卷六百二十二．治道部三
卷六百二十二．治国之道部三
政治一
政治一
《释名》曰：政者，正也，下所以取正也。
《释名》说：政，就是正，是下级用来效法端正的准则。
《周礼·天官》太宰之职曰：正月之吉，始和，布治于邦国都鄙，乃县〈读为悬。〉治象之治于象魏，使万民观治象，挟日而敛之；〈太宰以正月朔日布王治之事于天下，至正岁，又书而悬于象魏，振木铎以徇之，使万民观焉。小宰亦帅其属而往，皆所以重治法新王事也。凡治有故。言始和者，若改造云尔。挟日凡十日。〉乃施典于邦国，而建其牧，立其监，设其参，傅其伍，陈其殷，置其辅；〈乃者，更申敕之也。以侯伯有功德者加命作州长，谓之牧。所谓八命作牧者也。监谓公侯伯子男各盟一国也。郑司农云︰殷治律辅为民之平也。〉乃施则于都鄙，而建其长，立其两，设其伍，陈其殷，置其辅；〈长谓公卿大夫，两谓两卿也。〉乃施法于官府，而建其正，立其贰，设其考，陈其殷，置其辅。凡治，以典待邦国之治，以则待都鄙之治，以法待官府之治，以官成待万民之治，以礼待宾客之治。凡邦之小治，则冢宰听之，待四方宾客之小治。〈大事决乎王，小事冢宰专平之。〉岁终，则令百官府各正其治，受其会，〈正，正处也。会，大计也。〉听其政事，而诏王废置。〈平其事来至者之功状而奏白王。〉三岁，则大计群吏之治而诛赏之。〈事久则听之大。无功，不徒废，必罪之；有大功，不徒置，又赏之。郑司农云︰三载考绩是也。〉
《周礼·天官》记载太宰的职责说：正月初一，开始协调政务，向邦国和都鄙颁布治理措施，并将治国的典则悬挂在象魏上，让万民观看，十天后收起；（太宰在正月初一向天下颁布君王治理的事务，到正月时，又书写下来悬挂在象魏，摇动木铎巡行宣告，让万民观看。小宰也率领他的属官前往，这都是为了重视治理法则、更新君王政事。凡是治理都有旧例。所谓“始和”，就像重新制定一样。“挟日”共十天。）然后向邦国施行典则，设立州牧、建立监国、设置参佐、配备伍长、陈列众官、安排辅佐；（“乃”是再次申令的意思。对于有功德侯伯，加封任命为州长，称为牧。这就是所谓八命作牧。监指公侯伯子男各自盟誓治理一国。郑司农说：殷是治理法律的官员，辅是百姓的公平裁判。）然后向都鄙施行法则，设立长官、建立两卿、设置伍长、陈列众官、安排辅佐；（长指公卿大夫，两指两卿。）然后向官府施行法规，设立正职、建立副职、设置考核官、陈列众官、安排辅佐。凡是治理，用典则处理邦国事务，用法则处理都鄙事务，用法规处理官府事务，用官府的成例处理万民事务，用礼仪处理宾客事务。凡是邦国的小事务，由冢宰处理，也负责接待四方宾客的小事务。（大事由君王决断，小事由冢宰专权处理。）年底，命令各官府各自整顿治理，接受他们的会计报告，（正，是整顿的意思。会，是总核算。）听取他们的政事情况，并禀告君王进行罢免或任用。（评定他们呈报的功绩并上奏君王。）三年，则大规模考核群吏的政绩，进行惩罚或赏赐。（事情久了就要听取大的方面。没有功劳，不只是罢免，还要治罪；有大功，不只是任用，还要赏赐。郑司农说：这就是三年考核政绩的制度。）
又曰：《天官》小宰之职曰：正岁，帅治官之属，而观治象之法，徇以木铎，曰：不用法者，国有常刑。〈正岁谓夏之正月得四时之正，以出教令者审矣。古者将有新令，必奋木铎以警众，使明听也。木铎，木舌也。文事奋木铎，武事奋金铎。〉
又说：《天官》小宰的职责说：正月，率领治官的属员，观看治国的典则法规，摇动木铎巡行宣告说：不遵守法令的人，国家有固定的刑罚。（正岁指夏历正月，得到四季的正中，用来发布教令最为审慎。古时候将要颁布新法令，必定摇动木铎来警示众人，让他们清楚听闻。木铎，是木舌的铃。文事用木铎，武事用金铎。）
《礼》曰：故政者，君之所以藏身也。〈藏谓辉光于外而形体不见，若日月星辰之神。〉是故夫政必本于天，淆以降命。〈降，下也。殽天之气以下教令。天有运移之期，阴阳之节也。〉命降于社之谓淆地，〈教谓令由社下者也。社，土地之主也。《周礼》土会之法有五地之物生也。〉降于祖庙之谓仁义，〈谓教令由社下者。大传曰：自祢率而上至于祖，远者轻仁也。自祖率而下至于祢，高者重义也。〉降于山川之谓兴作，〈谓教令由山川下者也。山川有草木禽兽，可作器物，其国事。〉降于五祀之谓制度。〈谓教令由五祖下者，五祀有中ニ、门、户、灶、行之神，此始为宫室制度。〉此圣人所以藏身之固也。〈政之行如此，何用城郭沟池之为。〉故圣人参于天地，幷于神鬼，以治政也。
《礼记》说：所以政事，是君王用来安身立命的根本。（藏，指光辉显扬于外而形体不显露，如同日月星辰的神灵。）因此政事必须以天道为根本，效法天道来颁布命令。（降，是下达的意思。效法天的气运来下达教令。天有运行的周期，阴阳的节律。）命令从社稷下达，称为效法地；（教令从社稷下达。社，是土地的主宰。《周礼》中土会之法有五种土地所生的物产。）命令从祖庙下达，称为仁义；（教令从祖庙下达。《大传》说：从父庙往上到祖庙，关系远的侧重仁；从祖庙往下到父庙，地位高的侧重义。）命令从山川下达，称为兴作；（教令从山川下达。山川有草木禽兽，可以制作器物，用于国家事务。）命令从五祀下达，称为制度。（教令从五祀下达。五祀有中ニ、门、户、灶、行的神灵，这是开始制定宫室制度。）这就是圣人安身立命的稳固之道。（政事如此施行，哪里还需要城郭沟池呢？）所以圣人参合天地，并同鬼神，来治理政事。
又曰：政以一其行。礼、乐、刑、政，其极一也。〈极，至也。〉所以同民心而出治道也。是故治世之音安以乐，其政和；乱世之音怨以怒，其政乖。声音之道与政通矣。是故审声以知音，审音以知乐，审乐以知政，而治道备矣。
又说：政事用来统一人们的行为。礼、乐、刑罚、政令，它们的终极目标是一致的。（极，是至高的意思。）这是用来统一民心、实现治国之道的。所以太平盛世的音乐安详而快乐，其政事和谐；乱世的音乐怨恨而愤怒，其政事乖戾。声音的道理与政事相通。因此审察声音可以了解音律，审察音律可以了解音乐，审察音乐可以了解政事，这样治国之道就完备了。
又曰：「敢问何谓为政？」孔子对曰：「政者，正也，君为正，则百姓从政矣。君之所为，百姓之所从也。君所不为，百姓何从？」公曰：「敢问为政何如？」孔子对曰：「夫妇别，父子亲，君臣严。三者正，则庶物从之矣。」
又说：“请问什么是为政？”孔子回答说：“政，就是正。君王行为端正，那么百姓就会服从政令。君王所做的，是百姓效法的。君王不做的，百姓怎么会效法？”哀公问：“请问如何为政？”孔子回答说：“夫妇有别，父子相亲，君臣严肃。这三者端正了，那么万事万物都会随之端正。”
又曰：哀公问政。子曰：「文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。人道敏政，地道敏树。夫政也者，蒲卢也。〈蒲卢蜾蠃谓土蜂也。《诗》曰：「螟蛉有子，蜾蠃负之。」螟蛉，桑虫也，蒲卢，取桑虫之子去而变化之以为己子。政之于百姓，若蒲卢之于桑虫然。〉故为政在人。」
又说：哀公问政事。孔子说：“文王、武王的政事，记载在方版和竹简上。有贤人在位，那么政事就能推行；贤人不在，那么政事就会废止。为人之道在于勤于政事，为地之道在于勤于种植。政事，就像蒲卢一样。（蒲卢指蜾蠃，即土蜂。《诗经》说：‘螟蛉有子，蜾蠃背负它。’螟蛉是桑虫，蒲卢取桑虫的幼虫，改变它并当作自己的儿子。政事对于百姓，就像蒲卢对于桑虫一样。）所以为政在于得到贤人。”
又曰：子曰：「夫人教之以德，齐之以礼，则民有格心；教之以政，齐之以刑，则民有遁心。」〈格，来也。遁，逃也。〉
又说：孔子说：“如果用道德来教化百姓，用礼义来整齐他们，那么百姓就会有归附之心；如果用政令来教导他们，用刑罚来约束他们，那么百姓就会有逃避之心。”（格，是来的意思。遁，是逃避的意思。）
又曰：子曰：「政之不行也，教之不成也，爵禄不足劝也，刑罚不足耻也。故上不可以亵刑而轻爵。」〈言政教所以明尝罚也。〉
又说：孔子说：“政令不能推行，教化不能成功，是因为爵位俸禄不足以劝勉人，刑罚不足以使人感到羞耻。所以君王不可以滥用刑罚而轻视爵位。”（这是说政教是用来明确赏罚的。）
又曰：圣人南面听天下，所且先者五，民不与焉。一曰治亲，二曰报功，三曰举贤，四曰使能，五曰存爱。五者一得于天下，民无不足、无不赡者；五者一物纰缪，民莫得其死。〈物犹事也。糸比犹错也。五事得则民足，一事失则民不得其死。明政之难。〉
又说：圣人面向南方治理天下，首先要做的有五件事，百姓不参与其中。一是治理亲属，二是报答有功之人，三是举荐贤才，四是任用能人，五是存恤所爱之人。这五件事一旦在天下实现，百姓就没有不富足、不充裕的；这五件事中有一件出现差错，百姓就不得善终。（物，如同事。纰缪，如同错误。五件事做对了百姓就富足，一件事做错了百姓就不得好死。说明政事的艰难。）
《大戴礼》曰：曾子曰：「敢问不费不劳，以为明乎？」孔子愀然扬眉曰：「参！汝以明主为劳乎？古者舜左禹而右皋陶，不下席而天下治。」
《大戴礼记》说：曾子问：“请问不耗费财力、不劳苦百姓，就能做到明察吗？”孔子神色严肃地扬起眉头说：“参！你以为明君是劳苦的吗？古时候舜帝左边有禹、右边有皋陶，不用离开坐席天下就治理好了。”
《左氏传》曰：宣子于是乎始为国政，〈宣子，赵盾。〉制事典，正法罪，辟刑狱，〈辟犹理也。〉董逋逃，由质要，治旧ㄜ，本秩礼，续常职，出滞淹。既成，以授太傅阳子与太师贾佗，使行诸晋国，以为常法。
《左传》说：宣子（赵盾）从此开始主持国政，制定办事章程，修正法律刑罚，清理刑狱案件，（辟，如同治理。）督察逃亡者，使用契约凭证，治理旧有的污秽，依据等级礼制，恢复常设官职，提拔被埋没的人才。这些完成后，交给太傅阳子和太师贾佗，让他们在晋国推行，作为固定的法律。
又曰：晋悼公即位于朝，始命百官，〈始为政。〉施舍己责，〈施恩惠，舍劳役，逋止责。〉振废滞，〈起旧德。〉匡乏困，救灾患，〈匡亦教也。〉禁淫慝，薄赋敛，宥罪戾，〈宥，宽也。〉节器用，〈节，省也。〉时用民，〈使民以时。〉欲无犯时。〈不纵私欲。〉
又说：晋悼公在朝廷上即位，开始任命百官，（开始执政。）施予恩惠、免除劳役、停止追讨债务，（施恩惠，免劳役，止债务。）起用被废黜和埋没的人才，（起用旧德之人。）救助匮乏困顿的人，赈济灾祸患难，（匡，也是救助的意思。）禁止邪恶行为，减轻赋税，宽恕罪过，（宥，是宽恕的意思。）节省器物用度，（节，是节省的意思。）按时使用民力，（役使百姓不违农时。）不因私欲而违背农时。（不放纵私欲。）
又曰：季札聘于郑。谓子产曰：「郑之执政者侈，难将至矣。政必及子，子为政，慎之以礼。不然，郑国将败。」
又说：季札到郑国访问。对子产说：“郑国的执政者奢侈，祸难将要来临了。政权一定会落到你手中，你执政时，要用礼义谨慎行事。否则，郑国将会衰败。”
又曰：郑子皮授子产政。子产使都鄙有章，〈国都及边鄙车服尊卑各有分部。〉上下有服，〈公卿大夫服不相愈。〉田有封洫，庐井有伍。大人之忠俭者，〈谓卿大夫。〉从而与之；泰侈者，因而毙之。从政一年，舆人诵之曰：「取我衣冠而楮之，〈褚，蓄也。奢侈者畏法，故蓄藏。〉取我田畴而伍之。孰杀子产，吾其与之。」及三年，又诵之曰：「我有子弟，子产诲之；我有田畴，子产殖之。〈殖，生也。〉子产而死，谁其嗣之？」〈嗣，续也。传言郑所以兴。〉
又说：郑国的子皮把政权交给子产。子产让都城和边远地区都有章法（国都和边鄙的车服尊卑各有等级），上下各有服制（公卿大夫的服饰不相逾越），田地有边界和沟渠，庐舍和水井有编制。卿大夫中忠诚节俭的（指卿大夫），就亲近并任用他们；奢侈放纵的，就依法惩处他们。执政一年后，众人传诵说：“拿走我的衣冠来储藏（褚，储藏的意思。奢侈的人害怕法律，所以储藏起来），拿走我的田地来编制。谁杀了子产，我就支持他。”到了三年后，又传诵说：“我有子弟，子产教导他们；我有田地，子产让它增产（殖，生长）。子产如果死了，谁能继承他呢？”（嗣，继承。传文说这是郑国兴盛的原因。）
又曰：「礼之于政，如热之有濯，以救热，何患之有？」
又说：“礼对于政事，就像炎热时有水洗浴，用来解除炎热，还有什么可忧虑的呢？”
又曰：郑人游于乡校，以论执政。〈论其得失。〉然明谓子产曰：「毁乡校，如何？」子产曰：「何为？夫人朝夕退而游焉，以议执政之善否。其所善者，吾则行之；其所恶者，吾则改之。是吾师也。若之何毁之？」
又说：郑国人在乡校游玩，议论执政者（议论其得失）。然明对子产说：“毁掉乡校，怎么样？”子产说：“为什么？人们早晚休息时到那里游玩，议论执政的好坏。他们认为好的，我就推行；他们认为坏的，我就改正。这是我的老师啊。为什么要毁掉它呢？”
又曰：子皮欲使尹何为邑。子产曰：「少，未知可否？」子皮曰：「愿，吾爱之，不吾叛也。使夫往而学焉，夫亦愈知治矣？」子产曰：「不可。人之爱人，求利之也。今吾子爱人则以政，〈以政与之。〉犹未能操刀而使割也，其伤实多。子之爱人，伤之而已，其谁敢求爱于子？子于郑国，栋也栋折榱崩，侨将厌焉，敢不尽言？子有美锦，不使人学制焉。而使学者制焉，其为美锦，不亦多乎？侨闻学而后入政，未闻以政学者也。譬如田猎，射御贯，则能获禽。〈贯，习也。〉若未尝登车射御，则败绩厌覆是惧，何暇思获？」子皮曰：「善哉，学者也！若果行此，必有所害。」
又说：子皮想让尹何治理一个邑。子产说：“他年轻，不知道行不行？”子皮说：“他谨慎老实，我喜欢他，他不会背叛我。让他去那里学习，他也会更懂得治理吧？”子产说：“不行。一个人爱别人，是要对他有利。现在您爱别人却把政事交给他（把政事给他），就像还不能拿刀就让他切割，伤害会很多。您爱别人，只是伤害他罢了，谁还敢向您求爱？您在郑国，是栋梁。栋梁折断，椽子就会崩塌，我（侨）也会被压住，怎敢不把话说完？您有美丽的锦缎，不会让人用它来学习裁剪。而让学习的人去裁剪，那对美锦的损害不是很大吗？我听说学习之后才能参与政事，没听说用政事来学习的。比如打猎，射箭和驾车熟练了，就能捕获禽兽（贯，熟练）。如果从未登车射箭驾车，就会担心翻车被压，哪有空想捕获？”子皮说：“好啊！学习的人啊！如果真这样做，一定有害。”
又曰：周任有言曰：「为政者不赏私劳，不罚私怨。《诗》云︰『有觉德行，四国须之。』」〈《诗·小雅》。觉，直也。言德行直则四方顺从也。〉
又说：周任有句话说：“执政的人不奖赏私人的功劳，不惩罚私人的怨恨。《诗经》说：‘有正直的德行，四方之国都归顺他。’”（《诗经·小雅》。觉，正直。意思是德行正直，四方就会顺从。）
又曰：郑子产有疾，谓子太叔曰：「我死，子必为政。惟有德者能以宽服民，其次莫如猛。火烈，民望而畏之，故鲜死焉。水懦弱，民狎而玩之，则多死焉。故宽难。」〈难以治。〉疾数月而卒。太叔为政，不忍猛而宽。郑国多盗，聚人于萑蒲苻之泽。〈蒲，泽名也。于泽中劫人，音符浦切。〉太叔悔之曰：「吾早从夫子，不及此。」兴徒兵以攻蒲苻之盗，尽杀之，盗少止。仲尼曰：「善哉！政宽则民慢，慢则纠之以猛；猛则民残，残则施之以宽。宽以济猛，猛以济宽，政是以和。《诗》曰：『民亦劳止，汔可小康。惠此中国，以绥四方。』施之以宽也。」
又说：郑国的子产有病，对子太叔说：“我死后，你一定会执政。只有有德行的人能用宽厚使民众服从，其次不如用严厉。火猛烈，民众望见就害怕，所以很少有人被烧死。水柔弱，民众亲近并玩弄它，所以很多人被淹死。所以宽厚难以治理。”（难以治理。）病了几个月就去世了。太叔执政，不忍心严厉而采用宽厚。郑国盗贼很多，聚集在萑蒲苻的沼泽中（萑蒲，沼泽名。在沼泽中抢劫人，音符浦切）。太叔后悔说：“我早听从夫子的话，就不会到这一步。”发动步兵攻打蒲苻的盗贼，全部杀了他们，盗贼才稍微平息。孔子说：“好啊！政事宽厚民众就会怠慢，怠慢就用严厉来纠正；严厉民众就会受伤害，受伤害就施行宽厚。用宽厚辅助严厉，用严厉辅助宽厚，政事因此和谐。《诗经》说：‘民众也劳苦了，差不多可以稍得安康。施恩于中原，来安抚四方。’这是施行宽厚。”
《书·大禹谟》曰：后克艰厥后，臣克艰厥臣，政乃乂，黎民敏德。〈敏，疾也。能知为君难，为臣不易，则其政治，而众民皆疾修德。〉禹曰：「于，帝念哉！德惟善政，政在养民。〈叹而言念，重其言，为政以德，则民怀之。〉水、火、金、木、土、谷，惟修。〈言念民之本，在先修六府。〉正德、利用、厚生，惟和，〈正德以率下，利用以阜财，厚生以养民，三者和，所谓善政。〉九功惟叙，九叙惟歌。〈言六府三事之功者有次叙皆可歌乐，乃德政之所致。〉戒之用休，董之用威，劝之以九歌，俾勿坏。」〈言善政之道，美以戒之，威以督之，歌以劝之。使政勿坏，在此三者而已。〉
《尚书·大禹谟》说：君主能知道做君主的艰难，臣子能知道做臣子的不易，政事就能治理好，民众就会努力修养德行（敏，迅速。能知道做君主难、做臣子不易，那么政事就治理，而民众都迅速修养德行）。禹说：“啊！帝要思考啊！德行在于善政，政事在于养育民众（感叹而说思考，重视他的话，以德行政，民众就会怀念他）。水、火、金、木、土、谷，这六府要修治（说考虑民众的根本，在于先修治六府）。端正德行、便利利用、丰厚民生，这三事要和谐（端正德行以表率下属，便利利用以增加财富，丰厚民生以养育民众，三者和谐，就是所谓善政）。这九功要有次序，九功有次序就可以歌颂（说六府三事的功业有次序，都可以歌颂欢乐，这是德政所致）。用美好的事物来告诫，用威严来监督，用九歌来劝勉，使政事不败坏。”（说善政的方法，用美好来告诫，用威严来督促，用歌谣来劝勉。使政事不败坏，在于这三者而已。）
又《太甲下》曰：德惟治，否德乱。与治同道，罔不兴；与乱同事，罔不亡。〈言安危在所念，治乱在所法。〉终始慎厥与，惟明明后。〈明慎其所与治乱之机，则为明王明君。〉
又《太甲下》说：有德行就能治理，没有德行就会混乱。与治理同道，没有不兴盛的；与混乱同事，没有不灭亡的（说安危在于所思考，治乱在于所效法）。始终谨慎地对待所交往的，才是明达的君主（明白谨慎地对待治乱的关键，就是明王明君）。
又《盘庚上》曰：古我先王，亦惟图任旧人共政。〈先王谋任久老成人共治其政。〉王播告之修，不匿厥指。〈王布告人，以所修之政不匿其指。〉王用丕钦，罔有逸言。民用丕变。〈王用大敬其政教，无有逸豫之言，民用大变从化。〉
又《盘庚上》说：古代我们的先王，也总是考虑任用旧臣共同治理政事（先王谋划任用久经世故的老成人共同治理政事）。王发布政令并施行，不隐藏他的旨意（王布告众人，所施行的政令不隐藏其旨意）。王因此非常敬重，没有放纵的言论。民众因此大大改变（王因此非常敬重政教，没有安逸放纵的言论，民众因此大大改变，顺从教化）。
又《洪范》曰：六，三德：〈治民必用刚、柔、正直之三德。〉一曰正直，二曰刚克，〈刚能立事。〉三曰柔克。〈和柔能治。三者皆德。〉平康正直。〈世平安，用正直治之。〉彊弗友刚克，〈友，顺也。世彊御不顺，以刚能治之。〉燮友柔克，〈燮，和也。世和顺以柔能治之。〉沈潜刚克，〈沈潜谓地虽柔亦有刚，能出金石。〉高明柔克。〈高明谓天。言天为刚德亦有柔克，不干四时，喻臣当执刚以正君，君亦当执柔以纳臣。〉
又《洪范》说：第六，三种德行（治理民众必须用刚、柔、正直三种德行）：一是正直，二是刚克（刚强能成事），三是柔克（柔和能治理。三者都是德行）。平安时用正直（世道平安，用正直来治理）。强横不顺从的用刚克（友，顺从。世道强横不顺从，用刚强来治理）。和顺的用柔克（燮，和。世道和顺，用柔和来治理）。深沉隐伏的用刚克（深沉隐伏指大地虽然柔和但也有刚强，能产出金石）。高明的用柔克（高明指天。说天有刚强的德行也有柔和的一面，不干扰四时，比喻臣子应当执掌刚强来匡正君主，君主也应当执掌柔和来接纳臣子）。
又《立政》曰：周公若曰：「拜手稽首，告嗣天子王矣。」用咸戒于王，曰：「王左右常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。」〈周公用王所立政之事，皆戒于王曰：常所常事常所委任，谓三公六卿。准人平法，谓士官。缀衣，掌衣服。虎贲以武力事王。皆左右近臣，宜得其人。〉周公曰：「呜呼！休兹，知恤鲜哉！〈叹此五者立政之本，知忧得其人者少。〉古之人，迪惟有夏，乃有室大竞，吁俊尊上帝，〈古之人道，惟有夏禹之时，乃有卿大夫室家大强，犹乃招呼贤俊与共尊事上帝。〉迪知忱恂于九德之行，〈禹之臣蹈知诚信于九德之行，谓贤智大臣九德皋陶所谋也。〉乃敢告教厥后曰：拜手稽首后矣。曰：宅乃事，宅乃牧，宅乃准，兹惟后矣。〈知九德之臣，乃敢告教其君，以立政君矣。亦犹王矣。宅，居也。居汝事六卿。掌事者，牧。牧民九州之伯，居外内之官及平法者，皆得其人，则此惟君矣。〉呜呼！孺子王矣，〈叹稚子今以为王矣，不可不勤法祖考之德。〉继自今，我其立政。立事、准人、牧夫，我其克灼知厥若，丕乃俾乱，〈继用今已往我其立政大臣，立事小臣，及准人、牧夫，我其能灼然知其顺者，则大乃使治之。言知臣下之勤劳，然后莫不尽心力也。〉相我受民，和我庶狱庶慎，时则勿有间之。〈能治我所受天民，和平我众狱众慎之事。如是，则勿有以代之。言不可复变。〉自一话一言，我则末惟成德之彦，以�我受民。〈言政当用一善，善在一言而已。欲其口无择言。如此，我则终惟有成德之美以治我所受之民。〉呜呼！予旦已受人之徽言，咸告孺子王矣！〈叹所受贤圣说禹汤之美言，皆以告稚子王矣。〉继自今，文子文孙，其勿误于庶狱庶慎，惟正是�之。」〈文子孙子，从今已往，惟以正是之道治众狱，众慎其勿误也。〉
《立政》又说：周公这样说：“跪拜叩头，报告继承天子的王啊。”于是全面告诫成王说：“王身边的常伯、常任、准人、缀衣、虎贲。”（周公用王所设立的政务之事，都告诫王说：常伯是经常处理事务的人，常任是经常委任的人，指三公六卿。准人是公平执法的人，指士官。缀衣掌管衣服。虎贲以武力侍奉王。这些都是身边的近臣，应当得到合适的人选。）周公说：“唉！这些官职很好，但懂得忧虑并得到合适人选的人很少啊！（感叹这五种官职是立政的根本，知道忧虑并得到合适人选的人很少。）古代的人，遵循夏禹之道，那时卿大夫的家族非常强盛，他们招纳贤才来尊奉上帝，（古代的人道，只有夏禹的时候，卿大夫的家族非常强大，还招纳贤才共同尊奉上帝。）他们深知诚信于九德的行为，（禹的臣子亲身践行诚信于九德的行为，指贤智大臣和九德，这是皋陶所谋划的。）于是敢于告诫教导他们的君主说：跪拜叩头，君主啊。说：安置好你的事务官，安置好你的地方官，安置好你的执法官，这样才算是君主。（知道九德的臣子，才敢于告诫教导他们的君主，以立政为君。这也如同王一样。宅，是安置的意思。安置你的六卿事务官。掌事的人，是地方官。治理百姓的九州之伯，安置内外官员和平法的人，都得到合适人选，这样才算是君主。）唉！年轻人成了王了，（感叹年轻人现在成了王，不能不勤勉效法祖先的德行。）从今以后，我们要设立政务。设立事务官、执法官、地方官，我们要能清楚地知道他们是否顺从，然后大力任用他们治理，（从今以后我们设立政务大臣、事务小臣，以及执法官、地方官，我们要能清楚地知道他们是否顺从，然后大力任用他们治理。意思是知道臣下的勤劳，然后没有人不尽心尽力。）辅助我治理所受的民众，调和各种狱讼和各种谨慎之事，这样就不要有人替代他们。（能治理我所受的天民，调和各种狱讼和各种谨慎之事。这样，就不要有人替代他们。意思是不可再变更。）从一言一语开始，我最终只任用有成就的贤士，来治理我所受的民众。（意思是政务应当用一善，善在于一言而已。希望他口中没有可挑剔的话。这样，我最终只有成就德行的美好来治理我所受的民众。）唉！我姬旦已经接受了前人的美言，都告诉了年轻的王了！（感叹所接受的贤圣讲述夏禹商汤的美言，都告诉了年轻的王了。）从今以后，文王的子孙，不要在各种狱讼和各种谨慎之事上出错，只以正道来治理它们。”（文王的子孙，从今以后，只以正道治理各种狱讼，各种谨慎之事不要出错。）
又曰：成王既黜殷命，灭淮夷，还归在丰，作《周官》。王曰：「若昔大猷，制治于未乱，保邦于未危。〈言当顺古大道，制治安国，必于未乱未危之前，思患预防之。〉曰唐虞稽古，建官惟百，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。〈道尧舜考古，以建百官，内置百揆四岳，象天之有五行；外置州牧十二及五国之长，上下相维，内外咸治。言有法。〉庶政惟和，万国咸宁。〈官职有序，故庶政惟和，万国皆安，所以为治也。〉夏商官倍，亦克用�。〈禹汤建官二百，亦能用治。言不及唐虞之清要也。〉明王立政，不惟其官，惟其人。」〈言圣帝明王立政修教，不惟多其官，惟在得其人。〉王曰：「呜呼！凡我有官君子，钦乃攸司，慎乃出令。令出惟行，弗惟反。〈有官，君子大夫以上。叹而戒之，使敬汝所司，慎汝出令。从政之本，令出必惟行之，不惟反改。若二三其令，乱之道。〉以公灭私，民其允怀。学古入官，议事以制，政乃不迷。其尔典常作之师，无以利口乱厥官。蓄疑败谋，怠忽荒政。不学墙面，莅事惟烦。」〈积疑不决，必败其谋。怠惰忽略，必乱其政。人而不学，其犹正墙面而立，临政事必烦。〉
又说：成王已经废黜殷商的国运，消灭了淮夷，回到丰邑，制作了《周官》。王说：“遵循古代的大道，在未乱之前治理国家，在未危之前安定邦国。（意思是应当顺从古代的大道，治理安定国家，必须在未乱未危之前，思考祸患并预防它。）唐尧虞舜考察古代，设立百官，内有百揆四岳，外有州牧侯伯。（讲述尧舜考察古代，来设立百官，内设百揆四岳，象征天有五行；外设十二州牧和五国诸侯之长，上下相互维系，内外都得到治理。说明有法度。）各种政务和谐，万国都安宁。（官职有序，所以各种政务和谐，万国都安宁，这是治理的结果。）夏商两代官员加倍，也能用来治理。（夏禹商汤设立二百官员，也能用来治理。意思是比不上唐虞的清明简要。）圣明的君王设立政务，不只看重官员数量，只在于得到合适的人选。”（意思是圣帝明王设立政务修明教化，不只看重官员多，只在于得到合适的人。）王说：“唉！凡是我有官职的君子，要敬重你们的职责，谨慎发布你们的命令。命令发出就要执行，不要反复更改。（有官职的人，指大夫以上。感叹并告诫他们，使他们敬重自己的职责，谨慎发布命令。从政的根本，命令发出必须执行，不要反复更改。如果命令反复无常，是乱政之道。）用公心消灭私欲，民众就会真诚归附。学习古训入仕为官，议论政事依据法度，政事就不会迷乱。你们要以常法为师，不要用巧言乱政。积疑不决会败坏谋略，怠惰疏忽会荒废政事。不学习就像面对墙壁，处理政事只会烦乱。”（积疑不决，必定败坏谋略。怠惰疏忽，必定扰乱政事。人不学习，就像面对墙壁站立，处理政事必定烦乱。）
又《君陈》曰：惟尔令德孝恭，惟孝，友于兄弟，克施有政。〈言善父母者，必友于兄弟，能施其政令。〉命汝尹兹东郊，敬哉。图厥政，莫或不艰，有废有兴，出入自尔师虞，庶言同则绎。〈谋其政，无有不先虑其难。有所废，有所起，出纳之事当用汝众言度之。众言同则陈而布之，禁其专也。〉有弗若于汝政，弗化于汝训，辟以止辟，乃辟。〈有不顺于汝政，不变于汝教，刑之而惩止。犯刑者乃刑之。〉狃于奸宄，败常乱俗，三细不宥。〈习于奸宄，凶恶毁败五常之道以乱风俗之教，罪虽小，三犯不赦，所以绝恶源也。〉
《君陈》又说：你有美好的品德，孝顺恭敬，因为孝顺，友爱兄弟，能够施行政令。（意思是善于侍奉父母的人，必定友爱兄弟，能够施行政令。）任命你治理这东郊，要恭敬啊。谋划你的政事，没有不先考虑其艰难的，有废除有兴办，政令的出入都要听从众人的意见来斟酌，众人的意见一致就陈述发布。（谋划政事，没有不先考虑其艰难的。有所废除，有所兴办，出纳之事应当用众人的意见来考量。众人意见一致就陈述发布，禁止专断。）如果有人不顺从你的政令，不服从你的教化，用刑罚来制止刑罚，才施加刑罚。（有不顺从你的政令，不改变于你的教化，用刑罚来制止犯罪。犯刑的人就刑罚他。）习惯于奸邪作恶，败坏常道扰乱风俗，三次小的罪行也不赦免。（习惯于奸邪作恶，凶恶毁败五常之道来扰乱风俗教化，罪行虽小，三次犯罪不赦免，这是为了断绝恶源。）
《论语》曰：子禽问于子贡曰：「夫子至于是邦也，必闻其政。求之与？抑与之与？」子贡曰：「夫子温良恭俭让以得之。夫子之求之也，其诸异乎人之求之与？」
《论语》说：子禽问子贡说：“夫子每到一个国家，必定知道这个国家的政事。是求来的呢？还是别人主动告诉他的呢？”子贡说：“夫子是靠温和、善良、恭敬、节俭、谦让得来的。夫子的求法，大概与别人的求法不同吧？”
又曰：为政以德，譬如北辰，居其所，而众星拱之。
又说：用道德来治理政事，就像北极星一样，安居在它的位置上，而众星都环绕着它。
又曰：子贡问政。子曰：「足食，足兵，民信之矣。」
又说：子贡问如何治理政事。孔子说：“使粮食充足，使军备充足，使百姓信任政府。”
又曰：齐景公问政于孔子。孔子对曰：「君君、臣臣、父父、子子。」公曰：「善哉。信如君不君，臣不臣，父不父，子不子。虽有粟，吾得而食诸？」
又说：齐景公向孔子询问政事。孔子回答说：“君主要像君主，臣子要像臣子，父亲要像父亲，儿子要像儿子。”景公说：“说得好啊！如果真的君主不像君主，臣子不像臣子，父亲不像父亲，儿子不像儿子，即使有粮食，我能吃得到吗？”
又曰：子张问政。子曰：「居之无倦，行之以忠。」
又说：子张问如何治理政事。孔子说：“在位时不要疲倦懈怠，执行政令要忠诚。”
又曰：季康子问政于孔子。孔子对曰：「政者，正也。子帅以正，孰敢不正？」
又说：季康子向孔子询问政事。孔子回答说：“政，就是正的意思。您带头走正道，谁敢不走正道？”
又曰：季康子问于孔子曰：「如杀无道以就有道，何如？」孔子对曰：「子为政，焉用杀？子欲善而民善矣。君子之德风，小人之德草。草上之风，必偃。」
又说：季康子问孔子说：“如果杀掉无道的人来亲近有道的人，怎么样？”孔子回答说：“您治理政事，哪里用得着杀戮？您想要善良，百姓就会善良。君子的德行像风，小人的德行像草。草上的风，一定会使草倒伏。”
又曰：子路问政。子曰：「先之劳之。」请益，曰：「无倦。」
又说：子路问如何治理政事。孔子说：“自己先带头去做，然后让百姓勤劳工作。”子路请求多讲一些，孔子说：“不要倦怠。”
又曰：子曰：「鲁卫之政，兄弟也。」
又说：孔子说：“鲁国和卫国的政事，就像兄弟一样。”
又曰：「卫君待子而为政，子将奚先？」子曰：「必也正名乎？」子路曰：「有是哉，子之迂也！奚其正？」子曰：「野哉，由也！君子于其所不知，盖阙如也。名不正，则言不顺；言不顺，则事不成；事不成，则礼乐不兴；礼乐不兴，则刑罚不中；刑罚不中，则民无所措手足。故君子名之必可言也，言之必可行也。君子于其言，无所苟而已矣。」
又说：“卫君等待您去治理政事，您将先做什么？”孔子说：“一定是先端正名分吧？”子路说：“有这样做的吗，您太迂腐了！为什么要端正名分？”孔子说：“粗野啊，仲由！君子对于自己不知道的事情，大概应该存疑不说。名分不正，说话就不顺当；说话不顺当，事情就办不成；事情办不成，礼乐就不能兴盛；礼乐不兴盛，刑罚就不能得当；刑罚不得当，百姓就不知道如何是好。所以君子确定名分必须可以说得出口，说出口的话必须可以实行。君子对于自己的话，不能有一点马虎罢了。”
又曰：叶公问政。子曰：「近者说，远者来。」
又说：叶公问如何治理政事。孔子说：“使近处的人高兴，使远处的人来归附。”
又曰：子夏为莒父宰问政。子曰：「无欲速，无见小利。欲速则不达，见小利则大事不成。」
又说：子夏担任莒父的邑宰，问如何治理政事。孔子说：“不要追求速度，不要贪图小利。追求速度反而达不到目的，贪图小利就做不成大事。”
又曰：无为而治者，其舜也与？夫何为哉？恭己正南面而已矣。
又说：能够无所作为而使天下得到治理的，大概就是舜吧？他做了什么呢？只是庄严端正地坐在朝廷上罢了。
又曰：子张问于孔子曰：「何如斯可以从政矣？」子曰：「尊五美，屏四恶，斯可以从政矣。」
又说：子张向孔子问道：“怎样才可以治理政事呢？”孔子说：“尊崇五种美德，摒弃四种恶政，这样就可以治理政事了。”