竹。今之驿舍殆于隶人之垣矣。予见天下州之为唐旧治者，其城郭必皆宽广，街道必皆正直，廨舍之为唐旧创者，其基址必皆宏敞。宋以下所置，时弥近者，制弥陋。此又樵记中所谓州县皆驿，而人情之苟且十百于前代矣。
读孙樵的《书褒城驿壁》，才知道那里有池塘、有鱼、有船。读杜甫的《秦州杂诗》，又知道那里的驿站有水池、有树林、有竹子。如今的驿站几乎成了差役的破院子了。我看到天下那些唐代旧治的州府，城墙必定都宽广，街道必定都笔直，官署如果是唐代旧建的，地基必定都宏大宽敞。宋代以后修建的，时间越近的，规制越简陋。这又印证了孙樵文章中所说的州县都像驿站，而人们敷衍苟且的态度比前代严重了十倍百倍。
今日所以百事皆废者，正缘国家取州县之财，纤毫尽归之于上，而吏与民交困，遂无以为修举之资。延陵季子游于晋，曰，吾入其都，新室恶而故室美，新墙卑而故墙高，吾是以知其民力之屈也。【原注】说苑。又不独人情之苟且也。
如今各种事务都荒废的原因，正是因为国家搜刮州县的财富，一丝一毫都收归朝廷，导致官吏和百姓都陷入困境，于是没有资金来修整和兴办事务。延陵季子游历晋国时说：“我进入他们的都城，看到新房子简陋而旧房子华美，新墙低矮而旧墙高大，我因此知道百姓的民力已经耗尽了。”【原注】《说苑》。这不仅仅是人情苟且的问题。
汉制，官寺乡亭漏败，墙垣阤坏不治者，不胜任，先自劾。古人所以百废具举者以此。
汉朝的制度规定，如果官署、乡亭漏雨破败，墙垣倒塌而不修理，官员就算不称职，要先自我弹劾。古人之所以能百废俱兴，就是因为这个原因。
街道
街道
古之王者，于国中之道路，则有条狼氏涤除道上之狼扈而使之洁清。于郊外之道路，则有野庐氏达之四畿，合方氏达之天下，使之津梁相凑，不得陷绝。而又有遂师以巡其道修，候人以掌其方之道治。至于司险掌九州之图，以周知山林川泽之阻，而达其道路。则舟车所至，人力所通，无不荡荡平平者矣。晋文之霸也亦曰，司空以时平易道路。而道路若塞，川无舟梁，单子以卜陈灵之亡。自天街不正，王路倾危，涂潦遍于郊关，污秽钟于辇毂。诗曰，周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所视，睠言顾之，澘焉出涕。其斯之谓与？
古代的君王，对于城中的道路，设有条狼氏清除路上的垃圾，使之清洁。对于郊外的道路，设有野庐氏使道路通达四方边境，合方氏使道路通达天下，让渡口和桥梁相互连接，不致陷落断绝。还有遂师巡视道路的修整，候人掌管地方道路的治理。至于司险掌管九州的舆图，全面了解山林川泽的险阻，并开通道路。因此，凡是舟车能到、人力能通的地方，没有不平坦宽阔的。晋文公称霸时也说：“司空按时平整道路。”如果道路堵塞，河流没有船只桥梁，单襄公就以此预言陈灵公的灭亡。自从京城街道不整，王路倾危，郊外关隘到处是积水泥泞，污秽聚集在京城车驾之下。《诗经》说：“周道如砥，其直如矢。君子所履，小人所视，睠言顾之，澘焉出涕。”说的就是这种情况吧？
说苑，楚庄王伐陈，舍于有萧氏。谓路室之人曰，巷其不善乎，何沟之不浚也？以庄王之霸而留意于一巷之沟，此以知其勤民也。
《说苑》记载，楚庄王攻打陈国，住宿在有萧氏家中。他对管理道路的人说：“这巷子不好吗？为什么水沟不疏通呢？”以楚庄王的霸业，却留意于一条巷子的水沟，由此可知他勤于为民。
后唐明宗长兴元年正月，宗正少卿李延祚奏清止绝车牛，不许于天津桥来往。明制，两京有街道官，车牛不许入城。
后唐明宗长兴元年正月，宗正少卿李延祚上奏请求禁止牛车，不许在天津桥来往。明朝的制度，两京设有街道官，牛车不许进入城内。
官树
官树
周礼野庐氏，比国郊及野之道路、宿息、井、树。国语，单襄公述周制以告王曰，列树以表道，立鄙食以守路。释名曰，古者列树以表道，道有夹沟以通水潦。古人于官道之旁必皆种树，以记里至，以荫行旅。是以南土之棠，召伯所茇。道周之杜，君子来游。固已宣美风谣，流恩后嗣。子路治蒲，树木甚茂。子产相郑，桃李垂街。下至隋唐之代，而官槐官柳亦多见之诗篇，犹是人存政举之效。近代政废法驰，任人斫伐，周道如砥，若彼濯濯，而官无勿翦之思，民鲜侯旬之芘矣。续汉百官志，将作大匠掌修作宗庙、路寝、宫室、陵园土木之功，并树桐梓之类，列于道侧。是昔人固有专职。【原注】三辅黄图，长安御沟谓之杨沟，谓植高杨于其上也。后周书韦孝宽传，为雍州刺史。先是，路侧一里置一土堠，经雨颓毁，每须修之。自孝宽临州，乃勒部内当堠处植槐树代之，既免修复，行旅又得芘荫。周文帝后问知之，曰，岂得一州独尔，当令天下同之。于是令诸州夹道一里种一树，十里种三树，百里种五树焉。【原注】唐王维诗云，槐柳阴阴到潼关。册府元龟，唐玄宗开元二十八年正月，于两京路及城中苑内种果树。【原注】郑审有奉使巡简两京路种果树事毕入奏诗。代宗永泰二年正月，种城内六街树。【原注】中朝故事曰，天街两畔槐木，俗号为槐衙，曲江池畔多柳，亦号为柳衙，以其成行排立也。韦应物诗云，垂杨十二衢，隐映金张室。旧唐书吴凑传，官街树缺，所司植榆以补之。凑曰，榆非九衢之玩，命易之以槐。及槐阴成，而凑卒，人指树而怀之。周礼朝士注曰，槐之言怀也，怀来人于此。【原注】淮南子注同。然则今日之官其无可怀之政也久矣。
《周礼》记载，野庐氏掌管国都郊外及野外的道路、宿息、水井、树木。《国语》记载，单襄公向周王陈述周朝制度说：“种植树木以标示道路，设立郊野的饮食供应点以守护道路。”《释名》说：“古代种植树木以标示道路，道路两旁有夹沟以排水。”古人必定在官道旁种树，用来标记里程，并为行人遮荫。因此，南方的甘棠树，是召伯休息的地方；路旁的杜梨树，是君子游赏之处。这些早已成为美好的歌谣，恩泽流传后世。子路治理蒲地时，树木非常茂盛。子产担任郑国宰相时，桃李树垂挂街边。下至隋唐时期，官槐、官柳也常见于诗篇中，这仍然是“人存政举”的效果。近代政事废弛，法令松懈，任由人砍伐，大路平坦如磨刀石，却光秃秃的，官员没有“勿剪”的思虑，百姓很少得到树荫的庇护了。《续汉书·百官志》记载，将作大匠掌管修建宗庙、路寝、宫室、陵园等土木工程，并在道路旁种植桐树、梓树之类。这说明古人本来就有专职。【原注】《三辅黄图》说，长安的御沟称为杨沟，是因为上面种植了高大的杨树。《后周书·韦孝宽传》记载，韦孝宽担任雍州刺史。此前，路边每一里设置一个土堆作为里程标志，但经雨淋后容易毁坏，需要经常修复。自从韦孝宽到任，他命令部内在设置土堆的地方改种槐树来代替，既免去了修复的麻烦，行人又能得到树荫。周文帝后来问知此事，说：“怎能只让一州这样做，应当让天下都如此。”于是下令各州在道路两旁每一里种一棵树，十里种三棵树，百里种五棵树。【原注】唐代王维的诗说：“槐柳阴阴到潼关。”《册府元龟》记载，唐玄宗开元二十八年正月，在两京道路及城中苑内种植果树。【原注】郑审有《奉使巡简两京路种果树事毕入奏诗》。代宗永泰二年正月，在城内六条大街种植树木。【原注】《中朝故事》说，天街两旁的槐树，俗称“槐衙”；曲江池畔多柳树，也称“柳衙”，因为它们成行排列。韦应物诗说：“垂杨十二衢，隐映金张室。”《旧唐书·吴凑传》记载，官街上的树有缺失，有关部门种植榆树来补缺。吴凑说：“榆树不是繁华街道的观赏树木。”命令换成槐树。等到槐树成荫时，吴凑去世了，人们指着树怀念他。《周礼·朝士》注说：“槐，就是怀的意思，怀念来人于此。”【原注】《淮南子》注相同。然而如今的官员，没有值得怀念的政绩已经很久了。
桥梁
桥梁
唐六典，凡天下造舟之梁四，【原注】河则蒲津、太阳、河阳，洛则孝义。石柱之梁四，【原注】洛则天津、永济、中桥，灞则灞桥。木柱之梁三，【原注】皆渭水，便桥、中渭桥、东渭桥。巨梁十有一，皆国工修之，【原注】此举京都之冲要。其余皆所管州县随时营葺。其大津无梁，皆给船人，量其大小难易以定其差等。今畿甸荒芜，桥梁废坏，雄莫之间，秋水时至，年年陷绝，曳轮招舟，无赖之徒籍以为利。潞河渡子勒索客钱，至烦章劾。司空不修，长吏不问，亦已久矣。【原注】成化八年九月丙申，顺天府府尹李裕言，本府津渡之处，每岁水涨，及天气寒冱，官司修造渡船，以便往来。近为无赖之徒冒贵戚名色，私造渡船，勒取往来人财物，深为民害，乞敕巡按御史严为禁止。从之。况于边陲之远，能望如赵充国治湟狭以西道桥七十所，令可至鲜水，从枕席上过师哉。五代史，王周为义武节度使，定州桥坏，覆民租车。周曰，桥梁不修，刺史过也。乃偿民粟为治其桥。此又当今有司之所愧也。
《唐六典》记载，天下用船搭成的浮桥有四座：【原注】黄河上有蒲津桥、太阳桥、河阳桥，洛水上有孝义桥。石柱桥有四座：【原注】洛水上有天津桥、永济桥、中桥，灞水上有灞桥。木柱桥有三座：【原注】都在渭水上，即便桥、中渭桥、东渭桥。大型桥梁共十一座，都由国家的工匠修建，【原注】这里列举的是京都的要道。其余桥梁由所管辖的州县随时修建。那些大的渡口没有桥梁的，都配备船夫，根据渡口的大小和难易程度来规定等级。如今京城郊区荒芜，桥梁毁坏，雄州、莫州之间，秋天洪水到来时，年年道路断绝，行人拖车找船，无赖之徒借此牟利。潞河的渡夫勒索旅客钱财，甚至需要上奏弹劾。司空不修桥梁，地方官不过问，这种情况已经很久了。【原注】成化八年九月丙申，顺天府府尹李裕说：“本府的渡口，每年水涨及天气寒冷时，官府修建渡船，以便往来。近来有无赖之徒冒充皇亲国戚的名义，私自建造渡船，勒索往来行人的财物，深为百姓之害，请求下令巡按御史严加禁止。”皇帝同意了。何况边远地区，怎能指望像赵充国那样在湟狭以西修建七十座桥梁，使军队能像从枕席上通过一样到达鲜水呢？《五代史》记载，王周担任义武节度使时，定州的桥坏了，压坏了百姓的运粮车。王周说：“桥梁不修，是刺史的过错。”于是赔偿百姓粮食，并修建了那座桥。这又是当今官员应该感到惭愧的。
人聚
人聚
太史公言，汉文帝时，人民乐业。因其欲，然能不扰乱，故百姓遂安，自六七十翁亦未尝至市井。【原注】史记律书。刘宠为会稽太守，狗不夜吠，民不见吏，庞眉皜发之老未尝识郡朝。【原注】后汉书循吏传。史之所称，其遗风犹可想见。唐自开元全盛之日，姚宋作相，海内升平。元稹诗云，戍烟生不见，村竖老犹纯。此唐之所以盛也。至大暦以后，四方多事，赋役繁兴、，而小民奔走官府，日不暇给。元结作时化之篇，谓人民为征赋所伤，州里化为祸邸。此唐之所以衰也。【原注】宋熙宁中，行新法，苏轼在杭州作诗曰，赢得儿童语音好，一年强半在城中。衰敝之政自古一辙。子少时见山野之氓，有自首不见官长，安于畎亩，不至城中者。洎于末造，役繁讼多，终岁之功半在官府，而小民有家有二顷田，头枕衙门眠之谚。【原注】见曹县志。已而山有负嵎，林多伏莽，遂舍其田园，徙于城郭。又一变而求名之士，诉枉之人，悉至京师，辇毂之间易于郊坰之路矣，锥刀之末将尽争之，五十年来，风俗遂至于此。今将静百姓之心而改其行，必在制民之产，使之甘其食，美其服，而后教化可行风俗可善乎？
太史公说，汉文帝时，人民安居乐业。顺应他们的意愿，而不去扰乱，所以百姓安定，连六七十岁的老人也未曾去过集市。【原注】《史记·律书》。刘宠担任会稽太守时，狗不夜吠，百姓见不到官吏，眉毛花白的老人从未见过郡守的官署。【原注】《后汉书·循吏传》。史书所称颂的，那种遗风还可以想见。唐朝自开元全盛时期，姚崇、宋璟担任宰相，天下太平。元稹的诗说：“戍烟生不见，村竖老犹纯。”这就是唐朝兴盛的原因。到了大历以后，四方多事，赋税徭役繁重，百姓奔走于官府，日不暇给。元结写了《时化》篇，说人民被征赋所伤害，乡里变成了祸害的场所。这就是唐朝衰落的原因。【原注】宋熙宁年间，推行新法，苏轼在杭州作诗说：“赢得儿童语音好，一年强半在城中。”衰败的政令自古以来如出一辙。我年轻时看到山野的百姓，有到老都不见官长，安心于田间，不到城里去的。到了末世，徭役繁多，诉讼增多，一年到头一半时间在官府，百姓中流传着“家有二顷田，头枕衙门眠”的谚语。【原注】见于《曹县志》。不久，山中有负隅顽抗的盗贼，林中有埋伏的匪徒，于是百姓舍弃田园，迁往城郭。又进一步变化，追求名利的人、申诉冤屈的人，都涌到京城，京城之中比郊野的道路还拥挤，连微小的利益都要争夺，五十年来，风俗竟到了这个地步。如今要安定百姓的心，改变他们的行为，必须制定政策保障百姓的产业，使他们吃得香甜，穿得漂亮，然后教化才能推行，风俗才能改善吧？
人聚于乡而治，聚于城而乱。聚于乡则土地辟，田野治，欲民之无恒心，不可得也。聚于城则徭役繁，狱讼多，欲民之有恒心。不可得也。
百姓聚集在乡村就安定，聚集在城市就混乱。聚集在乡村，土地就能开垦，田野就能治理，想要百姓没有恒心，是不可能的。聚集在城市，徭役就繁重，诉讼就增多，想要百姓有恒心，也是不可能的。
昔在神宗之世，一人无为，四海少事。郡县之人其至京师者，大抵通籍之官，其仆从亦不过三四，下此即一二举贡与白粮解户而已。盖几于古之所谓道路罕行，市朝生草。【原注】盐铁论。彼其时岂无山人游客干请公卿，而各挟一艺，未至多人，衣食所须，其求易给。自东事既兴，广行召募，杂流之士哆口谈兵，九门之中填馗溢巷，至于封章自荐，投匦告密，甚者内结貂珰，上窥颦笑，而人主之威福且有不行者矣。诗曰，我生之初，尚无为。我生之后，逢此百罹。兴言及此，每辄为之流涕。
从前在神宗皇帝时期，君主无为而治，天下少有纷争。各郡县到京城的人，大多是登记在册的官员，他们的仆从也不过三四人，再往下就是少数举人、贡生和押送白粮的差役罢了。这几乎接近古人所说的“道路少行人，朝市生野草”。【原注】《盐铁论》。那时难道没有山野隐士和游说之士向公卿请托吗？但他们各自怀有一技之长，人数不多，衣食所需容易满足。自从辽东战事兴起，广泛招募人员，三教九流之辈夸夸其谈军事，京城九门之内街道拥挤，甚至有人密封奏章自我推荐，投递匣子告密，更有甚者在内勾结宦官，窥探皇帝的脸色，而君主的权威有时竟无法施行。《诗经》说：“我生之初，尚无为；我生之后，逢此百罹。”说到这里，每每为此流泪。
欲清辇毂之道，在使民各聚于其乡始。
想要清理京城地区的道路，关键在于让百姓各自聚集在自己的家乡开始。
访恶
访查恶人
尹翁归为右扶风，县县收取黠吏豪民，案致其罪，高至于死。收取。人必于秋冬课吏大会中，及出行县，不以无事时。其有所取也，以一警百，吏民皆服，恐惧，改行自新。所谓收取人，即今巡按御史之访察恶人也。武断之豪，舞文之吏，主讼之师，皆得而访察之。及乎浊乱之时，遂借此为罔民之事。矫其敝者乃并访察而停之，无异因噎而废食矣。
尹翁归担任右扶风时，每县都逮捕狡猾的官吏和强横的豪民，查办他们的罪行，严重的处以死刑。逮捕人一定在秋冬考核官吏的大会中，以及巡视各县时，不在无事的时候进行。他逮捕人，是为了杀一儆百，官吏百姓都敬服，恐惧，改过自新。所谓“收取人”，就是如今巡按御史访查恶人的做法。武断乡曲的豪强、舞文弄法的官吏、包揽诉讼的师爷，都可以访查。到了世道混乱的时候，就借此来坑害百姓。纠正这种弊端的人竟然连访查也停止了，无异于因噎废食。
传曰，子产问政于然明，对曰，视民如子，见不仁者诛之，如鹰鹯之逐鸟雀也。是故诛不仁，所以子其民也。
《左传》说：子产向然明询问为政之道，然明回答说：“把百姓看作自己的孩子，见到不仁的人就诛杀他，如同鹰鹯追逐鸟雀一样。”所以诛杀不仁之人，正是为了爱护百姓。
说苑，董安于治晋阳，问政于蹇老。蹇老曰，曰忠、曰信、曰敢。董安于曰，安忠乎？曰，忠于主。曰，安信乎？曰，信于今。曰，安敢乎？曰，敢于不善人。董安于曰，此三者足矣。
《说苑》记载：董安于治理晋阳，向蹇老请教为政之道。蹇老说：“忠、信、敢。”董安于问：“什么是忠？”回答说：“忠于君主。”问：“什么是信？”回答说：“信于政令。”问：“什么是敢？”回答说：“敢于对待不善之人。”董安于说：“这三条足够了。”
盐铁论曰，水有猵狚池鱼劳，国有强御齐民消。
《盐铁论》说：水中有水獭，池鱼就遭殃；国家有强横的权贵，百姓就受害。
盗贼课
考核捕盗
史记酷吏传，武帝作沈命法曰，群盗起不发觉，发觉而捕弗满品者，二千石以下至小吏，主者皆死。其小吏畏诛，虽有盗不敢发，恐不能得，坐课累府，府亦使其不言，故盗贼浸多，上下相为匿，以文辞避法焉。此汉世所名为盗贼课，而为法之敝已尽此数言中矣。汉书言张敞为山阳太守，勃海、辽东盗贼并起，上书自请治之。言山阳郡户九万三千，口五十万以上，讫计盗贼未得者七十七人，【原注】汉纪作十七人。他课诸事亦略如此。久处闲郡，愿徙治剧。夫未得之盗犹有七十七人，而以为郡内清治。【原注】纪云，敞为太守，郡内清治。岂非宣帝之用法宽于武帝时乎？然武帝之末至大盗群起，遣绣衣之使持斧断斩于郡国，乃能胜之。而宣帝之世带牛佩犊之徒，皆驱之归于南亩。卒之吏称其职，民安其业。是则治天下之道，有不恃法而行者，未可与刀笔筐箧之士议也。
《史记·酷吏列传》记载：汉武帝制定“沈命法”说：“群盗出现而未能发觉，发觉后捕获人数不够标准的，二千石以下至小吏，主管官员一律处死。”小吏害怕被杀，即使有盗贼也不敢上报，担心抓不到人，因考核牵连郡府，郡府也让他们隐瞒不报，所以盗贼越来越多，上下互相隐瞒，用文书规避法律。这就是汉代所谓的“盗贼课”，而法律的弊端已在这几句话中说尽了。《汉书》记载张敞任山阳太守时，勃海、辽东盗贼并起，他上书请求亲自治理。他说山阳郡有九万三千户，人口五十万以上，统计未捕获的盗贼有七十七人，【原注】《汉纪》作十七人。其他各项考核也大致如此。他长期在闲散的郡任职，愿意调到政务繁重的地方。未捕获的盗贼还有七十七人，却认为郡内清平安定。【原注】《汉纪》说：张敞任太守，郡内清平安定。这难道不是汉宣帝用法比汉武帝宽大吗？然而汉武帝末年大盗群起，派遣绣衣使者持斧在郡国斩杀，才能平定。而汉宣帝时期，那些带牛佩犊的百姓，都被驱赶回乡务农。最终官吏称职，百姓安居乐业。这说明治理天下的方法，有不依赖法律而能推行的，不能与那些刀笔吏讨论啊。
后汉书光武纪纪，建武十六年，郡国群盗处处并起攻劫，在所害杀长吏。郡县追讨，到则解散，去复屯结。青徐幽冀四州尤甚。上乃遣使者下郡国，听群盗自相纠擿，五人共斩一人者，除其罪。吏虽逗留回避故纵者，皆勿问，听以禽讨为效。其牧守令长坐界内盗贼而不收捕者，及以畏愞捐城委守者，皆不以为负，但取获贼多为殿最，【原注】注，殿，后也，谓课居后也。最，凡要之首也，谓课居先也。唯蔽匿者乃罪之。于是更相追捕，贼并解散，徙其魁帅于他郡。赋田受禀，使安生业。自是牛马放牧，邑门不闭。光武精于吏事，故其治盗之方如此。天下之事得之于疏，而失之于密，大抵皆然，又岂独盗贼课哉！
《后汉书·光武帝纪》记载：建武十六年，各郡国盗贼处处同时起事攻劫，杀害地方长官。郡县追捕讨伐，他们一到就解散，离开后又聚集。青、徐、幽、冀四州尤其严重。光武帝于是派遣使者到各郡国，允许盗贼互相检举揭发，五人共同斩杀一人的，免除其罪。官吏即使逗留回避故意放纵的，都不追究，只以擒获讨伐为成效。那些牧守令长因界内有盗贼而不收捕的，以及因畏怯弃城失守的，都不算过失，只以捕获盗贼多少作为考核标准，【原注】注：殿，后，指考核居后。最，首要，指考核居先。只有包庇隐藏的才治罪。于是盗贼互相追捕，纷纷解散，将他们的首领迁徙到其他郡。分给田地，发放粮食，让他们安居乐业。从此牛马放牧，城门不闭。光武帝精通吏事，所以他治理盗贼的方法如此。天下之事，往往因宽松而成功，因严密而失败，大抵如此，又岂止是考核捕盗呢！
禁兵器
禁止兵器
王莽始建国二年，禁民不得挟弩铠，徙西海。隋炀帝大业五年，制民间铁叉、搭钩、●刃之类皆禁绝之，寻而海内兵兴，陨身失国。元世组至元二十三年二月己亥，敕中外，凡汉民持铁尺、手挝及杖之有刃者，悉输于宫。六月戊申，括诸路马，凡色目人有马者三取其二，汉民悉入官。二十六年十二月辛巳，括天下马，一品、二品官许乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下皆一匹。【原注】陈天祥传，兴国军以籍兵器致乱，行省命天祥权知本军事。天祥命以十家为甲，十甲为长，弛兵器，以从民便，境内遂平。其后代者务更旧政，治隐匿兵者甚急，天祥去未久而兴国复变，邻郡及大江南北诸城邑多乘势杀其守将以应之。顺帝至元三年四月癸酉，禁汉人、南人、高丽人不得执持军器，凡有马者拘入官。已而群盗充斥，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山东分省团结义兵，每州添设判官一员，每县添设主薄一员，专率义兵以事守御。故刘文成有诗曰，他时重禁藏矛戟，今日呼令习鼓鼙。呜呼，予视天下，愚夫愚妇，一能胜予。古之圣王则既已言之矣。
王莽始建国二年，禁止百姓携带弩和铠甲，违者流放西海。隋炀帝大业五年，规定民间铁叉、搭钩、带刃的器具等一律禁止，不久天下兵起，炀帝身死国灭。元世祖至元二十三年二月己亥，下令中外，凡汉人持有铁尺、手挝及带刃的杖，全部上交官府。六月戊申，搜括各路马匹，凡色目人有马的三匹取其二，汉人的马全部没收。二十六年十二月辛巳，搜括天下马匹，一品、二品官允许乘五匹，三品三匹，四品、五品二匹，六品以下都一匹。【原注】《陈天祥传》：兴国军因登记兵器导致动乱，行省命陈天祥代理本军事务。陈天祥下令以十家为一甲，十甲为一长，放宽兵器禁令，以方便百姓，境内于是平定。后来接任者改变旧政，严厉惩治隐藏兵器的人，陈天祥离开不久兴国又发生变乱，邻郡及大江南北许多城邑乘机杀死守将响应。顺帝至元三年四月癸酉，禁止汉人、南人、高丽人持有军器，凡有马匹的没收归官。不久盗贼遍地，攻陷城邑。至正十七年正月辛卯，命山东分省组织义兵，每州增设判官一员，每县增设主簿一员，专门率领义兵防守。所以刘文成有诗说：“他时重禁藏矛戟，今日呼令习鼓鼙。”唉！我看天下，愚夫愚妇，都能胜过君主。古代的圣王已经说过这话了。
汉武帝时，公孙弘奏言，禁民毋得挟弓弩。吾丘寿王难之，以为圣王务教化而省禁防。今陛下昭明德，建太平，宇内日化，方外乡风。然而盗贼犹有者，郡国二千石之罪，非挟弓弩之过也。诚能明教化之原，而帅之以为善，保家之道，则家有鹤膝，户有犀渠，适足以夸国俗之强。【原注】旧唐书郑惟忠传引吴都赋。而不至导民以不祥之器矣。
汉武帝时，公孙弘上奏说，禁止百姓携带弓弩。吾丘寿王反驳他，认为圣王致力于教化而减少禁令。如今陛下彰显明德，建立太平，天下日益教化，远方归附。然而盗贼仍然存在，这是郡国二千石的罪过，不是携带弓弩的过错。如果真能阐明教化的根本，引导百姓向善，保家之道，那么家家有兵器，户户有铠甲，正足以夸耀国俗的强盛。【原注】《旧唐书·郑惟忠传》引《吴都赋》。而不至于引导百姓使用不祥的武器。
水利
水利
欧阳永叔作唐书地理志，凡一渠之开，一堰之立，无不记之。其县之下实兼河渠一志，亦可谓详而有体矣。盖唐时为令者犹得以用一方之财，兴期月之役。而志之所书。大抵在天宝以前者居什之七，岂非太平之世，吏治修而民隐达，故常以百里之官而创千年之利。至于河朔用兵之后，则以催科为急，而农功水道有不暇讲求者欤？然自大暦以至咸通，犹皆书之不绝于册。而今之为吏，则数十年无闻也已。水日干而土日积，山泽之气不通，又焉得而无水旱乎？崇祯时，有辅臣徐光启作书，特详于水利之学。而给事中魏呈润亦言，传曰，雨者，水气所化。水利修亦致雨之术也。夫子之称禹也曰，尽力乎沟洫。而禹自言亦曰，浚畎浍，距川。古圣人有天下之大事，而不遗乎其小如此。自干时著于齐人，枯济征于王莽，古之通津巨渎，今日多为细流，而中原之田夏旱秋潦，年年告病矣。
欧阳修撰写《新唐书·地理志》，凡是开凿一条渠道、修建一座堤坝，没有不记载下来的。在每个县下面实际上兼有河渠志的内容，也可以说是详尽而有条理了。大概唐代担任县令的人还能够动用一方的财力，兴办为期几个月的工程。而志书所记载的，大抵在天宝年间以前的占十分之七，难道不是因为太平盛世，吏治清明而民间疾苦能够上达，所以常常以管辖百里的官员却能创造延续千年的利益吗？至于河朔地区用兵之后，就以催收赋税为急务，而农田水利工程就无暇顾及了。然而从大历年间到咸通年间，仍然在史册上不断记载。而如今的官吏，却几十年听不到这方面的消息了。水一天天干涸，土一天天堆积，山川湖泊的气脉不通畅，又怎能没有水旱灾害呢？崇祯年间，有辅臣徐光启著书，特别详细地论述水利之学。而给事中魏呈润也说，经传上说，雨是水气变化而成的。兴修水利也是招致降雨的方法。孔子称赞大禹说，尽力于沟渠。而大禹自己也说，疏通田间水沟，使之流入大河。古代圣人治理天下的大事，却不遗漏这样的小事。自从“干时”被齐国人记载，“枯济”被王莽征用，古代的通航大河，如今大多成了细流，而中原的田地夏天干旱秋天涝，年年告急。
【陈同知曰】三代沟洫之利，其小者民自为也，其大者官所为也。沟洫所起之土，即以为道路。所通之水，即以备旱潦，故沟洫者，万世之利也。后世虑其弃地之多，而实无多也。一井之步约百有八十丈，其为沟畛者八尺而已。一成之步约万有八千丈，其为洫与涂者九积十有四丈四尺而已。通计所弃之地，二百分之一而弱也。今更新为之，必有虑其事之难成者，则更非甚难之事也。斌观甽田之法，一尺之甽，二尺之遂，即耕而即成者也。今苏湖之田，九月种麦，必为田轮，两轮中间深广二尺。其平阔之乡，万轮鳞接，整齐均一，弥月悉成。古之遂迳岂有异乎？设计其五年而为沟浍，则合八家之力而先治一横沟，田首之步之为百八十丈者，家出三人，就地筑土，二日而毕矣。明年以八十家之力治洫，广深三沟，其长十之，料工计日，三日而半，七日而毕矣。又明年以八百家之力为浍，广深三洫，其长百沟，料工计日，一旬而半，三旬而毕矣。即以三旬之功分责三岁，其就必矣。及功之俱成，民甽田以为利。一岁之中，家修其遂，众治其沟洫，官督民而浚其浍，有小水旱可以无饥，十分之饥可救其五，故日万世之利也。百姓一夫失业则饥，十日失谷则殍。此宜其家自为生，人自为力矣。乃终岁垦田，而仍饥以殍者，一则以岁之不时，一则以沟洫之不治也。岁之不时，人所莫能为也。沟洫之不治，农民莫能为，官可齐其力而为之也。其不为者，盖时无大水旱，则坐视为不必为。及水旱至，而拯恤不逞，又万万无可为者。加以民食之盈绌必数年而后见，国家之利病必数年而后见，事无近功，官无严课，故吾民之死生饥饱一听命于不可知之岁，而曾无十一之防，百一之救也。斌谓救荒无善策，为沟洫于未荒之时，此豫救之策也。即为沟洫寸救荒之时，使饥民即功而就食，此一救而两救之策也。然而土异形，人异习，按方尺之图，动十万之众。如汉武帝之轻用力士，坐广厦之内，度溪谷之外。如王安石之欲田粱山泊者，则固不可为也。即春议经界，秋议遣使，如宋天禧之提点刑狱并领劝农之职，而仍无纤毫之益于民者，亦名美而不足恃也。故为沟洫，必访求于乡耆里长而总其事于郡守，责其成于县令，分其任于县丞主簿，则亲而不扰，久而必成。今集四境之耆长，体访以人情地势，有灼见其可兴沟洫者，准里计日，具图以作其功。有废地可以沟通者，则募其旁近失田之夫为之。官助其不足，田成而授其人，五年而起科，亩十而当一。有沟洫，其业田为永利者，则以任本业之人民实其田。官均其力，春夏作五日，秋作十日，冬作二旬，丞薄亲董之，令一作一视，先成者籍而存于官，其未成者簿志之，至来岁续而毕焉。民田一顷，听沟地半亩，令不当沟涂之道者转偿其邻田。田不及顷，则任力而不听。田二十亩以下者，贳其力。蓄泄之利，两邑共之，则郡守责其两令。令或代去，则交其簿于受代之人。凡县令置农田课，郡守察之，其阻成功及借名生扰者黜。苏湖之民善为水田，春收豆麦，秋收禾稻，中年之入概得三石。而北方之种地者不能半之，则以无为水田者也，凡谷之种，禾稻倍入种稻之田，水田又倍。西北土性高燥，宜麦宜粱。所在低平之田即为下产，以其非粱麦之性，而雨泽一过，水无所注故也。诚能勤行相度，分年规地，仿沟洫之意，备蓄泄以为水田，种禾稻以佐晚熟，则高地之水四注而为害者，必转以为利矣。且为沟洫，非古之凿空求利者比也。以民田兴民利，不遣使，不起徒，不招流户，视其大小功力，随作随成，有小水旱，此丰而彼歉，则邻近必有请其法而自为之者，勿忧其事之难于虑始也。【官氏曰】南北异方，高下异势，燥湿异性，故旱田之不可为水，犹水田之不可为旱也。令必欲以荆扬之物产遍植之雍冀，是第知言水利。而不知因地之利以为利也。且果行遂人沟洫之法，则西北旱田亦利，其何减于东南？何则？西北诸州其地之广轮既数倍于东南，且谷之种类繁多，有宜五种者，有宜四种者，有宜三种者，周原膴膴，土脉厚而水源深，其肥沃比东南之涂泥又奚翅倍焉，所患者惟水与旱耳。沟洫修而水旱有备，则西北诸州岁之所入非徒不减于东南，且什伯而无算矣。或疑井田既废，欲复遂人之法，势有所不行，是又不然。夫善复古者亦师其意而已矣。观周礼遂人之法，原与稻人之法不同，稻田不可一日无水，故以潴畜之，以防止之，以遂均之矣，必以列舍之而后以浍写之焉。旱田则潦之为患者十之六七，旱之为患者十之二三，故遂人五沟之大小不同，其实皆沟也。揆先王为沟洫之本意，第欲使水多之年，水行沟中而不泛。水少之年，又可畜沟中之水以滋田耳。今但相其地之下者以为行水之区，又相其地之最下者以为畜水之所，疏其节，阔其目，不用尽复古沟洫之制，而已获沟洫之利矣。
【陈同知说】夏商周三代沟渠的益处，小的由百姓自己修建，大的由官府修建。挖沟渠挖出的土，就用来筑成道路。所疏导的水，就用来防备旱涝，所以沟渠是万世的利益。后代担心它占用土地太多，但实际上并不多。一井的面积大约一百八十丈，其中用作沟和畛的只有八尺而已。一成的面积大约一万八千丈，其中用作洫和涂的累计只有十四丈四尺而已。总计所占用的土地，不到二百分之一。如今重新修建，一定会有人担心事情难以成功，但这其实并不是很难的事。我观察甽田的方法，一尺宽的甽，二尺宽的遂，一边耕种一边就完成了。如今苏州、湖州的田地，九月种麦子，一定要做田轮，两轮中间深宽各二尺。在平坦开阔的乡村，成千上万的田轮像鱼鳞般排列，整齐均匀，一个月就全部完成。古代的遂和径难道有什么不同吗？计划用五年时间修建沟和浍，就集合八家的力量先治理一条横沟，田头长度一百八十丈，每家出三个人，就地筑土，两天就完成了。第二年用八十家的力量治理洫，宽度和深度是沟的三倍，长度是沟的十倍，估算工时，三天完成一半，七天全部完成。又过一年用八百家的力量治理浍，宽度和深度是洫的三倍，长度是沟的百倍，估算工时，十天完成一半，三十天全部完成。即使把三十天的工程分三年完成，也一定能成功。等到工程全部完成，百姓在田间受益。一年之中，每家修整自己的遂，众人治理沟洫，官府督促百姓疏浚浍，有小水旱就可以不挨饿，十分饥荒可以挽救五分，所以说这是万世的利益。百姓中一个劳动力失业就会挨饿，十天没有粮食就会饿死。这本来应该家家自谋生计，人人自食其力。然而终年垦田，却仍然挨饿而死，一方面是因为年景不好，另一方面是因为沟渠没有治理。年景不好，人是无法改变的。沟渠没有治理，农民无法做到，但官府可以集中力量去做。之所以不做，大概是因为平时没有大水旱，就坐视不管认为不必做。等到水旱灾害来了，救灾都来不及，又万万没有可做的了。加上百姓粮食的盈亏一定要几年后才能显现，国家的利弊一定要几年后才能显现，事情没有近期的功效，官府没有严格的考核，所以百姓的死活饥饱完全听命于不可预知的年景，竟然没有十分之一的防备，百分之一的救助。我认为救灾没有好办法，在未发生灾害时修建沟渠，这是预先救灾的策略。即使是在救灾时修建沟渠，让饥民通过劳动获得食物，这是一举两得的策略。然而土地形状不同，人的习惯不同，按照一尺见方的地图，调动十万民众。像汉武帝那样轻易使用人力，坐在宽敞的宫殿里，测量溪谷之外的地形。像王安石那样想在梁山泊种田，那当然是不行的。即使春天议论经界，秋天议论派遣使者，像宋朝天禧年间提点刑狱兼管劝农的职务，却仍然对百姓没有丝毫益处，那也是名义上好听而不可靠的。所以修建沟渠，一定要向乡里的耆老里长咨询，由郡守总管，责成县令完成，分派县丞、主簿具体负责，这样既亲近又不扰民，时间长了一定能成功。如今召集四境的耆老里长，体察民情地势，有明确看到可以兴修沟渠的地方，按里计算工期，绘制图纸来动工。有废弃的土地可以沟通的，就招募附近失去田地的农民来做。官府补助不足的部分，田地修成后交给他们，五年后开始征税，每亩十亩折合一亩。有沟渠，其农田成为永久利益的，就让从事本业的农民充实这些田地。官府平均分配劳力，春夏干五天，秋天干十天，冬天干二十天，县丞、主簿亲自监督，县令每开工一次视察一次，先完成的登记在官府，未完成的记录在簿册，到第二年继续完成。百姓有一顷田，允许有半亩沟地，如果沟渠不经过道路，就转给邻田补偿。田地不到一顷的，就按劳力分配而不允许。田地二十亩以下的，免除其劳力。蓄水排水的利益，两县共享，郡守就责成两县的县令。县令如果调离，就把簿册交给接任的人。凡是县令设置农田考核，郡守负责监察，阻挠成功以及借名生事扰民的就罢免。苏州、湖州的百姓善于种水田，春天收豆麦，秋天收稻谷，中等年景的收成大概有三石。而北方种地的人收成不到一半，这是因为没有水田。各种谷物中，稻谷的产量是种稻田的两倍，水田的产量又是旱田的两倍。西北地区土性高燥，适宜种麦子和高粱。那些低平的田地就是低产田，因为不适合种高粱和麦子，而且雨水一过，水无处排泄。如果能够勤加勘察，分年规划土地，仿效沟渠的用意，准备蓄水排水设施来造水田，种稻谷来补充晚熟作物，那么高地的水四处流淌造成灾害的，一定会转变为利益。而且修建沟渠，不是古代那种凭空求利的做法可比。用百姓的田地兴办百姓的利益，不派遣使者，不征发劳役，不招引流民，根据工程大小和劳力，随做随成，有小水旱，这里丰收那里歉收，那么邻近的地方一定会有人请求学习这种方法而自己去做，不必担心事情难以开始。【官氏说】南方和北方地方不同，高地和低地地势不同，干燥和湿润性质不同，所以旱田不能变成水田，就像水田不能变成旱田一样。如果一定要把荆州、扬州的物产普遍种植在雍州、冀州，这只是知道讲水利，而不知道因地制宜来获得利益。而且如果真的实行遂人的沟渠之法，那么西北的旱田也能获利，怎么会比东南差呢？为什么呢？西北各州土地的面积已经是东南的数倍，而且谷物种类繁多，有适宜五种谷物的，有适宜四种的，有适宜三种的，周原土地肥沃，土脉深厚而水源深，其肥沃程度比东南的淤泥地又岂止是数倍，所担心的只是水旱而已。沟渠修好了，水旱有防备，那么西北各州每年的收成不仅不会比东南少，而且会多出百倍甚至无数。有人怀疑井田制已经废除，想恢复遂人的方法，形势上行不通，这又不对。善于复古的人也只是学习其精神罢了。看《周礼》中遂人的方法，原本与稻人的方法不同，稻田一天也不能没有水，所以用潴来蓄水，用防来挡水，用遂来均水，一定要用列来容纳，然后用浍来排水。旱田则涝灾占十分之六七，旱灾占十分之二三，所以遂人五种沟的大小不同，其实都是沟。推测先王修建沟渠的本意，只是想让雨水多的年份，水在沟中流动而不泛滥。雨水少的年份，又可以蓄积沟中的水来滋润田地。如今只要观察地势低的地方作为行水的区域，再观察地势最低的地方作为蓄水的地方，放宽节点，扩大间距，不必完全恢复古代的沟渠制度，就已经获得沟渠的利益了。
唐姜师度为同州刺史，开元八年十月诏曰，昔史起溉漳之策，郑白凿泾之利，自兹厥后，声尘缺然。同州刺史姜师度识洞于微，智形未兆。匪躬之节，所怀必罄。奉公之道，知无不为。顷职大农，首开沟洫。岁功犹昧，物议纷如。缘其忠款可嘉，委任仍旧。暂停九列之重，假以六条之察。白藏过半，绩用斯多。食乃人天，农为政本。朕故兹巡省，不惮祁寒，将申劝恤之怀，特冒风霜之弊。今原田弥望，畎浍连属，由来榛棘之所，遍为秔稻之川，仓庾有京坻之饶，关辅致亩金之润。本营此地，欲利平人，缘百姓未开，恐三农虚弃，所以官为开发，冀令递相教诱。功既成矣，思与共之。其屯田内先有百姓注籍之地，比来召人作主，亦量准顷亩割还。其官屯熟田，如同州有贫下欠地之户，自办功力能营种者，准数给付，余地且依前官取。师度以功加金紫光禄大夫，赐帛三百匹。【原注】册府元龟。本传，师度既好沟洫，所在必发众穿凿，虽时有不利，而成功亦多。读此诏书，然后知无欲速，无见小利二言，为建功立事之本。孙叔敖决期思之水，而灌雩娄之野，庄知其可以为令尹也。【原注】淮南子。魏襄王与群臣饮酒，王为群臣祝曰，令吾臣皆如西门豹之为人臣也。【原注】文侯时，西门豹为邺令。史起进曰，魏氏之行田也以百亩，邺独二百亩，是田恶也。漳水在其旁，西门豹不知用，是不智也。知而不兴，是不仁也。仁智豹未之尽，何足法也。于是。以史起为邺令，引漳水溉邺，以富魏之河内。【原注】史记。按后汉书安帝纪，元初二年正月，修理西门豹所分漳水为支渠以溉民田。则指此为西门豹所开。为人君者，有率作兴事之勤，有授方任能之略，不患无叔敖、史起之臣矣。
唐代姜师度担任同州刺史，开元八年十月皇帝下诏说：从前史起灌溉漳水的策略，郑国渠和白渠开凿泾水的利益，从此以后，就声名沉寂了。同州刺史姜师度见识洞察细微，智慧在事情未发生前就显现。他尽忠忘身的节操，心中所想必定全部说出。他奉公守法的道理，知道的事没有不去做的。不久前担任大农官职，首先开凿沟渠。一年的收成还不明显，众人的议论纷纷。因为他的忠诚值得嘉奖，所以仍然委任他原来的职务。暂时停止他九卿的重要职位，借给他六条监察的权力。秋天已经过半，他的功绩很多。食物是百姓的天，农业是治国的根本。我因此巡视各地，不惧怕严寒，将要表达劝勉抚恤的心意，特地冒着风霜的辛苦。现在平原田野一望无际，田间沟渠相连，从前是荆棘丛生的地方，全都变成了种植粳稻的河流，粮仓有堆积如山的富饶，关中和京畿地区带来了每亩土地的润泽。本来经营这些地方，是想使百姓获利，因为百姓还没有开垦，恐怕农田荒废，所以官府代为开发，希望让他们互相教导劝诱。工程已经完成了，我想与他们共享利益。那些屯田内原先有百姓登记在册的土地，近来召人作主，也根据顷亩数量酌情割还。那些官屯的熟田，如果同州有贫困缺少土地的农户，自己能出劳力耕种的人，按数量给予，剩余的土地暂且依照以前由官府收取。师度因功加封金紫光禄大夫，赐帛三百匹。【原注】《册府元龟》。本传记载，师度喜欢沟渠，所到之处必定发动民众开凿，虽然有时不利，但成功也很多。读了这份诏书，然后知道“不要想速成，不要贪图小利”这两句话，是建功立业的根本。孙叔敖决开期思的水，灌溉雩娄的田野，楚庄王知道他可以担任令尹。【原注】《淮南子》。魏襄王与群臣饮酒，王为群臣祝愿说：让我的臣子都像西门豹那样做人臣。【原注】魏文侯时，西门豹任邺令。史起进言说：魏国分配田地以百亩为单位，唯独邺地是二百亩，这是因为田地贫瘠。漳水在它旁边，西门豹不知道利用，这是不聪明。知道却不兴修水利，这是不仁爱。仁爱和聪明西门豹都没有做到，哪里值得效法呢？于是，任命史起为邺令，引漳水灌溉邺地，使魏国的河内地区富裕起来。【原注】《史记》。按《后汉书·安帝纪》，元初二年正月，修理西门豹所分的漳水支渠来灌溉民田。则指此为西门豹所开。作为君主，有率先兴办事业的勤勉，有授予方法任用贤能的谋略，就不怕没有孙叔敖、史起这样的臣子了。
《汉书》记载，召信臣任南阳太守，为百姓修建水利设施，制定规约刻在石碑上，立在田边，以防止纷争。【原注】《晋书》记载，杜预都督荆州诸军事，修复召信臣的遗迹，划分疆界刻石立碑，使各有定分，公私同享利益。这就是今天分水制度的起源。
洪武末，遣国子生人才分诣天下郡县，集吏民，乘农隙修治水利。二十八年，奏开天下郡县塘堰凡四万九百八十七处，河四千一百六十二处，陂渠堤岸五千四十八处。此圣祖勤民之效。
洪武末年，派遣国子监学生和人才分别前往天下各郡县，召集官吏百姓，趁农闲时修治水利。洪武二十八年，奏报开凿天下郡县的塘堰共四万九百八十七处，河道四千一百六十二处，陂渠堤岸五千四十八处。这是圣祖（明太祖）勤政为民的成效。
雨泽
雨水
洪武中，令天下州县长吏月奏雨泽。盖古者龙见而雩，春秋三书不雨之意也。承平日久，率视为不急之务。永乐二十二年十月，【原注】仁宗即位。通政司请以四方雨泽奏章类送给事中收贮，上曰，祖宗所以令天下奏雨泽者，欲前知水旱，以施恤民之政，此良法美意。今州县雨泽章奏乃积于通政司，上之人何由知？又欲送给事中收贮，是欲上之人终不知也。如此徒劳州县何为。自今四方所奏雨泽，至即封进，朕亲阅焉。【原注】今大明会典具载雨泽奏本式。呜呼，太祖起自侧微，升为天子，其视四海之广犹吾庄田，兆民之众犹吾佃客也，故其留心民事如此。当时长吏得以言民疾苦，而里老亦得诣阙自陈。后世雨泽之奏遂以寝废，天灾格而不闻，民隐壅而莫达，然后知圣主之意有不但于祈年望岁者。民亲而国治，有以也夫。
洪武年间，命令天下各州县长官每月上奏雨水情况。这大概是古代“龙见而雩”和《春秋》三次记载“不雨”的意思。太平日子久了，大都把这看作不急之务。永乐二十二年十月，【原注】仁宗即位。通政司请求将各地雨水奏章分类送给事中收存，皇上说：祖宗之所以命令天下上奏雨水，是想预先知道水旱灾害，以便施行抚恤百姓的政策，这是良好的法令和美好的用意。现在州县的雨水奏章却积压在通政司，上面的人如何知道？又想送给事中收存，这是想让上面的人始终不知道。这样白白劳累州县做什么？从今以后各地所奏的雨水情况，到了就封好进呈，朕亲自阅览。【原注】现在《大明会典》详细记载了雨水奏本的格式。唉！太祖出身微贱，升为天子，他把四海的广阔看作自己的庄田，把亿万民众看作自己的佃户，所以如此关心民事。当时地方官能够诉说百姓的疾苦，而里老也能到朝廷自行陈述。后世雨水奏报于是逐渐废止，天灾被阻隔而无法听闻，百姓的困苦被壅塞而无法上达，然后才知道圣主的心意不仅仅在于祈求丰年盼望收成。亲近百姓而国家得以治理，是有道理的。
河渠
河渠
黄河载之禹贡，东过洛汭，至于大伾。北过洚水，至于大陆。又北播为九河，同为逆河入于海者，其故道也。汉元光中，河决瓠子东南，注巨野，通于淮泗。武帝自临，发卒数万人塞之，筑宫其上，名曰宣防。导河北行，复禹旧迹，而梁楚之地复宁无水灾。自汉至唐，河不为害几及千年。【阎氏曰】按此说大非，复禹旧迹，无水灾，此史记河渠书之文。若沟洫志则续之曰，自塞宣房后，河复北决于馆陶，分为屯氏河。地理志魏郡馆陶下注云，河水别出为屯氏河，东北至章武入海是也。虽不知的在何年，要武帝元封二年壬申后，宣帝地节元年壬子以前事。余尝谓禹之时，河自碣石入海，至周定王五年，河徙从邺县东北入海，此一变也。汉武元封后，宣帝地节前，河又从勃海郡章武县入海，此又一变也。古今大事，而亭林亦末考及耶？【钱氏曰】田蚡言，江河之决皆天事，未易以人力强塞，强塞之未必应天。此老成谋国之言。当时恶蚡者谓蚡奉邑在河北，故沮塞河之役，其实非公论也。五代史，晋开运元年五月丙辰，滑州河决，浸汴、曹、濮、单、郓五州之境，环梁山，合于汶水，与南旺蜀山湖连，弥漫数百里，河乃自北而东。宋史，熙宁八年七月乙丑，河大决于澶州曹村，北流断绝，河道南徙，东汇于梁山张泽泺。分为二派，一合南清河入于淮，一合北清河入于海河。又自东而南矣。元丰以后，又决而北。议者欲复禹迹，而大臣力主回东之议。【原注】宋史河渠志序曰，自滑台、大伾尝两经泛溢，复禹迹矣。一时奸臣建议，必欲回之，俾复故流，竭天下之力以塞之，屡塞屡决，至南度而后，贻其祸于金源氏。降及金元，其势日趋于南而不可挽。故今之河非古之河矣。自中牟以下夺汴，徐州以下夺泗，清口以下夺淮，凡三夺而后注于海。今岁久，河身日高，淮泗又不能容矣。庙堂之议既视其夺者以为常，司水之臣又乘其决者以为利，不独以害民生，妨国计，而于天地之气运未必不有所关也。
黄河记载在《禹贡》中，向东经过洛汭，到达大伾。向北经过洚水，到达大陆。又向北分播为九条河，汇合成逆河入海，这是它的故道。汉代元光年间，黄河在瓠子决口向东南，注入巨野，与淮河、泗水相通。武帝亲自前往，征发数万士兵堵塞决口，在上面筑宫，名叫宣防。引导黄河向北流，恢复大禹的旧迹，而梁、楚之地又安宁没有水灾。从汉到唐，黄河不为害将近千年。【阎氏说】按这种说法大错，恢复禹迹、没有水灾，这是《史记·河渠书》的文字。如果《沟洫志》则接着说：自从堵塞宣房后，黄河又向北在馆陶决口，分为屯氏河。《地理志》魏郡馆陶下注说：河水另外分出为屯氏河，东北到章武入海就是。虽然不知道确切在哪一年，总之是武帝元封二年壬申后，宣帝地节元年壬子以前的事。我曾说禹的时候，黄河从碣石入海，到周定王五年，黄河改道从邺县东北入海，这是一变。汉武帝元封后，宣帝地节前，黄河又从勃海郡章武县入海，这又是一变。这是古今大事，而亭林（顾炎武）也没有考及吗？【钱氏说】田蚡说：江河的决口都是天事，不容易用人力强行堵塞，强行堵塞未必顺应天意。这是老成谋国之言。当时厌恶田蚡的人说田蚡的奉邑在河北，所以阻止堵塞黄河的工程，其实不是公论。《五代史》记载，晋开运元年五月丙辰，滑州黄河决口，淹没汴、曹、濮、单、郓五州之境，环绕梁山，汇合汶水，与南旺蜀山湖相连，弥漫数百里，黄河于是从北向东。《宋史》记载，熙宁八年七月乙丑，黄河在澶州曹村大决口，北流断绝，河道向南迁徙，向东汇入梁山张泽泺。分为两派，一派汇合南清河入淮，一派汇合北清河入海河。又自东向南了。元丰以后，又决口向北。议论的人想恢复禹迹，而大臣力主回东的议论。【原注】《宋史·河渠志》序说：从滑台、大伾曾两次泛滥，恢复了禹迹。一时奸臣建议，一定要让它回去，使它恢复故流，竭尽天下之力来堵塞，屡塞屡决，到南渡以后，把祸患留给金源氏。到了金元，其趋势日益向南而不可挽回。所以今天的黄河不是古代的黄河了。从中牟以下夺汴水，徐州以下夺泗水，清口以下夺淮水，共三次夺流然后注入海。现在年久，河床日益抬高，淮河、泗水又不能容纳了。朝廷的议论既把夺流看作常态，管水的大臣又利用决口来谋利，不仅危害民生，妨碍国计，而且对于天地之气运未必没有关系。
丘仲深大学衍义补言礼曰，四渎视诸侯。谓之渎者，独也，以其独入于海，故江河淮济谓之四渎。今以一淮而受黄河之全，盖合二渎而为一也。自宋以前，河自入海，尚能为并河州郡之害，况今河淮合一，而清口又合汴、【原注】元本作沁，误。泗、沂三水以同归于淮也哉。【原注】实录载天顺七年金景辉言，黄河不循故道，并流入洛是为妄行。曩时河水犹有所潴，如巨野、梁山等处。犹有所分，如屯氏、赤河之类。虽以元人排河入淮，而东北之道犹微有存焉者。今则以一淮而受众水之归，而无涓滴之渗漏矣。邵国贤作治河论，以为禹之治水至于地平天成，六府三事，允治其功，可谓盛矣。以今观之，其所空之地甚广，所处之势甚易，所求之效甚小。今之治水者其去禹也远矣，而所空之地乃狭于禹，所处之势乃难于禹，所求之功乃大于禹。禹之导河自大伾以下，分播合同，随其所之而疏之，不与争利，故水得其性，而无冲决之患。今夫一杯之水举而注之地，必得方尺乃能容之，其势然也。河自大伾以上，水之在杯者也。大伾以下，水之在地者也。以在地之水而欲拘束周旋如在杯之时，大禹不能，而况他人乎。今河南山东郡县棋布星列，官亭民舍相比而居，凡禹之所空以与水者，今人皆为吾有。盖吾无容水之地，而非水据吾之地也，固宜其有冲决之患也。故曰所空之地狭于禹。禹之治水随地施功，无所拘碍。今北有临清，中有济宁，南有徐州，皆转漕要路。而大梁在西南，又宗藩所在。左顾右盼，动则掣肘。使水有知，尚不能使之必随吾意，况水无情物也，其能委蛇曲折以济吾之事哉？故曰所处之势难于禹。况禹之治水去其垫溺之害而已，此外无求焉，今则赖之以漕。不及汴矣，又恐坏临清也。不及临清矣，又恐坏济宁也。不及济宁矣，又恐坏徐州也。使皆无坏也，又恐漕渠不足于运也。了是数者，而后谓之治。故曰所求之功大于禹。【沈氏曰】方舆纪要一段云，若谓何不使黄淮分背，而乃使淮助河势，河扼淮势也？则合流之后，海口即大辟。盖河不旁决，正流自深，得淮羽翼而愈深，是用淮于河矣。与邱邵诸公之论绝异。繇二文庄之言观之，则河水南趋之势已极，而一代之臣不过补苴罅漏，以塞目前之责而已，安望其为斯民计百世之长利哉。至于今日，而决溢之灾无岁不告。呜呼！其信非人力之所能治矣。【汝成案】二文庄之言，自是前明治河得失。
丘仲深在《大学衍义补》中论礼说：四渎比照诸侯。称为“渎”，是“独”的意思，因为它们独自入海，所以长江、黄河、淮河、济水称为四渎。现在用一个淮河来承受整个黄河，大概是合并二渎为一。自宋以前，黄河独自入海，尚且能为沿河州郡造成灾害，何况现在黄河与淮河合一，而清口又汇合汴水、【原注】元本作沁，误。泗水、沂水三水一同归于淮河呢？【原注】《实录》记载天顺七年金景辉说：黄河不遵循故道，并流入洛水是妄行。从前河水还有蓄积的地方，如巨野、梁山等处。还有分流，如屯氏河、赤河之类。虽然元人排河入淮，但东北的河道还略微存在。现在则用一个淮河来承受众水的归流，而没有一滴水的渗漏了。邵国贤作《治河论》，认为大禹治水达到地平天成，六府三事都治理得很好，其功绩可谓盛大。以今天来看，他所空出的地方很广，所处的形势很容易，所求的效果很小。现在的治水者离大禹很远，而所空出的地方却比大禹狭窄，所处的形势比大禹困难，所求的功绩比大禹更大。大禹疏导黄河从大伾以下，分播合流，随其流向而疏导，不与水争利，所以水得其性，而没有冲决的祸患。现在一杯水举起来倒在地上，必须有一尺见方才能容纳，这是势所必然。黄河从大伾以上，是杯中的水。大伾以下，是地上的水。用地上的水而想约束周旋如在杯中的时候，大禹不能，何况他人呢？现在河南山东的郡县星罗棋布，官亭民舍比邻而居，凡是大禹空出来给水的地方，现在人都认为是自己的。大概是我们没有容水的地方，而不是水占据我们的地方，所以自然有冲决的祸患。所以说所空出的地方比大禹狭窄。大禹治水随地施功，没有拘束障碍。现在北有临清，中有济宁，南有徐州，都是转漕要路。而大梁在西南，又是宗藩所在。左顾右盼，一动就掣肘。假使水有知，尚且不能让它一定随我意，何况水是无情之物，它能委蛇曲折来成就我们的事吗？所以说所处的形势比大禹困难。况且大禹治水只是消除水淹的灾害而已，此外没有别的需求，现在则依赖它来漕运。不及汴水了，又怕破坏临清。不及临清了，又怕破坏济宁。不及济宁了，又怕破坏徐州。假使都没有破坏，又怕漕渠不足以供运输。了结这几件事，然后才叫治理。所以说所求的功绩比大禹更大。【沈氏说】《方舆纪要》一段说：如果说为什么不使黄淮分离，而让淮河助长黄河的势头，黄河扼制淮河的势头？那么合流之后，海口就大大开阔。因为黄河不旁决，正流自然加深，得到淮河辅助而更深，这是用淮河来帮助黄河。与丘、邵诸公的议论绝然不同。从两位文庄公的话来看，河水南趋的势头已经到极点，而一代的臣子不过补苴罅漏，以塞目前的职责而已，哪里指望他们为百姓计百世的长利呢？到了今天，决溢的灾害没有一年不报告。唉！这确实不是人力所能治理的了。【汝成案】两位文庄公的话，自然是前明治河的得失。
禹贡之言治水也，曰播，曰潴。水之性合则冲，骤则溢。故别而疏之，所以杀其冲也，又北播为九河是也。旁而蓄之，所以节其溢也，大野既潴是也。必使之有所容而不为暴，然后钟美可以丰物，流恶可以阜民，而百姓之利，繇是而兴矣。【钱氏曰】禹之治水也，使由地中行，无所谓防也。言防而劳费无已，遂为国家之大患矣。河为北条之川，由洚水大陆，播九河，同为逆河以入海者。禹之故迹，今运道临清至天津者是也。东汉以后，河由千乘入海，即今之大清河也。自唐至宋金，皆由此道。金元之间，河渐南决，始合汴泗淮以入于海，与禹河入海之口相去几二千里，而北条之水既为南条矣。其两岸之堤岁增月益，高于民田庐舍，且与城平矣。水之性就下，不使由地中行，而使出地上，欲其无决溢之害，不亦难乎！今之言河防者，以潘季驯为师。季驯治河之法不过曰清水可蓄不可泄，黄河宜合不宜分而已。夫清水之当蓄固不待言，黄河之宜合则季驯一人之言，非古有是言也。禹之治河，酾为二渠，疏为九道，顺其性而导之注海，何尝不可分乎？塞其支流，束之使归于一，欲藉河水之力以刷海口之沙，其计固已左矣。古人云，川壅而溃，伤人必多。谓河不宜分，而增堤以御之，一朝溃溢，堤不能御，又糜国帑以塞之，侥幸成功，而官吏转受重赏，此国之巨蠹也。季驯之法，守之百五十年，而其效如此，谓之习知河务，吾不信也。【周济曰】禹厮二渠，以引其河北，载之高地，播为九河，同为逆河入于海。水性就下，而载之高地何也？曰，水性者，所以为治也善以其性，为治者当谨节而慎用之。若高而骤下，后将无可复下，骤下为妄用其力于无用之地，无可复下，势必浸淫涣散，归墟不畅，下壅上溃矣。河至大伾，南岸山势尽，地平衍，土疏易流，所以数败也。厮渠载之高地，西迫大山，山根土坚实无败。而其要尤在节就下之性，不使径尽，蓄全力以归墟，疏为九河，所以澄之也。同为逆河，所以激之也，此禹功之所以永久也。近世言治河者，皆主以水攻沙，是但知逆河之说者也。夫水之性固必就下，而下有辨。载水者，地也，而行地者，水也。是故非徒辨地与地之高下也，又必辨水与水之高下。海之处地下于河，不问可知也，而海之水则往往与河之水相平。海水清而渟，河水浊而驶。清则轻而扬，浊则重而坠。河入海辄伏行，伏行则四面皆为海水所距，迅下之力什不存三，是以入海数十里后，无不中起尖淤，两旁分泄者，其势固然也。若能使河水常高于海水，则铺行海面，而其去势当益远矣。即不能，当使其渐下而不骤。即不能，当使其落前势长，落后路短。势长则水力全，路短则人力省。此载之高地，同为逆河之指也。近海地既平，河不窄，则入海无力，所以必为逆河。而逆河之上与其益深，毋宁益广。度全河之水，计其所容，广必浅，狭必深。深则损地之高以就海，而海之处下分数益减。浅则其高全入海，犹建瓴也。狭则深，深则怒，怒则挟沙多，是殴中国之土入海为尖淤也。广则浅，浅则澄，澄则挟沙少，是留入海之尖淤以培中国之下地也。此疏为九河之指也。善乎，贾让通其词曰，毋与水争地。又恐人不明于水容之说，而引齐魏各去河二十五里之堤以证之。夫去河二十五里之堤，视今日谓遥堤相去远矣。然则金堤尽而九河接，其游波宽衍固可知矣。大陆以上，河水不能不浊，与使入海，孰若留培兖州？于是因势疏之，其数适九。占地既广，淤益澄，流益清。历年益久，下地益高，逆河入海将益畅，九河堙为平陆。后人叹禹迹不可复睹，而不知此固禹所祷祀而求计日而待者也。今也不然，堤之、障之、逼之、束之，使之无以容其流，而不得不发其怒，则其不由地中而横出于原隰之间，固无怪其然也。丘仲深谓以一淮受黄河之全，然考之先朝徐有贞治河，犹疏分水之渠于濮汜之间，不使之并趋一道。自弘治六年，筑黄陵冈以绝其北来之道，而河流总于曹单之间，乃犹于兰阳、仪封各开一口而泄之于南。今复塞之，故河之在今日欲北不得，欲南不得，唯以一道入淮，淮狭而不能容，又高而不利下，则濒岁决于邳宿以下，以病民而妨运。而邳宿以下，左右皆有湖陂，河必从而入之。吾见刘贡父所云，别穿一梁山泺者，将在今淮泗之间。而生民鱼鳖之忧殆未已也。
《禹贡》谈论治水，提到“播”和“潴”。水的本性是汇合就会冲击，迅猛就会溢出。所以要分流疏导，用来减弱它的冲击力，这就是“又北播为九河”的意思。在旁边蓄积起来，用来调节它的溢出，这就是“大野既潴”的意思。一定要让它有容纳的地方而不造成灾害，然后聚集美好可以丰富物产，排泄污秽可以使百姓富足，而百姓的利益，从此就兴起了。【钱氏说】大禹治水，让水在地底下流动，没有所谓的堤防。谈论堤防就会劳民伤财没完没了，于是成为国家的大祸患。黄河是北条的水系，从洚水、大陆泽，分流为九河，汇合为逆河入海。大禹的故道，就是现在从临清到天津的运河航道。东汉以后，黄河从千乘入海，就是现在的大清河。从唐朝到宋、金，都走这条道。金、元之间，黄河逐渐向南决口，开始汇合汴水、泗水、淮河入海，与大禹时黄河入海口相距将近两千里，北条的水系就变成了南条。黄河两岸的堤坝逐年增高，高过百姓的田地和房屋，甚至与城墙齐平。水的本性是往低处流，不让它在地底下流动，却让它流到地面上，想要它没有决口泛滥的灾害，不是很难吗！现在谈论河防的人，都以潘季驯为师。潘季驯治理黄河的方法不过是说清水可以蓄积不能排泄，黄河应该合流不应该分流罢了。清水应当蓄积固然不用说，黄河应该合流只是潘季驯一个人的说法，古代没有这种说法。大禹治理黄河，开凿为两条渠道，分流为九条河道，顺着水的本性引导它注入大海，何尝不可以分流呢？堵塞它的支流，约束它让它归为一条，想要借助黄河的水力来冲刷海口的泥沙，这个计策本来就已经错了。古人说，河流堵塞就会溃决，伤害的人一定很多。说黄河不应该分流，而增加堤坝来防御它，一旦溃决泛滥，堤坝不能防御，又耗费国家钱财来堵塞它，侥幸成功，而官吏反而受到重赏，这是国家的大蛀虫。潘季驯的方法，遵守了一百五十年，而效果如此，说他熟悉河务，我不相信。【周济说】大禹开凿两条渠道，把黄河的水引向北面，让它流到高地上，再分流为九条河，汇合为逆河入海。水的本性是往低处流，却把它引到高地上是为什么呢？回答说，水的本性，是用来治理的依据，善于利用它的本性，治理的人应当谨慎节制而慎重地使用它。如果从高处突然流下，以后就没有可以再低的地方了，突然流下就是白白地把力量用在无用的地方，没有可以再低的地方，势必会漫延涣散，流入大海的通道不畅通，下面堵塞上面就溃决了。黄河到了大伾山，南岸的山势到了尽头，地势平坦开阔，土质疏松容易流动，所以多次溃败。开凿渠道把水引到高地上，西边紧靠大山，山根土质坚实不会溃败。而它的关键尤其在于节制水往低处流的本性，不让它一下子流尽，积蓄全部力量流入大海，分流为九条河，是用来澄清泥沙。汇合为逆河，是用来激荡水流，这就是大禹的功绩能够长久的原因。近代谈论治河的人，都主张用水力冲刷泥沙，这只是知道逆河的说法罢了。水的本性固然一定要往低处流，但往低处流也有区别。承载水的是大地，而在大地上流动的是水。所以不仅要分辨大地与大地的高低，还必须分辨水与水的高低。海的位置低于河，不用问就知道，但海的水位却往往与河的水位相平。海水清澈而静止，河水浑浊而湍急。清澈就轻而向上扬，浑浊就重而向下沉。河水流入大海就潜行，潜行就四面都被海水阻挡，迅猛下冲的力量十成中剩不到三成，因此入海几十里后，没有不中间突起尖形淤积，向两旁分泄的，形势本来就是如此。如果能让河水常常高于海水，那么它就会铺展在海面上，而它流走的气势就会更远了。即使不能，也应该让它逐渐下降而不突然。即使不能，也应该让它落下的前方气势长，落下的后方路程短。气势长水力就充足，路程短人力就节省。这就是把水引到高地上，汇合为逆河的意思。靠近海的地方地势已经平坦，河道不狭窄，那么入海就没有力量，所以一定要做成逆河。而在逆河的上游，与其让它更深，不如让它更广。估量全部黄河的水量，计算它所容纳的地方，宽广就必然浅，狭窄就必然深。深就会降低地势的高度来就合海，而海低于地面的程度就会减少。浅就会让它的高度全部进入海，就像从高屋上倾倒瓶水一样。狭窄就深，深就汹涌，汹涌就挟带泥沙多，这是驱赶中原的泥土入海形成尖形淤积。宽广就浅，浅就澄清，澄清就挟带泥沙少，这是留住入海的尖形淤积来培厚中原的低洼之地。这就是分流为九条河的意思。贾让说得很好，他概括地说，不要与水争地。又担心人们不明白水容量的说法，而引用齐国和魏国各自距离黄河二十五里的堤坝来证明。距离黄河二十五里的堤坝，比起现在所说的遥堤，相差很远了。然而金堤的尽头与九河相接，它水流游荡宽阔平缓本来就可以知道了。大陆泽以上，河水不能不浑浊，与其让它流入大海，不如让它留下来培厚兖州？于是顺着地势分流它，数量正好是九条。占用的土地既然广阔，淤积就更加澄清，水流就更加清澈。经历的年岁越久，低洼的土地就越高，逆河入海就会更加通畅，九河淤塞成为平地。后人感叹大禹的遗迹不能再看到，却不知道这本来是大禹祈祷祭祀而计算着日子等待的结果。现在却不是这样，筑堤、设障、逼迫、约束，让它没有地方容纳水流，而不得不发泄它的怒气，那么它不从地底下流动而横溢在原野和低湿之地之间，本来就不奇怪了。丘仲深说用一个淮河来承受整个黄河，然而考察前朝徐有贞治理黄河，还在濮水和汜水之间开凿分水的渠道，不让它们并流到一条道上。从弘治六年，修筑黄陵冈来断绝黄河向北来的道路，而河流汇聚在曹县和单县之间，还在兰阳、仪封各开一个口子向南排泄。现在又堵塞了，所以黄河在今天想向北不行，想向南不行，只能以一条河道流入淮河，淮河狭窄不能容纳，又地势高不利于向下流，于是连年在邳州、宿迁以下决口，祸害百姓并妨碍漕运。而邳州、宿迁以下，左右都有湖泊沼泽，黄河一定会跟着流进去。我看到刘贡父所说的，另外开凿一个梁山泊，将会出现在现在的淮河和泗水之间。而百姓像鱼鳖一样被淹没的忧虑恐怕还没完呢。
河政之坏也，起于并水之民贪水退之利，而占佃河旁汀泽之地，不才之吏因而籍之于官，然后水无所容，而横决为害。贾让言，古者立国居民，疆理土地，必遗川泽之分，度水势所不及。大川无防，小水得入陂障，卑下以为汗泽，使秋水多得有所休息，左右游波宽缓而不迫，故曰，善为川者决之使道。又曰，内黄界中有泽，方数十里，环之有堤。往十余岁，太守以赋民，民今起庐舍其中，此臣亲见者也。元史河渠志谓，黄河退涸之时，旧水泊污池多为势家所据。忽遇泛溢，水无所归，遂致为害。由此观之，非河犯人，人自犯之。予行山东巨野寿张诸邑，古时潴水之地，无尺寸不耕，而忘其昔日之为川浸矣。近有一寿张令修志，乃云梁山泺仅可十里，其虚言八百里，乃小说之惑人耳。此并五代、宋、金史而未之见也。【原注】五代史晋开运元年五月丙辰，滑州河决，浸汴、曹、濮、单，郓五州之境，环梁山，合于汶水，与南旺蜀山湖连，弥漫数百里。宋史宦者传，梁山泺，古巨野泽，绵亘数百里，济郓数州赖其蒲鱼之利。金史食货志，黄河已移故道，梁山泺水退，地甚广，遣使安置屯田。沙湾未筑以前，徐有贞疏亦言外有八百里梁山泺可以为泄。书生之论，岂不可笑也哉！
河政的败坏，起源于靠近水边的百姓贪图水退后的利益，而侵占租佃河边沼泽的土地，无能的官吏于是把这些土地登记在官府名下，然后水没有地方容纳，就横冲直撞决口成灾。贾让说，古时候建立国家安置百姓，划分疆界治理土地，一定要留出河川沼泽的余地，估计水势达不到的地方。大河没有堤防，小水可以流入池塘，低洼的地方作为沼泽，让秋天的水大多能够得到休息，左右游荡的水流宽缓而不紧迫，所以说，善于治水的人疏导它让它有路可走。又说，内黄县界内有一个沼泽，方圆几十里，周围有堤坝。过去十多年，太守把它分给百姓，百姓现在在其中盖起房屋，这是我亲眼看到的。《元史·河渠志》说，黄河退水干涸的时候，旧的水泊池塘大多被有权势的人家占据。忽然遇到泛滥，水没有地方可去，于是造成灾害。由此看来，不是黄河侵犯人，而是人自己侵犯它。我行走在山东巨野、寿张等县，古时候蓄水的地方，没有一尺一寸不被耕种，而忘记了它们昔日是河流湖泊。最近有一个寿张县令编修地方志，竟然说梁山泊只有方圆十里，那些说八百里的，是小说迷惑人罢了。这是连《五代史》、《宋史》、《金史》都没有看过。【原注】《五代史》记载后晋开运元年五月丙辰，滑州黄河决口，淹没汴、曹、濮、单、郓五州的地区，环绕梁山，汇合汶水，与南旺蜀山湖相连，弥漫几百里。《宋史·宦者传》记载，梁山泊，是古代的巨野泽，绵延几百里，济州、郓州等几个州依赖它的蒲草和鱼类的利益。《金史·食货志》记载，黄河已经改道，梁山泊水退，土地很广阔，派遣使者安置屯田。沙湾没有修筑以前，徐有贞的奏疏也说外面有八百里梁山泊可以用来泄洪。书生的言论，难道不可笑吗！
陆文裕续停骖录曰，河患有二，曰决、曰溢。决之害间见，而溢之害频岁有之。使贾鲁之三法遂而有成，亦小补耳。且当岁岁为之，其劳其费可胜言哉。今欲治之，非大弃数百里之地不可。先作湖陂以潴漫波。其次则滨河之处，仿江南圩田之法，多为沟渠，足以容水。然后浚其淤沙，由之地中。而润下之性、必东之势得矣。
陆文裕在《续停骖录》中说，黄河的祸患有两种，叫做决口和泛滥。决口的祸害偶尔出现，而泛滥的祸害连年都有。假使贾鲁的三种方法得以成功，也只是小补罢了。而且需要年年去做，它的劳力和费用哪里说得完呢。现在想要治理它，非大量放弃几百里的土地不可。先建造湖泊沼泽来蓄积漫溢的水流。其次在靠近河边的地方，仿照江南圩田的方法，多开沟渠，足以容纳水。然后疏浚其中的淤沙，让水从地底下流。那么水往低处流的本性、必然向东流的趋势就实现了。
按文裕之意，即贾让之上中二策，而不敢明言。贾让言，今行上策，徙冀州之民当水冲者，决黎阳遮害亭，放河使北入海。河西薄大山，东薄金堤，势不能远泛滥，期月自定。难者将曰，若如此，败坏城郭、田庐、冢摹以万数，百姓怨恨。今濒河十郡，治堤岁费且万万，及其大决，所残无数。如出数年治河之费，以业所徙之民。遵古圣之法，定山川之位。且大汉方制万里，岂其与水争咫尺之地哉。此功一立，河定民安，千载无患，故谓之上策。若乃多穿漕渠于冀州地，使民得以溉田，分杀水怒，虽非圣人法，然亦救败术也。嗟夫，非有武帝之雄才大略，其孰能排众多之口，而创非常之原者哉。
按照陆文裕的意思，就是贾让的上策和中策，而不敢明说。贾让说，现在实行上策，迁移冀州那些正对着水流的百姓，决开黎阳的遮害亭，放黄河水让它向北流入大海。黄河西边紧靠大山，东边紧靠金堤，形势不能远远地泛滥，一个月之内自然安定。反对的人将会说，如果这样，毁坏城郭、田地、房屋、坟墓数以万计，百姓怨恨。现在靠近黄河的十个郡，修治堤坝每年费用将近万万，等到它大决口，所毁坏的东西无数。如果拿出几年治河的费用，来安置所迁移的百姓。遵循古代圣人的方法，确定山川的位置。况且大汉朝正统治着万里疆域，难道要和水争咫尺之地吗？这个功业一旦建立，黄河安定百姓安宁，千年没有祸患，所以称为上策。至于在冀州地区多开凿漕渠，让百姓能够用来灌溉田地，分减水势，虽然不是圣人的方法，但也是补救失败的办法。唉，如果不是有汉武帝那样的雄才大略，谁能排除众多人的反对，而开创非常的事业呢。
平当使领河堤，奏按经义治水，有决河深川，而无堤防壅塞之文。宋开宝之诏亦曰，朕每阅前书，详究经渎。至若夏后所载，但言导河至海，随山浚川，未闻力制湍流，广营高岸。今之言治水者计无出于堤塞二事。箕子答武王之访，首言鲧堙洪水，汨陈其五行，帝乃震怒。后世治河之臣皆鲧也，非其人之愿为鲧，乃国家教之使为鲧也，是以水不治而彝伦斁也。【原注】崔瑗河堤谒者箴，导非其导，堙非其堙，八野填淤，水高民居。
平当被任命管理河堤，上奏说按照经义治理水患，有决开河道加深河川的方法，而没有堤防堵塞的记载。宋朝开宝年间的诏书也说，我每次阅读前代书籍，详细研究经典中的河流。至于夏朝所记载的，只说疏导黄河入海，沿着山岭疏浚河流，没有听说强力控制湍急的水流，大规模修筑高岸。现在谈论治水的人，计策没有超出堤防和堵塞两件事。箕子回答武王的询问，首先说鲧堵塞洪水，扰乱了五行的规律，天帝于是震怒。后世治理黄河的臣子都是鲧，不是他们自己愿意做鲧，而是国家教导他们让他们做鲧，因此水患不治而伦理秩序被破坏。【原注】崔瑗的《河堤谒者箴》说，疏导的不是正确的疏导，堵塞的不是正确的堵塞，原野被填满淤积，水比百姓的房屋还高。
因河以为漕者，禹也。壅河以为漕者，明人也。故古曰河渠，今曰河防。
利用黄河来漕运的，是大禹。堵塞黄河来漕运的，是明朝人。所以古代称为河渠，现在称为河防。
闻之先达言，天启以前，无人不利于河决者。侵克金钱，则自总河以至于闸官，无所不利。支领工食，则自执事以至于游闲无食之人，无所不利。其不利者，独业主耳。而今年决口，明年退滩，填淤之中，常得倍蓰，而溺死者特百之一二而已。于是频年修治，频年冲决，以驯致今日之害，非一朝一夕之故矣。国家之法使然，彼斗筲之人焉足责哉。
听前辈说，天启年间以前，没有人不认为黄河决口对自己有利的。侵吞克扣金钱，从总河一直到闸官，没有不有利的。支领工钱口粮，从办事人员一直到游手好闲没有饭吃的人，没有不有利的。其中不利的，只有土地的主人罢了。而今年决口，明年水退成滩，在填淤的土地中，常常能获得几倍的收成，而淹死的人只不过百分之一二罢了。于是连年修治，连年冲决，逐渐导致今天的祸害，不是一朝一夕的缘故了。国家的法令制度使它这样，那些才识浅陋的人哪里值得责备呢。