经籍下 ◄
旧唐书
卷四十八
志第二十八 食货上
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卷四十八
志第二十八 食货上
志第二十八食货上
先王之制，度地以居人，均其沃瘠，差其贡赋，盖敛之必以道也。量入而为出，节用而爱人，度财省费，盖用之必有度也，是故既庶且富，而教化行焉。周有井田之制，秦有阡陌之法，二世发闾左而海内崩离，汉武税舟车而国用以竭。自古有国有家，兴亡盛衰，未尝不由此也。隋文帝因周氏平齐之后，府库充实，庶事节俭，未尝虚费。开皇之初，议者以比汉代文、景，有粟陈贯朽之积。炀帝即位，大纵奢靡，加以东西行幸，舆驾不息，征讨四夷，兵车屡动。西失律于沙徼，东丧师于辽、碣，数年之间，公私罄竭，财力既殚，国遂亡矣。
古代圣王的制度，是丈量土地来安置百姓，均衡土地的肥沃与贫瘠，区分贡赋的等级，征收赋税必须遵循正道。根据收入来安排支出，节约用度并爱护百姓，衡量财力节省费用，使用财物必须有节度。因此，人口众多且富裕，教化才能推行。周朝有井田制度，秦朝有阡陌法，秦二世征发闾左的贫民，导致天下分崩离析；汉武帝对车船征税，国家财用因此枯竭。自古以来，拥有国家或家族的人，其兴亡盛衰，没有不由此决定的。隋文帝在周朝平定北齐之后，府库充实，各项事务都节俭，不曾浪费。开皇初年，议论者将他比作汉代的文帝、景帝，有粮食陈腐、钱串朽坏的积蓄。隋炀帝即位后，大肆放纵奢侈靡费，加上东西巡幸，车驾不停，征讨四方夷族，兵车屡次出动。西边在沙漠边境失利，东边在辽水、碣石一带丧师，几年之间，公私财物耗尽，财力枯竭，国家于是灭亡了。
高祖发迹太原，因晋阳宫留守库物，以供军用。既平京城，先封府库，赏赐给用，皆有节制，征敛赋役，务在宽简。未及逾年，遂成帝业。其后掌财赋者，世有人焉。开元已前，事归尚书省，开元已后，权移他官。由是有转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸使、两税使，随事立名，沿革不一。设官分职，选贤任能，得其人则有益于国家，非其才则贻患于黎庶，此又不可不知也。如裴耀卿、刘晏、李巽数君子，便时利物，富国安民，足为世法者也。
唐高祖从太原起兵，依靠晋阳宫留守的库藏物资，来供应军用。平定京城后，首先封存府库，赏赐和供给使用都有节制，征收赋税和徭役，务求宽大简省。不到一年，就成就了帝业。此后掌管财政赋税的人，世代都有。开元以前，事务归尚书省掌管；开元以后，权力转移到其他官员手中。因此有了转运使、租庸使、盐铁使、度支盐铁转运使、常平铸钱盐铁使、租庸青苗使、水陆运盐铁租庸使、两税使，根据事务设立名称，沿袭变革不一。设置官职分配职责，选拔贤能任用人才，得到合适的人就对国家有益，不是那样的人才就会给百姓留下祸患，这又是不可不知的。像裴耀卿、刘晏、李巽几位君子，顺应时势、利于万物，使国家富裕、百姓安定，足以成为世间的典范。
开元中，有御史宇文融献策，括籍外剩田：色役伪滥，及逃户许归首，免五年征赋。每丁量税一千五百钱，置摄御史，分路检括隐审。得户八十余万，田亦称是，得钱数百万贯，玄宗以为能，数年间拔为御史中丞、户部侍郎。融又画策开河北王莽河，溉田数千顷，以营稻田，事未果而融败。时又杨崇礼为太府卿，清严善勾剥，分寸锱铢，躬亲不厌。转输纳欠，折估渍损，必令征送。天下州县征财帛，四时不止。及老病致仕，以其子慎矜为御史，专知太府出纳。其弟慎名又专知京仓，皆以苛刻害人，承主恩而征责。又有韦坚，规宇文融、杨慎矜之迹，乃请于江淮转运租米，取州县义仓粟，转市轻货，差富户押船，若迟留损坏，皆征船户。关中漕渠，凿广运潭以挽山东之粟，岁四百万石，帝以为能，又至贵盛。又王𫟹进计，奋身自为户口色役使，征剥财货，每岁进钱百亿，宝货称是。云非正额租庸，便入百宝大盈库，以供人主宴私赏赐之用。玄宗日益眷之，数年间亦为御史大夫、京兆尹、带二十余使。又杨国忠藉椒房之势，承恩幸，带四十余使，云经其听览，必数倍弘益，又见宠贵。太平既久，天下至安，人不愿乱。而此数人，设诡计以侵扰之，凡二十五人，同为剥丧，而人无敢言之者。及安禄山反于范阳，两京仓库盈溢而不可名。杨国忠设计，称不可耗正库之物，乃使御史崔众于河东纳钱度僧、尼、道士，旬日间行钱百万。玄宗幸巴蜀，郑昉使剑南，请于江陵税盐麻以资国，官置吏以督之。肃宗建号于灵武，后用云间郑叔清为御史，于江淮间豪族富商率贷及卖官爵，以裨国用。德宗朝讨河朔及李希烈，物力耗竭。赵赞司国计，纤琐刻剥，以为国用不足，宜赋取于下，以资军蓄。与谏官陈京等更陈计策，赞请税京师居人屋宅，据其间架差等计入。陈京又请籍列肆商贾资产，以分数借之。宰相同为欺罔，遂行其计。中外沸腾，人怀怨望。时又配王公已下及尝在方镇之家出家僮及马以助征行，公私嚣然矣。后又张滂、裴延龄、王涯等，剥下媚上，此皆足为世戒者也。
开元年间，御史宇文融献策，清查户籍外的剩余田地：各种色役的伪滥情况，以及逃户允许自首，免除五年赋税。每个丁男按量征税一千五百钱，设置代理御史，分路检查核实隐瞒的田地。查出八十多万户，田地数量也与此相当，得到数百万贯钱。玄宗认为他有才能，几年间提拔他为御史中丞、户部侍郎。宇文融又策划开凿河北的王莽河，灌溉数千顷田地，用来经营稻田，事情未完成他就失败了。当时还有杨崇礼任太府卿，清廉严明善于盘剥，分毫必较，亲自处理不厌其烦。运输缴纳的欠款，折价估算的损耗，一定要求征缴送交。天下州县征收财物，四季不停。到年老生病退休时，让他的儿子杨慎矜任御史，专门掌管太府的收支。他的弟弟杨慎名又专门掌管京仓，都因苛刻害人，承蒙皇帝恩宠而征敛责罚。还有韦坚，效仿宇文融、杨慎矜的做法，请求在江淮转运租米，取用州县的义仓粟米，转卖成轻便货物，差遣富户押船，如果延迟损坏，都向船户征收。关中的漕渠，开凿广运潭来运输山东的粮食，每年四百万石，皇帝认为他有才能，又达到显贵兴盛。还有王𫟹进献计策，亲自担任户口色役使，征收剥削财物，每年进献钱百亿，珍宝货物也与此相当。声称不是正额租庸，就送入百宝大盈库，供君主宴饮私赏赐之用。玄宗日益宠信他，几年间也担任了御史大夫、京兆尹，兼任二十多个使职。还有杨国忠凭借外戚的势力，承蒙恩宠，兼任四十多个使职，声称经过他处理的事务，必定数倍增益，又受到宠信显贵。太平已久，天下极为安定，人们不愿动乱。但这几个人，设诡计侵扰百姓，总共二十五人，共同进行剥削，而人们没有敢说话的。等到安禄山在范阳反叛，两京仓库满溢到无法命名。杨国忠设计，声称不能消耗正库的物资，于是派御史崔众在河东收纳钱财度僧、尼、道士，十天内流通钱百万。玄宗前往巴蜀，郑昉出使剑南，请求在江陵对盐麻征税来资助国家，官府设置官吏来监督。肃宗在灵武建立年号，后来任用云间的郑叔清为御史，在江淮间向豪族富商借贷以及卖官爵，来补充国用。德宗朝讨伐河朔和李希烈，物力耗尽。赵赞掌管国家财政，琐碎刻薄地剥削，认为国用不足，应该向下征收赋税，来资助军需。他与谏官陈京等交替陈述计策，赵赞请求对京城居民的房屋征税，根据房屋的间架等级计算收入。陈京又请求登记店铺商人的资产，按比例借贷。宰相共同欺骗蒙蔽，于是推行了他们的计策。朝廷内外沸腾，人们心怀怨恨。当时又摊派王公以下以及曾在方镇的人家，交出僮仆和马匹来助征行，公私都喧闹不安。后来又有张滂、裴延龄、王涯等人，剥削下属讨好上级，这些都足以成为世间的警戒。
先是兴元克复京师后，府藏尽虚，诸道初有进奉，以资经费，复时有宣索。其后诸贼既平，朝廷无事，常赋之外，进奉不息。韦皋剑南有日进，李兼江西有月进。杜亚扬州、刘赞宣州、王纬李锜浙西，皆竞为进奉，以固恩泽。贡入之奏，皆白臣于正税外方圆，亦曰「羡余」。节度使或托言密旨，乘此盗贸官物。诸道有谪罚官吏入其财者，刻禄廪，通津达道者税之，莳蔬艺果者税之，死亡者税之。节度观察交代，或先期税入以为进奉。然十献其二三耳，其余没入，不可胜纪。此节度使进奉也。其后裴肃为常州刺史，乃鬻货薪炭案牍，百贾之上，皆规利焉。岁余又进奉。无几，迁浙东观察使。天下刺史进奉，自肃始也。刘赞死于宣州，严绶为判官，倾军府资用进奉。无几，拜刑部员外郎。天下判官进奉，自绶始也。习以为常，流宕忘返。
先前兴元年间收复京城后，府库完全空虚，各道开始有进奉，来资助经费，又时常有宫廷的索取。此后各贼平定，朝廷无事，常赋之外，进奉不断。韦皋在剑南有每日进奉，李兼在江西有每月进奉。杜亚在扬州、刘赞在宣州、王纬和李锜在浙西，都争相进奉，来巩固恩宠。进贡的奏章，都说臣在正税之外变通筹措，也称为“羡余”。节度使有的假托密旨，趁机盗卖官物。各道有处罚官吏没收其财产的，克扣俸禄，对交通要道征税，对种植蔬菜水果的征税，对死亡的人征税。节度观察使交接时，有的提前征税作为进奉。但进献的只有十分之二三，其余被吞没的，不可胜数。这是节度使的进奉。后来裴肃任常州刺史，就贩卖货物、薪炭和案牍，在各种商人之上，都谋取利益。一年多后又进奉。不久，升任浙东观察使。天下刺史进奉，从裴肃开始。刘赞死在宣州，严绶任判官，用尽军府的资财进奉。不久，被任命为刑部员外郎。天下判官进奉，从严绶开始。习以为常，流连忘返。
大抵有唐之御天下也，有两税焉，有盐铁焉，有漕运焉，有仓廪焉，有杂税焉。今考其本末，叙其否臧，以为《食货志》云。
大致来说，唐朝统治天下，有两税法、盐铁法、漕运法、仓廪法、杂税法。现在考察它们的本末，叙述其好坏，写成《食货志》。
武德七年，始定律令。以度田之制：五尺为步，步二百四十为亩，亩百为顷。丁男、中男给一顷，笃疾、废疾给四十亩，寡妻妾三十亩。若为户者加二十亩。所授之田，十分之二为世业，八为口分。世业之田，身死则承户者便授之；口分，则收入官，更以给人。赋役之法：每丁岁入租粟二石。调则随乡土所产，绫、绢、𫄟各二丈，布加五分之一。输绫、绢、𫄟者，兼调绵三两；输布者，麻三斤。凡丁，岁役二旬。若不役，则收其佣，每日三尺。有事而加役者，旬有五日免其调，三旬则租调俱免。通正役，并不过五十日。若岭南诸州则税米，上户一石二斗，次户八斗，下户六斗。若夷獠之户，皆从半输。蕃胡内附者，上户丁税钱十文，次户五文，下户免之。附经二年者，上户丁输羊二口，次户一口，下，三户共一口。凡水旱虫霜为灾，十分损四已上免租，损六已上免调，损七已上课役俱免。
武德七年，开始制定律令。关于丈量田地的制度：五尺为一步，二百四十步为一亩，一百亩为一顷。成年男丁和中男各给一顷，重病和残疾者给四十亩，寡妇给三十亩。如果是一家之主则加二十亩。所授的田，十分之二为世业田，十分之八为口分田。世业田，人死后由继承户口的儿子直接授予；口分田，则收回官府，再分给别人。赋役的方法：每个丁男每年缴纳租粟二石。调则根据当地所产，绫、绢、𫄟各二丈，布加五分之一。缴纳绫、绢、𫄟的，同时调绵三两；缴纳布的，调麻三斤。凡是丁男，每年服役二十天。如果不服役，则收取雇工费，每天三尺绢。有事情而加役的，加役十五天则免调，加役三十天则租调都免。连同正役，总共不超过五十天。至于岭南各州则征收米，上户一石二斗，中户八斗，下户六斗。如果是夷獠户，都按一半缴纳。蕃胡归附的，上户丁税钱十文，中户五文，下户免税。归附满两年的，上户丁输羊二只，中户一只，下户三户共一只。凡是水旱虫霜灾害，损失十分之四以上免租，损失十分之六以上免调，损失十分之七以上课役都免。
凡天下人户，量其资产，定为九等。每三年，县司注定，州司覆之。百户为里，五里为乡。四家为邻，五家为保。在邑居者为坊，在田野者为村。村坊邻里，递相督察。士农工商，四人各业。食禄之家，不得与下人争利。工商杂类，不得预于士伍。男女始生者为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每岁一造计帐，三年一造户籍。州县留五比，尚书省留三比。神龙元年，韦庶人为皇后，务欲求媚于人，上表请以二十二为丁，五十八为老，制从之。及韦氏诛，复旧。至天宝三年，又降优制，以十八为中男，二十二为丁。天下籍始造四本，京师及东京尚书省、户部各贮一本，以备车驾行幸，省于载运之费焉。
凡是天下的人户，根据其资产，定为九等。每三年，县司核定，州司复核。一百户为一里，五里为一乡。四家为一邻，五家为一保。在城邑居住的为坊，在田野的为村。村坊邻里，互相督察。士农工商，四种人各司其业。享受俸禄的人家，不得与百姓争利。工商杂类，不得混入士人行列。男女刚出生的为黄，四岁为小，十六为中，二十一为丁，六十为老。每年造一次计帐，三年造一次户籍。州县保留五份，尚书省保留三份。神龙元年，韦庶人成为皇后，一心想要讨好别人，上表请求以二十二岁为丁，五十八岁为老，制度听从了她。等到韦氏被诛杀，恢复旧制。到天宝三年，又颁布优待制度，以十八岁为中男，二十二岁为丁。天下的户籍开始造四本，京师和东京的尚书省、户部各存一本，以备皇帝出行，节省运输的费用。
凡权衡度量之制：度，以北方秬黍中者一黍之广为分，十分为寸，十寸为尺，十尺为丈。量，以秬黍中者容一千二百为龠，二龠为合，十合为升，十升为斗；三升为大升，三斗为大斗，十大斗为斛。权衡：以秬黍中者百黍之重为铢，二十四铢为两，三两为大两，十六两为斤。调钟律，测晷景，合汤药及冠冕，制用小升小两，自余公私用大升大两。又山东诸州，以一尺二寸为大尺，人间行用之。其量制，公私又不用龠，合内之分，则有抄撮之细。
关于权衡度量的制度：长度，以北方黑黍中一粒黍的宽度为一分，十分为一寸，十寸为一尺，十尺为一丈。容量，以黑黍中容纳一千二百粒为一龠，二龠为一合，十合为一升，十升为一斗；三升为大升，三斗为大斗，十大斗为一斛。权衡：以黑黍中一百粒的重量为一铢，二十四铢为一两，三两为大两，十六两为一斤。调校钟律、测量日影、配制汤药以及制作冠冕，用小升小两；其余公私场合用大升大两。另外，山东各州，以一尺二寸为大尺，民间通用。容量制度，公私又不用龠，合内的细分，则有抄撮的细微单位。
天宝九载二月，敕：「车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯二十文。」先是，开元八年正月，敕：「顷者以庸调无凭，好恶须准，故遣作样以颁诸州，令其好不得过精，恶不得至滥，任土作贡，防源斯在。而诸州送物，作巧生端，苟欲副于斤两，遂则加其丈尺，至有五丈为疋者，理甚不然。阔一尺八寸，长四丈，同文共轨，其事久行，立样之时，亦载此数。若求两而加尺，甚暮四而朝三。宜令所司简阅，有逾于比年常例，丈尺过多，奏闻。」
天宝九年二月，敕令：「车轴长七尺二寸，面三斤四两，盐斗，量除陌钱每贯二十文。」在此之前，开元八年正月，敕令：「近来因为庸调没有标准，好坏需要统一，所以派人制作样品颁发给各州，规定好的不能过于精细，差的不能过于粗滥，根据当地物产进贡，防止弊端就在于此。但各州送来的物品，弄巧生端，如果为了符合斤两，就增加丈尺，甚至有五丈为一匹的，道理很不正确。宽一尺八寸，长四丈，统一规格，这事已实行很久，制定样品时，也记载了这个数字。如果为了凑足两数而增加尺数，就像朝四暮三一样不合理。应命令有关部门检查，有超过近年常例、丈尺过多的，上报朝廷。」
二十二年五月，敕：「定户口之时，百姓非商户郭外居宅及每丁一牛，不得将入货财数。其杂匠及幕士并诸色同类，有蕃役合免征行者，一户之内，四丁已上，任此色役不得过两人，三丁已上，不得过一人。」其年七月十八日，敕：「自今已后，京兆府关内诸州，应征庸调及资课，并限十月三十日毕。」至天宝三载二月二十五日赦文：「每载庸调八月征，以农功未毕，恐难济办。自今已后，延至九月三十日为限。」二十五年三月，敕：「关辅庸调，所税非少，既寡蚕桑，皆资菽粟，常贱粜贵买，损费逾深。又江淮等苦变造之劳，河路增转输之弊，每计其运脚，数倍加钱。今岁属和平，庶物穰贱，南亩有十千之获，京师同水火之饶，均其余以减远费，顺其便使农无伤。自今已后，关内诸州庸调资课，并宜准时价变粟取米，送至京逐要支用。其路远处不可运送者，宜所在收贮，便充随近军粮。其河南、河北有不通水利，宜折租造绢，以代关中调课。所司仍明为条件，称朕意焉。」
（开元）二十二年五月，下敕令：「在核定户口时，百姓如果不是商户，城外的住宅以及每丁一头牛，不得计入财产货物数量。那些杂匠、幕士以及各类同类人员，有蕃役应当免征行的，一户之内，有四个丁口以上的，担任这类色役不得超过两人；有三个丁口以上的，不得超过一人。」同年七月十八日，下敕令：「从今以后，京兆府和关内各州，应征收的庸调及资课，都限定在十月三十日完成。」到天宝三载二月二十五日的赦文说：「每年庸调在八月征收，因为农事尚未完成，恐怕难以办理。从今以后，延长到九月三十日为期限。」（开元）二十五年三月，下敕令：「关辅地区的庸调，所征收的并不少，但既然缺乏蚕桑，都依靠豆类谷物，常常低价卖出高价买入，损耗费用更深。又江淮等地苦于变造劳役，河路增加转输的弊端，每次计算其运费，数倍增加钱款。今年正值和平，万物丰盛价贱，农田有十千的收获，京城如同水火一样富饶，调剂多余来减少远方费用，顺应便利使农民不受伤害。从今以后，关内各州的庸调资课，都应按时价变卖谷物收取米粮，送到京城根据需要支用。那些路途遥远无法运送的，应在当地收贮，充作附近军粮。河南、河北有不通水运的地方，应折合租税制造绢帛，来代替关中的调课。有关部门仍要明确制定条例，符合我的心意。」
天宝元年正月一日赦文：如闻百姓之内，有户高丁多，苟为规避，父母见在，乃别籍异居。宜令州县勘会。其一家之中，有十丁已上者，放两丁征行赋役。五丁已上，放一丁。即令同籍共居，以敦风教。其侍丁孝假，免差科。」广德元年七月，诏：「一户之中，三丁放一丁庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，宜二十三成丁，五十八为老。」永泰元年五月，京兆麦大稔，京兆尹第五琦奏请每十亩官税一亩，效古什一之税。从之。二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等自诸道使还，得钱四百九十万贯。乾元以来，属天下用兵，京师百僚俸钱减耗。上即位，推恩庶僚，下议公卿。或以税亩有苗者，公私咸济。乃分遣宪官，税天下地青苗钱，以充百司课料。至是，仍以御史大夫为税地钱物使，岁以为常，均给百官。
天宝元年正月一日的赦文说：「听说百姓之中，有户等高而丁口多的，为了规避赋役，父母还在世，就另立户籍分开居住。应命令州县核查。一家之中，有十个丁口以上的，免除两个丁口的征行赋役；五个丁口以上的，免除一个丁口。立即命令他们同籍共居，以敦厚风俗教化。那些侍丁和孝假，免除差科。」广德元年七月，下诏：「一户之中，三个丁口免除一个丁口的庸调。地税依旧每亩税二升。天下男子，应二十三岁成丁，五十八岁为老。」永泰元年五月，京兆地区麦子大丰收，京兆尹第五琦上奏请求每十亩官税一亩，效仿古代十分之一的税率。皇帝听从了。二年五月，诸道税地钱使、殿中侍御史韦光裔等人从诸道出使回来，获得钱四百九十万贯。乾元以来，正值天下用兵，京城百官俸钱减少。皇帝即位后，施恩于百官，下议公卿。有人认为按亩征税有苗头，公私都能受益。于是分派宪官，征收天下土地青苗钱，以充各司课料。至此，仍以御史大夫为税地钱物使，每年成为常例，平均供给百官。
大历四年正月十八日，敕有司：「定天下百姓及王公已下每年税钱，分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。其见官，一品准上上户，九品准下下户，余品并准依此户等税。若一户数处任官，亦每处依品纳税。其内外官，仍据正员及占额内阙者税。其试及同正员文武官，不在税限。其百姓有邸店行铺及炉冶，应准式合加本户二等税者，依此税数勘责征纳。其寄庄户，准旧例从八等户税，寄住户从九等户税，比类百姓，事恐不均，宜各递加一等税。其诸色浮客及权时寄住户等，无问有官无官，各所在为两等收税。稍殷有者准八等户，余准九等户。如数处有庄田，亦每处税。诸道将士庄田，既缘防御勤劳，不可同百姓例，并一切从九等输税。」其年十二月，敕：「今关辅垦田渐广，江淮转漕常加，计一年之储，有太半之助，其于税地，固可从轻。其京兆来秋税，宜分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。其荒田如能佃者，宜准今年十月二十九日敕，一切每亩税二升。仍委京兆尹及令长一一存抚，令知朕意。」五年三月，优诏定京兆府百姓税。夏税，上田亩税六升，下田亩税四升。秋税，上田亩税五升，下田亩税三升。荒田开佃者，亩率二升。八年正月二十五日，敕：「青苗地头钱，天下每亩率十五文。以京师烦剧，先加至三十文，自今已后，宜准诸州，每亩十五文。」
大历四年正月十八日，敕令有关部门：「确定天下百姓及王公以下每年税钱，分为九等：上上户四千文，上中户三千五百文，上下户三千文。中上户二千五百文，中中户二千文，中下户一千五百文。下上户一千文，下中户七百文，下下户五百文。现任官员，一品按上上户标准，九品按下下户标准，其余品级都按此户等纳税。如果一户在几处任职，也每处按品级纳税。内外官员，仍根据正员及占额内空缺者征税。试用及同正员的文武官，不在征税范围。百姓有邸店、行铺及炉冶的，应按规加本户二等税，依此税数核查征收。寄庄户，按旧例从八等户征税，寄住户从九等户征税，与百姓相比，恐怕不均，应各递加一等税。各类浮客及临时寄住户等，无论有官无官，各所在地方分两等收税。稍富裕的按八等户，其余按九等户。如果几处有庄田，也每处征税。各道将士的庄田，既然因防御勤劳，不可与百姓同等，一律从九等输税。」同年十二月，敕令：「如今关辅垦田逐渐扩大，江淮转漕经常增加，计算一年的储备，有大半的补助，对于税地，本可从轻。京兆来年秋税，应分作两等，上下各半，上等每亩税一斗，下等每亩税六升。荒田如能佃种的，应按今年十月二十九日敕令，一律每亩税二升。仍委托京兆尹及县令县长一一安抚，让他们知道我的心意。」五年三月，优诏确定京兆府百姓税。夏税，上田每亩税六升，下田每亩税四升。秋税，上田每亩税五升，下田每亩税三升。荒田开佃的，每亩税率二升。八年正月二十五日，敕令：「青苗地头钱，天下每亩税率十五文。因京师事务繁重，先前加至三十文，从今以后，应按各州标准，每亩十五文。」
建中元年二月，遣黜陟使分行天下，其诏略曰：「户无主客，以见居为簿。人无丁中，以贫富为差。行商者，在郡县税三十之一。居人之税，秋夏两征之。各有不便者，三之。余征赋悉罢，而丁额不废。其田亩之税，率以大历十四年垦数为准。征夏税无过六月。秋税无过十一月。违者进退长吏。令黜陟使各量风土所宜、人户多少均之，定其赋，尚书度支总统焉。」三年五月，淮南节度使陈少游请于本道两税钱每千增二百，因诏他州悉如之。八年四月，剑南西川观察使韦皋奏请加税什二，以增给官吏，从之。
建中元年二月，派遣黜陟使分巡天下，其诏书大致说：「户口不分主户客户，以现居地登记户籍。人不分丁男中男，以贫富为差别。行商，在郡县征税三十分之一。定居之人的税，秋夏两次征收。各有不便的，分三次。其余征赋全部废除，而丁额不废。田亩的税，大致以大历十四年的垦田数为准。征收夏税不超过六月。秋税不超过十一月。违者升降地方长官。令黜陟使各根据风土适宜、人户多少平均分配，确定其赋税，由尚书度支总管。」三年五月，淮南节度使陈少游请求在本道两税钱每千增加二百，于是下诏其他州都照此执行。八年四月，剑南西川观察使韦皋上奏请求加税十分之二，以增加供给官吏，皇帝听从了。
元和十五年八月，中书门下奏：「伏准今年闰正月十七日敕，令百僚议钱货轻重者，今据群官杨于陵等议，'伏请天下两税榷盐酒利等，悉以布帛丝绵，任土所产物充税，并不征见钱，则物渐重，钱渐轻，农人见免贱卖匹帛'者。伏以群臣所议，事皆至当，深利公私。请商量付度支，据诸州府应征两税，供上都及留州留使旧额。起元和十六年已后，并改配端匹斤两之物为税额，如大历已前租庸课调，不计钱，令其折纳。使人知定制，供办有常。仍约元和十五年征纳布帛等估价。其旧纳虚估物，与依虚估物回计，如旧纳实估物并见钱，即当于端匹斤两上量加估价回计。变法在长其物价，价长则永利公私。初虽微有加饶，法行即当就实。比旧给用，固利而不害。仍作条件处置，编入旨符。其盐利酒利，本以榷率计钱，有殊两税之名，不可除去钱额。中有令纳见钱者，亦请令折纳时估匹段。上既不专以钱为税，人得以所产输官，钱货必均其重轻，陇亩自广于蚕织。便时惠下，庶得其宜。其土乏丝麻，或地连边塞，风俗更异，赋入不同，亦请商量，委所司裁酌，随便宜处置。」诏从之。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎奏：「准诏旨制置西川事条。今与郭钊商量，两税钱数内三分，二分纳见钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，计一十三万四千二百四十三贯文。依此晓谕百姓讫。经贼州县，准诏三分减放一分，计减钱六万七千六百二十贯文。不经贼处，先征见钱，今三分一分折纳杂物，计优饶百姓一十三万贯。旧有税姜芋之类，每亩至七八百。征敛不时，今并省税名，尽依诸处为四限等第，先给户帖，余一切名目勒停。」
元和十五年八月，中书门下上奏：「根据今年闰正月十七日敕令，令百官议论钱货轻重问题，现据群官杨于陵等人的建议，'请求天下两税、榷盐酒利等，全部用布帛丝绵，按当地所产物充税，并不征收现钱，这样物价渐重，钱币渐轻，农民得以避免低价出售布帛'。我们认为群臣所议，事情都很恰当，深深有利于公私。请商议交付度支，根据各州府应征两税，供应上都及留州留使的旧额。从元和十六年以后，都改配端匹斤两之物为税额，如同大历以前的租庸课调，不计钱，令其折纳。使人知道定制，供应办理有常。仍参照元和十五年征收布帛等估价。旧纳虚估物的，按虚估物回计；如旧纳实估物及现钱，则应在端匹斤两上酌量加估价回计。变法在于提高物价，物价提高则永远有利于公私。起初虽略有加饶，法行即当就实。比旧给用，固然有利无害。仍作条件处置，编入旨符。盐利酒利，本以榷率计钱，有别于两税之名，不可除去钱额。其中有令纳现钱的，也请令折纳时估匹段。皇上既不专以钱为税，人们得以所产输官，钱货必均其重轻，农田自然广于蚕织。便利时惠下，庶几得其宜。那些土地缺乏丝麻，或地连边塞，风俗不同，赋入不同的，也请商议，委托有关部门裁酌，随宜处置。」下诏听从。大和四年五月，剑南西川宣抚使、谏议大夫崔戎上奏：「根据诏旨制置西川事条。现与郭钊商议，两税钱数内三分，二分纳现钱，一分折纳匹段，每二贯加饶百姓五百文，计一十三万四千二百四十三贯文。依此晓谕百姓完毕。经过贼寇的州县，按诏三分减放一分，计减钱六万七千六百二十贯文。不经贼寇处，先征现钱，今三分一分折纳杂物，计优饶百姓一十三万贯。旧有税姜芋之类，每亩至七八百。征敛不时，今并省税名，尽依各处为四限等第，先给户帖，其余一切名目勒令停止。」
高祖即位，仍用隋之五铢钱。武德四年七月，废五铢钱，行开元通宝钱，径八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍置钱监于洛、并、幽、益等州。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有盗铸者身死，家口配没。五年五月，又于桂州置监。议者以新钱轻重大小最为折衷，远近甚便之。后盗铸渐起，而所在用钱滥恶。显庆五年九月，敕以恶钱转多，令所在官私为市取，以五恶钱酬一好钱。百姓以恶钱价贱，私自藏之，以候官禁之弛。高宗又令以好钱一文买恶钱两文，弊仍不息。至干封元年封岳之后，又改造新钱，文曰「干封泉宝」，径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱之十。周年之后，旧钱并废。
高祖即位后，仍沿用隋朝的五铢钱。武德四年七月，废除五铢钱，通行开元通宝钱，直径八分，重二铢四絫，积十文重一两。一千文重六斤四两。仍在洛、并、幽、益等州设置钱监。秦王、齐王各赐三炉铸钱，右仆射裴寂赐一炉。敢有盗铸者处死，家属配没。五年五月，又在桂州设置钱监。议论者认为新钱轻重大小最为适中，远近都很方便。后来盗铸逐渐兴起，各地用钱滥恶。显庆五年九月，因恶钱增多，敕令各地官府私人都收购，以五恶钱换一好钱。百姓因恶钱价贱，私自收藏，等待官禁松弛。高宗又令以好钱一文买恶钱两文，弊端仍未停止。到干封元年封禅之后，又改造新钱，文曰「干封泉宝」，直径一寸，重二铢六分，仍与旧钱并行。新钱一文当旧钱十文。一年之后，旧钱全部废除。
初，开元钱之文，给事中欧阳询制词及书，时称其工。其字含八分及隶体，其词先上后下，次左后右读之。自上及左回环读之，其义亦通。流俗谓之开通元宝钱。及铸新钱，乃同流俗，「干」字直上，「封」字在左。寻寤钱文之误，又缘改铸，商贾不通，米帛增价，乃议却用旧钱。二年正月，下诏曰：「泉布之兴，其来自久。实古今之要重，为公私之宝用。年月既深，伪滥斯起，所以采干封之号，改铸新钱。静而思之，将为未可。高祖拨乱反正，爰创轨模。太宗立极承天，无所改作。今废旧造新，恐乖先旨。其开元通宝，宜依旧施行，为万代之法。干封新铸之钱，令所司贮纳，更不须铸。仍令天下置炉之处，并铸开元通宝钱。」既而私铸更多，钱复滥恶。
起初，开元钱的钱文，由给事中欧阳询撰写词文及书写，当时称赞其精工。其字含八分及隶体，其词先上后下，次左后右读之。从上及左回环读之，其义也通。流俗称为开通元宝钱。到铸新钱时，乃同流俗，「干」字直上，「封」字在左。不久察觉钱文之误，又因改铸，商贾不通，米帛增价，于是商议仍用旧钱。二年正月，下诏说：「泉布的兴起，由来已久。实为古今之要重，为公私之宝用。年月既深，伪滥兴起，所以采用干封之号，改铸新钱。静而思之，将不可行。高祖拨乱反正，开创轨模。太宗立极承天，无所改作。今废旧造新，恐违先旨。开元通宝，应依旧施行，为万代之法。干封新铸之钱，令有关部门贮纳，更不须铸。仍令天下置炉之处，并铸开元通宝钱。」不久私铸更多，钱又滥恶。
高宗尝临轩谓侍臣曰：「钱之为用，行之已久，公私要便，莫甚于斯。比为州县不存检校，私铸过多。如闻荆、潭、宣、衡，犯法尤甚。遂有将船筏宿于江中，所部官人不能觉察。自今严加禁断，所在追纳恶钱，一二年间使尽。」当时虽有约敕，而奸滥不息。仪凤四年四月，令东都出远年糙米及粟，就市给粜，斗别纳恶钱百文。其恶钱令少府司农相知，即令铸破。其厚重径合斤两者，任将行用，时米粟渐贵，议者以为铸钱渐多，所以钱贱而物贵。于是权停少府监铸钱，寻而复旧。则天长安中，又令悬样于市，令百姓依样用钱。俄又简择艰难，交易留滞。又降敕非铁锡、铜荡、穿穴者，并许行用。其有熟铜、排斗、沙涩、厚大者，皆不许简。自是盗铸蜂起，滥恶益众。江淮之南，盗铸者或就陂湖、巨海、深山之中，波涛险峻，人迹罕到，州县莫能禁约。以至神龙、先天之际，两京用钱尤滥。其郴、衡私铸小钱，才有轮郭，及铁锡五铢之属，亦堪行用。乃有买锡熔销，以钱模夹之，斯须则盈千百，便赍用之。
高宗曾亲临殿前对侍臣说：“钱币的用途，已经实行很久了，公私事务的便利，没有比它更重要的。近来因为州县不加以检查，私人铸钱过多。听说荆州、潭州、宣州、衡州等地，犯法情况尤其严重。甚至有人将船筏停泊在江中，当地官员不能察觉。从今以后要严加禁止，各地追缴恶钱，一两年内使其绝迹。”当时虽有禁令，但奸诈泛滥的情况并未停止。仪凤四年四月，命令东都拿出多年的糙米和粟米，到市场上出售，每斗收取恶钱一百文。这些恶钱由少府和司农共同监督，立即销毁。那些厚重、直径符合斤两标准的钱，允许继续使用。当时米粟逐渐涨价，议论者认为铸钱越来越多，所以钱贱而物贵。于是暂时停止少府监铸钱，不久又恢复原状。武则天长安年间，又命令在市场上悬挂钱样，让百姓按照样子使用钱币。不久又因挑选困难，交易停滞。又下敕令，不是铁锡、铜荡、穿穴的钱，都允许使用。那些熟铜、排斗、沙涩、厚大的钱，都不许挑选。从此盗铸钱币蜂拥而起，滥恶的钱越来越多。江淮以南，盗铸者有的在陂湖、大海、深山之中，波涛险峻，人迹罕至，州县无法禁止。以至于神龙、先天年间，两京使用的钱尤其泛滥。郴州、衡州私铸的小钱，只有轮廓，以及铁锡五铢之类，也能使用。还有人买锡熔化，用钱模夹制，片刻之间就制成千百个，便携带使用。
开元五年，车驾往东都，宋璟知政事，奏请一切禁断恶钱。六年正月，又切断天下恶钱，行二铢四絫钱。不堪行用者，并销破复铸。至二月又敕曰：「古者聚万方之货，设九府之法，以通天下，以便生人。若轻重得中，则利可知矣；若真伪相杂，则官失其守。顷者用钱，不论此道。深恐贫窭日困，奸豪岁滋。所以申明旧章，悬设诸样，欲其人安俗阜，禁止令行。」时江淮钱尤滥恶，有官炉、偏炉、棱钱、时钱等数色。璟乃遣监察御史萧隐之充江淮使。隐之乃令率户出钱，务加督责。百姓乃以上青钱充恶钱纳之，其小恶者或沉之于江湖，以免罪戾。于是市井不通，物价腾起，流闻京师。隐之贬官，璟因之罢相，乃以张嘉贞知政事。嘉贞乃弛其禁，人乃安之。
开元五年，皇帝前往东都，宋璟主持政事，上奏请求全面禁止恶钱。六年正月，又切断天下恶钱，推行二铢四絫钱。不能使用的钱，全部销毁重铸。到二月又下敕令说：“古代聚集万方的货物，设立九府的法度，以流通天下，便利民生。如果轻重适中，那么利益可知；如果真伪混杂，那么官员就失职了。近来用钱，不遵循这个道理。深恐贫困者日益困苦，奸豪逐年滋生。所以申明旧章，悬挂设置各种钱样，想要百姓安定、风俗淳厚，令行禁止。”当时江淮的钱尤其滥恶，有官炉、偏炉、棱钱、时钱等几种。宋璟于是派遣监察御史萧隐之担任江淮使。萧隐之命令按户出钱，严加督责。百姓于是用上青钱冒充恶钱缴纳，那些小恶钱有的沉入江湖，以免罪责。于是市场不通，物价飞涨，消息传到京师。萧隐之被贬官，宋璟因此被罢相，于是让张嘉贞主持政事。张嘉贞放宽禁令，百姓才安定下来。
开元二十二年，中书侍郎张九龄初知政事，奏请不禁铸钱，玄宗令百官详议。黄门侍郎裴耀卿李林甫、河南少尹萧炅等皆曰：「钱者通货，有国之权，是以历代禁之，以绝奸滥。今若一启此门，但恐小人弃农逐利，而滥恶更甚，于事不便。」左监门录事参军刘秩上议曰：
开元二十二年，中书侍郎张九龄刚主持政事，上奏请求不禁铸钱，玄宗命令百官详细讨论。黄门侍郎裴耀卿、李林甫，河南少尹萧炅等人都说：“钱是流通的货币，是国家的权力，因此历代禁止私铸，以杜绝奸诈泛滥。现在如果一旦打开这个门，只怕小人放弃农业追逐利益，而滥恶更加严重，对事情不利。”左监门录事参军刘秩上奏议论说：
伏奉今月二十一日敕，欲不禁铸钱，令百僚详议可否者。夫钱之兴，其来尚矣，将以平轻重而权本末。齐桓得其术而国以霸，周景失其道而人用弊。考诸载籍，国之兴衰，实系于是。陛下思变古以济今，欲反经以合道，而不即改作，询之刍尧，臣虽蠢愚，敢不荐其闻见。古者以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。管仲曰：「夫三币，握之则非有补于暖也，舍之则非有损于饱也。先王以守财物，以御人事，而平天下也。」是以命之曰衡。衡者，使物一高一下，不得有常。故与之在君，夺之在君，贫之在君，富之在君。是以人戴君如日月，亲君如父母，用此术也。是为人主之权。
我恭敬地接到本月二十一日敕令，想要不禁铸钱，命令百官详细讨论是否可行。钱的兴起，由来已久，是用来平衡轻重、权衡本末的。齐桓公掌握了这个方法而国家称霸，周景王失去了这个道理而百姓困弊。考察各种典籍，国家的兴衰，确实与此相关。陛下想改变古法以救济当今，想要回归常道以合乎道理，而不立即改革，询问于草野之人，我虽然愚笨，怎敢不献上我的见闻。古代以珠玉为上币，黄金为中币，刀布为下币。管仲说：“这三种货币，握在手里不能增加温暖，舍弃它们不能减少饱腹。先王用来守护财物，驾驭人事，而平定天下。”所以称之为衡。衡，是使物价一高一低，不能固定。所以给予在于君主，夺取在于君主，贫困在于君主，富裕在于君主。因此百姓拥戴君主如日月，亲近君主如父母，用的就是这个方法。这是君主的权力。
今之钱，即古之下币也。陛下若舍之任人，则上无以御下，下无以事上，其不可一也。夫物贱则伤农，钱轻则伤贾。故善为国者，观物之贵贱，钱之轻重。夫物重则钱轻，钱轻由乎物多，多则作法收之使少；少则重，重则作法布之使轻。轻重之本，必由乎是，奈何而假于人？其不可二也。夫铸钱不杂以铅铁则无利，杂以铅铁则恶，恶不重禁之，不足以惩息。且方今塞其私铸之路，人犹冒死以犯之，况启其源而欲人之从令乎？是设陷阱而诱之入，其不可三也。夫许人铸钱，无利则人不铸，有利则人去南亩者众。去南亩者众，则草不垦，草不垦，又邻于寒馁，其不可四也。夫人富溢则不可以赏劝，贫馁则不可以威禁。法令不行，人之不理，皆由贫富之不齐也。若许其铸钱，则贫者必不能为。臣恐贫者弥贫而服役于富室，富室乘之而益恣。昔汉文之时，吴濞，诸侯也，富埒天子；邓通，大夫也，财侔王者。此皆铸钱之所致也。必欲许其私铸，是与人利权而舍其柄，其不可五也。
现在的钱，就是古代的下币。陛下如果放弃它而任人处理，那么上无法驾驭下，下无法事奉上，这是不可行的第一点。物价低则伤害农民，钱币轻则伤害商人。所以善于治理国家的人，观察物价的贵贱，钱币的轻重。物价高则钱币轻，钱币轻是由于货物多，多就制定办法收拢使它变少；少则钱币重，重就制定办法散发使它变轻。轻重的根本，必然在于此，怎么能假手于人？这是不可行的第二点。铸钱不掺杂铅铁则无利，掺杂铅铁则钱币恶劣，恶劣不严加禁止，不足以惩罚制止。况且现在堵塞了私铸的道路，人们还冒死犯法，何况打开源头而想要人们服从命令呢？这是设置陷阱而引诱人进入，这是不可行的第三点。允许人铸钱，无利则人不铸，有利则离开农田的人众多。离开农田的人众多，则草不垦，草不垦，又接近饥寒，这是不可行的第四点。人富足则不能用赏赐劝勉，贫困则不能用威势禁止。法令不行，人民不理，都是由于贫富不均。如果允许他们铸钱，那么贫困者一定不能做。我担心贫困者更加贫困而服役于富家，富家乘机而更加放纵。从前汉文帝时，吴王濞是诸侯，富可敌国；邓通是大夫，财富与王侯相等。这都是铸钱导致的。如果一定要允许私铸，这是给人利益和权力而放弃自己的权柄，这是不可行的第五点。
陛下必以钱重而伤本，工费而利寡，则臣愿言其失，以效愚计。夫钱重者，犹人日滋于前，而炉不加于旧。又公钱重，与铜之价颇等，故盗铸者破重钱以为轻钱。钱轻，禁宽则行，禁严则止，止则弃矣，此钱之所以少也。夫铸钱用不赡者，在乎铜贵，铜贵，在采用者众。夫铜，以为兵则不如铁，以为器则不如漆，禁之无害，陛下何不禁于人？禁于人，则铜无所用，铜益贱，则钱之用给矣。夫铜不布下，则盗铸者无因而铸，则公钱不破，人不犯死刑，钱又日增，末复利矣。是一举而四美兼也，惟陛下熟察之。
陛下如果认为钱重而伤害根本，工费而利益少，那么我愿意指出其中的失误，献上愚计。钱重的原因，如同人口日益增长，而铸钱炉没有增加。又因为公钱重，与铜的价格相当，所以盗铸者破坏重钱来铸轻钱。钱轻，禁令宽松则流通，禁令严格则停止，停止则被废弃，这就是钱少的原因。铸钱用度不足，在于铜贵，铜贵，在于采用的人多。铜，用来做兵器不如铁，用来做器具不如漆，禁止它没有害处，陛下为何不禁止百姓用铜？禁止百姓用铜，则铜无处可用，铜更加便宜，则钱的使用就充足了。铜不散布到民间，则盗铸者无从铸钱，则公钱不被破坏，人不犯死刑，钱又日益增加，末业又获利了。这是一举而兼得四美，希望陛下仔细考察。
时公卿群官，皆建议以为不便。事既不行，但敕郡县严断恶钱而已。
当时公卿百官，都建议认为不可行。事情既然没有实行，只是敕令郡县严厉禁止恶钱罢了。
至天宝之初，两京用钱稍好，米粟丰贱。数载之后，渐又滥恶，府县不许好者加价回博，好恶通用。富商奸人，渐收好钱，潜将往江淮之南，每钱货得私铸恶者五文，假托官钱，将入京私用。京城钱日加碎恶，鹅眼、铁锡、古文、𫄧环之类，每贯重不过三四斤。十一载二月，下敕曰：「钱货之用，所以通有无；轻重之权，所以禁逾越。故周立九府之法，汉备三官之制。永言适便，必在从宜。如闻京师行用之钱，颇多滥恶，所资惩革，绝其讹谬。然安人在于存养，化俗期于变通，法若从宽，事堪持久。宜令所司即出钱三数十万贯，分于两市，百姓间应交易所用钱不堪久行用者，官为换取，仍限一月日内使尽。庶单贫无患，商旅必通。其过限辄违犯者，一事已上，并作条件处分。」是时京城百姓，久用恶钱，制下之后，颇相惊扰。时又令于龙兴观南街开场，出左藏库内排斗钱，许市人博换。贫弱者又争次不得。俄又宣敕，除铁锡、铜沙、穿穴、古文，余并许依旧行用，久之乃定。
到天宝初年，两京使用的钱稍好，米粟丰收价贱。几年之后，逐渐又滥恶，府县不允许好钱加价兑换，好钱恶钱通用。富商奸人，逐渐收购好钱，偷偷运往江淮以南，每钱货换得私铸恶钱五文，假托官钱，带入京城私用。京城钱日益碎恶，鹅眼、铁锡、古文、𫄧环之类，每贯重量不过三四斤。十一载二月，下敕令说：“钱货的用途，是用来互通有无；轻重的权柄，是用来禁止逾越。所以周朝设立九府之法，汉朝完备三官之制。长久而言要适宜，必须顺从时宜。听说京师行用的钱，很多滥恶，需要惩治改革，杜绝讹谬。但安定人民在于存养，教化风俗期望变通，法令如果从宽，事情可以持久。应命令有关部门立即拿出钱三数十万贯，分到两市，百姓间交易所用钱不能长久使用的，官府为其换取，仍限一个月内完成。希望贫弱无患，商旅必通。那些超过期限违犯的，一事以上，都按条件处理。”这时京城百姓，长期使用恶钱，命令下达后，颇为惊扰。当时又命令在龙兴观南街开场，拿出左藏库内的排斗钱，允许市民兑换。贫弱的人又争抢不到。不久又宣布敕令，除铁锡、铜沙、穿穴、古文外，其余都允许依旧行用，很久才安定下来。
乾元元年七月，诏曰：「钱货之兴，其来久矣，代有沿革，时为重轻。周兴九府，实启流泉之利；汉造五铢，亦弘改铸之法。必令小大兼适，母子相权。事有益于公私，理宜循于通变。但以干戈未息，帑藏犹虚，卜式献助军之诚，弘羊兴富国之算，静言立法，谅在便人。御史中丞第五琦奏请改钱，以一当十，别为新铸，不废旧钱，冀实三官之资，用收十倍之利，所谓于人不扰，从古有经。宜职于诸监别铸一当十钱，文曰「乾元重宝」。其开元通宝者依旧行用。所请采铸捉搦处置，即条件闻奏。」二年三月，琦入为相，又请更铸重轮乾元钱，一当五十，二十斤成贯。诏可之。于是新钱与乾元、开元通宝钱三品并行。寻而谷价腾贵，米斗至七千，饿死者相枕于道。乃抬旧开元钱以一当十，减乾元钱以一当三十。缘人厌钱价不定，人间抬加价钱为虚钱。长安城中，竞为盗铸，寺观钟及铜象，多坏为钱。奸人豪族犯禁者不绝。京兆尹郑叔清擒捕之，少不容纵，数月间搒死者八百余人。人益无聊矣。
乾元元年七月，下诏说：“钱货的兴起，由来已久，历代有沿袭变革，时势决定轻重。周朝兴起九府，开启了流通之利；汉朝铸造五铢，也弘扬了改铸之法。必须使大小兼适，母子相权。事情有益于公私，道理应遵循变通。但因战事未息，国库空虚，卜式献助军之诚，桑弘羊兴富国之策，静心立法，确实在于便利人民。御史中丞第五琦上奏请求改钱，以一当十，另铸新钱，不废旧钱，希望充实三官之资，收取十倍之利，所谓不扰民，自古有常规。应在各监另铸一当十钱，文字为‘乾元重宝’。开元通宝依旧行用。所请采铸管理处置，即按条件上奏。”二年三月，第五琦入朝为相，又请求另铸重轮乾元钱，一当五十，二十斤成一贯。下诏同意。于是新钱与乾元、开元通宝钱三品并行。不久谷价飞涨，米斗至七千，饿死者相枕于道。于是抬高旧开元钱以一当十，降低乾元钱以一当三十。因人们厌恶钱价不定，民间抬高加价钱为虚钱。长安城中，竞相盗铸，寺观的钟和铜像，多被毁坏铸钱。奸人豪族犯禁者不绝。京兆尹郑叔清擒捕他们，稍不容纵，数月间杖死者八百余人。人们更加困苦了。
上元元年六月，诏曰：「因时立制，顷议新钱，且是从权，知非经久。如闻官炉之外，私铸颇多，吞并小钱，逾滥成弊。抵罪虽众，禁奸未绝。况物价益起，人心不安。事藉变通，期于折衷。其重棱五十价钱，宜减作三十文行用。其开元旧时钱，宜一当十文行用。其乾元十当钱，宜依前行用。仍令京中及畿县内依此处分，诸州待进止。」七月敕：「重棱五十价钱，先令畿内减至三十价行，其天下诸州，并宜准此。」宝应元年四月，改行乾元钱，一以当二，乾元重棱小钱，亦以一当二；重棱大钱，一以当三。寻又改行乾元大小钱，并以一当一。其私铸重棱大钱，不在行用之限。
上元元年六月，下诏说：“因时立制，近来商议新钱，暂且从权，知道不能长久。听说官炉之外，私铸很多，吞并小钱，泛滥成弊。抵罪虽多，禁奸未绝。何况物价日益上涨，人心不安。事情需要变通，期望折中。重棱五十钱，应减作三十文行用。开元旧钱，应一当十文行用。乾元十当钱，应依前行用。仍令京城及畿县内依此处理，各州等待指示。”七月敕令：“重棱五十钱，先令畿内减至三十价行用，天下各州，都应照此。”宝应元年四月，改行乾元钱，一以当二，乾元重棱小钱，也以一当二；重棱大钱，一以当三。不久又改行乾元大小钱，都以一当一。私铸的重棱大钱，不在行用之限。
建中元年九月，户部侍郎韩洄上言：「江淮钱监，岁共铸钱四万五千贯，输于京师，度工用转送之费，每贯计钱二千，是本倍利也。今商州有红崖冶出铜益多，又有洛源监，久废不理。请增工凿山以取铜，兴洛源钱监，置十炉铸之，岁计出钱七万二千贯，度工用转送之费，贯计钱九百，则利浮本也。其江淮七监，请皆停罢。」从之。
建中元年九月，户部侍郎韩洄上奏说：“江淮地区的钱监，每年总共铸钱四万五千贯，运送到京城，计算工匠费用和运输费用，每贯成本两千文，这是成本高于利润。如今商州有红崖冶，产铜更多，还有洛源监，长期废弃没有管理。请求增加工匠开山取铜，恢复洛源钱监，设置十座炉子铸钱，每年预计产出钱七万二千贯，计算工匠费用和运输费用，每贯成本九百文，那么利润就超过成本了。江淮地区的七个钱监，请求全部停止。”皇帝听从了他的建议。
贞元九年正月，张滂奏：「诸州府公私诸色铸造铜器杂物等。伏以国家钱少，损失多门。兴贩之徒，潜将销铸。钱一千为铜六斤，造写器物，则斤直六百余。有利既厚，销铸遂多，江淮之间，钱实减耗。伏请准从前敕文，除铸镜外，一切禁断。」
贞元九年正月，张滂上奏说：“各州府公私各种铸造铜器杂物等。我认为国家钱币短缺，损失途径很多。从事贩卖的人，暗中将钱币熔化铸造。一千文钱可熔成六斤铜，铸造器物，每斤价值六百多文。利润既然丰厚，熔化铸造的就多，江淮地区，钱币确实减少损耗。请求依照以前的敕令，除铸造铜镜外，一切禁止。”
元和三年五月，盐铁使李巽上言：「得湖南院申，郴州平阳，高亭两县界，有平阳冶及马迹、曲木等古铜坑，约二百八十余井，差官检覆，实有铜锡。今请于郴州旧桂阳监置炉两所，采铜铸钱，每日约二十贯，计一年铸成七千贯，有益于人。」从之。
元和三年五月，盐铁使李巽上奏说：“接到湖南院的申报，郴州平阳、高亭两县境内，有平阳冶以及马迹、曲木等古铜矿坑，大约二百八十多口井，派官员检查核实，确实有铜和锡。现在请求在郴州旧桂阳监设置两座炉子，开采铜矿铸钱，每天大约二十贯，计算一年铸成七千贯，对百姓有益。”皇帝听从了他的建议。
其年六月，诏曰：「泉货之法，义在通流。若钱有所壅，货当益贱。故藏钱者得乘人之急，居货者必损己之资。今欲著钱令以出滞藏，加鼓铸以资流布，使商旅知禁，农桑获安，义切救时，情非欲利。若革之无渐，恐人或相惊。应天下商贾先蓄见钱者，委所在长吏，令收市货物，官中不得辄有程限，逼迫商人，任其货易，以求便得。计周岁之后，此法遍行，朕当别立新规，设蓄钱之禁。所以先有告示，许有方圆，意在他时行法不贷。又天下有银之山，必有铜矿。铜者，可资于鼓铸，银者，无益于生人。权其重轻，使条专一。其天下自五岭以北，见采银坑，并宜禁断。恐所在坑户，不免失业，各委本州府长吏劝课，令其采铜，助官中铸作。仍委盐铁使条流闻奏。」
同年六月，皇帝下诏说：“货币的法则，意义在于流通。如果钱币有所积压，货物就会更加便宜。所以藏钱的人能乘人之急，囤积货物的人必定损害自己的资本。如今想要制定钱令来使积藏的货币流通，增加铸造来帮助流通，让商旅知道禁令，农桑获得安定，意义在于拯救时弊，并非为了谋利。如果改革没有渐进，恐怕人们会惊慌。天下商人先前积蓄现钱的，委托当地长官，让他们收购货物，官府不得随意设定期限，逼迫商人，任由他们交易，以便顺利。预计一年之后，此法普遍推行，朕将另外制定新规，设立蓄钱禁令。之所以先有告示，允许变通，意在将来执法时不宽恕。另外天下有银的山，必定有铜矿。铜可以用来铸造，银对百姓没有益处。权衡轻重，使法令专一。天下自五岭以北，现在开采的银矿，都应禁止。恐怕当地矿户不免失业，各自委托本州府长官劝导，让他们开采铜矿，帮助官府铸造。仍委托盐铁使整理条款上奏。”
四年闰三月，京城时用钱每贯头除二十文、陌内欠钱及有铅锡钱等，准贞元九年三月二十六日敕：「陌内欠钱，法当禁断，虑因捉搦，或亦生奸，使人易从，切于不扰。自今已后，有因交关用欠陌钱者，宜但令本行头及居停主人牙人等检察送官。如有容隐，兼许卖物领钱人纠告，其行头、主、人、牙人，重加科罪。府县所由祗承人等，并不须干扰。若非因买卖自将钱于街衢行者，一切勿问。」
四年闰三月，京城当时用钱每贯头扣除二十文、陌内欠钱以及有铅锡钱等，依照贞元九年三月二十六日敕令：“陌内欠钱，按法律应当禁止，但担心因抓捕，或许也会产生奸诈，让人容易遵从，关键在于不扰民。从今以后，有因交易使用欠陌钱的，应只令本行头及居停主人、牙人等检查送官。如有包庇隐瞒，同时允许卖物领钱人举报，行头、主人、牙人，从重治罪。府县所由祗承人等，都不必干扰。如果不是因买卖自己带钱在街上行走的，一概不过问。”
其年六月，敕：「五岭已北，所有银坑，依前任百姓开采，禁见钱出岭。」
同年六月，敕令：“五岭以北，所有银矿，依旧任由百姓开采，禁止现钱运出岭外。”
六年二月，制：「公私交易，十贯钱已上，即须兼用匹段。委度支盐铁使及京兆尹即具作分数，条流闻奏。茶商等公私便换见钱，并须禁断。」
六年二月，下制：“公私交易，十贯钱以上，就必须兼用布帛。委托度支盐铁使及京兆尹立即制定比例，整理条款上奏。茶商等公私兑换现钱，都必须禁止。”
开元元年十一月，河中尹姜师度以安邑盐池渐涸，师度开拓疏决水道，置为盐屯，公私大收其利。其年十一月五日，左拾遗刘彤上表曰：「臣闻汉孝武为政，廊马三十万，后宫数万人，外讨戎夷，内兴宫室，殚费之甚，实百当今，而古费多而货有余，今用少而财不足，何也？岂非古取山泽，而今取贫民哉。取山泽，则公利厚而人归于农；取贫民，则公利薄而人去其业。故先王作法也，山海有官，虞衡有职，轻重有术，禁发有时。一则专农，二则饶国，济人盛事也。臣实为今疑之。夫煮海为盐，采山铸钱，伐木为室。农余之辈，寒而无衣，饥而无食，佣赁自资者，穷苦之流也。若能以山海厚利，资农之余人，厚敛重徭，免穷苦之子，所谓损有余而益不足，帝王之道，可不谓然乎？臣愿陛下诏盐铁木等官收兴利，贸迁于人，则不及数年，府有余储矣。然后下宽贷之令，蠲穷独之徭，可以惠群生，可以柔荒服。虽戎狄、猾夏，尧、汤水旱，无足虞也。奉天适变，惟在陛下行之。」上令宰臣议其可否，咸以盐铁之利，甚益国用，遂令将作大匠姜师度、户部侍郎强循俱摄御史中丞，与诸道按察使检责海内盐铁之课。「比令使人勾当，除此外更无别求。在外不细委知，如闻称有侵刻，宜令本州刺史上佐一人检校，依令式收税。如有落帐欺没，仍委按察使纠觉奏闻。其姜师度除蒲州盐池以外，自余处更不须巡检。」
开元元年十一月，河中尹姜师度因为安邑盐池逐渐干涸，就开拓疏通水道，设立盐屯，官府和百姓都从中获得很大利益。同年十一月五日，左拾遗刘彤上表说：“我听说汉武帝治理国家，马厩里有三十万匹马，后宫有数万人，对外讨伐戎狄，对内兴建宫室，耗费极大，实际上是当今的百倍，但古代花费多而财物有余，如今用度少而财力不足，这是为什么呢？难道不是古代从山林湖泽取利，而如今从贫民身上取利吗？从山林湖泽取利，那么公家获利丰厚而百姓归向农业；从贫民身上取利，那么公家获利微薄而百姓离开本业。所以先王制定法令，山林湖泽设有官员，虞衡有专职，轻重有方法，禁止和开发有时节。一是为了专务农业，二是为了富足国家，这是利国利民的大事。我实在为当今的情况感到疑惑。煮海水为盐，开山采矿铸钱，砍伐木材建造房屋。那些务农之余的人，寒冷没有衣服，饥饿没有食物，靠出卖劳力维持生计的，都是穷苦之人。如果能用山林湖泽的丰厚利益，资助务农之余的人，用重税和繁重的徭役，免除穷苦之人的负担，这就是所谓的损有余而补不足，帝王的治国之道，难道不正是这样吗？我希望陛下下诏让盐、铁、木等官员收取这些利益，与百姓进行贸易，那么用不了几年，国库就有富余了。然后颁布宽免借贷的命令，免除穷苦孤独之人的徭役，这样可以惠及众生，可以安抚边远地区。即使有戎狄侵扰中原，尧、汤时那样的水旱灾害，也不足以忧虑。顺应天时适应变化，只在陛下如何施行了。”皇上命令宰相们讨论是否可行，大家都认为盐铁的利益，对国家的财政很有好处，于是命令将作大匠姜师度、户部侍郎强循都代理御史中丞，与各道按察使检查核实全国的盐铁税收。“近来派人办理此事，除此之外没有其他要求。在外地不了解详细情况，如果听说有侵夺刻剥的行为，应命令本州刺史或上佐一人检查核实，依照法令规定收税。如果有账目遗漏或欺瞒吞没的情况，仍委托按察使纠察上报。姜师度除了蒲州盐池以外，其他地方不需要再巡检。”
贞元十六年十二月，史牟奏：「泽、潞、郑等州，多是末盐，请禁断。」从之。元和五年正月，度支奏：「鄜州、邠州、泾原诸将士，请同当处百姓例，食乌、白两池盐。」六年闰十二月，度支卢坦奏：「河中两池颗盐，敕文只许于京畿、凤翔、陕、虢、河中泽潞、河南许汝等十五州界内粜货。比来因循，兼越兴、凤、文、成等六州。臣移牒勘责，得山南西道观察使报，其果、阆两州盐，本土户人及巴南诸郡市籴，又供当军士马，尚有悬欠，若兼数州，自然阙绝。又得兴元府诸耆老状申诉。臣今商量，河中盐请放入六州界粜货。」从之。十年七月，度支使皇甫镈奏，加峡内四监、剑南东西川、山南西道盐估，以利供军。从之。十三年，盐铁使程异奏：「应诸州府先请置茶盐店收税。伏准今年正月一日赦文，其诸州府因用兵已来，或虑有权置职名，及擅加科配，事非常制，一切禁断者。伏以榷税茶盐，本资财赋，赡济军镇，盖是从权。昨兵罢，自合便停，事久实为重敛。其诸道先所置店及收诸色钱物等，虽非擅加，且异常制，伏请准赦文勒停。」从之。
贞元十六年十二月，史牟上奏说：“泽州、潞州、郑州等地，大多是末盐，请求禁止。”朝廷同意。元和五年正月，度支上奏说：“鄜州、邠州、泾原的各将士，请求按照当地百姓的惯例，食用乌池和白池的盐。”六年闰十二月，度支卢坦上奏说：“河中两池的颗盐，敕令只允许在京畿、凤翔、陕州、虢州、河中、泽潞、河南、许州、汝州等十五州境内销售。近来因循旧例，又越界卖到兴州、凤州、文州、成州等六州。我发公文核查，得到山南西道观察使的回复，说果州、阆州两地的盐，本地居民和巴南各郡购买食用，还要供应当地军队的军马，尚且还有亏欠，如果再加上这几个州，自然就会断绝。又得到兴元府各位老人的申诉。我现在考虑，请求允许河中盐进入这六州境内销售。”朝廷同意。十年七月，度支使皇甫镈上奏，请求提高峡内四监、剑南东西川、山南西道的盐价，以利于供应军需。朝廷同意。十三年，盐铁使程异上奏说：“各州府先前请求设置茶盐店收税。根据今年正月一日的赦文，各州府自从用兵以来，或许有临时设置的官职名目，以及擅自增加科派，事情不符合常规制度，一律禁止。我认为，对茶盐实行专卖征税，本来是为了资助财政，供应军镇，这不过是权宜之计。现在战争已经结束，自然应该停止，事情拖延久了就变成了沉重的赋敛。各道先前设置的店铺以及收取的各种钱物等，虽然不是擅自增加，但也违反了常规制度，请求按照赦文命令停止。”朝廷同意。
十四年三月，郓、青、兖三州各置榷盐院。
十四年三月，郓州、青州、兖州三州各自设置了榷盐院。
长庆元年三月，敕：「河朔初平，人希德泽，且务宽泰，使之获安。其河北榷盐法且权停。仍令度支与镇冀、魏博等道节度审察商量，如能约计课利钱数，分付榷盐院，亦任稳便。」自天宝末兵兴以来，河北盐法，羁縻而已。暨元和中，皇甫镈奏置税盐院，同江、淮两池榷利，人苦犯禁，戎镇亦频上诉，故有是命。其月，盐铁使王播奏：「扬州、白沙两处纳榷场，请依旧为院。」又奏：「诸道盐院粜盐付商人，请每斗加五十，通旧三百文价；诸处煎盐停场，置小铺粜盐，每斗加二十文，通旧一百九十文价。」又奏：「应管煎盐户及盐商，并诸盐院停场官吏所由等，前后制敕，除两税外，不许差役追扰。今请更有违越者，县令、刺史贬黜罚俸。」从之。二年五月，诏曰：「兵革初宁，亦资榷筦，闾阎重困，则可蠲除。如闻淄青、兖、郓三道，往来粜盐价钱，近取七十万贯，军资给费，优赡有余。自盐铁使收管已来，军府顿绝其利。遂使经行阵者有停粮之怨，服陇亩者有加税之嗟，犯盐禁者困鞭挞之刑，理生业者乏蚕酱之具。虽县官受利，而郡府益空。俾人获安宁，我因节用。其盐铁先于淄青、兖、郓等道管内置小铺粜盐，巡院纳榷，起今年五月一日已后，一切并停。仍各委本道约校比来节度使自收管充军府逐急用度，及均减管内贫下百姓两税钱数。至年终，各具粜盐所得钱，并均减两税。奏闻。」
长庆元年三月，皇帝下诏说：“河朔地区刚刚平定，百姓渴望恩德，应当暂且宽厚平和，让他们得到安宁。河北的榷盐法暂时停止。仍然命令度支与镇冀、魏博等道的节度使仔细审查商量，如果能大致估算出课税利润的钱数，交付给榷盐院，也可以随宜处理。”自从天宝末年战事兴起以来，河北的盐法，只是笼络控制而已。到了元和年间，皇甫镈上奏设置税盐院，与江、淮两池的专卖利益相同，百姓苦于触犯禁令，军镇也频频上诉，所以有了这个命令。同月，盐铁使王播上奏说：“扬州、白沙两处的纳榷场，请求依旧改为院。”又上奏说：“各道盐院卖盐给商人，请求每斗加价五十文，连同旧价共三百文；各处煎盐的停场，设置小铺卖盐，每斗加价二十文，连同旧价共一百九十文。”又上奏说：“所有管辖的煎盐户和盐商，以及各盐院停场的官吏等，前后发布的制敕，除了两税之外，不允许差役追扰。现在请求如果有违反的人，县令、刺史要贬官罚俸。”朝廷同意。二年五月，皇帝下诏说：“战争刚刚平息，也需要依靠专卖，但百姓负担沉重，就可以减免。听说淄青、兖州、郓州三道，往来卖盐的价钱，近来收取了七十万贯，军费开支，优厚有余。自从盐铁使收管以来，军府立刻失去了这项利益。于是使得经历战阵的人有停粮的怨恨，耕种田地的人有加税的叹息，触犯盐禁的人受鞭挞刑罚的痛苦，经营生计的人缺乏养蚕制酱的工具。虽然官府得到了利益，但郡府更加空虚。要让百姓获得安宁，我就要节省用度。盐铁使先前在淄青、兖州、郓州等道管辖区域内设置小铺卖盐，巡院收纳专卖税，从今年五月一日以后，全部停止。仍然分别委托各道约略核算近来节度使自行收管充作军府紧急用度的数额，以及平均减少管辖内贫苦百姓的两税钱数。到年终，各自详细列出卖盐所得的钱，以及平均减少的两税数额，上报朝廷。”
安邑、解县两池，旧置榷盐使，仍各别置院官。元和三年七月，复以安邑、解县两池留后为榷盐使。先是，两池盐务隶度支，其职视诸道巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中主池务，耻同诸院，遂奏置使额。二十一年，盐铁、度支合为一使，以杜佑兼领。佑以度支既称使，其所管不宜更有使名，遂与东渭桥使同奏，罢之。至是，裴均主池务，职转繁剧，复有是请。大和三年四月，敕安邑、解县两池榷课，以实钱一百万贯为定额。至大中二年正月，敕但取匹段精好，不必计旧额钱数。及大中年，度支奏纳榷利一百二十一万五千余贯。
安邑、解县两池，原先设置了榷盐使，并且各自另外设置了院官。元和三年七月，又任命安邑、解县两池的留后为榷盐使。在此之前，两池的盐务隶属于度支，其职务相当于各道的巡院。贞元十六年，史牟以金部郎中的身份主管池务，耻于与其他各院同等，于是上奏设置了使的官额。二十一年，盐铁使和度支使合并为一个使职，由杜佑兼任。杜佑认为度支既然称为使，其所管辖的部门不应该再有使的名称，于是与东渭桥使一同上奏，罢免了这个职务。到这时，裴均主管池务，职务变得繁重，又提出了这个请求。大和三年四月，皇帝下诏，安邑、解县两池的专卖税额，以实钱一百万贯为定额。到大中二年正月，皇帝下诏只要求收取精好的匹段，不必计较旧有的钱数定额。到了大中年间，度支上奏缴纳的专卖利润达到一百二十一万五千余贯。
女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，并禁断不榷。乌池在盐州，旧置榷税使。长庆元年三月，敕乌池每年粜盐收博榷米，以一十五万石为定额。温池，大中四年三月因收复河陇，敕令度支收管。温池盐仍差灵州分巡院官勾当。至六年三月，敕令割属威州，置榷税使。缘新制置，未立榷课定额。胡落池在丰州界，河东供军使收管。每年采盐约一万四千余石，供振武、天德两军及营田水运官健。自大中四年党项叛扰，馈运不通，供军使请权市河东白池盐供食。其白池属河节度使，不系度支。初，玄宗已前，亦有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史充关内盐池使。先天二年九月，强循除豳州刺史，充盐池使，此即盐州池也。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩除关内盐池使。此是朔方节度常带盐池使也。
女盐池在解县，朝邑小池在同州，卤池在京兆府奉先县，都禁止开发，不实行专卖。乌池在盐州，原先设置了榷税使。长庆元年三月，皇帝下诏，乌池每年卖盐收购专卖的粮食，以十五万石为定额。温池，大中四年三月因为收复了河陇地区，皇帝命令由度支收管。温池的盐仍然派遣灵州分巡院的官员办理。到六年三月，皇帝命令将温池划归威州，设置榷税使。因为新近设置，还没有确立专卖税额的定额。胡落池在丰州境内，由河东供军使收管。每年采盐大约一万四千余石，供应振武、天德两军以及营田水运的官兵。自从大中四年党项叛乱侵扰，运输道路不通，供军使请求暂时购买河东白池的盐供食用。这个白池属于河节度使管辖，不隶属度支。起初，在玄宗以前，也有盐池使。景云四年三月，蒲州刺史兼任关内盐池使。先天二年九月，强循被任命为豳州刺史，兼任盐池使，这就是盐州的盐池。开元十五年五月，兵部尚书萧嵩被任命为关内盐池使。这是朔方节度使通常兼任盐池使的开始。