食货上五 ◄
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卷一百七十八
卷一百七十八
志第一百三十一 食货上六
志第一百三十一 食货上六
◎食货上六〈（役法下振恤）〉役法
◎食货上六〈（役法下振恤）〉役法
中书舍人苏轼在详定役法所，极言役法可雇不可差，第不当于雇役实费之外，多取民钱，若量入为出，不至多取，则自足以利民。司马光不然之，光言：“差役已行，续闻有命：雇募不足，方许定差。屡有更张，号令不一。又转运使欲合一路共为一法，不令州县各从其宜，或已受差却释役使去，或已辞雇却复拘之入役，或仍旧用钱招雇，或不用钱白招，纷纭不定，浸违本意。”遂条举始奏之文，尝许州县、监司陈列宜否。“自今外官苟见利否，县许直上转运司，州许直奏，使下情无壅。详定所第当稽阅监司、州县所陈，详定可否；非其任职而务出奇论、不切事情者勿用，亦不可以一路、一州、一县土风利害概行天下。”从之。
中书舍人苏轼在详定役法所，极力主张役法可以雇佣而不能差派，只是不应当在雇佣役法的实际费用之外，多向百姓收取钱财。如果能量入为出，不至于多收，那就自然足以有利于百姓。司马光不赞同他的意见，司马光说：“差役法已经推行，随后又听说有命令：雇佣招募不够，才允许确定差派。屡次有所更改，号令不统一。又转运使想要让一路统一成一个法度，不让州县各自根据实际情况行事，有的已经接受差派却被解除役使而离开，有的已经辞去雇佣却又被拘押回来服役，有的仍旧用钱招募雇佣，有的不用钱白白招募，纷乱不定，逐渐违背了本意。”于是逐条列举最初上奏的文书，曾经允许州县、监司陈述是否可行。“从今以后，地方官如果看到利弊，县里允许直接上报转运司，州里允许直接上奏，使下面的情况不被壅塞。详定所只应当审阅监司、州县所陈述的内容，详细审定是否可行；不是其职责范围而务求提出奇谈怪论、不切合实际情况的意见不要采用，也不可以拿一路、一州、一县的风土利弊来概括推行于天下。”皇帝听从了他的意见。
未几，诏：“诸路坊郭五等以上，及单丁、女户、官户、寺观第三等以上，旧输免役钱者并减五分，余户等下此者悉免输，仍自元祐二年始。凡支酬衙前重难及纲运公皂迓送飧钱，用坊场、河渡钱给赋。不足，方得于此六色钱助用；而有余，封桩以备不时之须。”
不久，下诏：“各路坊郭五等以上，以及单丁户、女户、官户、寺观第三等以上，原来缴纳免役钱的都减免五分，其余户等在此以下的全部免于缴纳，仍然从元祐二年开始。凡是支付酬劳给衙前重难差役以及纲运公皂迎送餐钱，用坊场钱、河渡钱来供给。如果不够，才能从这六色钱中补助使用；如果有剩余，就封存起来以备不时之需。”
臣僚上言：“朝廷虽立差法，而明许民户雇代，州县多已施行。近命弓手须正身，恐公私未便。”诏：“不愿身自任役，许募尝为弓手而有劳效者，雇直虽多，毋逾元募之数。”御史中丞刘挚言：“弓手不可不用差法者，盖乡人在役，则不独有家丁子弟之助，至于族姻乡党，莫不与为耳目，有捕辄获；又土著自重，无逃亡之患。自行雇募，盗寇充斥，盖浮惰不能任责故也。如五路弓手，熙宁未变法前，身自执役，最号强劲，其材艺捕缉胜于他路。近日复差，不闻有不乐而愿出钱雇人。惟是川蜀、江、浙等路，昨升差上一等户，皆习于骄脆，不肯任察捕之责。欲乞五路必差正身，余路即用新敕，厘为三色：旧有户等已尝受差者，曾有战斗劳效应留者，愿雇人代己者。立此三色，所冀新旧相兼，渐习御捕。”侍御史王岩叟亦言雇代恐不能任事，略与挚同。
臣僚上奏说：“朝廷虽然设立了差役法，但明确允许民户雇佣代替，州县大多已经施行。近来命令弓手必须由本人亲自担任，恐怕对公私都不方便。”下诏说：“不愿意亲自服役的，允许招募曾经担任弓手并有功劳成效的人，雇佣费用虽然多，但不得超过原来招募的数额。”御史中丞刘挚说：“弓手不能不用差役法的原因，是因为乡里人在役，就不仅有家丁子弟的帮助，至于族人姻亲乡党，没有不成为其耳目的，有抓捕就能捕获；又因为是本地人而自重，没有逃亡的忧虑。自从实行雇佣招募，盗贼充斥，大概是因为浮浪懒惰的人不能承担责任。比如五路的弓手，在熙宁年间没有变法之前，亲自服役，最为强劲有力，他们的才能技艺和抓捕缉拿胜过其他路。近来恢复差役，没有听说有不愿意而愿意出钱雇人的。只有川蜀、江、浙等路，先前升差上一等户，都习惯于骄奢脆弱，不肯承担侦察抓捕的责任。希望乞求五路必须差派本人，其余各路就采用新的敕令，分为三种情况：原来有户等已经接受差派的；曾经有战斗功劳应该留用的；愿意雇人代替自己的。设立这三种情况，希望新旧兼顾，逐渐习惯防御抓捕。”侍御史王岩叟也说雇佣代替恐怕不能胜任其事，大致与刘挚相同。
监察御史上官均言：“役之最重，莫如衙前，其次弓手。今东南长名衙前招募既足，所差不及上户，上户必差弓手，则是以上户就中户之役，实为优幸。上户产厚而役轻，下户产薄而无役，然则所当补恤，正在中户。今若增上户役年，使中户番休稍久，则补除相均矣。”又言：“近许当差弓手户役得雇人为代，此法最便。议者谓‘身任其役，则自爱而重犯法’，熙宁募法久行，何尝闻盗贼充斥？彼自爱之民，承符帖追逮则可，俾之与贼角死，岂其能哉？两浙诸路以法案差弓手，必责正身，至有涕泣辞免者。此岂可恃以为用哉？今既立法许雇尝为弓手而有劳效之人，比之泛募，宜有间矣。”
监察御史上官均说：“差役中最重的，没有比得上衙前的，其次是弓手。如今东南地区长名衙前招募已经足够，所差派的不涉及上户，上户必定被差派为弓手，这就是让上户去承担中户的差役，实际上是很优待幸运的。上户产业丰厚而差役轻，下户产业微薄而没有差役，那么应当补助抚恤的，正是中户。现在如果增加上户的服役年限，使中户轮休的时间稍微长一些，那么补助和免除就均衡了。”又说：“近来允许应当差派弓手户役的人可以雇人代替，这个办法最方便。议论的人说‘亲身担任差役，就会爱惜自己而重视犯法’，熙宁年间招募法长期实行，何曾听说盗贼充斥？那些爱惜自己的百姓，接受符帖追捕逮捕还可以，让他们与盗贼拼死搏斗，难道能做到吗？两浙各路按照法令差派弓手，一定要求本人亲自服役，甚至有哭泣着请求免除的。这难道可以依靠他们来使用吗？如今已经立法允许雇佣曾经担任弓手并有功劳成效的人，比起泛泛招募，应该有所不同了。”
殿中侍御史吕陶谒告归成都，因令与转运司议定役法。后议立增减役年之法曰：“户多之乡以十二年，户少以九年，而应差之户通轮一周。以一周月日而参之户等，户税多者占役之日多，少者以率减下，则均适无颇矣。虽以等周差，皆许募人为代，如此则四等往往少差，而五等差所不及矣。衙前悉令招募，以坊场钱支酬重难，此法为允。”
殿中侍御史吕陶请假回成都，于是让他与转运司商议确定役法。后来商议制定增减服役年限的办法说：“户多的乡以十二年为一轮，户少的乡以九年为一轮，而应当差派的户统一轮换一周。用一周的月数来参照户等，户税多的占役的天数多，少的按比例减少，这样就均匀适当没有偏颇了。虽然按户等轮番差派，都允许招募人代替，这样四等户往往很少被差派，而五等户就根本差派不到了。衙前全部命令招募，用坊场钱支付酬劳重难差役，这个办法是公允的。”
当是时，议役法者皆下之详定所，久不能决。于是文彦博言：“差役之法，置局众议，命令杂下，致久不决。”于是诏罢详定局，役法专隶户部。
在这个时候，议论役法的人都把意见下达到详定所，很久不能决断。于是文彦博说：“差役法，设立机构众人议论，命令杂乱下达，导致长久不能决断。”于是下诏撤销详定局，役法专门隶属户部管辖。
谏议大夫鲜于侁言：“开封府多官户，祥符县至阖乡止有一户应差，请裁其滥。凡保甲之授班行者，如进纳人例，须至升朝，方免色役。”旧法，户赋免役钱及三百缗者，令仍输钱免役。侍御史王岩叟谓：“此法不见其利。借如两户，其一输钱及三百千，其一及二百八九十千，相去几何，而应差者三年五年即得休息，其应输助者毕世入钱，无有已时，非至破家，终不得免。此其势必巧为免计，有弟兄则析居，不则咸卖其业，但少降三百千之数，则遂可免。不出二三年，高强户皆成中户。”其后又诏：旧输免役钱户及百千以上，令如六色户输钱助役。盖欲以其钱广雇，使番休优久。凡户少之乡，应差不及三番者，许以六色钱募州役；尚不及两番，则申户部，移用他州钱，以纾差期。乡户衙前受役，当休无代，即如募法给雇食之直；若愿就投募者，仍免本户身役，不愿者，速募人代之。
谏议大夫鲜于侁说：“开封府有很多官户，祥符县甚至整个乡只有一户应当差派，请求裁减这种泛滥的情况。凡是保甲中授予班行职务的人，按照进纳人的例子，必须到升朝官，才能免除色役。”旧法规定，户缴纳免役钱达到三百缗的，命令仍然缴纳钱来免役。侍御史王岩叟说：“这个办法看不出它的好处。比如有两户，其中一户缴纳钱达到三百千，另一户达到二百八九十千，相差多少，而应当差派的三年五年就能得到休息，那些应当缴纳助役钱的却一辈子交钱，没有停止的时候，不到倾家荡产，最终不能免除。这样势必会巧妙地想办法免除，有兄弟的就分家，不然就都卖掉产业，只要稍微降低到三百千以下，就可以免除了。不出二三年，高强户都变成了中户。”后来又有诏令：原来缴纳免役钱达到百千以上的户，命令他们像六色户一样缴纳钱来助役。大概是想用这些钱广泛雇佣，使轮休的时间优厚长久。凡是户少的乡，应当差派不够三轮的，允许用六色钱招募州役；如果还不够两轮，就申报户部，移用其他州的钱，来缓解差派的期限。乡户衙前接受差役，应当休息时没有代替的人，就按照招募法给予雇佣饮食的费用；如果愿意投靠招募的，仍然免除本户的亲身服役，不愿意的，迅速招募人代替他。
元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼言：“差役之法，天下皆云未便。昔日雇役，中户岁出几何；今者差役，中户岁费几何。更以几年一役较之，约见其数，则利害灼然。而况农民在官，官吏百端蚕食，比之雇人，苦乐十倍。五路百姓朴拙，间遇差为胥吏，又须转雇惯习之人，尤为患苦。”寻诏郡县各具差役法利害，条析以闻。
元祐二年，翰林学士兼侍读苏轼说：“差役法，天下人都说不方便。从前雇佣役法，中户每年支出多少；现在差役法，中户每年花费多少。再以几年一次差役来比较，大约看出数目，那么利弊就很明显了。更何况农民在官府服役，官吏百般剥削，比起雇佣人，苦乐相差十倍。五路的百姓朴实笨拙，偶尔遇到被差派为胥吏，又需要转雇熟悉惯常事务的人，尤其感到痛苦。”不久下诏郡县各自陈述差役法的利弊，逐条分析上报。
四年，右正言刘安世言，御史中丞李常请复雇募，怀奸害政。先是，常言：“差法诏下，民知更不输钱，尝欢呼相庆。行之既久，始觉不输钱为害。何也？差法废久，版籍不明，重轻无准，乡宽户多者仅得更休，乡狭户窄者频年在役。上户极等昔有岁输百千至三百千者，今止差为弓手，雇人代役，岁不过用钱三四十千。中下户旧输钱不过三二千，而今所雇承符、散从之类，不下三十千。然则今法徒能优便上户，而三等、四等户困苦日甚。望诏一二练事臣僚，使与赋臣取差雇二法便于百姓者行之。无牵新书，无执旧说，民以为善，斯善矣。”而安世则以责民出钱为非，乞固守差役初议，故以常为罪。
四年，右正言刘安世上言，御史中丞李常请求恢复雇佣招募，心怀奸邪，危害政事。在此之前，李常说：“差役法的诏令下达，百姓知道不再缴纳钱，曾经欢呼相庆。实行久了，才开始觉得不缴纳钱是祸害。为什么呢？差役法废除已久，户籍簿册不明，轻重没有标准，乡宽户多的仅能轮流休息，乡狭户窄的连年在役。上户最高等级从前有每年缴纳百千到三百千的，现在只差派为弓手，雇人代役，每年不过用钱三四十千。中下户从前缴纳钱不过三二千，而现在所雇佣的承符、散从之类，不下三十千。那么现在的法令只能优待方便上户，而三等、四等户的困苦日益严重。希望下诏给一两个熟悉事务的臣僚，让他们与主管赋税的官员采取差役和雇佣两种办法中便于百姓的来实行。不要拘泥于新法，不要固执于旧说，百姓认为好的，就是好的。”而刘安世则认为责令百姓出钱是不对的，请求坚决固守差役法最初的方案，所以认为李常有罪。
“改行差法，则上户之害皆去。独有三等人户，方雇役时，户岁出钱极不过三四千，而令一役二年，当费七十余千。休闲不过六年，则是八年之中，昔者徐出三十余千，而今者并出七十余千，苦乐可知。
“改行差役法，那么上户的害处都去掉了。只有三等户，在雇佣役法时，每户每年出钱最多不过三四千，而现在一次差役两年，应当花费七十多千。休息不过六年，那么在八年之中，从前慢慢支出三十多千，而现在一下子支出七十多千，苦乐可想而知。
朝廷既取六色钱，许用雇役以代中户，颇除一害，以全二利。今惟狭乡户少，役者替闲不及三番，方得用六色钱募人以代州役，此法未允。何者？百姓出钱本为免役，今乃限以番次，不用尽用。留钱在官，其名不正，又所雇者少，未足以纾中户之劳。
朝廷既然收取六色钱，允许用雇佣役法来替代中户，大致除掉了一个害处，以保全两个好处。现在只有狭乡户少，服役的人轮替休息不够三轮，才能用六色钱招募人来代替州役，这个办法不公允。为什么呢？百姓出钱本来是为了免役，现在却用轮次来限制，不能全部使用。留钱在官府，名义不正，而且所雇佣的人少，不足以缓解中户的劳苦。
又投名衙前不足元额，而乡差衙前又当更代，即又别差，更不支钱；若愿就长名，则支酬重难尽以给之，仍计日月除其户役及免助役钱二十千；及州役惟吏人、衙前得皆雇募，此外悉用差法，如休役未及三年，即以助役钱支募，此法尤为未通。自元丰前，不闻天下有阙额衙前者，岂尝抑勒，直以重难月给可以足用故也。当时奉使如李承之之徒，所至已辄减刻，元祐改法，又行减削，既多不支月给，如何肯就招募？今不循其本，乃欲重困乡差，全不支钱，而应募之人尽数支给，又放免役钱二千贯，欲以诱胁尽令应募，何如直添重难月给，令招募得行。乞促招阙额长名衙前刻期须足，如合增钱雇募，上之监司，议定即行。
又投名衙前不够原定额数，而乡差衙前又应当轮换替代，就另外差派，更不支付钱；如果愿意投靠长名，就把重难差役的酬劳全部给他，仍然计算日月免除其户役以及免助役钱二十千；至于州役只有吏人、衙前可以全部雇佣招募，此外全部用差役法，如果休息役期不满三年，就用助役钱支付招募，这个办法尤其不通。自从元丰年间以前，没听说天下有缺额的衙前，难道曾经强制勒派，只是因为重难差役的月给足够使用的缘故。当时奉命出使的人如李承之之类，所到之处就已经削减克扣，元祐年间改法，又进行削减，既然大多不支付月给，怎么肯去应募？现在不遵循根本，却想要加重困扰乡差，完全不支付钱，而应募的人却全部支付，又放免役钱二千贯，想要用利诱胁迫使所有人应募，不如直接增加重难差役的月给，使招募能够实行。请求催促招募缺额的长名衙前，限期必须足额，如果应当增加钱来雇佣招募，上报给监司，议定后立即实行。
役率以二年为一番，向来尚许一户歇役不及三番，则令雇募，是欲百姓空闲六年。今忽减作二年。幸六色钱足用有余，正可加添番数，而乃减番添役，农民皆纷然妄谓朝廷移此钱他之。虽云量留一分备用，若有余剩数，却量减下无丁户及女户所敷役钱，此乃空言无实。丁口、产税开收增减，年年不同，如何前知来年应役而预为桩科？若亟行减下，临期不足，又须增取，吏缘为奸，不可胜防矣。大抵六色钱以免役取，当于雇役乎尽之，然后名正而人服。惟有一事不得不虑：州县六色钱多少不同，若各随多少以为之用，则敷钱多处，役户优闲太久，六色人户反觉敷钱数多。欲乞今后六色钱常存一年备用之数，而会计岁所当用，以赢余而通一路，酌人户贫富、色役多少预行品配，以一路六色钱能融分给，令州县尽用雇人，以本处色役轻重为先后。如此则钱均而无弊，雇人稍广，中户渐苏，则差役良法可以久行而不变矣。”
役率以二年为一轮，向来还允许一户休息不够三轮，就命令雇佣招募，这是想让百姓空闲六年。现在忽然减为二年。幸好六色钱足够使用还有剩余，正可以增加轮数，却反而减少轮数增加差役，农民都纷纷胡乱说朝廷把这些钱移作他用。虽然说酌情留一分备用，如果有剩余数目，就酌情减少无丁户和女户所摊派的役钱，这是空话没有实际。丁口、产业税收的开收增减，年年不同，如何能预先知道来年应役而提前桩办科征？如果立即减下来，到时候不够，又需要增加收取，官吏趁机作奸，防不胜防。大致六色钱以免役为名收取，应当在雇佣役法上用尽，然后名正言顺而人心信服。只有一件事不得不考虑：州县六色钱多少不同，如果各自随多少来使用，那么摊派钱多的地方，役户优闲太久，六色人户反而觉得摊派钱数多。想要请求今后六色钱常存一年备用的数目，而核算每年应当使用的，用赢余来通融一路，斟酌人户贫富、色役多少预先进行品配，用一路的六色钱融通分给，让州县全部用雇佣人，以本处色役的轻重为先后。这样钱就均匀而没有弊端，雇佣的人稍广，中户逐渐复苏，那么差役良法就可以长久实行而不改变了。”
是时，论役法未便者甚众。五年，再诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏议大夫点检户曹文字刘安世同看详利害。户部请：“河北、河东、陕西乡差衙前，以投募人所得雇直为则，而减半给之。投名衙前惟差耆长，他投皆免。”
这时，议论役法不便利的人很多。五年，再次下诏中书舍人王岩叟、枢密都承旨韩川、谏议大夫点检户曹文字刘安世一同审阅详查利害。户部请求：“河北、河东、陕西的乡差衙前，以投募人所得的雇佣费用为标准，而减半支付给他们。投名衙前只差派耆长，其他投名都免除。”
六年，三省援三路投募衙前役例，概行他路。诏：“凡投募人免其户二等已下色役，乡差人户悉用投名人代之，愿长投募者听。”又诏：“诸州衙前已许量支雇直、餐钱，虑费广难支，转运、提刑司其随土俗参酌立定优重分数及月给餐钱，用支酬额钱给之，不得过旧法元数。”州役之应乡差者，若一乡人户终役皆未及四年，许以助役钱募人为之。总计一州雇直，其助役钱不足用，即于户狭役烦乡分先与雇代一役，役竟按籍复差如初。诸州岁计助役钱常留一分外，以雇直对计，或阙或剩，提刑司通一路移用。应差诸县手力，合一乡休役皆不及三年者，亦许用助役钱雇募；既终一役，别有闲及三年者，复行差法。诸州县置差役都鼠尾簿，取民户税产、物力高下差取，分五等排定，而疏其色役年月及其更代人姓名于逐户之下。每遇差役，即按籍自上而下，吏毋得移窜先后。坊场、河渡钱以雇衙前而有宽剩，亦令补助其余役人。
六年，三省援引三路招募衙前役的旧例，在其他各路普遍推行。诏令说：“凡是投募的人，免除其户二等以下的色役；乡间应差的人户，全部用投名人代替；愿意长期投募的，听任其便。”又诏令说：“各州衙前已经允许酌情支付雇直和餐钱，但担心费用过多难以支撑，转运司、提刑司应当根据当地风俗，参酌制定优厚或轻重的分数以及每月供给的餐钱，用支酬额钱支付，不得超过旧法的原定数额。”州役中应由乡差承担的部分，如果一乡的人户完成役期后都未满四年，允许用助役钱招募人代替。总计一州的雇直，如果助役钱不够用，就在户少役多的乡分先雇人代役一次，役期结束后按籍册恢复原来的差派。各州每年计算助役钱，常留一分之外，用雇直对照计算，如有不足或剩余，提刑司在全路范围内调剂使用。应差派到各县的手力，如果一乡休役的人都不满三年，也允许用助役钱雇募；完成一次役期后，若另有闲满三年的人，则恢复差法。各州县设置差役都鼠尾簿，根据民户的税产和物力高低进行差派，分五等排定，并在每户之下注明其色役的年月以及替代人的姓名。每次遇到差役，就按籍册从上到下执行，官吏不得擅自调换先后顺序。坊场钱和河渡钱用于雇募衙前而有宽余的，也命令用来补助其他役人。
三省言：
三省上奏说：
“朝廷审定民役，差募兼行，斟酌补除，极为详备；而州县不尽用助役钱募人，以补频役之地。今括具纲目，下之州县，使恪承之。
“朝廷审定百姓的役法，差派和招募并行，斟酌补充和免除，极为详尽完备；但州县没有完全用助役钱招募人，来补充频繁服役的地方。现在概括列出纲要条目，下达给州县，让他们严格遵守执行。
其一曰：应差之户，三等以上许休役四年，四等以下许休役六年。若户少无与更代，卸役不及应闲年数，即用助役钱募人代役以足之。其二曰：狭乡之县役人，除衙前州胥许雇、壮丁直差不雇外，凡州县役人皆许招募，以就募月日补除应差而闲不及四年、六年之人，使及年数。每县通计应差、应募役数若干，立定二额：差者讫役，以应差人承之；雇者有阙，别募人充数。二额悉已立定，如户力应升应降，须俟三年造簿日按籍别定；未应造簿，止凭定额为准。若本等户少，不充州县合役之数，即用次等户之物力及本等七分者为之。其三曰：宽乡之县，除已雇衙前、州胥外，余役皆以序按差。其四曰：官雇弓手，先雇尝充弓手之人，如不足，以武勇有雇籍者充。他役人愿就雇，其选受亦如之。其五曰：壮丁皆按户版簿名次实轮充役，半年而更。其六曰：一州一路有狭乡役频县分，募钱不足，提刑司以一路助役宽剩钱通融移用；又不足，以坊场、河渡宽剩钱给之。仍通纽一岁应用支酬衙前之类费钱若干，而十分率之，每年于宽剩数内更留二分，以备支酬衙前之类，桩留至五年，通迭一全年宽剩总额，即止不桩；又不足，户部以别路逐色宽剩钱移用以补足之。其七曰：助钱岁岁桩留一分，每及五分止，或时支用，即随拨补，使常足五分之数。其八曰：“军人应差迓送者，本以代有雇钱役人，其沿迓送军人有费，提刑司计数归之转运司。其九曰：重役人应替而愿仍就募者，许给雇钱受役。其十曰：役人须有税产乃得就募。其有荫应赎及曾犯徒刑，虽愿募不雇。若工艺人，须有赀产人二户任之。雇直虽多，皆不得加于旧法已募之数。其十一曰：陕西镇戎德顺军、熙州衙前，皆受田于官以当募直，内地户愿如其法应田募者听之，仍以坊场、河渡补还转运司合输租课。”
第一条说：应差的人户，三等以上允许休役四年，四等以下允许休役六年。如果户数少无人更替，卸役后不满应闲的年数，就用助役钱招募人代役来补足。第二条说：狭乡的县役人，除衙前和州胥允许雇募、壮丁直接差派不雇募外，凡是州县役人都允许招募，用就募的月日来补充免除应差而闲满不足四年、六年的人，使他们达到年数。每县通盘计算应差和应募的役数若干，设立两个定额：差派的人役期结束，由应差人接替；雇募的人有缺额，另外招募人充数。两个定额都已设立，如果户力应当升降，须等到三年造簿日按籍册另行确定；未到造簿时间，只凭定额为准。如果本等户数少，不够州县合役的数目，就用次等户的物力达到本等七分的人来充当。第三条说：宽乡的县，除已雇募的衙前、州胥外，其余役都按顺序差派。第四条说：官府雇募弓手，先雇曾经充当弓手的人，如果不够，用武勇且有雇籍的人充任。其他役人愿意应募的，选拔录用也照此办理。第五条说：壮丁都按户版簿的名次实际轮换充役，半年更换一次。第六条说：一州一路中有狭乡役频的县分，募钱不够，提刑司用一路的助役宽剩钱通融调剂使用；还不够，用坊场、河渡的宽剩钱供给。仍然总计一年应支付酬劳衙前等类的费用若干，按十分之比率，每年从宽剩数内再留二分，以备支付酬劳衙前等类，桩留到五年，累计达到全年宽剩总额，就停止桩留；还不够，户部用别路的各种宽剩钱移用来补足。第七条说：助役钱每年桩留一分，到五分就停止，如果临时支用，就随即拨补，使常足五分之数。第八条说：军人应差迎送的，本来是用来代替有雇钱的役人，沿途迎送军人有费用，提刑司计算数目归还转运司。第九条说：重役人应替换而愿意仍就募的，允许发给雇钱接受役事。第十条说：役人必须有税产才能应募。有荫庇应赎罪以及曾犯徒刑的人，即使愿意应募也不雇募。如果是工艺人，须有资财的人两户担保。雇直虽然多，都不得超过旧法已募的数额。第十一条说：陕西镇戎、德顺军、熙州的衙前，都从官府接受田地来抵当募直，内地户愿意按此法应田募的听任其便，仍用坊场、河渡钱补还转运司应输的租课。”
凡县，岁具色役轻重、乡分宽狭、凡役雇直有无余欠，各以其实枚别而上之州。州上监司，监司聚议，连书上户部。仍别具一路移用及宽剩县分钱数，致之户部。
凡是县，每年都要详细列出各色役的轻重、乡分的宽狭、所有役的雇直有无余欠，各自根据实际情况逐条分别上报到州。州上报给监司，监司聚集商议，联名上书到户部。还要另外列出一路移用及宽剩县分的钱数，送到户部。
先是，收到官田，尝令：田已籍于官及见佃人逃亡，悉拘入之，留充雇募衙前。至是，遂参行田募之法。
在此之前，收到官田，曾下令：田地已登记在官府名下以及现佃人逃亡的，全部拘收入官，留作雇募衙前之用。到这时，就参酌施行田募之法。
八年，诏：“耆长、壮丁役期已足，不许连续为之。”盖知其利于赇请，不愿更罢故也。民有执父母丧而应在役者，三等以下户除之，三等以上户令量纳役钱，在户钱十分止责输三分，服除日仍旧。
八年，诏令说：“耆长、壮丁役期已满，不许连续担任。”这是因为知道他们利用职务之便受贿请托，不愿更换罢免的缘故。百姓有因父母丧事而应在役的，三等以下户免除，三等以上户命令酌情缴纳役钱，在户钱十分中只责令缴纳三分，服丧期满后恢复原状。
哲宗始亲政，三省言役法尚未就绪，帝曰：“第行元丰旧法，而减去宽剩钱，百姓何有不便？”范纯仁曰：“四方异宜，须因民立法，乃可久也。”遂令户部议之。右司谏朱勃言：“输钱免役，有过数多敷者；用钱雇役，有立直太重者；役色之内，又有优便而愿自投募，不必给雇者。请详为裁省。”中书言：“自行差法十年，民间苦于差扰，前后议者纷纭，更变不一，未有底止。”
哲宗开始亲政，三省上奏说役法尚未就绪，皇帝说：“只管施行元丰旧法，并减去宽剩钱，百姓有什么不方便？”范纯仁说：“各地情况不同，必须根据百姓情况立法，才能长久。”于是命令户部商议。右司谏朱勃说：“缴纳钱免役，有超过数额多征收的；用钱雇役，有设立雇直太重的；役色之内，又有优厚便利而愿意自己投募，不必给雇直的。请求详细裁减。”中书省说：“自从施行差法十年，民间苦于差役骚扰，前后议论的人纷纭，变更不一，没有止境。”
于是诏：“复免役法，凡条约悉用元丰八年见制。乡差役人，有应募者可以更代，即罢遣之。许借坊场、河渡及封桩钱以为雇直，须有役钱日补足其数。所输免役钱，自今年七月始。耆户长、壮丁召雇，不得已保正、保长、保丁充代，其他役色应雇者放此。所敷宽剩钱，不得过一分，昔常过数、今应减下者，先自下五等人户始。路置提举官一员，视提刑置司之州为治。如方俗利害不同，事有未尽未便而应更改增损旧法者，画一条疏，与转运、提刑司连奏。”
于是诏令说：“恢复免役法，所有条约全部采用元丰八年的现行制度。乡间差役人，有应募者可以更替的，就罢免遣散他们。允许借用坊场、河渡钱及封桩钱作为雇直，须有役钱之日补足其数。所缴纳的免役钱，从今年七月开始。耆户长、壮丁召募雇募，不得已时用保正、保长、保丁充代，其他役色应雇的照此办理。所征收的宽剩钱，不得超过一分，过去常超过数额、现在应减下的，先从下五等人户开始。各路设置提举官一员，以提刑司所在州为治所。如果地方风俗利害不同，事情有未尽或不方便而应更改增损旧法的，逐条列出上疏，与转运司、提刑司联名上奏。”
又诏：用旧法取量添酒钱赢数，给惟法司吏餐钱；不足，则抵当息钱亦许贴用。先尝以七月起输，其后又自来年始。土俗差雇不一，姑仍其旧，俟起输，至五月尽行雇法，凡因差在役者悉罢遣之。旧免役法行，壮丁间有差而不募者，其毋敷役钱如故。凡钱额所敷，取三年雇直实支，而酌一年中数，立为岁额，以均敷取。此外所取宽余，不得过通额十分之一。免役钱方复未输，且以助役钱给雇直，不足，虽免役宽剩钱亦许给用。
又诏令说：用旧法取量添酒钱的赢余部分，供给惟法司吏的餐钱；不够，则抵当息钱也允许贴补使用。先前曾从七月开始缴纳，其后又从明年开始。地方风俗差雇不一，暂且仍照旧例，等到开始缴纳，到五月全部施行雇法，凡因差派在役的人全部罢免遣散。旧免役法施行时，壮丁间或有差派而不募的，其不征收役钱照旧。凡是钱额所征收的，取三年雇直的实际支出，并酌取一年的中数，设立为岁额，以平均征收。此外所征收的宽余，不得超过总额的十分之一。免役钱刚恢复尚未缴纳，暂且用助役钱供给雇直，不够，即使免役宽剩钱也允许使用。
七月，户部看详役法所言：“幕职监当官之官、罢官，依元丰制，悉用雇役人迓送而差定其数，凡元祐溢额所添厢军皆罢减。其有抑乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募，悉计其在役月日应得更代者，以次蠲遣之。诸路旧立出等高强户，力转高，敷取难胜，应出免役钱百千以上，每累及百千，悉与减免三分。凡人户匿寄财产、假借户贯、冒名官户苟可避免等第科配者，各以违制论；许人陈告，以其半给之。元丰令：在籍宗子及太皇太后、皇后缌麻亲得免役。皇太妃宜亦如之。”诏皆如请。
七月，户部看详役法所上奏说：“幕职监当官赴任、罢官，依照元丰制度，全部用雇役人迎送并确定其数目，凡元祐时期超额所添的厢军都罢减。如果有压制乡差之人仍旧在役，或改易名字就便应募，全部计算其在役月日应得更替的人，依次免除遣散。各路旧立出的等高强户，财力转高，征收难以承受，应出免役钱百千以上，每累积到百千，全部减免三分。凡是人户隐匿寄放财产、假借户贯、冒名官户，苟且可以避免等第科配的，各按违制论处；允许他人告发，以其一半赏给告发人。元丰令规定：在籍的宗子及太皇太后、皇后的缌麻亲得以免役。皇太妃也应如此。”诏令都同意所请。
旧户等簿，如略可凭即用之，若漫灭等第，即虽未及应造之年，亦令改造。户部举行元丰条制，以保正长代耆长，甲头代户长，承帖人代壮丁。二年，申诏诸路：“役人额数、雇直，并依元丰旧制，仍依已命，宽剩钱不得过一分。常平免役，元丰上用提举官专领，转运、提刑司自今毋预其事。”
旧的户等簿，如果略可凭信就使用它，如果等第模糊不清，即使未到应造之年，也命令重新编造。户部推行元丰条制，用保正长代替耆长，甲头代替户长，承帖人代替壮丁。二年，再次诏令各路：“役人的额数、雇直，都依照元丰旧制，仍按已下命令，宽剩钱不得超过一分。常平免役，元丰时只用提举官专门管理，转运司、提刑司从今以后不得干预其事。”
旧置重修编敕所看详中外文字本，以去年所差乡役未尽善，遂入议曰：“都、副保正比耆长事责已轻，又有承帖人受行文书，即大保长苦无公事。元丰本制，一都之内，役者十人，副正之外，八保各差一大长。今若常轮二大长分催十保税租、常平钱物，一税一替，则自不必更轮保丁充甲头矣。凡都保所雇承帖人，必选家于本保者，而雇直皆从官给，一年一替，则自无浮浪稽留符移之弊。承帖雇直固有旧数，其今所雇保正之直示耆长，保长之直则视户长；若应此三役不愿替代者，自从其愿。壮丁元不敷雇直处，听如其旧。承帖雇钱许以旧宽剩钱通融支募，如土俗有不愿就保正长雇役者，许募本土有产税户，使为耆长、壮丁以代之。其所雇耆、户长，已立法不得抑勒矣，若保正、长不愿就雇而辄差雇者，从徒二年坐罪。”诏皆从之。
原先设置重修编敕所看详中外文字本，因为去年所差派的乡役未尽完善，于是入议说：“都、副保正比耆长事责已轻，又有承帖人接受执行文书，那么大保长苦于没有公事。元丰本制，一都之内，役者十人，副正之外，八保各差派一大长。现在如果常轮二大长分别催收十保的税租、常平钱物，一税一替，那么自然不必再轮保丁充甲头了。凡是都保所雇的承帖人，必须选家在本保的人，而雇直都由官府供给，一年一替，那么自然没有浮浪稽留符移的弊端。承帖的雇直原有旧数，其现在所雇保正的雇直比照耆长，保长的雇直则比照户长；如果应此三役不愿替代的，听从其愿。壮丁原来不征收雇直的地方，听任其照旧。承帖雇钱允许用旧宽剩钱通融支募，如果地方风俗有不愿就保正长雇役的，允许招募本土有产税户，让他们做耆长、壮丁来代替。其所雇的耆长、户长，已立法不得抑勒，如果保正、长不愿就雇而辄行差雇的，以徒二年定罪。”诏令都听从了。
三年，左正言孙谔言：“役法之行，在官之数，元丰多，元祐省，虽省未尝废事，则多不若省；雇役之直，元丰重，元祐轻，虽轻未尝不应募，则重不若轻。今役法优下户使弗输，而尽取诸上户，意则美矣，而法未善也。夫先帝建免役之法，而熙宁、元丰有异论，元祐有更变，正惟不能无弊尔。愿无以元丰、元祐为间，期至于均平便民而止。则善矣。”翰林学士蔡京言：“谔之论多省、轻重，明有抑扬，谓元丰不若元祐明矣。谔于陛下追绍之日，敢为此言，臣窃骇之。免役法复行将及一年，天下吏习而民安之，而谔指以为弊，则所诋者熙宁、元丰也。且元丰，雇法也；元祐，差法也，雇与差不可并行。元祐固尝兼雇，已纷然无纪矣，而谔欲不间熙、祐，是欲伸元祐之奸，惑天下之听。”诏罢谔正言，黜知广德军。
三年，左正言孙谔说：“役法的施行，在官的人数，元丰时多，元祐时省，虽然省了但未尝废事，那么多不如省；雇役的雇直，元丰时重，元祐时轻，虽然轻了但未尝不应募，那么重不如轻。现在役法优恤下户使他们不缴纳，而全部取自于上户，用意虽好，但法未完善。先帝建立免役之法，而熙宁、元丰时有异论，元祐时有更变，正是因为不能没有弊端。希望不要以元丰、元祐为界限，只求达到均平便民而止。那就好了。”翰林学士蔡京说：“孙谔的议论多省、轻重，明显有抑扬，说元丰不如元祐是很明显的。孙谔在陛下追绍之日，敢说这样的话，臣私下感到惊骇。免役法恢复施行将近一年，天下官吏熟悉而百姓安于其法，而孙谔指以为弊，那么所诋毁的是熙宁、元丰。况且元丰是雇法，元祐是差法，雇与差不可并行。元祐时固然曾兼用雇法，已经纷乱无纪了，而孙谔想不区分熙宁、元祐，这是想伸张元祐的奸邪，迷惑天下人的听闻。”诏令罢免孙谔的正言之职，贬黜为广德军知军。
后又诏：“诸县无得以催税比磨追甲头、保长，无得以杂事追保正、副。在任官以承帖为名、占破当直者，坐赃论。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物者，以违制论。”
后来又诏令说：“各县不得以催税比磨为名追索甲头、保长，不得以杂事追索保正、副。在任官以承帖为名、占用破使当直人役的，以贪赃论处。所管催督租赋，州县官辄令陪备输物的，以违制论处。”
是岁，以常平、免役、农田、水利、保甲，类著其法，总为一书，名《常平免役敕令》，颁之天下。诏翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧详定重修敕令。侍御史董敦逸言：“京在元祐初知开封府，附司马光行差法，祥符一县，数日间差至一千一百人。乞以役法专委户部。”诏令疏析。京奏上，复令敦逸自辨，京无责焉。
这一年，将常平、免役、农田、水利、保甲等法令分类编撰，汇总成一部书，名为《常平免役敕令》，颁布天下。下诏命翰林学士承旨兼详定役法蔡京依旧负责详定重修敕令。侍御史董敦逸进言：“蔡京在元祐初年任开封知府时，依附司马光推行差役法，仅祥符一县，几天内就差派了一千一百人。请求将役法事务专门交给户部。”下诏命他详细分析。蔡京上奏后，又命董敦逸自行辩解，蔡京没有受到责罚。
元符二年，以萧世京、张行为郎。二人在元祐中，皆尝言免役法为是，帝出其疏擢之。既而诏河北东西、淮南运司，府界提点司，如人户已尝差充正夫，其免夫钱皆罢催。后又诏：“虽因边事起差夫丁，须以应差雇实数上之朝廷，未得辄差。其河防并沟河岁合用一十六万八千余夫，听人户纳钱以免。”
元符二年，任命萧世京、张行为郎官。二人在元祐年间，都曾进言认为免役法是正确的，皇帝拿出他们的奏疏加以提拔。不久下诏给河北东路、河北西路、淮南路的转运司，以及开封府界的提点司，如果民户已经差派充任正夫，其免夫钱都停止催收。后来又下诏：“即使因边防事务需要征发夫丁，也必须将应差和雇用的实际人数上报朝廷，不得擅自差派。河防以及沟河每年共需十六万八千多夫役，允许民户缴纳钱款以免除。”
建中靖国元年，户部奏：“京西北路乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、掏之类，土人愿就募，不须给之雇直，他路亦须详度施行。”诏从之。知延安府范纯粹言：“比年衙前公盗官钱，事发即逃。乞许轮差上等乡户使供衙役。”殿中侍御史彭汝霖劾纯粹所言有害良法，宜加黜责。诏纯粹所乞不行。其后，知襄州俞以襄州总受他州布纲而转致他州，是衙前重役并在一州，事理不均。臣僚谓辄毁绍圣成法，请重黜。坐责授散官，安置太平州。
建中靖国元年，户部上奏：“京西北路的乡书手、杂职、斗子、所由、库秤、拣、掏等职务，本地人愿意应募，不需要支付雇钱，其他路也须详细考虑后施行。”下诏同意。知延安府范纯粹进言：“近年来衙前公然盗用官钱，事情败露就逃跑。请求允许轮流差派上等乡户来承担衙前役。”殿中侍御史彭汝霖弹劾范纯粹所言有害于良好的法令，应当加以贬斥责罚。下诏范纯粹的请求不予施行。此后，知襄州俞因襄州统一接收其他州的布匹纲运并转运到其他州，导致衙前重役集中在一州，事理不均。臣僚认为俞擅自毁坏绍圣年间的成法，请求从重贬斥。俞因此被责罚授予散官，安置在太平州。
崇宁元年，尚书省言：“前令大保长催税而不给雇直，是为差役，非免役也。”诏提举司以元输雇钱如旧法均给。永兴军路州县官乞复行差役；湖南、江西提举司以物贱乞减吏胥雇直，罢给役人雇钱，皆害法意，应改从其旧。诏户部并遵奉《绍圣常平免役敕令格式》及先降《绍圣签贴役法》，行之天下。
崇宁元年，尚书省进言：“此前命令大保长催收赋税却不支付雇钱，这是差役，不是免役。”下诏命提举司按照旧法将原来缴纳的雇钱平均发放。永兴军路的州县官请求恢复推行差役；湖南、江西的提举司因物价低廉请求减少吏胥的雇钱，停止支付役人的雇钱，这些都损害了法令的本意，应当改回旧制。下诏命户部一律遵奉《绍圣常平免役敕令格式》以及先前颁布的《绍圣签贴役法》，在天下施行。
二年，臣僚言：“常平之息，岁取二分，则五年有一倍之数；免役剩钱，岁收一分，则十年有一年之备。故绍圣立法，常平息及一倍，免役宽剩及三料，取旨蠲免，以明朝廷取于民者，非以为利也。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫前为户部侍郎，辄以状申都省，乞删去上条。”诏黜仲甫，落职知海州。后又诏：常平司候丰衍有余日，具此制奏蠲之。
二年，臣僚进言：“常平仓的利息，每年收取二分，五年就有一倍的数额；免役的剩余钱，每年收取一分，十年就有一年的储备。因此绍圣年间立法，常平利息达到一倍，免役宽剩钱达到三料时，就请旨减免，以表明朝廷从百姓那里收取的钱财，并非为了谋利。而集贤殿修撰、知邓州吕仲甫先前任户部侍郎时，竟擅自向都省申报，请求删除上述条款。”下诏贬黜吕仲甫，削去官职任海州知州。后来又下诏：常平司等到粮食丰裕有余的时候，详细列出这项制度上奏请求减免。
大观元年，诏：“诸州县召募吏人，如有非四等以上户及在州县五犯杖罪，悉从罢遣，不得再占诸处名役，别募三等以上人充。”于是旧胥既尽罢，而弊根未革，老奸巨猾，匿身州县，舞法扰民，盖甚前日。其后，又不许上三等人户投充弓手，所募皆浮浪，无所顾借，盗贼公行，为害四方。至是，复诏州县募役依元丰旧法。
大观元年，下诏：“各州县招募吏人，如果有不是四等以上户以及在州县五次犯有杖刑罪的人，一律罢免遣散，不得再占据各处名役，另外招募三等以上的人充任。”于是旧吏全部被罢免，但弊病的根源没有革除，老奸巨猾之人藏身于州县，舞弄法令骚扰百姓，比之前更为严重。此后，又不许上三等户投充弓手，所招募的都是浮浪之人，无所顾忌，盗贼公然横行，为害四方。至此，又下诏命州县募役依照元丰年间的旧法。
政和元年，臣僚言：“元丰中，巩州岁敷役钱止四百千，今累敷至缗钱近三万。又元丰八年，命存留宽剩钱毋得过二分，绍圣再加裁定，止许存留一分。此时考详法意，非取宽剩，遂改名准备钱，而严立禁约，若擅增敷岁额及桩留准备过数者，并以违制论。今乞饬提举常平官检察，及核究巩州取赢之因以闻。”从之。
政和元年，臣僚进言：“元丰年间，巩州每年摊派的役钱只有四百千，如今累计摊派到近三万缗钱。又元丰八年，命令存留的宽剩钱不得超过二分，绍圣年间再次裁定，只允许存留一分。当时详细考察法令的本意，并非为了收取宽剩钱，于是改名为准备钱，并严格设立禁令，如果擅自增加摊派的年额以及桩留准备钱超过数额的，一律按违制论处。如今请求命令提举常平官进行检查，并核查追究巩州获取盈余的原因上报。”皇帝同意了。
宣和元年，言者谓：“役钱一事，神宗首防官户免多，特责半输。今比户称官，州县募役之类既不可减，雇令官户所减之数均入下户，下户于常赋之外，又代官户减半之输，岂不重困？”诏：“自今二等以上户，因直降指挥非泛补官者，输赋、差科、免役并不得示官户法减免，已免者改之。进纳人自如本法。”保长月给雇钱，督催税赋。比年诸县或每税户一二十家，又差一人充甲头及催税人，十日一进，赴官比磨，求取决责，有害良民，诏禁之。七年，诏：“州县昨因儆察私铸，令五家为保。城郭亦差坊正、副领受文书，由此追呼陪费，或析居、逃移以避差使。其所置坊正、副可罢。”
宣和元年，进言者说：“役钱一事，神宗首先防止官户免除太多，特别责令他们缴纳一半。如今家家户户都称官户，州县募役之类既不能减少，雇令官户所减少的数额都均摊到下户身上，下户在正常赋税之外，又代替官户缴纳减半的部分，岂不是更加困苦？”下诏：“从今以后，二等以上户，因直接降下指挥非正常补授官职的人，缴纳赋税、差科、免役都不得按照官户法减免，已经减免的改正过来。进纳人自然依照本法。”保长每月给予雇钱，督促催收税赋。近年来各县有时每税户一二十家，又差派一人充任甲头及催税人，每十天一次，到官府核对，寻求责罚，有害于良民，下诏禁止。七年，下诏：“州县此前因警戒查禁私铸钱，命令五家为一保。城郭也差派坊正、副坊正领取文书，由此追呼陪费，有的分家、逃移以躲避差使。所设置的坊正、副坊正可以罢免。”
自绍圣复雇役，而建炎初罢之。已而讨论其法之不可废也，参政李固言于高宗曰：“常平法本于汉耿寿昌，岂可以王安石而废之？”且当时招射士无以供庸直，诏官户役钱勿减半，民户役钱概增二分。后复减之。兼官旧给庸钱以募户长，及立保甲，则储庸钱以助经费。未几，废保甲，复户长，而庸钱不复给，遂为总制窠名焉。
自从绍圣年间恢复雇役，而建炎初年又废除了它。不久讨论认为此法不可废除，参政李固对高宗说：“常平法源于汉代的耿寿昌，怎么能因为王安石而废除它？”而且当时招募射士没有钱支付雇钱，下诏官户的役钱不减半，民户的役钱一律增加二分。后来又减少了。兼官以前支付雇钱来招募户长，等到设立保甲，就储存雇钱以补助经费。不久，废除保甲，恢复户长，而雇钱不再支付，于是成为总制钱的一项名目。
然役起于物力，物力升降不淆，则役法公。是以绍兴以来，讲究推割、推排之制：凡百姓典卖产业，税赋与物力一并推割。至于推排，则因其资产之进退为之升降，三岁而一行之。然当时之弊，或以小民粗有米粟，仅存室庐，凡耕耨刀斧之器，鸡豚犬彘之畜，纤微细琐皆得而籍之。吏视赂之多寡，为物力之低昂。上之人忧之，于是又为之限制，除质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等外，不得以猪羊杂色估计，其后并耕牛租牛以免之。若江之东西，以亩头计税，亦有不待推排者。
然而役法产生于物力，物力升降不混乱，则役法公正。因此绍兴以来，讲究推割、推排的制度：凡是百姓典卖产业，税赋与物力一并推割。至于推排，则根据其资产的增减而升降，每三年进行一次。但当时的弊端，有的因为小民稍有米粟，仅存房屋，凡是耕作的刀斧器具，鸡猪狗猪等牲畜，细微琐碎的东西都得以登记。官吏根据贿赂的多少，来决定物力的高低。上面的人对此忧虑，于是又加以限制，除了质库房廊、停塌店铺、租牛、赁船等之外，不得以猪羊杂色估计，后来连耕牛租牛也免除了。如果长江东西地区，按亩头计税，也有不需要推排的情况。
保正、长之立也，五家相比，五五为保，十大保为都保，有保长，有都、副保正；余及三保亦置长，五大保亦置都保正，其不及三保、五大保者，或为之附庸，或为之均并，不一也。户则以物力之高下为役次之久近。
保正、保长的设立，五家相邻，五五组成一保，十大保组成都保，设有保长，以及都保正、副都保正；其余达到三保也设置保长，五大保也设置都保正，那些不足三保、五大保的，有的作为附庸，有的加以均并，情况不一。民户则根据物力的高低来决定役次的久近。
若夫品官之田，则有限制，死亡，子孙减半；荫尽，差役同编户。〈（一品五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二十顷，八品十顷，九品五顷。）〉封赠官子孙差役，亦同编户。〈（谓父母生前无官，因伯叔或兄弟封赠者。）〉凡非泛及七色补官，不在限田免役之数；其奏荐弟侄子孙，原自非泛、七色而来者，仍同差役。进纳、军功、捕盗、宰执给使、减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡，子孙并同编户。太学生及得解及经省试者，虽无限田，许募人充役。
至于品官的土地，则有限制，官员死亡后，子孙减半；荫庇期满后，差役与编户相同。〈（一品五十顷，二品四十五顷，三品四十顷，四品三十五顷，五品三十顷，六品二十五顷，七品二十顷，八品十顷，九品五顷。）〉封赠官的子孙差役，也与编户相同。〈（指父母生前无官，因伯叔或兄弟封赠的情况。）〉凡是非泛及七色补授的官职，不在限田免役之列；那些奏荐的弟侄子孙，原本从非泛、七色而来的人，仍然与差役相同。进纳、军功、捕盗、宰执给使、减年补授，转至升朝官，即为官户；身亡后，子孙都与编户相同。太学生以及获得解试资格和通过省试的人，虽然没有限田，但允许招募他人充役。
单丁、女户及孤幼户，并免差役。凡无夫无子，则为女户。女适人，以奁钱置产，仍以夫为户。其合差保正、长，以家业钱数多寡为限，以限外之数与官、编户轮差。总首、部将免保正、长差役。文州义士已免之田，不许典卖，老疾身亡，许承袭。
单丁、女户及孤幼户，一律免除差役。凡是无夫无子的，即为女户。女子出嫁后，用嫁妆钱购置产业，仍以丈夫为户主。那些应当差派保正、保长的，以家业钱数的多少为限，用限外的数额与官户、编户轮流差派。总首、部将免除保正、保长的差役。文州义士已经免除的田地，不许典卖，年老患病或身亡后，允许承袭。
凡募人充役，并募土著之人，其放停兵及尝为公人者，并不许募。既有募人，官不得复追正身。募人凭借官势，奸害善人，断罪外，坐募之者。高宗在河朔，亲见闾阎之苦，尝叹知县不得人，一充役次，即便破家，是以讲究役法甚便。
凡是招募人充役，一律招募本地土著之人，那些被放停的士兵以及曾为公人的人，都不许招募。既然有招募的人，官府不得再追索正身。招募的人凭借官势，奸害善良之人，除判罪外，还要追究招募者的责任。高宗在河朔时，亲眼见到民间疾苦，曾感叹知县不得其人，一旦充任一次役次，就立即破家，因此对役法研究得很便利。
乾道五年，处州松阳县倡为义役，众出田谷，助役户轮充，自是所在推行。十一年，御史谢谔言：“义役之行，当从民便，其不愿者，乃行差役。”上然之。朱熹谓义役有未尽善者四事。盖始倡义役者，惟恐议之未详，虑之未周，而踵之者不能皆善人，于是其弊日开，其流日甚。或以材智把握，而专义役之利；或以气力凌驾，而私差役之权。是以虐贫优富，凌寡暴孤。义役之名立，而役户不得以安其业；雇役之法行，而役户不得以安其居，信乎所谓未尽善之弊也。淳熙五年，臣僚奏令提举官岁考属邑差役当否，以词讼多寡为殿最；令役户轮管以提其役，置募人以奉官之行移，则公私便而义役立矣。
乾道五年，处州松阳县首先倡导义役，众人出田出谷，帮助役户轮流充役，从此各地推行。十一年，御史谢谔进言：“义役的推行，应当顺从民便，那些不愿意的人，就实行差役。”皇帝同意。朱熹认为义役有四个不尽完善之处。大概最初倡导义役的人，唯恐议论不详细，考虑不周全，而后来跟随的人不能都是善人，于是弊端日益显露，流弊日益严重。有的凭借才智把握，而独占义役的利益；有的凭借气力凌驾他人，而私揽差役的权力。因此虐待穷人优待富人，欺凌孤寡。义役的名号确立，而役户不能安于其业；雇役的方法推行，而役户不能安居其家，确实就是所谓不尽完善的弊端。淳熙五年，臣僚上奏命令提举官每年考核属县差役是否得当，以诉讼案件的多少作为优劣标准；命令役户轮流管理以主持役事，设置招募的人来奉行官府的文书，那么公私便利而义役就确立了。
庆元二年，吏部尚书许及之因淳熙陈居仁所奏，取祖宗免役旧法及绍兴十七年以后续降旨符，修为一书，名曰《役法撮要》。五年，书成，左丞相京镗上之。其法可以悠久，其或未久而辄弊者，人也。
庆元二年，吏部尚书许及之根据淳熙年间陈居仁的奏请，收集祖宗时期的免役旧法以及绍兴十七年以后陆续颁布的旨符，编修成一部书，名为《役法撮要》。五年，书编成，左丞相京镗进呈。这些法令可以长久施行，而那些不久就出现弊病的，是人的问题。
振恤水旱、蝗螟、饥疫之灾，治世所不能免，然必有以待之，《周官》“以荒政十有二聚万民”是也。宋之为治，一本于仁厚，凡振贫恤患之意，视前代尤为切至。诸州岁歉，必发常平、惠民诸仓粟，或平价以粜，或贷以种食，或直以振给之，无分于主客户。不足，则遣使驰传发省仓，或转漕粟于他路；或募富民出钱粟，酬以官爵，劝谕官吏，许书历为课；若举放以济贫乏者，秋成，官为理偿。又不足，则出内藏或奉宸库金帛，鬻祠部度僧牒；东南则留发运司岁漕米，或数十万石，或百万石济之。赋租之未入、入未备者，或纵不取，或寡取之，或倚阁以须丰年。宽逋负，休力役，赋入之有支移、折变者省之，应给蚕盐若和籴及科率追呼不急、妨农者罢之。薄关市之征，鬻牛者免算，运米舟车除沿路力胜钱。利有可与民共者不禁，水乡则蠲蒲、鱼、果、蓏之税。选官分路巡抚，缓囚系，省刑罚。饥民劫囷窖者，薄其罪；民之流亡者，关津毋责渡钱；道京师者，诸城门振以米，所至舍以官第或寺观，为淖糜食之，或人日给粮。可归业者，计日并给遣归；无可归者，或赋以闲田，或听隶军籍，或募少壮兴修工役。老疾幼弱不能存者，听官司收养。水灾州县具船筏拯民，置之水不到之地，运薪粮给之。因饥疫若厌溺死者，官为埋祭，厌溺死者加赐其家钱粟。京师苦寒，或物价翔踊，置场出米及薪炭，裁其价予民。前后率以为常。蝗为害，又募民扑捕，易以钱粟，蝗子一升至易菽粟三升或五升。诏州郡长吏优恤其民，间遣内侍存问，戒监司俾察官吏之老疾、罢懦不任职者。
赈济抚恤水灾、旱灾、蝗灾、螟灾、饥荒、瘟疫等灾害，太平盛世也不能完全避免，但一定要有应对的办法，《周官》所说的“用十二条荒政来聚集万民”就是这个意思。宋朝治理国家，完全本着仁厚的精神，凡是赈济贫民、抚恤患难的心意，比起前代尤其恳切周到。各州遇到年成歉收，必定发放常平仓、惠民仓的粮食，有时平价出售，有时借贷种子和粮食，有时直接赈济供给，不分主户和客户。如果不够，就派遣使者乘驿马急行，调发省仓的粮食，或者从其他路转运粮食；或者招募富裕百姓拿出钱粮，用官爵作为酬谢，劝导鼓励官吏，允许记录在考课簿上作为考核成绩；如果有人放贷来救济贫乏的人，秋收后，官府代为偿还。如果还不够，就拿出内藏库或奉宸库的金银布帛，出售祠部度牒；东南地区则截留发运司每年漕运的粮食，有时几十万石，有时上百万石来救济。赋税租米还没有征收、征收不齐的，有时干脆不收取，有时少收取，有时暂停征收以等待丰年。放宽拖欠的赋税，免除力役，赋税中有支移、折变等名目的予以减免，应该供给的蚕盐以及和籴、科率等追呼不急、妨碍农事的项目都予以罢除。减轻关卡市场的征税，卖牛的人免除商税，运米的船只车辆免除沿路的力胜钱。利益可以和百姓共享的，不加禁止，水乡则免除蒲草、鱼、水果、瓜类的税收。选派官员分路巡视安抚，宽缓囚犯，减轻刑罚。饥民抢劫粮仓粮窖的，减轻他们的罪行；百姓流亡的，关卡渡口不要索取渡钱；经过京城的，各个城门用米来赈济，所到之处用官舍或寺庙道观安置他们，煮成粥给他们吃，或者每人每天发给粮食。可以回乡恢复产业的，按天数一并发给粮食遣送回乡；没有地方可去的，有时给予闲田，有时允许他们编入军籍，有时招募年轻力壮的人兴修工役。年老、有病、幼小、体弱不能生存的，允许官府收养。遭受水灾的州县准备船筏拯救百姓，把他们安置在水淹不到的地方，运送柴草粮食供给他们。因饥荒、瘟疫以及被压死、淹死的人，官府为他们埋葬祭祀，被压死、淹死的还加赐给其家钱粮。京城苦于严寒，有时物价飞涨，就设置场所出售米和柴炭，降低价格卖给百姓。前后大都以此为常例。蝗虫为害时，又招募百姓扑捉，用钱粮交换，蝗虫卵一升可换豆粟三升或五升。下诏州郡长官优待抚恤百姓，有时派遣内侍慰问，告诫监司要考察官吏中年老有病、疲软懦弱不称职的人。
初，建隆三年，户部郎中沈义伦使吴越还，言：“扬、泗饥民多死，郡中军储尚余万斛，宜以贷民。”有司沮之曰：“若来岁不稔，谁任其咎？”义伦曰：“国家以廪粟济民，自当召和气，致丰年，宁忧水旱耶？”太祖悦而从之。四年，诏州县兴复义仓，岁收二税，石别收一斗，贮以备凶歉。平广南、江南，辄诏振其饥，其勤恤远人，德意深厚。
起初，建隆三年，户部郎中沈义伦出使吴越回来，说：“扬州、泗州的饥民很多饿死，郡中的军粮还剩余一万多斛，应该借给百姓。”有关部门阻止说：“如果来年收成不好，谁来承担这个责任？”沈义伦说：“国家用仓库的粮食救济百姓，自然应当招来和气，导致丰年，哪里用得着担忧水旱呢？”太祖高兴地听从了他的建议。四年，下诏州县恢复义仓，每年征收二税时，每石另外收取一斗，储存起来以备荒年。平定广南、江南后，就下诏赈济那里的饥荒，他勤勉抚恤远方百姓，恩德之意深厚。
太宗恭俭仁爱，谆谆劝民务农重谷，毋或妄费。是时惠民所积，不为无备，又置常平仓，乘时增籴，唯恐其不足。真宗继之，益务行养民之政，于是推广淳化之制，而常平、惠民仓殆遍天下矣。
太宗恭敬节俭、仁爱百姓，谆谆劝导百姓从事农业、重视粮食，不要随意浪费。当时惠民仓的积蓄，不能说没有准备，又设置常平仓，根据时节增加收购，唯恐储备不足。真宗继承帝位后，更加致力于推行养民的政策，于是推广淳化年间的制度，常平仓、惠民仓几乎遍布天下了。
仁宗、英宗一遇灾变，则避朝变服，损膳彻乐。恐惧修省，见于颜色；恻怛哀矜，形于诏旨。庆历初，诏天下复立义仓。嘉祐二年，又诏天下置广惠仓，使老幼疾贫者皆有所养。累朝相承，其虑于民也既周，其施于民也益厚。而又一时牧守，亦多得人，如张咏之治蜀，岁粜米六万石，著之皇祐甲令。富弼之移青州，择公私庐舍十余万区，散处流民以廪之，凡活五十余万人，募而为兵者又万余人，天下传以为法。知郓州刘夔发廪振饥，民赖全活者甚众，盗贼衰止，赐诏褒美。知越州赵抃揭榜于通衢，令民有米增价以粜，于是米商辐凑，越之米价顿减，民无饥死。若是之政，不可悉书，故于先王救荒之法为略具焉。
仁宗、英宗一遇到灾变，就避开正朝、更换服装，减少膳食、撤去音乐。恐惧修身反省，表现在脸色上；悲痛哀怜，体现在诏令中。庆历初年，下诏天下重新设立义仓。嘉祐二年，又下诏天下设置广惠仓，使老人、幼童、病人、贫穷的人都有所供养。历代相承，他们为百姓考虑得已经周全，施予百姓的恩惠也更加深厚。而且当时的州郡长官，也大多得到合适的人选，比如张咏治理蜀地，每年出售米六万石，记载在皇祐年间的法令中。富弼调任青州，选择公私房屋十多万间，分散安置流民并供给粮食，共救活五十多万人，招募为兵的又有一万多人，天下传颂并以此为法则。郓州知州刘夔打开粮仓赈济饥荒，百姓依赖他得以保全活命的很多，盗贼减少停止，皇帝赐诏褒奖赞美。越州知州赵抃在大街上张贴告示，命令百姓有米就加价出售，于是米商聚集，越州的米价顿时降低，百姓没有饿死的。像这样的政绩，不能全部记载，所以对于先王救荒的办法，这里只是大致具备。
神宗即位以来，河北诸路水旱荐臻，兼发籴便司、广惠仓粟以振民。熙宁二年，赐判北京韩琦诏曰：“河北岁比不登，水溢地震。方春东作，民携老幼，弃田庐，日流徙于道。中夜以兴，惨怛不安。其经制之方，听便宜从事，有可以左右吾民者，宜为朕抚辑而振全之，毋使后时，以重民困。”。而王安石秉政，改贷粮法而为借助，移常平、广惠仓钱斛而为青苗，皆令民出息，言不便者辄得罪，而民遂不聊生。又诏卖天下广惠仓田。自是先朝良法美意，所存无几。哲宗虽诏复广惠仓，既而章惇用事，又罢之，卖其田如熙宁法。常平量留钱斛，不足以供振给，义仓不足，又令通一路兑拨。于是诏圣、大观之间，直给空名告敕、补牒赐诸路，政日以隳，民日以困，而宋业遂衰。
神宗即位以来，河北各路水灾旱灾接连到来，同时调发籴便司、广惠仓的粮食来赈济百姓。熙宁二年，赐给判北京韩琦的诏书说：“河北连年收成不好，水灾地震。正值春天耕作之时，百姓扶老携幼，抛弃田地和房屋，每天在路上流亡。我半夜起身，悲痛不安。那些经营治理的办法，允许你根据情况自行处理，有能够帮助百姓的，应当替朕安抚聚集并赈济保全他们，不要错过时机，加重百姓的困苦。”而王安石执政后，把贷粮法改为“借助”，把常平仓、广惠仓的钱粮转为青苗法，都让百姓出息钱，说此法不便的人就获罪，百姓于是无法生活。又下诏出售天下广惠仓的田地。从此先朝的良好法令和美好用意，所存无几。哲宗虽然下诏恢复广惠仓，不久章惇当权，又废除了它，像熙宁法那样出售其田地。常平仓酌量留存的现钱粮食，不足以供给赈济，义仓不足，又命令一路之内通融调拨。于是在绍圣、大观年间，直接发给各路空白的告敕、补牒，政事日益败坏，百姓日益困苦，而宋朝的基业于是衰落。
先是，仁宗在位，哀病者乏方药，为颁《庆历善救方》。知云安军王端请官为给钱和药予民，遂行于天下。尝因京师大疫，命太医和药，内出犀角二本，析而视之。其一通天犀，内侍李舜举请留供帝服御。帝曰：“吾岂贵异物而贱百姓？”竟碎之。又蠲公私僦舍钱十日。令太医择善察脉者，即县官授药，审处其疾状予之，无使贫民为庸医所误，夭阏其生。天禧中，于京畿近郊佛寺买地，以瘗死之无主者。瘗尸，一棺给钱六百，幼者半之；后不复给，死者暴露于道。嘉祐末，复诏给焉。
在此之前，仁宗在位时，哀怜病人缺乏药方，为此颁布了《庆历善救方》。云安军知军王端请求官府出钱配药给百姓，于是此法推行于天下。曾经因为京城发生大瘟疫，命令太医配药，宫内拿出两段犀角，剖开来看。其中一段是通天犀，内侍李舜举请求留下供皇帝服用。皇帝说：“我难道会看重珍奇之物而轻视百姓吗？”最终把它打碎了。又免除公私房租十天。命令太医选择善于诊脉的人，就在县衙授药，仔细诊断病情然后给予药物，不让贫民被庸医耽误，夭折生命。天禧年间，在京畿近郊的佛寺买地，用来埋葬没有亲属的死者。埋葬尸体，每口棺材给钱六百，幼童减半；后来不再供给，死者暴露在道路上。嘉祐末年，又下诏供给。
京师旧置东、西福田院，以廪老疾孤穷丐者，其后给钱粟者才二十四人。英宗命增置南、北福田院，并东、西各广官舍，日廪三百人。岁出内藏钱五百万给其费，后易以泗州施利钱，增为八百万。又诏：“州县长吏遇大雨雪，蠲僦舍钱三日，岁毋过九日，著为令。”熙宁二年，京师雪寒，诏：“老幼贫疾无依丐者，听于四福田院额外给钱收养，至春稍暖则止。”九年，知太原韩绛言：“在法，诸老疾自十一月一日州给米豆，至次年三月终。河东地寒，乞自十月一日起支，至次年二月终止；如有余，即至三月终。”从之。凡鳏、寡、孤、独、癃老、疾废、贫乏不能自存应居养者，以户绝屋居之；无，则居以官屋，以户绝财产充其费，不限月。依乞丐法给米豆；不足，则给以常平息钱。崇宁初，蔡京当国，置居养院、安济坊。给常平米，厚至数倍。差官卒充使令，置火头，具饮膳，给以衲衣絮被。州县奉行过当，或具帷帐，雇乳母、女使，糜费无艺，不免率敛，贫者乐而富者扰矣。
京城原先设置东、西福田院，用来供养年老、有病、孤苦、贫穷的乞丐，后来得到钱粮的只有二十四人。英宗命令增设南、北福田院，连同东、西福田院各扩大官舍，每天供养三百人。每年拿出内藏钱五百万供给费用，后来改用泗州的施利钱，增加到八百万。又下诏：“州县长官遇到大雨大雪，免除房租三天，每年不超过九天，写入法令。”熙宁二年，京城大雪寒冷，下诏：“年老、幼小、贫穷、有病、无依无靠的乞丐，允许在四福田院额外给钱收养，到春天稍微暖和就停止。”九年，太原知府韩绛说：“按法令，各种年老有病的人从十一月一日起由州供给米豆，到次年三月结束。河东地区寒冷，请求从十月一日起开始支给，到次年二月结束；如果有剩余，就延续到三月结束。”朝廷听从了他。凡是鳏夫、寡妇、孤儿、独老、年老多病、残疾、贫穷不能自存应当收养的人，用绝户的房屋居住；没有，就用官屋居住，用绝户的财产充当费用，不限月份。按照乞丐法供给米豆；不够，就供给常平仓的息钱。崇宁初年，蔡京当权，设置居养院、安济坊。供给常平仓的米，丰厚到数倍。差派官卒充当使令，设置火头，准备饮食，供给衲衣和棉被。州县奉行过度，有的准备帷帐，雇佣乳母、女使，浪费无度，不免向百姓征收，穷人高兴而富人受到骚扰。
三年，又置漏泽园。初，神宗诏：“开封府界僧寺旅寄棺柩，贫不能葬，令畿县各度官不毛地三五顷，听人安厝，命僧主之。葬及三千人以上，度僧一人，三年与紫衣；有紫衣，与师号，更使领事三年，愿复领者听之。”至是，蔡京推广为园，置籍，瘗人并深三尺，毋令暴露，监司巡历检察。安济坊亦募僧主之，三年医愈千人，赐紫衣、祠部牒各一道。医者人给手历，以书所治痊失人，岁终考其数为殿最。诸城、砦、镇、市户及千以上有知监者，依各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路遇寒僵仆之人及无衣丐者，许送近便居养院，给钱米救济。孤贫小儿可教者，令入小学听读，其衣襕于常平头子钱内给造，仍免入斋之用。遗弃小儿，雇人乳养，仍听宫观、寺院养为童行。宣和二年，诏：“居养、安济、漏泽可参考元丰旧法，裁立中制。应居养人日给粳米或粟米一升，钱十文省，十一月至正月加柴炭，五文省，小儿减半。安济坊钱米依居养法，医药如旧制。漏泽园除葬埋依见行条法外，应资给若斋醮等事悉罢。”
三年，又设置漏泽园。起初，神宗下诏：“开封府界内僧寺寄放棺柩，贫穷不能安葬的，命令京畿各县各量度官府的荒地三五顷，允许人们安葬，命僧人主管。埋葬达到三千人以上的，度僧一人，三年后赐给紫衣；已有紫衣的，赐给师号，再让他管事三年，愿意继续管的听任。”到这时，蔡京推广为园，设置簿籍，埋葬人一律深三尺，不要让他们暴露，监司巡视检查。安济坊也招募僧人主管，三年医治好一千人，赐给紫衣、祠部牒各一道。医生每人给手历，用来记录所治痊愈和失误的人数，年终考核其数目作为优劣。各城、寨、镇、市户口达到一千以上并有知监的，依照各县增置居养院、安济坊、漏泽园。道路上遇到寒冷冻僵的人以及没有衣服的乞丐，允许送到就近的居养院，给钱米救济。孤苦贫穷的小孩可以教育的，让他们进入小学听读，他们的衣袍在常平头子钱内供给制造，并免除入学的费用。遗弃的小孩，雇人哺乳养育，并允许宫观、寺院收养为童行。宣和二年，下诏：“居养院、安济坊、漏泽园可以参考元丰年间的旧法，裁减制定适中的制度。应居养的人每天给粳米或粟米一升，钱十文省，十一月到正月加柴炭钱五文省，小孩减半。安济坊的钱米依照居养法，医药按照旧制。漏泽园除埋葬依照现行条法外，应供给的资助以及斋醮等事全部罢除。”
高宗南渡，民之从者如归市。既为之衣食以振其饥寒，又为之医药以救其疾病；其有陨于戈甲、毙于道路者，则给度牒瘗埋之。〈（若丐者育之于居养院；其病也，疗之于安济坊；其死也，葬之于漏泽园，岁以为常。）〉绍兴以来，岁有水旱，发常平义仓，或济或粜或贷，如恐不及。然当艰难之际，兵食方急，储蓄有限，而振给无穷，复以爵赏诱富人相与补助，亦权宜不得已之策也。
高宗南渡后，百姓跟随他如同赶集。既为他们提供衣食来赈济饥寒，又为他们提供医药来救治疾病；那些死于战乱、毙命于道路的人，就发给度牒来埋葬他们。（至于乞丐，养育在居养院；他们生病，在安济坊治疗；他们死亡，埋葬在漏泽园，每年以此为常例。）绍兴年间以来，每年有水旱灾害，就调发常平仓、义仓的粮食，有时救济、有时出售、有时借贷，唯恐来不及。然而正当艰难之际，军粮正急迫，储蓄有限，而赈济供给无穷，又用爵位赏赐引诱富人相互补助，这也是权宜之计、不得已的策略。
元年，诏出粟济粜者赏各有差。〈（粜及三千石以上，与守阙进义副尉；一万五千石以上，与进义校尉；二万石以上，取旨优赏；已有官荫不愿补授者，比类施行。）〉六年，湖、广、江西旱，诏拨上供米振之。婺民有遏粜致盗者，诏闭粜者断遣。殿中侍御史周秘言：“发廪劝分，古之道也，许以断遣，恐贪吏怀私，善良被害。望戒守令多方劝谕，务令乐从，或有扰害，提举司劾奏。”从之。是岁，潼川守臣景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅活饥民甚众，前吏部郎中冯楫亦出米以助振给，兴宗升一职，瞻、骘、梅、楫各转一官。十年，通判婺州陈正同振济有方，穷谷深山之民，无不沾惠，以其法下诸路。
元年，下诏拿出粮食救济或出售的人，赏赐各有差别。（出售达到三千石以上的，授予守阙进义副尉；一万五千石以上的，授予进义校尉；二万石以上的，取旨优厚赏赐；已有官荫不愿补授的，比照施行。）六年，湖、广、江西干旱，下诏调拨上供米赈济他们。婺州有百姓因阻止卖粮而导致盗贼的，下诏对闭籴者进行断案遣送。殿中侍御史周秘说：“打开粮仓劝人分粮，是古代的办法，允许断案遣送，恐怕贪官怀有私心，善良的人被害。希望告诫守令多方劝导，务必让他们乐意听从，如果有骚扰侵害，提举司弹劾上奏。”朝廷听从了他。这一年，潼川守臣景兴宗、广安军守臣李瞻、果州守臣王骘、汉州守臣王梅救活饥民很多，前吏部郎中冯楫也拿出米来帮助赈济供给，景兴宗升一级官职，李瞻、王骘、王梅、冯楫各转一官。十年，通判婺州陈正同赈济有方，穷谷深山中的百姓，无不受到恩惠，把他的方法下达到各路。
二十八年夏，浙东、西田损于风水。在法，水旱及七分以上者振济，诏自今及五分处亦振之。二十九年，诏诸处守臣拨常平义仓米二分振粜，临安府拨桩积之米。三十一年正月，雪寒，民多艰食。诏临安府并属县以常平米减时价之半，振粜十日；临安府城内外贫乏之家，人给钱二百、米一斗及柴炭钱，并于内藏给之；〈（凡遇寒、遇暑、遇雨、遇火、遇赦及祈祷、即位、生辰、上尊号、生皇太子、晏驾、大祥之类，临安之民暨三衙诸军时有振恤，及放商税、公私房赁。）〉辅郡之民，令诸州以常平钱依临安府振之。
绍兴二十八年夏天，浙东、浙西的农田遭受风灾水灾。按法律规定，水旱灾害达到七成以上的才进行赈济，但皇帝下诏说，从今以后达到五成的也要赈济。二十九年，下诏命令各地守臣调拨常平仓、义仓的十分之二粮食进行赈粜，临安府则调拨库存的粮食。三十一年正月，天气寒冷下雪，百姓大多缺粮。下诏命令临安府及其所属各县，用常平仓的米以当时市价的一半出售，赈粜十天；临安府城内外的贫困家庭，每人发给二百文钱、一斗米以及柴炭钱，这些钱都从内藏库拨给；〈（凡是遇到寒冷、暑热、下雨、火灾、大赦以及祈祷、皇帝即位、生日、上尊号、生皇太子、皇帝驾崩、大祥等情形，临安的百姓以及三衙各军时常得到赈济抚恤，并且减免商税、公私房租。）〉京城附近的百姓，命令各州用常平仓的钱按照临安府的标准进行赈济。
孝宗隆兴二年秋，霖雨害稼，出内帑银四十万两，变籴以济民。乾道六年夏，振浙西被水贫民。七年八月，湖南、江西旱，立赏格以劝积粟之家。〈（无官人：一千五百石补进义校尉，愿补不理选艰将仕郎者听；二千石补进武校尉，进士与免文解一次，四千石补承信郎，进士与补上州文学；五千石补承节郎，进士补迪功郎。文臣：一千石减二年磨勘，选人转一官；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。武臣：一千石减二年磨勘，选人转一资；二千石减三年磨勘，选人循一资，各与占射差遣一次；三千石转一官，选人循两资，各与占射差遣一次。五千石以上，文武臣并取旨优与推恩。）〉九月，臣僚言：“诸路旱伤，请以检放展阁责之运司，粜给借贷责之常平，觉察妄滥责之提刑，体量措置责之安抚。”上谕宰执曰：“转运司止今检放，恐他日振济不肯任责。”虞允文奏曰：“转运司主一路财赋，谓之省计。凡州郡有余、不足，通融相补，正其责也。”淳熙八年，诏：“去岁江、浙、湖北、淮西旱伤处已行振籴，其鳏寡孤独贫不自存、无钱收籴者，济以义米。”宁宗庆元元年，以两浙转运副使沈诜言米价翔踊，凡商贩之家尽令出粜，而告藏之令设矣。嘉定十六年，诏于楚州所储米拨二万石济山东、西。
孝宗隆兴二年秋天，连绵大雨损害庄稼，朝廷拿出内库银四十万两，换成粮食来救济百姓。乾道六年夏天，赈济浙西遭受水灾的贫民。七年八月，湖南、江西发生旱灾，朝廷设立赏格来鼓励积存粮食的人家。〈（无官职的人：捐献一千五百石补授进义校尉，愿意补授不理选艰将仕郎的听便；二千石补授进武校尉，进士则免去一次文解；四千石补授承信郎，进士则补授上州文学；五千石补授承节郎，进士补授迪功郎。文臣：捐献一千石减少二年磨勘，选人转一官；二千石减少三年磨勘，选人循一资，各给予一次占射差遣；三千石转一官，选人循两资，各给予一次占射差遣。武臣：捐献一千石减少二年磨勘，选人转一资；二千石减少三年磨勘，选人循一资，各给予一次占射差遣；三千石转一官，选人循两资，各给予一次占射差遣。五千石以上，文武臣都取旨从优推恩。）〉九月，臣僚进言：“各路遭受旱灾，请求将检查放免、展期催科的责任交给转运司，将出售粮食、借贷的责任交给常平司，将察觉虚妄滥发的责任交给提刑司，将体察情况、安排处置的责任交给安抚司。”皇帝对宰执说：“转运司只负责检查放免，恐怕日后赈济不肯承担责任。”虞允文上奏说：“转运司主管一路的财政赋税，称为省计。凡是州郡有余或不足，进行通融互补，正是他们的职责。”淳熙八年，下诏：“去年江、浙、湖北、淮西遭受旱灾的地方已经实行赈粜，那些鳏寡孤独、贫困无法自存、没有钱买粮的人，用义仓的米来救济。”宁宗庆元元年，因为两浙转运副使沈诜说米价飞涨，命令所有商贩之家都拿出粮食出售，于是设立了举报藏粮的法令。嘉定十六年，下诏从楚州储存的米中拨出二万石救济山东、山西。
淳熙八年，浙东提举朱熹言：“乾道四年民艰食，熹请于府，得常平米六百石振贷，夏受粟于仓，冬则加息计米以偿。自后随年敛散，歉，蠲其息之半；大饥，即尽蠲之。凡十有四年，得息米造仓三间，及以元数六百石还府。见储米三千一百石，以为社仓，不复收息，每石只收耗米三升。以故一乡四五十里间，虽遇凶年，人不阙食。请以是行于仓司。”时陆九渊在敕令局，见之叹曰：“社仓几年矣，有司不复举行，所以远方无知者。”遂编入《振恤》”〈（凡借贷者，十家为甲，甲推其人为之首；五十家则择一通晓者为社首。每年正月，告示社首，下都结甲。其有逃军及无行之人，与有税钱衣食不阙者，并不得入甲。其应入甲者，又问其愿与不愿。愿者，开具一家大小口若干，大口一石，小口减半，五岁以下不预请。甲首加请一倍。社首审订虚实，取人人手书持赴本仓，再审无弊，然后排定。甲首附都簿载某人借若干石，依正簿分两时给：初当下田时，次当耘耨时。秋成还谷不过八月三十日足，湿恶不实者罚。）〉嘉定末，真德秀帅长沙行之，凶年饥岁，人多赖之。然事久而弊，或移用而无可给，或拘催无异正赋，良法美意，胥此焉失。
淳熙八年，浙东提举朱熹进言：“乾道四年百姓粮食困难，我向府里请求，得到常平米六百石用于赈贷，夏天从粮仓领取粮食，冬天则加利息按米计算偿还。此后每年根据情况收放，歉收时，减免一半利息；大饥荒时，就全部免除利息。总共十四年，用所得的利息米建造了三间粮仓，并将原来的六百石米归还给府里。现在储存的米有三千一百石，作为社仓，不再收取利息，每石只收三升的损耗米。因此，在一乡四五十里的范围内，即使遇到灾年，百姓也不缺粮。请求将这个方法推行到各仓司。”当时陆九渊在敕令局，看到后感叹说：“社仓实行多年了，有关部门不再推行，所以远方的人不知道。”于是将其编入《振恤》篇。〈（凡是借贷的人，十家为一甲，甲中推举一人为首领；五十家则选择一位通晓事理的人为社首。每年正月，通知社首，到各都组织结甲。那些逃兵以及品行不端的人，还有有税钱、衣食不缺的人，都不得入甲。应该入甲的人，再询问他们是否愿意。愿意的人，开具一家大小人口数量，大口一石，小口减半，五岁以下不参与借贷。甲首可以多借一倍。社首审核虚实，取得每个人的亲笔文书后带到本仓，再次审查没有弊端，然后排定次序。甲首附在都簿上记载某人借了多少石，按照正簿分两次发放：第一次在插秧时，第二次在耘田时。秋收后还谷不得超过八月三十日，潮湿、质量差、不实在的予以处罚。）〉嘉定末年，真德秀任长沙帅时推行了这个方法，灾荒年份，百姓大多依赖它。但时间久了产生弊端，有的挪用粮食而无法供给，有的催逼偿还如同正税，好的法令和美好的用意，都因此丧失了。
宝庆三年，监察御史汪刚中言：“丰穰之地，谷贱伤农；凶歉之地，济籴无策。惟以其所有余济其所不足，则饥者不至于贵籴，而农民亦可以得利。乞申严遏籴之禁，凡两浙、江东西、湖南北州县有米处，并听贩鬻流通；违，许被害者越诉，官按劾，吏决配，庶几令出惟行，不致文具。”从之。端平元年六月，臣僚奏：“建阳、邵武群盗啸聚，变起于上户闭籴。若专倚兵威以图殄灭，固无不可；然振救之政一切不讲，饯馑所迫，恐人怀等死之心。附之者日众。欲望朝廷厉兵选士，汤定已窃发之寇；发粟振饥，怀来未从贼者之心，庶人知避害，贼势自孤，可一举而灭矣。此成周荒政散利除盗之说也。”八月，以河南州军新复，令江、淮制置大使司科降米麦一百万石振济。淳熙十一年，福建诸郡旱，锡米二十五万石振籴，一万石振贫乏细民。
宝庆三年，监察御史汪刚中进言：“丰收的地方，谷贱伤农；歉收的地方，救济和买粮都没有办法。只有用有余的地方来救济不足的地方，这样饥饿的人不至于高价买粮，而农民也能获利。请求申明并严格执行禁止囤积居奇的法令，凡是两浙、江南东西、湖南湖北各州县有米的地方，都允许贩卖流通；违反的，允许受害者越级上告，官员被弹劾，吏员被判决发配，这样或许能使法令得到执行，不至于成为一纸空文。”朝廷听从了他的建议。端平元年六月，臣僚上奏：“建阳、邵武的群盗聚集闹事，变乱起因于上户囤积不卖粮。如果只依靠武力来消灭他们，固然没有不可以；但是救济的政策完全不讲，百姓被饥饿所迫，恐怕人人都有等死之心。依附他们的人会越来越多。希望朝廷厉兵选将，平定已经发生的寇乱；发放粮食赈济饥荒，安抚那些尚未从贼的人心，这样百姓知道如何避害，贼势自然孤立，可以一举消灭了。这正是成周时期荒政中散利除盗的道理。”八月，因为河南各州军刚刚收复，命令江、淮制置大使司调拨米麦一百万石进行赈济。淳熙十一年，福建各郡发生旱灾，朝廷赐予米二十五万石用于赈粜，一万石用于赈济贫困小民。
景定元年，临安府平籴仓旧贮米数十万石，粜补循环，其后用而不补，所存无几。有旨令临安府收籴米四十万石，用平籴仓钱三百四万七千八百五十九贯，封桩库十七界会子一千九十五万二千一百余贯，共凑十七界一千四百万贯，充籴本钱。二年，以都城全仰浙西米斛，诱人入京贩粜，赏格比乾道七年加优。
景定元年，临安府的平籴仓原来储存米数十万石，通过出售和补充循环使用，后来只使用而不补充，所剩无几。有圣旨命令临安府收购米四十万石，使用平籴仓的钱三百零四万七千八百五十九贯，封桩库的十七界会子一千零九十五万二千一百余贯，总共凑足十七界会子一千四百万贯，作为籴本钱。二年，因为京城完全依赖浙西的米粮，朝廷鼓励人们到京城贩卖粮食，赏格比乾道七年更加优厚。
咸淳元年，有旨丰储仓拨公田米五十万石付平籴仓，遇米贵平价出粜。二年，监察御史赵顺孙言：“今日急务，莫过于平籴。乾道间，郡有米斗直五六百钱者，孝宗闻之，即罢其守，更用贤守，此今日所当法者。今粒食翔踊，未知所由，市井之间见楮而不见米。推原其由，实富家大姓所至闭廪，所以籴价愈高而楮价阴减。陛下念小民之艰食，为之发常平义仓，然为数有限，安得人人而济之？愿陛下课官吏，使之任牛羊刍牧之责；劝富民，使之无秦、越肥瘠之视。籴价一平，则楮价不因之而轻，物价不因之而重矣。”七年，以咸淳三年以前诸路义米一百一十二万九千余石减价发粜，薄收郡县听民不拘关、会、见钱收籴。
咸淳元年，有圣旨命令丰储仓拨出公田米五十万石交给平籴仓，遇到米价上涨时平价出售。二年，监察御史赵顺孙进言：“当今的紧急事务，没有比平籴更重要的了。乾道年间，有的郡米价一斗值五六百钱，孝宗听说后，立即罢免了那里的守臣，改任贤能的守臣，这是今天应当效法的。现在粮食价格飞涨，不知道是什么原因，市面上只见纸币不见米。推究其原因，实在是富家大姓到处囤积粮食，所以籴价越来越高而纸币价值暗中减少。陛下顾念小民缺粮的艰难，为他们发放常平仓、义仓的粮食，但数量有限，怎么能人人都救济到呢？希望陛下考核官吏，让他们承担起养民的责任；劝勉富民，让他们不要有秦越肥瘠不相干的看法。籴价一旦平稳，那么纸币价值就不会因此变轻，物价也不会因此变高了。”七年，将咸淳三年以前各路义仓的米一百一十二万九千余石减价出售，收成不好的郡县允许百姓不拘泥于关子、会子、现钱来购买。