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卷一百八十
卷一百八十
志第一百三十三 食货下二
志第一百三十三 食货下二
◎食货下二〈（钱币）〉钱币
◎食货下二〈（钱币）〉钱币
钱有铜、铁二等，而折二、折三、当五、折十，则随时立制。行之久者，唯小平钱。夹锡钱最后出，宋之钱法至是而坏。盖自五代以来，相承用唐旧钱，其别铸者殊鲜。太祖初铸钱，文曰「宋通元宝」。凡诸州轻小恶钱及铁镴钱悉禁之，诏到限一月送官，限满不送官者罪有差，其私铸者皆弃市。铜钱阑出江南、塞外及南蕃诸国，差定其法，至二贯者徒一年，五贯以上弃市，募告者赏之。江南钱不得至江北。
钱币有铜钱、铁钱两种等级，而折二、折三、当五、折十这些面额，则是根据当时情况制定的制度。流通时间最久的，只有小平钱。夹锡钱最后出现，宋朝的钱法到这时就败坏了。大概从五代以来，一直沿用唐朝的旧钱，另外铸造的钱币非常少。太祖最初铸造钱币，钱文是“宋通元宝”。凡是各州轻小劣质钱币以及铁镴钱全部禁止，诏令到达后限一个月内送交官府，期限满后不送交官府的按罪责轻重处罚，那些私自铸造的人一律处死。铜钱非法运出江南、塞外以及南蕃各国，根据规定，达到二贯的判处徒刑一年，五贯以上处死，招募告发者并给予奖赏。江南的钱币不得运到江北。
蜀平，听仍用铁钱。开宝中，诏雅州百丈县置监冶铸，禁铜钱入两川。太平兴国四年，始开其禁，而铁钱不出境，令民输租及榷利，铁钱十纳铜钱一。时铜钱已竭，民甚苦之。商贾争以铜钱入川界与民互市，铜钱一得铁钱十四。
蜀地平定后，允许仍然使用铁钱。开宝年间，下诏在雅州百丈县设置钱监冶炼铸造，禁止铜钱进入两川地区。太平兴国四年，才开始解除这个禁令，但铁钱不能出境，命令百姓缴纳租税以及专卖利润时，用十枚铁钱折纳一枚铜钱。当时铜钱已经枯竭，百姓对此非常痛苦。商人们争相带着铜钱进入川界与百姓交易，一枚铜钱能换得十四枚铁钱。
明年，转运副使张谔言：「川峡铁钱十直铜钱一，输租即十取二。旧用铁钱千易铜钱四百，自平蜀，沈伦等悉取铜钱上供，及增铸铁钱易民铜钱，益买金银装发，颇失裁制，物价滋长，铁钱弥贱。请市夷人铜，斤给铁钱千，可以大获铜铸钱。民租当输钱者，许且输银绢，候铜钱多，即渐令输之。」 诏令市夷人铜，斤给铁钱五百，余皆从之。然铜卒难得，而转运副使聂咏、转运判官范祥皆言：民乐输铜钱，请岁递增一分，后十岁则全取铜钱。诏如所请。咏祥等因以月俸所得铜钱市与民，厚取其直，于是增及三分，民益以为苦，或发古冢、毁佛像器用，才得铜钱四五，坐罪者甚众。知益州辛仲甫具言其弊，诏使臣吴承勋驰传审度。仲甫集诸县令、佐问之，多潜持两端，莫敢正言。仲甫以大谊责之，乃皆言其不便。承勋复命。二年，遂令川峡输租榷利勿复征铜钱。宋咏祥等皆坐罪免。既而又从西川转运使刘度之请，官以铁钱四百易铜钱一百，后竟罢之。
第二年，转运副使张谔上言：“川峡地区十枚铁钱值一枚铜钱，缴纳租税时就用十枚铁钱折纳二枚铜钱。过去用一千枚铁钱兑换四百枚铜钱，自从平定蜀地，沈伦等人全部收取铜钱上供朝廷，并且增加铸造铁钱来换取百姓的铜钱，又大量购买金银装运发送，很缺乏节制，导致物价上涨，铁钱更加贬值。请求购买夷人的铜，每斤给铁钱一千文，这样可以大量获得铜来铸造钱币。百姓租税应当缴纳钱币的，允许暂时缴纳银绢，等到铜钱多了，再逐渐让他们缴纳铜钱。” 诏令购买夷人的铜，每斤给铁钱五百文，其余的都听从了他的建议。然而铜最终难以得到，而转运副使聂咏、转运判官范祥都说：百姓乐意缴纳铜钱，请求每年递增一分，十年后就全部收取铜钱。诏令同意了他们的请求。聂咏、范祥等人于是把每月俸禄所得的铜钱卖给百姓，高价收取钱款，这样递增到了三分，百姓更加感到痛苦，有的人挖掘古墓、毁坏佛像器物用具，才得到四五枚铜钱，因此获罪的人很多。知益州辛仲甫详细陈述了其中的弊端，诏令派使臣吴承勋乘驿车前往审察度量。辛仲甫召集各县令、佐官询问他们，很多人暗中持观望态度，不敢直言。辛仲甫用大义责备他们，于是他们都说这种做法不便。吴承勋回朝复命。二年后，于是下令川峡地区缴纳租税和专卖利润不再征收铜钱。聂咏、范祥等人都因此获罪被免职。不久又听从西川转运使刘度的请求，官府用四百枚铁钱兑换一百枚铜钱，后来最终停止了这种做法。
平广南、江南，亦听权用旧钱，如川蜀法。初，南唐李氏铸钱，一工为钱千五百，得三十万贯。太宗即位，诏升州置监铸钱，令转运使按行所部，凡山川之出铜者悉禁民采，并以给官铸焉。太平兴国二年，樊若水言：「江南旧用铁钱，于民非便。今诸州铜钱尚六七十万缗，虔、吉等州未有铜钱，各发六七万缗，俾市金帛轻货上供及博籴谷麦。于升、鄂饶等州产铜之地，大铸铜钱，铜钱既不渡江，益出新钱，则民间钱愈多，铁钱自当不用，悉熔铸为农器什物，以给江北流民之归附者。除铜钱渡江之禁。」从之。
平定广南、江南后，也允许暂时使用旧钱，如同川蜀地区的做法。当初，南唐李氏铸造钱币，一个工匠可铸钱一千五百文，共得三十万贯。太宗即位后，下诏在升州设置钱监铸造钱币，命令转运使巡视所辖地区，凡是山川出产铜的地方全部禁止百姓开采，并把这些铜供给官府铸造。太平兴国二年，樊若水进言：“江南过去使用铁钱，对百姓不方便。如今各州铜钱还有六七十万缗，虔州、吉州等州没有铜钱，应分别调拨六七万缗，让他们购买金帛等轻便货物上供朝廷以及交换购买谷麦。在升州、鄂州、饶州等产铜的地方，大量铸造铜钱，铜钱既然不渡江，再增加铸造新钱，那么民间钱币越来越多，铁钱自然应当不再使用，全部熔铸成农具和日用器物，用来供给归附的江北流民。解除铜钱渡江的禁令。”朝廷听从了他的建议。
自唐天祐中，兵乱窘乏，以八十五钱为百。后唐天成中，减五钱，汉干祐初，复减三钱。宋初，凡输官者亦用八十或八十五为百，然诸州私用则各随其俗，至有以四十八钱为百者。至是，诏所在用七十七钱为百。
自从唐朝天祐年间，战乱导致财政窘迫匮乏，以八十五文钱算作一百文。后唐天成年间，减少五文钱，后汉乾祐初年，又减少三文钱。宋朝初年，凡是缴纳给官府的钱也用八十文或八十五文算作一百文，然而各州私下使用则各自随从当地习俗，甚至有以四十八文钱算作一百文的。到这时，诏令各地用七十七文钱算作一百文。
西北边内属戎人，多赍货帛于秦、阶州易铜钱出塞，销铸为器。乃诏吏民阑出铜钱百已上论罪，至五贯以上送阙下。
西北边境归附的戎人，大多携带货物布帛到秦州、阶州换取铜钱运出边塞，熔化铸造为器物。于是下诏官吏百姓非法运出铜钱一百文以上的论罪，达到五贯以上的押送京城。
旧饶州永平监岁铸钱六万贯，平江南，增为七万贯，而铜、铅、锡常不给。转运使张齐贤访求得南唐承旨丁钊，能知饶、信等州山谷产铜、铅、锡，乃便宜调民采取；且询旧铸法，惟永平用唐开元钱料最善，即诣阙面陈。八年，诏增市铅、锡、炭价，于是得铜八十一万斤、铅三十六万斤、锡十六万斤，岁铸钱三十万贯。补钊殿前承旨，领三州铜山。然民间犹杂用旧大小钱。是时，以福建铜钱数少，令建州铸大铁钱并行，寻罢铸，而官私所有铁钱十万贯，不出州境，每千钱与铜钱七百七十等，外邑邻两浙者亦不用。
过去饶州永平监每年铸造钱币六万贯，平定江南后，增加到七万贯，但铜、铅、锡常常供应不足。转运使张齐贤寻访找到南唐承旨丁钊，他能够知道饶州、信州等州山谷中出产铜、铅、锡，于是根据实际情况调集百姓开采；并且询问旧时的铸造方法，只有永平监使用唐开元钱的材料配比最好，就前往京城当面陈述。太平兴国八年，下诏提高购买铅、锡、炭的价格，于是得到铜八十一万斤、铅三十六万斤、锡十六万斤，每年铸造钱币三十万贯。任命丁钊为殿前承旨，管理三州的铜山。然而民间仍然混杂使用旧的大小钱。这时，因为福建铜钱数量少，命令建州铸造大铁钱并行使用，不久停止铸造，而官府和私人所有的十万贯铁钱，不出本州境内，每一千文铁钱与七百七十文铜钱等值，邻近两浙的外县也不使用。
雍熙初，令江南诸州官库所贮杂钱，每贯及四斤半者送阙下，不及者销毁。民间恶钱尚多，复申干德之禁，稍峻其法。京城居民蓄铜器者，限两月悉送官。
雍熙初年，命令江南各州官库所储存的杂钱，每贯重量达到四斤半的送交京城，达不到的销毁。民间劣质钱币仍然很多，再次重申乾德年间的禁令，稍微加重了法律。京城居民收藏铜器的，限两个月内全部送交官府。
端拱元年，内侍萧延皓使岭南还，以民间私铸三等钱来上，且言多与蛮人贸易，侵败禁法。因诏察民私铸及销镕好钱作薄恶钱者，并弃市；辄以新恶钱与蛮人博易者，抵罪。
端拱元年，内侍萧延皓出使岭南回来，把民间私自铸造的三等钱币进献上来，并且说很多人用这些钱与蛮人贸易，侵犯破坏了禁令法律。于是下诏查察百姓私自铸造以及熔化好钱制作薄劣钱币的，一律处死；擅自用新铸的劣质钱币与蛮人交易的人，依法治罪。
江北各州使用的钱币，只要不是特别薄劣的，新旧大小钱都可以兼用。江南虽然使用旧的大钱，淳化四年，才下诏每贯重量达到此前诏令规定的斤数、并有官监字号的钱币都允许使用，不分新旧。
先是，淳化二年，宗正少卿赵安易言：尝使蜀，见所用铁钱至轻，市罗一匹，为钱二万。坚请改铸一当十大钱，御书钱式，遣诣川峡路诸州冶铸，所在并为御书钱监；诸州旧贮小铁钱悉辇送官。民间小钱许送监，计数给以大钱；若改铸未集，许民大小兼用。既而一岁才成三千余贯，众皆以为不便。会安易入奏事，因留不遣，遂罢冶铸。五年，安易复请，不许。第令川峡仍以铜钱一当铁钱十。
在此之前，淳化二年，宗正少卿赵安易上言：曾经出使蜀地，见到使用的铁钱非常轻，买一匹罗，需要两万文钱。他坚决请求改铸一种当十的大钱，由皇帝御书钱式，派他到川峡路各州冶炼铸造，各地都设立御书钱监；各州旧存的小铁钱全部用车运送到官府。民间的小钱允许送到钱监，按数量兑换给大钱；如果改铸工作尚未完成，允许百姓大小钱兼用。不久一年才铸成三千余贯，大家都认为不方便。恰逢赵安易入朝奏事，于是被留下不再派遣，便停止了冶炼铸造。五年后，赵安易再次请求，朝廷没有批准。只是命令川峡地区仍然以一枚铜钱当十枚铁钱使用。
荆湖、岭南民输税须大钱，民以小钱二或三易大钱一，官属以奉钱易于民以规利。诏自今吏受民输，但常所通行钱勿却，官吏毋得以奉钱换易。至道二年，始禁道、贺州锡，官益其价市之，以给诸路铸钱。
荆湖、岭南的百姓缴纳赋税必须用大钱，百姓用两枚或三枚小钱兑换一枚大钱，官府属吏用俸禄钱与百姓兑换以谋取私利。下诏从今以后官吏接受百姓缴纳赋税，只要是通常流通的钱币不得拒绝，官吏不得用俸禄钱进行兑换。至道二年，开始禁止道州、贺州的锡，官府提高价格收购，用来供给各路铸造钱币。
咸平初，又申新小钱之禁，令官置场尽市之。旧犯铜禁，七斤以上处死，奏裁多蒙减断，然待报常淹缓。四年，诏满五十斤以上取裁，余从第减。
咸平初年，又重申禁止新小钱的法令，命令官府设置场所全部收购。过去触犯铜禁令，七斤以上处死，上奏裁决大多获得减轻判决，但等待批复常常拖延缓慢。咸平四年，下诏满五十斤以上才上奏裁决，其余的按等级递减处罚。
景德四年，诏曰：「鼓铸钱刀，素有程限，悯其劳苦，特示矜宽。自今五月一日至八月一日止收半功，本司每岁量支率分钱以备医药。」十二月，令铸匠每旬停作一日。天禧三年，诏：犯铜、𨱎石，悉免极刑。
景德四年，下诏说：“铸造钱币，向来有规定的时限，怜悯工匠的劳苦，特此表示宽恤。从今以后五月一日到八月一日只收取一半的工效，本司每年酌情拨出一定比例的钱款以备医药之用。”十二月，命令铸钱工匠每十天停工休息一天。天禧三年，下诏：触犯铜、𨱎石禁令的，全部免除死刑。
时铜钱有四监：饶州曰永平，池州曰永丰，江州曰广宁，建州曰丰国。京师、升鄂杭州、南安军旧皆有监，后废之。凡铸钱用铜三斤十两，铅一斤八两，锡八两，得钱千，重五斤。唯建州增铜五两，减铅如其数。至道中，岁铸八十万贯；景德中，增至一百八十三万贯。大中祥符后，铜坑多不发。天禧末，铸一百五万贯。
当时铜钱有四个钱监：饶州的叫永平监，池州的叫永丰监，江州的叫广宁监，建州的叫丰国监。京城、升州、鄂州、杭州、南安军过去都有钱监，后来废除了。凡是铸造钱币用铜三斤十两，铅一斤八两，锡八两，得到钱一千文，重五斤。只有建州增加铜五两，相应减少铅的数量。至道年间，每年铸造八十万贯；景德年间，增加到一百八十三万贯。大中祥符以后，铜矿大多不开采。天禧末年，铸造一百零五万贯。
铁钱有三监：邛州曰惠民，嘉州曰丰远，兴州曰济众。益州、雅州旧亦有监，后并废。大钱贯十二斤十两，以准铜钱。嘉、邛二州所铸钱，贯二十五斤八两，铜钱一当小铁钱十兼用。后以铁重，多盗熔为器，每二十五斤鬻之直二千。大中祥符七年，知益州凌策言：「钱轻则易赍，铁少则镕者鲜利。」于是诏减景德之制，其见使旧钱仍用如故。岁铸总二十一万贯，诸路钱岁输京师，四方由此钱重而货轻。
铁钱有三个钱监：邛州的叫惠民监，嘉州的叫丰远监，兴州的叫济众监。益州、雅州过去也有钱监，后来都废除了。大钱每贯重十二斤十两，用来与铜钱等价。嘉州、邛州所铸造的钱，每贯重二十五斤八两，一枚铜钱当十枚小铁钱兼用。后来因为铁钱太重，很多人偷盗熔化铸造为器物，每二十五斤铁钱熔化后卖得二千文。大中祥符七年，知益州凌策上言：“钱币轻则便于携带，铁少则熔化的人获利少。”于是下诏减轻景德年间的制度，现在使用的旧钱仍然照旧使用。每年总共铸造二十一万贯，各路钱币每年运送到京城，四方因此钱币贵重而货物轻贱。
景祐初，诏三司以江东、福建、广南盛输缗钱合三十余万易为金帛，钱流民间。
景祐初年，下诏三司将江东、福建、广南大量输送的缗钱共计三十余万兑换成金帛，使钱币流通到民间。
许申为三司度支判官，建议以药化铁与铜杂铸，轻重如铜钱法，铜居三分，铁六分，皆有奇赢，亦得钱千，费省而利厚。诏申用其法铸于京师。大率铸钱杂铅、锡，则其液流速而易成，申杂以铁，流涩而多不就，工人苦之。初命申铸万缗，逾月裁得万钱。申性诡谲，少成事，自度言无效，乃求为江东转运使，欲用其法于江州。朝廷从之，因诏申即江州铸百万缗，毋漏其法。中外知其非是，而宰相主之，卒无成功。
许申担任三司度支判官，建议用药剂将铁与铜混合铸造，轻重按照铜钱的标准，铜占三分，铁占六分，都有盈余，也能铸得一千文钱，费用节省而利润丰厚。下诏让许申在京城用他的方法铸造。大致铸造钱币掺入铅、锡，则其溶液流动迅速而容易铸成，许申掺入铁，溶液流动滞涩而大多不能铸成，工匠们对此感到痛苦。起初命令许申铸造一万缗，过了一个月才得到一万文钱。许申性格诡诈，很少能办成事，自己估计建议没有效果，于是请求担任江东转运使，想在江州使用他的方法。朝廷听从了他，于是下诏让许申在江州铸造一百万缗，不得泄露他的方法。朝廷内外都知道他的方法不对，但宰相支持他，最终没有成功。
初，太宗改元太平兴国，更铸：「太平通宝」，淳化更铸，又亲书「淳化元宝」，作真、行、草三体。后改元更铸，皆曰「元宝」，而冠以年号，至是改元宝元，文当曰「宝元元宝」，仁宗特命以「皇宋通宝」为文，庆历以后，复冠以年号如旧。
当初，太宗改年号为太平兴国，改铸钱币，钱文是“太平通宝”；淳化年间改铸，又亲自书写“淳化元宝”，用真书、行书、草书三种字体。后来改年号时改铸钱币，都称为“元宝”，并冠以年号，到这时改年号为宝元，钱文应当叫“宝元元宝”，仁宗特命用“皇宋通宝”作为钱文，庆历以后，又像过去一样冠以年号。
自天圣以来，毁钱铸钟及为铜器，皆有禁。庆历初，阑出铜钱，视旧法第加其罪，钱千，为首者抵死。
自从天圣年间以来，毁坏钱币铸造钟以及制作铜器，都有禁令。庆历初年，非法运出铜钱，比照旧法加重其罪责，达到一千文钱，为首者处死。
五年，泉州青阳铁冶大发，转运使高易简不俟诏，置铁钱务于泉，欲移铜钱于内地；梓州路转运使崔辅、判官张固亦请即广安军鱼子铁山采矿炭，置监于合州，并销旧小钱以铸减轻大钱，未得报，先移合州相地置监。州以上闻，朝廷以易简、辅、固为擅铸钱，皆坐贬。
庆历五年，泉州青阳铁冶大量出产，转运使高易简不等诏令，就在泉州设置铁钱务，想把铜钱转移到内地；梓州路转运使崔辅、判官张固也请求在广安军鱼子铁山开采矿石和煤炭，在合州设置钱监，并销毁旧的小钱来铸造减轻重量的大钱，没有得到批复，就先移文合州勘察地点设置钱监。州府将此事上报朝廷，朝廷认为高易简、崔辅、张固擅自铸钱，都因此获罪被贬官。
军兴，陕西移用不足，始用知商州皮仲容议，采洛南县红崖山、虢州青水冶青铜，置阜民、朱阳二监铸钱。既而陕西都转运使张奎、知永兴军范雍请铸大铜钱与小钱兼行，大钱一当小钱十；又请因晋州积铁铸小钱。及奎徙河东，又铸大铁钱于晋、泽二州，亦以一当十，助关中军费。未几，三司奏罢河东铸大铁钱，而陕西复采仪州竹尖岭黄铜，置博济监铸大钱。因敕江南铸大铜钱，而江、池、饶、仪、虢又铸小铁钱，悉辇致关中。数州钱杂行，大约小铜钱三可铸当十大铜钱一，以故民间盗铸者众，钱文大乱，物价翔踊，公私患之。于是奎复奏晋、泽、石三州及威胜军日铸小铁钱，独留用河东。河东铁钱既行，盗铸获利什六，钱轻货重，患如陕西。知并州郑戬请河东铁钱以二当铜钱一，行之一年，又以三当一或以五当一，罢官炉日铸，且行旧钱。而契丹亦铸铁钱，易并边铜钱。
战争兴起后，陕西地区经费调拨不足，开始采纳商州知州皮仲容的建议，开采洛南县红崖山和虢州青水冶的青铜，设置阜民、朱阳两个钱监来铸造钱币。不久，陕西都转运使张奎、永兴军知军范雍请求铸造大铜钱与小钱同时流通，一枚大钱相当于十枚小钱；又请求利用晋州积存的铁来铸造小钱。等到张奎调任河东，又在晋州和泽州铸造大铁钱，也是一枚当十枚，用来资助关中的军费。没过多久，三司上奏请求停止河东铸造大铁钱，而陕西又开采仪州竹尖岭的黄铜，设置博济监来铸造大钱。于是下令江南铸造大铜钱，而江州、池州、饶州、仪州、虢州又铸造小铁钱，全部运送到关中。几个州的货币混杂流通，大约三枚小铜钱可以铸造成一枚当十的大铜钱，因此民间私自铸造的人很多，钱币上的文字混乱，物价飞涨，公私都为此忧虑。于是张奎又上奏请求在晋州、泽州、石州以及威胜军每天铸造小铁钱，只留在河东地区使用。河东的铁钱流通后，私自铸造的人获利十分之六，钱币贬值而货物昂贵，祸患和陕西一样。并州知州郑戬请求将河东的铁钱以两枚当一枚铜钱，实行一年后，又改为三枚当一枚或五枚当一枚，停止官炉每天铸造，并且流通旧钱。而契丹也铸造铁钱，来换取边境的铜钱。
庆历末，叶清臣为三司使，与学士张方平等上陕西钱议，曰：「关中用大钱，本以县官取利太多，致奸人盗铸，其用日轻。比年以来，皆虚高物估，始增直于下，终取偿于上，县官虽有折当之虚名，乃受亏损之实害。救弊不先自损，则法未易行。请以江南、仪商等州大铜钱一当小钱三，小铁钱三当铜钱一，河东小铁钱如陕西，亦以三当一，且罢官所置炉。」自是奸人稍无利，犹未能绝滥钱。其后，诏商州罢铸青黄铜钱，又令陕西大铜钱、大铁钱皆以一当二，盗铸乃止。然令数变，兵民耗于资用，类多谘怨，久之始定。方大钱之行，有刘羲叟者语人曰：「是于周景王所铸无异，上其感心腹之疾乎。」已而果然，语在本传。
庆历末年，叶清臣担任三司使，与学士张方平等人呈上关于陕西钱币的奏议，说：“关中使用大钱，原本是因为官府获利太多，导致奸人私自铸造，大钱的价值日益降低。近年来，物价被虚高估计，先在民间抬高价格，最终向官府索取补偿，官府虽然有折算的名义，实际上却遭受亏损的实害。要挽救弊端而不先自我减损，那么法令就不容易推行。请求将江南、仪州、商州等地的大铜钱一枚当小钱三枚，小铁钱三枚当铜钱一枚，河东的小铁钱如同陕西一样，也以三枚当一枚，并且停止官府设置的铸钱炉。”从此以后，奸人逐渐无利可图，但仍未能杜绝滥钱。后来，下诏商州停止铸造青黄铜钱，又命令陕西的大铜钱和大铁钱都以一枚当两枚，私自铸造才停止。然而法令多次变更，士兵和百姓在资财上耗费很大，大多抱怨，很久以后才安定下来。当大钱流通时，有个叫刘羲叟的人对人说：“这和周景王所铸的钱没有区别，皇上恐怕会患上心腹之疾吧。”不久果然应验，这话记载在他的本传中。
时兴元府西县增置济远监。而韶州天兴铜大发，岁采二十五万斤，诏即其州置永通监。后济远监废，仪州博济监既废复置。
当时兴元府西县增设了济远监。而韶州天兴的铜矿大量出产，每年开采二十五万斤，下诏就在该州设置永通监。后来济远监被废除，仪州的博济监在废除后又重新设置。
皇祐中，饶、池、江、建、韶五州铸钱百四十六万缗，嘉、邛、兴三州铸大铁钱二十七万缗。至治平中，饶、池、江、建、韶、仪六州铸钱百七十万缗，而嘉、邛以率买铁炭为扰，自嘉祐四年停铸十年，以休民力。至是，独兴州铸钱三万缗。
皇祐年间，饶州、池州、江州、建州、韶州五州铸造钱币一百四十六万贯，嘉州、邛州、兴州三州铸造大铁钱二十七万贯。到了治平年间，饶州、池州、江州、建州、韶州、仪州六州铸造钱币一百七十万贯，而嘉州、邛州因为按比例收购铁和炭造成扰民，从嘉祐四年起停止铸造十年，以休养民力。到这时，只有兴州铸造钱币三万贯。
熙宁初，同、华二州积小铁钱凡四十万缗，诏赐河东，以铁偿之。四年，陕西转运副使皮公弼奏：「自行当二钱，铜费相当，盗铸衰息。请以旧铜铅尽铸。」诏听之。自是折二钱遂行于天下。京西转运使吴几复建议：郢、唐、均、房、金五州多林木，而铜铅积于淮南，若由襄、郢转致郢、唐等州置监铸钱，可以纾钱重之弊。神宗是之，而王安石沮之，其议遂寝。后乃诏京西、淮南、两浙、江西、荆湖五路各置铸钱监，江西、湖南十五万缗、余路十万缗为额，仍申熟钱斤重之限。又以兴国军、睦衡舒鄂惠州既置监六，通旧十六监，水陆回远，增提点之官。
熙宁初年，同州、华州两州积存的小铁钱总共四十万贯，下诏赐给河东，用铁来偿还。四年，陕西转运副使皮公弼上奏说：“自从流通当二钱以来，铜的成本与面值相当，私自铸造逐渐平息。请求将旧有的铜和铅全部用来铸造。”下诏同意。从此折二钱就在天下流通。京西转运使吴几复建议：郢州、唐州、均州、房州、金州五州有很多林木，而铜和铅积存在淮南，如果从襄州、郢州转运到郢州、唐州等地设置钱监铸造钱币，可以缓解钱币过重的弊端。神宗认为正确，但王安石阻止他，这个建议于是被搁置。后来下诏京西、淮南、两浙、江西、荆湖五路各自设置铸钱监，江西、湖南以十五万贯、其余各路以十万贯为定额，并重申熟钱的斤两限制。又因为兴国军、睦州、衡州、舒州、鄂州、惠州已经设置了六个钱监，加上原有的十六个钱监，水陆路途遥远，增设了提点官员。
时诸路大率务于增额：韶惠州永通、阜民监旧额八十万，至七年，增三十万，及折二凡五十万；后卫州黎阳监岁增折二凡五万缗，西京阜财监岁增市易本钱凡十万缗，兴州济众监岁增七万二千余缗，陕西三铜钱监各岁增五万缗。而睦州则置神泉，徐州则置宝丰，梧州以铅锡易得，万州以多铁矿，皆置监。又诏秦凤等路即凤翔府斜谷置监，已而所铸钱青铜夹锡，脆恶易毁，罢之。然私钱往往杂用，不能禁，至是法弊，乃诏禁私钱，在官恶钱不堪用者，别为模以铸。商、虢、洛南增三监，耀、鄜权置两监，通永兴、华、河中、陕旧监为九，以给改铸。永兴、鄜、耀、河中、陕去铁冶远，听改铸一年罢；商、洛南、华、虢最近铁冶，听久置；鄜州等五监候罢改铸，并其工作归永兴等四监，专铸大钱，所铸大铁钱约补及所废伪钱，及可以待交子所用而止。
当时各路大都致力于增加铸钱额度：韶州、惠州的永通、阜民监原定额八十万，到七年，增加了三十万，加上折二钱总共五十万；后来卫州黎阳监每年增加折二钱五万贯，西京阜财监每年增加市易本钱十万贯，兴州济众监每年增加七万二千余贯，陕西的三个铜钱监各每年增加五万贯。而睦州设置了神泉监，徐州设置了宝丰监，梧州因为铅锡容易获得，万州因为铁矿丰富，都设置了钱监。又下诏秦凤等路在凤翔府斜谷设置钱监，不久所铸的钱币是青铜夹锡，脆劣易毁，于是废除了。但私钱往往混杂使用，无法禁止，到这时法令败坏，于是下诏禁止私钱，官府中劣质钱币不能使用的，另外制作模具来铸造。商州、虢州、洛南增设三个钱监，耀州、鄜州暂时设置两个钱监，加上永兴、华州、河中、陕西的旧监共九个，用来供应改铸。永兴、鄜州、耀州、河中、陕西离铁冶较远，允许改铸一年后停止；商州、洛南、华州、虢州离铁冶最近，允许长期设置；鄜州等五个钱监等到改铸停止后，将其工作合并到永兴等四个钱监，专门铸造大钱，所铸造的大铁钱大约补足所废除的伪钱，并且可以满足交子使用为止。
八年，下诏河东在铸造钱币七十万贯之外，增铸小钱三十万贯。于是太原知州韩绛请求仿照陕西的做法，使钱币本重模精，以平息私自铸造的弊端。
起初，薛向在陕西铸造铁钱，后来许彦先在广南铸造。不久百姓觉得不便使用，神宗想要就此废除，王安石坚决反对，于是下诏在京城及京畿地区全部废除，但在四方流通的仍然照旧。元丰以后，西征大军大规模行动，边境费用匮乏，徐州设置宝丰下监，每年铸造折二钱二十万贯，转运到陕府。
于时，同、渭、秦、陇等州钱监，废置移徙不一，铜铁官多建言铸钱，事不尽行，而又自弛钱禁，民之销毁与夫阑出境外者为多。张方平尝极谏曰：「禁铜造币，盗铸者抵罪至死，示不与天下共其利也。故事，诸监所铸钱悉入于王府，岁出其奇羡给之三司，方流布于天下。然自太祖平江南，江、池、饶、建置炉，岁鼓铸至百万缗。积百年所入，宜乎贯朽于中藏，充足于民间矣。比年公私上下并苦乏钱，百货不通，人情窘迫，谓之钱荒。不知岁所铸钱，今将安在。夫铸钱禁铜之法旧矣，令敕具载，而自熙宁七年颁行新敕，删去旧条，削除钱禁，以此边关重车而出，海舶饱载而回，闻沿边州军钱出外界，但每贯收税钱而已。钱本中国宝货，今乃与四夷共用，又自废罢铜禁，民间销毁无复可办。销镕十钱得精铜一两，造作器用，获利五倍。如此则逐州置炉，每炉增数，是犹畎浍之益，而供尾闾之泄也。」
当时，同州、渭州、秦州、陇州等地的钱监，废置和迁移情况不一，铜铁官员大多建议铸钱，但事情不能全部实行，而且又自行放松了钱禁，民间销毁钱币以及偷运出境的情况很多。张方平曾极力劝谏说：“禁止铜料制造钱币，私自铸造的人抵罪至死，表示不与天下共享其利。按照旧例，各钱监所铸的钱全部进入王府，每年拿出盈余供给三司，才流通于天下。但自从太祖平定江南，江州、池州、饶州、建州设置钱炉，每年鼓铸达到百万贯。积累百年的收入，按理说国库中的钱币应该穿绳朽烂，民间应该充足了。但近年来公私上下都苦于缺钱，各种货物无法流通，人情窘迫，称之为‘钱荒’。不知道每年所铸的钱，如今在哪里。铸钱和禁铜的法令由来已久，敕令中都有记载，但自从熙宁七年颁布新敕，删去旧条，削除钱禁，因此边关重车运出，海船满载而回，听说沿边州军的钱币流出境外，只是每贯收税钱而已。钱本是中国的宝货，如今却与四方夷狄共用，又自行废除了铜禁，民间销毁钱币再也无法查办。熔化十枚钱币得到精铜一两，制造器物，获利五倍。这样，每个州设置钱炉，每炉增加数量，就如同沟渠中的水，却要供应大海的排泄一样。”
元丰八年，哲宗即位，重新申明钱币偷运出境的禁令，按照嘉祐年间的编敕执行；停止徐州宝丰监的鼓铸；下诏户部列出各钱监中可以减少的，总共增置的十四个铸钱监全部废除。
陕西行铁钱，至陕府以东即铜钱地，民以铁钱换易，有轻重不等之患。元祐六年，乃议限东行，有税物者以十分率之，止许易二分，人毋得过五千。八年，命公私给纳、贸易并专用铁钱，而官帑铜钱以时计置，运致内郡，商旅愿于陕西内郡入便铜钱，给据请于别路者听。仍定加饶之数，每百缗，河东、京西加饶三千，在京、余路四千。
陕西流通铁钱，到陕府以东就是铜钱地区，百姓用铁钱兑换，有轻重不等的弊端。元祐六年，于是商议限制铁钱东行，有税物的人按十分之几的比例，只允许兑换二分，每人不得超过五千。八年，命令公私支付、收纳和贸易都专用铁钱，而官库中的铜钱按时计价，运送到内地州郡，商旅愿意在陕西内地州郡存入铜钱，领取凭证到其他路支取的，听任其便。仍然确定加饶的数额，每百贯，河东、京西加饶三千，在京、其余各路加饶四千。
先是，太祖时取唐飞钱故事，许民入钱京师，于诸州便换。其法：商人入钱左藏库，先经三司投牒，乃输于库。开宝三年，置便钱务，令商人入钱诣务陈牒，即辇致左藏库，给以券，仍敕诸州凡商人赍券至，当日给付，违者科罚。至道末，商人入便钱一百七十余万贯，天禧末，增一百一十三万贯。至是，乃复增定加饶之数行焉。
在此之前，太祖时采用唐代飞钱的旧例，允许百姓在京城交钱，到各州兑换。其方法是：商人将钱交入左藏库，先经过三司投递文书，然后才交入库中。开宝三年，设置便钱务，命令商人交钱到便钱务陈述文书，立即用车运到左藏库，发给凭证，并下令各州凡是商人持凭证到来，当天给付，违者处罚。至道末年，商人存入便钱一百七十余万贯，天禧末年，增加了一百一十三万贯。到这时，又重新增定加饶的数额来实行。
折二铜钱又定钩致之法。初欲复旧，止行于本路。议者谓：「关东诸路既已通行，夺彼予此，理亦非便。且陕右所用折二铁钱，止当一小铜钱，即折二铜钱尽归陕西，不直般运费广，猝难钩致，且与铁钱一等，虑铁钱转更加轻。」乃令折二铜钱宽所行地，听行于陕西一路，及河东晋、绛、石、慈、隰州，京西西京、河阳、许、汝、郑、金、房、均、邓等州，余路则禁。仍限二年毋更用，在民间者听以输买纳，在官帑者以输上供，即非沿流地或素无上供者，所隶运司移发输京师。寻诏更铸小铜钱。河东安抚、提刑司言：「顷绛州垣曲县置监鼓铸铜钱，费且不给，今已废监，又禁折二铜钱不通行，非便。」乃听行使如旧。
折二铜钱又制定了钩致之法。起初想恢复旧制，只在本路流通。议论的人说：“关东各路已经通行，夺走那里的钱给这里，道理上也不方便。而且陕右所用的折二铁钱，只相当于一枚小铜钱，如果折二铜钱全部归陕西，不仅运输费用大，难以迅速钩致，而且与铁钱等价，恐怕铁钱会更加贬值。”于是命令折二铜钱放宽流通地区，允许在陕西一路，以及河东的晋州、绛州、石州、慈州、隰州，京西的西京、河阳、许州、汝州、郑州、金州、房州、均州、邓州等州流通，其余各路则禁止。仍然限制两年内不再使用，在民间的允许用来缴纳买纳，在官库的用来缴纳上供，如果不是沿河地区或一向没有上供的，由所属的转运司调拨运送到京城。不久下诏重新铸造小铜钱。河东安抚司、提刑司说：“不久前在绛州垣曲县设置钱监鼓铸铜钱，费用尚且不足，如今已经废除钱监，又禁止折二铜钱不流通，不方便。”于是允许照旧行使。
供备库使郑价使契丹还，言其给舆箱者钱，皆中国所铸。乃增严三路阑出之法。
供备库使郑价出使契丹回来，说契丹给车箱的钱，都是中国铸造的。于是更加严格了三路偷运出境的法令。
熙、丰间铜铁钱尝并行，铜钱千易铁钱千五百，未闻轻重之弊。及后铜钱日少，铁钱滋多。绍圣初，铜钱千遂易铁钱二千五百，铁钱浸轻。元符二年，下陕西诸路安抚司博究利害。于是诏陕西悉禁铜钱，在民间者令尽送官，而官铜悉取就京西置监。永兴帅臣陆师闵言：「既拣毁私钱，禁铜罢冶，则物价当减。愿下陕西州县，凡有市买，并准度铜钱之直，以平其价。」诏用其言，而豪贾蓄家多不便。
熙宁、元丰年间，铜钱和铁钱曾经并行，一千枚铜钱兑换一千五百枚铁钱，没有听说有轻重不等的弊端。后来铜钱日益减少，铁钱越来越多。绍圣初年，一千枚铜钱竟然兑换二千五百枚铁钱，铁钱逐渐贬值。元符二年，下诏给陕西各路安抚司广泛研究利弊。于是下诏陕西全部禁止铜钱，在民间的命令全部送交官府，而官府的铜钱全部取来在京西设置钱监。永兴军帅臣陆师闵说：“既然拣选销毁私钱，禁止铜料并停止冶铸，那么物价应当降低。希望下令陕西各州县，凡是市场买卖，都按照铜钱的价值来折算，以平定物价。”下诏采纳了他的建议，但豪商富户大多感到不便。
徽宗嗣位，通判凤州马景夷言：「 陕西自去年罢使铜钱，续追官措置钱法，未闻有深究钱币轻重灼见利害者。铜钱流注天下，虽千百年未尝有轻重之患。独铁钱局于一路，所可通交易有无者，限以十州之地，欲无滞碍，安可得乎？又诸州钱监鼓铸不已，岁月增多，以鼓铸无穷之钱，而供流转有限之用，更数十年，积滞一隅，暴如丘山，公私为害，又倍于今日矣。谓宜弛其禁界，许邻近陕西、河东等路特不入京城外，凡解盐地州县并许通行折二铁钱。如此则流注无穷，久远自无轻重之患。」继而言者谓：「铁钱重滞，难以赍远，民间皆愿复用铜钱。当公私匮乏之时，诸路州县官私铜钱积贮万数，反无所用。」乃诏铜铁钱听民间通行，而铜钱止用籴买。
徽宗即位后，凤州通判马景夷上奏说：“陕西从去年停止使用铜钱，随后又派官员处理钱法，但没听说有深入探究钱币轻重、清楚了解利弊的人。铜钱流通天下，即使千百年也没有轻重失衡的祸患。唯独铁钱局限在一路之内，能够用来交易有无的，只限于十州之地，想要没有阻碍，怎么可能呢？而且各州的钱监不停地鼓铸，岁月增多，用无穷无尽的鼓铸来供应有限的流通，再过几十年，积压在一隅，堆积如山，对公私造成的危害，又比今天加倍了。我认为应该放宽禁令，允许邻近陕西、河东等路，只要不进入京城，凡是解盐地区的州县都允许流通折二铁钱。这样就能流通无穷，长远自然没有轻重失衡的祸患。”接着有议论者说：“铁钱沉重滞涩，难以携带远行，民间都愿意重新使用铜钱。在公私匮乏的时候，各路州县官私铜钱积贮成千上万，反而没有用处。”于是下诏铜钱和铁钱允许民间通行，但铜钱只用于籴买（收购粮食等）。
建中靖国元年，陕西转运副使孙杰以铁钱多而铜钱少，请复铸铜钱，候铜铁钱轻重稍均，即听兼铸。崇宁元年，前陕西转运判官都贶复请权罢陕西铸铁钱。户部尚书吴居厚言：「江、池、饶、建钱额不敷，议减铜增铅、锡，岁可省铜三十余万斤，计增铸钱十五万九千余缗。所铸光明坚韧，与见行钱不异。」诏可。然课犹不登。二年，居厚乃请检用前后上供铸钱条约，视其登耗之数，别定劝沮之法。
建中靖国元年，陕西转运副使孙杰因为铁钱多而铜钱少，请求重新铸造铜钱，等到铜钱和铁钱的轻重稍微均衡后，再允许同时铸造。崇宁元年，前任陕西转运判官都贶又请求暂时停止陕西铸造铁钱。户部尚书吴居厚说：“江州、池州、饶州、建州的铸钱数额不足，建议减少铜、增加铅和锡，每年可节省铜三十多万斤，预计增铸钱十五万九千余缗。所铸的钱光明坚韧，与现行流通的钱没有差异。”下诏批准。但课税仍然没有完成。崇宁二年，吴居厚于是请求检查使用前后上供的铸钱条约，根据其增减的数量，另外制定鼓励和惩罚的办法。
会蔡京当政，将以利惑人主，托假绍述，肆为纷更。有许天启者，京之党也，时为陕西转运副使，迎合京意，请铸当十钱。五月，始令陕西及江、池、饶、建州，以岁所铸小平钱增料改铸当五大铜钱，以「圣宋通宝」为文，继而并令舒、睦、衡、鄂钱监，用陕西式铸折十钱，限今岁铸三十万缗，铁钱二百万缗。募私铸人丁为官匠，并其家设营以居之，号铸钱院，谓得昔人招天下亡命即山铸钱之意。所铸铜钱通行诸路，而陕西、河东、四川系铁钱地者禁之，第铸于陕西铁钱地而已。
恰逢蔡京当政，想用利益迷惑君主，假托继承先帝遗志，肆意变更。有个叫许天启的人，是蔡京的党羽，当时任陕西转运副使，迎合蔡京的意图，请求铸造当十钱。五月，开始命令陕西及江州、池州、饶州、建州，用每年所铸的小平钱增加原料改铸当五大铜钱，以“圣宋通宝”为文，接着又命令舒州、睦州、衡州、鄂州的钱监，采用陕西的样式铸造折十钱，限定今年铸造三十万缗，铁钱二百万缗。招募私铸钱的人丁为官匠，并让他们全家设营居住，称为铸钱院，说是得到了古人招纳天下亡命之徒就地铸钱的意思。所铸的铜钱通行各路，但陕西、河东、四川这些使用铁钱的地区禁止流通，只在陕西铁钱地区铸造而已。
自熙宁以来，折二钱虽行民间，法不许运致京师，故诸州所积甚多。至是，发运司因请以官帑所有折二钱改铸折十钱。三年，遂罢铸小平钱及折五钱。置监于京城所，复徐州宝丰、卫州黎阳监，并改铸折二钱为折十，旧折二钱期一岁勿用。大严私铸之令，民间所用𨱎石器物，并官造鬻之，辄铸者依私有法加二等。命诸路转运司于沿流顺便地，随宜增置钱监，俾民以所有折二钱换纳于官，运致所增监改铸折十钱。二广产铁，令鼓铸小铁钱，止行于两路；其公私铜钱兑换运输元丰库，仍于浔州置铁钱监，依陕西料例铸当二钱。
自从熙宁以来，折二钱虽然在民间流通，但法律不允许运到京师，所以各州积存很多。到这时，发运司于是请求用官库所有的折二钱改铸折十钱。崇宁三年，于是停止铸造小平钱和折五钱。在京城设置钱监，恢复徐州宝丰监、卫州黎阳监，并改铸折二钱为折十钱，旧折二钱限期一年内不得使用。大大严惩私铸的法令，民间使用的𨱎石器物，都由官府制造出售，擅自铸造的按私有法加二等处罚。命令各路转运司在沿河方便的地方，根据情况增置钱监，让百姓用所有的折二钱向官府兑换缴纳，运到新设的钱监改铸折十钱。两广地区产铁，命令鼓铸小铁钱，只限于两路流通；其公私铜钱兑换后运到元丰库，仍在浔州设置铁钱监，依照陕西的规格铸造当二钱。
四年，立钱纲验样法。崇宁监以所铸御书当十钱来上，缗用铜九斤七两有奇，铅半之，锡居三之一。诏颁其式于诸路，令赤仄乌背，书画分明。时赵挺之为门下侍郎，继拜右仆射，与蔡京议多不合，因极言当十钱不便，私铸浸广。乃令提刑司岁较巡捕官一路所获多寡，继令福建、广南毋行用，第铸以上供及给他路。凡为人附带若封识影庇私铸钱者，悉论以法，毋得荫赎。其置铸钱院，盖将以尽收所在亡命盗铸之人，然犯法者不为止。乃命荆湖南北、江南东西、两浙并以折十钱为折五，旧折二钱仍旧。虑冒法入东北也，今以江为界，淮南重宝钱亦作当五用焉。
崇宁四年，制定钱纲验样法。崇宁监将所铸的御书当十钱呈上，每缗用铜九斤七两有余，铅是铜的一半，锡占三分之一。下诏将这种样式颁布到各路，要求钱币赤边乌背，字画清晰。当时赵挺之任门下侍郎，随后被任命为右仆射，与蔡京的意见多不合，于是极力陈述当十钱的不便，私铸越来越广泛。于是命令提刑司每年比较巡捕官在一路所获私铸的多少，接着命令福建、广南不得使用当十钱，只铸造上供及供给其他路。凡是为人携带或封存掩护私铸钱的，都依法论处，不得荫庇赎罪。设置铸钱院，大概是为了全部收捕各地的亡命盗铸之人，但犯法者并未停止。于是命令荆湖南北、江南东西、两浙都将折十钱改为折五钱，旧折二钱照旧。担心有人违法进入东北地区，现在以长江为界，淮南的重宝钱也作为当五钱使用。
五年，两浙盗铸尤甚，小平钱益少，市易濡滞。遂命以折五、折十上供，小平钱留本路；江、池、饶、建、韶州钱监，岁课以八分铸小平钱，二分铸当十钱。俄诏广南、江南、福建、两浙、荆湖、淮南用折二钱改铸折十钱皆罢，其创置铸钱院及招置钱户并停。继复罢铸当十二分之令，尽铸小平钱。荆湖、江南、两浙、淮南重宝钱作当三，在京、京畿、京东西、河东、河北、陕西、熙河作当五。通宝钱所铸未多，在官者悉封桩，在民间者以小平钱纳换。旋复诏京畿、京东西、河北、河东、陕西、熙河当十钱仍旧，两浙作当三，江南、淮南、荆湖作当五。时钱币苦重，条序不一，私铸日甚。御史沈畸奏曰：「小钱便民久矣。古者军兴，锡赏不继，或以一当百，或以一当千。此权时之宜，岂可行于太平无事之日哉？当十鼓铸，有数倍之息，虽日渐之，其势不可遏。」未几，诏当十钱止行于京师、陕西、河东、河北。俄并畿内用之，余路悉禁。期一季送官，偿以小钱，换纳到者输于元丰、崇宁库，而私钱亦限一季自致，计铜直增二分，偿以小钱，隐藏者论如法。寻诏郑州、西京亦听用折十钱，禁贸易为二价者。东南诸监增铸小平钱，以待偿钱，而私钱亦改铸焉。
崇宁五年，两浙地区盗铸尤其严重，小平钱越来越少，市场交易滞涩。于是命令用折五、折十钱上供，小平钱留在本路；江州、池州、饶州、建州、韶州的铸钱监，每年课税以八分铸造小平钱，二分铸造当十钱。不久下诏广南、江南、福建、两浙、荆湖、淮南用折二钱改铸折十钱的做法全部停止，新设置的铸钱院及招募的钱户也一并停止。接着又停止铸造当十钱占十分之二的法令，全部铸造小平钱。荆湖、江南、两浙、淮南的重宝钱作为当三钱使用，在京、京畿、京东西、河东、河北、陕西、熙河作为当五钱使用。通宝钱铸造得不多，在官府的全部封存，在民间的用小平钱兑换收回。不久又下诏京畿、京东西、河北、河东、陕西、熙河的当十钱照旧，两浙作为当三钱，江南、淮南、荆湖作为当五钱。当时钱币沉重，条例不一，私铸日益严重。御史沈畸上奏说：“小钱方便百姓已经很久了。古代军兴时，赏赐不足，有时以一当百，有时以一当千。这是权宜之计，怎么能用在太平无事的时候呢？当十钱的鼓铸，有数倍的利息，虽然每天禁止，其势头也无法遏制。”不久，下诏当十钱只限于京师、陕西、河东、河北流通。不久连同京畿内也使用，其余各路全部禁止。限期一季送交官府，用小钱偿还，兑换缴纳的送到元丰、崇宁库，而私钱也限一季内自行交出，按铜价增加二分，用小钱偿还，隐藏的依法论处。不久下诏郑州、西京也允许使用折十钱，禁止贸易中搞两种价格。东南各钱监增铸小平钱，用来准备偿还，而私钱也改铸了。
折十钱为币既重，一旦更令，则民骤失厚利。又诸路或用或否，往往不尽输于官，冒法私贩。始令四辅、畿内、开封府许搜索舟车，赏视旧法增倍。水陆所由，官司失察者皆停替，而受纳不拣选、容私钱其间者，以差定罪法。又以私钱猥多，不能悉禁，乃令外路每一私钱，计小平钱三，以小钱易于官，在京以四小平钱易之。京师出纳及民间贸易，并大小钱参用，而私铸小平钱辄行用。立搜索告捕罪赏，越江、淮入汴钱至京者，一依当十钱法。御史张茂直请严私贩当十之令，纲舟载卸，皆选官监索，保无藏匿，舟车兜担，即疑虑私贩者，并听搜索；而福建民或私铸转入淮、浙、京东等路者，所由州县官司皆治漏逸之罪，不以赦免。法滋密矣。
折十钱作为货币已经很重，一旦改变法令，百姓就突然失去厚利。而且各路有的使用有的不使用，往往不全部交到官府，违法私贩。开始命令四辅、京畿、开封府允许搜查舟车，赏赐比旧法加倍。水陆所经之处，官员失察的都停职替换，而接受时不予拣选、容留私钱在其中的，按等级定罪处罚。又因为私钱太多，不能全部禁止，于是命令外路每一私钱，折合小平钱三文，用小钱在官府兑换，在京用四文小平钱兑换。京师的收支及民间贸易，大小钱参杂使用，而私铸的小平钱也擅自流通。设立搜索告捕的罪赏，越过长江、淮河进入汴河的钱到京师的，一律按当十钱法处理。御史张茂直请求严惩私贩当十钱的法令，纲船装卸，都选官监督搜索，保证没有藏匿，舟车担挑，只要怀疑是私贩的，都允许搜索；而福建百姓有的私铸钱转入淮、浙、京东等路的，所经州县官员都追究漏逸之罪，不因赦免而免除。法令越来越严密了。
大观元年，张茂直复言：「州县督捕加峻，私小黄钱投委江河，不敢复出。请令东南州县置水匮封键于阛阓中，听民以私钱自投，如自首法。当三、当五钱，舟船附带者，亦多弃之江河，请下诸路捞漉。」
大观元年，张茂直又说：“州县督捕更加严厉，私铸的小黄钱被投入江河，不敢再拿出来。请求命令东南各州县在市场中设置上锁的水柜，允许百姓将私钱自行投入，按自首法处理。当三、当五钱，被舟船携带的，也大多丢弃在江河中，请求下令各路打捞。”
时蔡京复相，再主用折十钱。二月，首铸御书当十钱，以京畿钱监所得私钱改铸。寻兴复京畿两监，以转运使宋乔年领之，用提举京畿铸钱司为名。乔年铸乌背漉铜钱来上，诏以漉铜式颁行诸路。
当时蔡京重新担任宰相，再次主张使用折十钱。二月，首先铸造御书当十钱，用京畿钱监所得的私钱改铸。不久恢复京畿的两个钱监，由转运使宋乔年主管，以提举京畿铸钱司的名义。宋乔年铸造乌背漉铜钱呈上，下诏将漉铜的样式颁布到各路。
京之初为折十钱，人不以为便，帝亦知之。故崇宁四年以后，稍更其法，及京去位，遂诏谕中外。京再得政复行之，知盗铸者必众，将威以刑。会有告苏州章𫄧盗铸数千万缗，遂兴大狱。初遣李孝寿，又遣沈畸、萧服，末以命知苏州孙杰、发运副使吴择仁。𫄧坐刺流海岛，连坐者十余人，时皆冤之。于是颁行大观新修钱法于天下，申命开封府尹少、外路监司，各分州郡举行，按举能否，月检会法令，使民知禁。用孙杰言，盗铸依淮东重法地，囊橐强盗之家，籍其财以待赏，居停邻保并均备告验；私钱依私茶法；给随行物；州常桩盗铸赏钱五千缗，州县稽于施行，监司失察，不以赦原。是岁，京畿既置钱监，乃专铸当十大钱，而小平钱则铸于诸路。既而当十钱少，复置真州铸钱监，以本路所换钱不依式者及诸司当二见缗，用旧式改铸当十钱。
蔡京最初推行折十钱时，人们觉得不便，皇帝也知道这一点。所以崇宁四年以后，逐渐改变其法，等到蔡京离职，便下诏告知朝廷内外。蔡京重新执政后又推行折十钱，知道盗铸的人一定很多，准备用刑罚来威慑。恰逢有人告发苏州章𫄧盗铸数千万缗，于是兴起大案。起初派李孝寿审理，又派沈畸、萧服，最后命令知苏州孙杰、发运副使吴择仁处理。章𫄧被定罪刺配流放海岛，连坐的有十多人，当时都认为他们是冤枉的。于是向天下颁布大观新修的钱法，重申命令开封府尹少、外路监司，各自分派州郡执行，考察官员的才能，每月检查法令，让百姓知道禁令。采用孙杰的建议，盗铸按淮东重法地区处理，窝藏强盗的人家，没收其财产作为赏赐，居停邻保都要共同备查验证；私钱按私茶法处理；给予随行物品；州中常备盗铸赏钱五千缗，州县拖延执行，监司失察，不因赦免而免除。这一年，京畿已经设置钱监，于是专门铸造当十大钱，而小平钱则在各路铸造。不久当十钱减少，又设置真州铸钱监，用本路所换的不合规格的钱及各司的当二现钱，按旧式改铸当十钱。
明年，令江、池、饶、建州钱监，自来岁以铸当十五分铸小平钱。申严私铸之法，即托权要事势，度越关津，拒捍搜索者，虽轻以违制论，载御物者同之。初，崇宁五年，始禁陕西铁钱行于兴元府等界。至是，又以铁钱猥多，禁陕西铁钱入蜀。有董奎者，为走马承受，遂令以铁钱三折铜钱一。事闻，责奎以妄肆胸臆，致币轻物重，奎遂即罪。
第二年，命令江州、池州、饶州、建州的铸钱监，从明年起将铸造当十钱的十分之五改为铸造小平钱。重申严惩私铸的法令，凡是假托权贵势力，越过关津，抗拒搜索的，即使情节较轻也按违制论处，装载御用物品的也一样。起初，崇宁五年，开始禁止陕西铁钱在兴元府等地区流通。到这时，又因为铁钱太多，禁止陕西铁钱进入蜀地。有个叫董奎的人，担任走马承受，于是下令以三枚铁钱折合一枚铜钱。事情上报后，责备董奎妄自臆断，导致币轻物重，董奎于是被治罪。
三年，申当十钱行使之令，益以京东、京西，而河北并边州县镇砦、四榷场及登、莱、密州缘海县镇等皆禁。时蔡京复罢政矣。四年，诏：「鼓铸当十钱多，虑法随以弊，其止铸旧额小平钱。」张商英为相，奏言：「当十钱为害久矣。旧小平钱有出门之禁，故四方客旅之货，交易得钱，必大半入中末盐钞，收买告牒，而余钱又流布在市井，此上下内外交相养。自当十钱行，以一夫而负八十千，小车载四百千，钱既为轻赍之物，则告牒为滞货，盐钞非得虚抬之息则不行。臣今欲借内库并密院诸司封桩绸绢、金银并盐钞，下令折十钱限民半年所在送官，十千给银绢各一匹两，限竟毋更用。俟钱入官，择其恶者铸小平钱，存其好者折三行用。如此则钱法、钞法不相低昂，可以复旧。」
大观三年，重申当十钱行使的法令，扩大到京东、京西地区，而河北沿边州县镇砦、四个榷场以及登州、莱州、密州沿海县镇等都禁止使用。当时蔡京再次被罢免。大观四年，下诏：“鼓铸当十钱太多，担心法令随之败坏，应停止铸造，恢复旧额的小平钱。”张商英担任宰相，上奏说：“当十钱为害已经很久了。旧的小平钱有出境的禁令，所以四方客旅的货物，交易得到钱后，必定大半用于入中末盐钞，收买告牒，而余钱又流通在市井，这是上下内外互相供养。自从当十钱流通，一个人就能背负八十千，小车能装载四百千，钱既然成为轻便的携带物，那么告牒就成了滞销货，盐钞不靠虚抬利息就无法流通。臣现在想借用内库及枢密院各司封存的绸绢、金银和盐钞，下令折十钱限百姓半年内就地送交官府，十千钱给银绢各一匹一两，期限过后不再使用。等钱收入官府后，选择其中劣质的铸成小平钱，保留优质的按折三流通使用。这样钱法和钞法就不会互相高低，可以恢复旧制。”
利州路提刑司言：「旧铜铁钱轻重相寻，以大铁钱一折小铜钱二；今大铁钱五止当一铜钱，比旧轻十倍。又流入川界，钱轻物重，颇类陕西。欲将折二大铁钱以一折一，虽稍减钱数，钱必稍重。」诏许陕西铁钱入蜀仍旧，尽释其禁，且命以今物价量宜裁之。
利州路提刑司上奏说：“过去铜钱和铁钱的轻重相当，一个大铁钱折合两个小铜钱；现在五个大铁钱才抵得上一个铜钱，比过去轻了十倍。而且铁钱流入四川境内，钱币贬值物价上涨，情况很像陕西。我们想把折二大铁钱改为一个折合一个铜钱，虽然稍微减少了钱的数量，但钱币一定会稍微升值。”皇帝下诏允许陕西铁钱进入四川照旧执行，完全解除禁令，并命令根据当前物价适当调整。
政和元年诏：「钱重则物轻，钱轻则物重，其势然也。今诸路所铸小平钱，行之久而无弊，多而不壅，为利博矣。往岁图利之臣鼓铸当十钱，苟济目前，不究悠久，公私为害，用之几十年，其法日弊而不胜。奸猾之民规利冒法，销毁当二、小平钱，所在盗铸，滥钱益多，百物增价。若不早革，即弊无已时。其官私见在当十钱，可并作当三，以为定制。尚虑豪猾惮于折阅，胥动浮言，可内自京尹，外逮监司、郡县，悉心开谕。」
政和元年下诏说：“钱币价值高则物价低，钱币价值低则物价高，这是必然的趋势。现在各路铸造的小平钱，流通已久没有弊端，数量多而不堵塞，利益很大。往年贪图利益的官员鼓铸当十钱，只求解决眼前问题，不考虑长远影响，对公私都有害，使用了将近十年，这种办法日益败坏而无法收拾。奸猾的百姓贪图利益冒犯法律，销毁当二钱和小平钱，到处私自铸造，劣质钱越来越多，各种物价上涨。如果不尽早改革，弊端就没有停止的时候。官府和私人现有的当十钱，可以一律改为当三钱，作为固定制度。还担心豪强奸猾之人害怕折价亏损，散布谣言，可以从京城府尹开始，外到监司、郡县，都用心开导解释。”
自当十钱行，抵冒者多。大观四年，星变，赦天下。凡以私钱得罪，有司上名数，亡虑十余万人。蔡京罔上毒民，可谓烈矣。时御府之用日广，东南钱额不敷，宣和以后尤甚。乃令饶、赣钱监铸小平钱，每缗用铁三两，而倍损其铜，稍损其铅。继又令江、池、饶钱监，尽以小平钱改铸当二钱，以纾用度，然有司犹数告之。靖康元年，罢政和敕陕西路用铜钱断徒二年配千里法。
自从当十钱流通以来，触犯禁令的人很多。大观四年，发生星象变异，大赦天下。凡是因私铸钱币而获罪的，有关部门上报的人数，不下十余万人。蔡京欺瞒皇上祸害百姓，可以说是很严重了。当时宫廷用度日益扩大，东南地区的钱币数额不够，宣和以后尤其严重。于是命令饶州、赣州的铸钱监铸造小平钱，每缗用铁三两，而加倍减少铜的用量，稍微减少铅的用量。接着又命令江州、池州、饶州的铸钱监，全部把小平钱改铸成当二钱，以缓解用度，但有关部门还是多次报告困难。靖康元年，废除了政和年间关于陕西路使用铜钱判处徒刑二年并流放千里的法令。
初，蔡京主行夹锡钱，诏铸于陕西，亦命转运副使许天启推行。其法以夹锡钱一折铜钱二，每缗用铜八斤，黑锡半之，白锡又半之。既而河东转运使洪中孚请通行于天下，京欲用其言，会罢政。大观元年，京复相，遂降钱式及锡母于铸钱之路，铸钱院专用鼓铸，若产铜地始听兼铸小平钱。复用转运司及提刑司参领其事，衡州熙宁、鄂州宝泉、舒州同安监暨广南皆铸焉。二年，江南东西、福建、两浙许铸使铁钱。三年，京复罢政，诏以两浙铸夹锡钱扰民，凡东南所铸皆罢。明年，并河北、河东、京东等路罢之，所在监、院皆废。惟河东三路听存旧监，以铸铜、铁钱；产铜郡县听存，用改铸小平钱。
起初，蔡京主张推行夹锡钱，下诏在陕西铸造，并命令转运副使许天启推行。这种办法规定一个夹锡钱折合两个铜钱，每缗用铜八斤，黑锡用量是铜的一半，白锡又是黑锡的一半。不久河东转运使洪中孚请求在全国通行，蔡京想采纳他的建议，恰逢被罢免相位。大观元年，蔡京重新担任宰相，于是把钱币式样和锡母颁发到铸钱的路，铸钱院专门负责鼓铸，如果是产铜的地方才允许兼铸小平钱。又让转运司和提刑司参与管理这件事，衡州的熙宁监、鄂州的宝泉监、舒州的同安监以及广南都开始铸造。大观二年，江南东西路、福建路、两浙路允许铸造使用铁钱。大观三年，蔡京再次被罢免相位，下诏认为两浙路铸造夹锡钱扰民，凡是东南地区铸造的都停止。第二年，连同河北、河东、京东等路也停止，各地的监、院都废除了。只有河东三路允许保留旧有的铸钱监，用来铸造铜钱和铁钱；产铜的郡县允许保留，用来改铸小平钱。
政和元年，钱币贬值物价上涨，百姓生活困难，下诏说：“所有陕西过去使用铁钱的地方，都按照元丰年间大铁钱折二的比例，公私通用，夹锡钱也照此办理，不得区别对待。现有的铁钱，不要改铸成夹锡钱，河东地区官私的折二钱和夹锡钱也照此办理。”
童贯宣抚陕西，以诏亟平物价，帅臣徐处仁切责其非，坐贬。钱即经略鄜延，抗疏言：「详考诏旨，谓铁钱复行，与夹锡并用。虑奸民妄作轻重，欲维持推行，俾钱物相直，非欲以威力胁制百姓，顿减物价于一两月之间。今宣抚司裁损米谷、布帛、金银之价，殆非人情。徐处仁言虽未尽，所见为长，望速询其实。如臣言乖谬，愿同处仁贬。」诏即妄有建明，毁辱使命，谪置偏州。寻亦罢行夹锡钱，且禁裁物价，民商贸易，各从其便。继而童贯复请与旧法铁钱并折二通行。知阌乡县论九龄俄坐以铜钱一估夹锡钱七八，并知州王采、转运副使张深俱被劾。时关中钱甚轻，夹锡欲以重之，其实与铁钱等，物价日增，患甚于当十。
童贯担任陕西宣抚使时，下诏要求迅速稳定物价，帅臣徐处仁严厉批评这种做法不对，因此被贬官。钱即担任鄜延路经略使，上疏直言说：“仔细考察诏书的意思，是说铁钱重新流通，与夹锡钱并用。担心奸民随意抬高或压低币值，想要维持推行，使钱和物价值相当，并不是想用威力胁迫百姓，在一两个月内突然降低物价。现在宣抚司削减米谷、布帛、金银的价格，恐怕不合人情。徐处仁的话虽然不全面，但他的见解是好的，希望尽快查问实际情况。如果我的话有错误，愿意和徐处仁一起被贬。”皇帝下诏说钱即妄自提出建议，诋毁侮辱使命，把他贬到偏僻的州郡。不久也停止推行夹锡钱，并且禁止强制削减物价，百姓和商人贸易，各随其便。接着童贯又请求与旧法铁钱和折二钱一同流通。阌乡县知县论九龄不久因为用一个铜钱估价夹锡钱七八个而获罪，连同知州王采、转运副使张深都被弹劾。当时关中的钱币非常贬值，夹锡钱想让它升值，实际上却和铁钱一样，物价日益上涨，祸害比当十钱还严重。
二年，蔡京复得政，条奏广、惠、康、贺、衡、鄂、舒州昨铸夹锡钱精善，请复铸如故。广西、湖北、淮东如之，且命诸路以铜钱监复改铸夹锡，遂以政和钱颁式焉。夹锡钱既复推行，钱轻不与铜等，而法必欲其重，乃严擅易抬减之令。凡以金银、丝帛等物贸易，有弗受夹锡、须要铜钱者，听人告论，以法惩治。市井细民朝夕鬻饼饵熟食以自给者，或不免于告罚。未几，以夹锡钱不以何路所铸，并听通行。
政和二年，蔡京重新掌权，逐条上奏说广州、惠州、康州、贺州、衡州、鄂州、舒州过去铸造的夹锡钱精良，请求恢复铸造如旧。广西、湖北、淮东也照此办理，并且命令各路用铜钱监重新改铸夹锡钱，于是颁布政和钱的式样。夹锡钱恢复推行后，钱币贬值不与铜钱等价，但法令一定要让它升值，于是严格规定擅自抬高或压低价格的禁令。凡是使用金银、丝帛等物品交易，有不接受夹锡钱、非要铜钱的人，允许他人告发，依法惩治。市井小民早晚卖饼饵熟食维持生计的，有时也不免被告发处罚。不久，规定夹锡钱不论哪路铸造，都允许通行。
陕西用「政和通宝」旧大铁钱，与夹锡钱杂。虑流转诸路，四年，诏毋更行用，致令诸监改铸夹锡钱，在民间者赴官换纳。郑居中、刘正夫为相，以为不便，令淮南夹锡钱期三日官私俱禁不用，仍罢鼓铸，夹锡钱悉辇桩关中。寻诏河东、陕西外，余路并罢；俄诏并河东罢铸夹锡钱，止用旧法鼓铸。重和元年，权罢京西铸夹锡钱，继以关中籴买，用之通流，复命鼓铸，专给关中。夹锡行，小民往往以药点染，与铜钱相乱，河北漕臣张翚等尝坐贬焉。
陕西使用“政和通宝”旧大铁钱，与夹锡钱混杂。担心流通到各路，政和四年，下诏不再使用，命令各监改铸夹锡钱，民间现有的送到官府兑换。郑居中、刘正夫担任宰相，认为这样不方便，命令淮南的夹锡钱限三天内官府和私人都禁止使用，并停止鼓铸，夹锡钱全部运到关中存放。不久下诏除河东、陕西外，其余各路都停止；很快又下诏连河东也停止铸造夹锡钱，只用旧法鼓铸。重和元年，暂时停止京西铸造夹锡钱，接着因为关中采购粮食，需要流通使用，又命令鼓铸，专门供应关中。夹锡钱流通时，小民往往用药水点染，与铜钱混杂，河北漕臣张翚等人曾因此被贬官。
先是，江池饶州、建宁府四监，岁铸钱百三十四万缗，充上供；衡、舒、严、鄂、韶、梧州六监，岁铸钱百五十六万缗，充逐路支用。建炎经兵，鼓铸皆废。绍兴初，并广宁监于虔州，并永丰监于饶州，岁铸才及八万缗。以铜、铁、铅、锡之入，不及于旧，而官吏稍廪工作之费，视前日自若也，每铸钱一千，率用本钱二千四百文。时范汝为作乱，权罢建州鼓铸，寻复旧，泉司供给铜、锡六十五万余斤。
在此之前，江州、池州、饶州、建宁府四个铸钱监，每年铸造钱币一百三十四万缗，作为上供；衡州、舒州、严州、鄂州、韶州、梧州六个铸钱监，每年铸造钱币一百五十六万缗，作为各路支用。建炎年间经历战乱，鼓铸全部废弃。绍兴初年，把广宁监合并到虔州，把永丰监合并到饶州，每年铸造才达到八万缗。因为铜、铁、铅、锡的输入，不如过去，而官吏的俸禄和工匠的费用，和以前一样，每铸造一千文钱，通常要用本钱二千四百文。当时范汝为作乱，暂时停止建州的鼓铸，不久恢复旧制，泉司供给铜、锡六十五万余斤。
六年，敛民间铜器，诏民私铸铜器者徒二年。赣、饶二监新额钱四十万缗，提点官赵伯瑜以为得不偿费，罢鼓铸，尽取木炭铜铅本钱及官吏阙额衣粮水脚之属，凑为年计。十三年，韩球为使，复铸新钱，兴废坑治，至于发冢墓，坏庐舍，籍冶户姓名，以胆水盛时浸铜之数为额。〈（浸铜之法：以生铁锻成薄片，排置胆水槽中浸渍数日，铁片为胆水所薄，上生赤煤，取刮铁煤入炉，三炼成铜。大率用铁二斤四两，得铜一斤。饶州兴利场、信州铅山场各有岁额，所谓胆铜也。）〉无铜可输者，至熔钱为铜，然所铸亦才及十万缗。
绍兴六年，收敛民间铜器，下诏百姓私自铸造铜器的判处徒刑二年。赣州、饶州两个铸钱监的新定额是四十万缗，提点官赵伯瑜认为得不偿失，停止鼓铸，把木炭、铜铅的本钱以及官吏缺额的衣粮、水脚等费用，全部凑起来作为年度开支。绍兴十三年，韩球担任提点官，重新铸造新钱，兴办废弃的坑冶，甚至挖掘坟墓，毁坏房屋，登记冶户的姓名，以胆水旺盛时浸铜的数量作为定额。（浸铜的方法：把生铁锻成薄片，排列在胆水槽中浸泡几天，铁片被胆水腐蚀，表面生成赤煤，刮取铁煤入炉，经过三次冶炼成为铜。大致用铁二斤四两，得到铜一斤。饶州兴利场、信州铅山场各有年度定额，这就是所谓的胆铜。）没有铜可交的，甚至熔化钱币来取铜，但所铸造的也才达到十万缗。
二十四年，罢铁钱司归之漕司。二十七年，出版曹钱八万缗为铸本，岁权以十五万缗为额。复饶、赣、韶铸钱监，以漕臣往来措置，通判主之。殿中侍御史王珪言泉司不可废，复以户部侍郎荣薿提领，许置官属二员。二十八年，出御府铜器千五百事付泉司，大索民间铜器，得铜二百余万斤，寺观钟、磬、铙、钹既籍定投税外，不得添铸。二十九年，令命官之家留见钱二万贯，民庶半之，余限二年听转易金银，算请茶、盐、香、矾钞引之类，越数寄隐，许人告。
绍兴二十四年，撤销铁钱司，将其职能归入漕司。绍兴二十七年，拿出户部钱八万缗作为铸本，每年暂时以十五万缗为定额。恢复饶州、赣州、韶州的铸钱监，由漕臣往来安排，通判主管。殿中侍御史王珪说泉司不可废除，又任命户部侍郎荣薿提领，允许设置属官二员。绍兴二十八年，拿出御府铜器一千五百件交给泉司，大肆搜求民间铜器，得到铜二百余万斤，寺观的钟、磬、铙、钹在登记纳税后，不得添铸。绍兴二十九年，命令官员之家保留现钱二万贯，百姓减半，多余的钱限两年内允许兑换成金银，或购买茶、盐、香、矾钞引等，超过数额隐藏的，允许他人告发。
以李植提点铸钱公事，植言：「岁额内藏库二十三万缗，右藏库七十余万缗，皆至道以后数也。绍兴以来，岁收铜二十四万斤，铅二十万斤，锡五百斤，仅可铸钱一十万缗。诸道拘到铜器二百万斤，附以铅、锡，可铸六十万缗。然拘者不可以常，唯当据坑冶所产。」下工部，权以五十万缗为额。又明年，才铸及十万缗。今泉司岁额增至十五万缗，小平钱一万八千缗，折二钱六万六千缗。岁费铸本及起纲糜费约二十六万缗，司属之费又约二万缗，东南十一路一百一十八州之所供，有坑冶课利钱、木炭钱、锡本钱，约二十一万缗，比岁所收不过十五六万缗耳。岁额：金一百二十八两，银无额，以七分入内库，三分归本司，铜三十九万五千八百斤，铅三十七万七千九百斤，锡一万九千八百七十五斤，铁二百三十二万八千斤，比岁所榷十无二三。每当二钱千，重四斤五两；小平钱千，重四斤十三两；视旧制，铜少铅多，钱愈锲薄矣。
任命李植提点铸钱公事，李植说：“年度定额内藏库二十三万缗，右藏库七十余万缗，都是至道以后的数字。绍兴以来，每年收入铜二十四万斤，铅二十万斤，锡五百斤，仅能铸造钱币十万缗。各路收缴到的铜器二百万斤，加上铅、锡，可以铸造六十万缗。但收缴不能作为常例，只应当根据坑冶的产量。”此事下到工部，暂时以五十万缗为定额。又过了一年，才铸造到十万缗。现在泉司年度定额增加到十五万缗，其中小平钱一万八千缗，折二钱六万六千缗。每年花费铸本及起运费用约二十六万缗，司属的费用又约二万缗，东南十一路一百一十八州所供应的，有坑冶课利钱、木炭钱、锡本钱，约二十一万缗，近年所收不过十五六万缗而已。年度定额：金一百二十八两，银没有定额，七分入内库，三分归本司，铜三十九万五千八百斤，铅三十七万七千九百斤，锡一万九千八百七十五斤，铁二百三十二万八千斤，近年所征收的不到十分之二三。每当二钱一千文，重四斤五两；小平钱一千文，重四斤十三两；与旧制相比，铜少铅多，钱币越来越薄了。
孝宗隆兴元年，诏铸当二、小平钱，如绍兴之初。〈（干、淳迄于嘉泰、开禧皆如之。）〉乾道六年，并铸钱司归发运司，寻复置。八年，饶州、赣州复名置提点官。以新铸钱殽杂，提点铸钱及永平监官、左藏西库监官、户部工部长贰官责降有差。九年，大江之西及湖、广间多毁钱，夹以沙泥重铸，号「沙尾钱」，诏严禁之。淳熙二年，并赣司归饶州。庆元三年，复禁铜器，期两月鬻于官，每两三十。湖州旧鬻监，至是官自铸之。〈（二年，禁销钱为铜器者，以违制论，炉户决配海外。）〉复神泉监，以所括铜器铸当三大钱，隶工部。
孝宗隆兴元年，下诏铸造当二钱和小平钱，如同绍兴初年。（乾道、淳熙直到嘉泰、开禧年间都照此办理。）乾道六年，把铸钱司合并到发运司，不久又恢复设置。乾道八年，饶州、赣州又分别设置提点官。因为新铸造的钱币掺杂不纯，提点铸钱官以及永平监官、左藏西库监官、户部和工部的长官副官都受到不同程度的降职处分。乾道九年，长江以西以及湖、广一带很多人毁坏钱币，夹杂沙泥重新铸造，称为“沙尾钱”，下诏严厉禁止。淳熙二年，把赣州的铸钱司合并到饶州。庆元三年，再次禁止铜器，限两个月内卖给官府，每两三十文。湖州过去卖铸钱监，到这时官府自己铸造。（庆元二年，禁止销毁钱币铸造铜器的人，以违制论处，炉户判决流放海外。）恢复神泉监，用收缴的铜器铸造当三大钱，隶属工部。
旧额，内帑岁收新钱一百五万，〈（江、池、饶、建四监。）〉而每年退却六十万，三年一郊，又以一百万输三司，是内帑年才得十一万六千余缗，而左藏得九十三万三千余缗。今岁额止十五万，而隶封桩者半，内藏者半，左藏咸无焉。
旧定额，内库每年收入新钱一百零五万缗（来自江州、池州、饶州、建宁府四个铸钱监），而每年退回六十万缗，每三年一次郊祀，又拿出一百万缗输给三司，这样内库每年才得到十一万六千余缗，而左藏库得到九十三万三千余缗。现在年度定额只有十五万缗，其中属于封桩库的一半，属于内藏库的一半，左藏库一点都没有了。
又自置市舶于浙、于闽、于广，舶商往来，钱宝所由以泄，是以自临安出门，下江海，皆有禁。淳熙九年，诏广、泉、明、秀漏泄铜钱，坐其守臣。嘉定元年，三省言：「自来有市舶处，不许私发番船。绍兴末，臣僚言：泉、广二舶司及西、南二泉司，遣舟回易，悉载金钱。四司既自犯法，郡县巡尉其能谁何？至于淮、楚屯兵，月费五十万，见缗居其半，南北贸易缗钱之入敌境者，不知其几。于是沿边皆用铁钱矣。」
朝廷又在浙江、福建、广东自行设立市舶司，商船往来，铜钱和宝物因此外流，所以从临安出发，下到江海，都有禁令。淳熙九年，下诏追究广州、泉州、明州、秀州泄漏铜钱的责任，处罚当地守臣。嘉定元年，三省上奏说：「历来有市舶司的地方，不允许私自发运外国商船。绍兴末年，臣僚上言：泉州、广州两个市舶司以及西、南两个钱监司，派遣船只进行贸易，都装载金钱。四个机构自己先犯法，郡县的巡尉又能拿他们怎么样？至于淮、楚一带驻军，每月费用五十万，现钱占一半，南北贸易中流入敌境的铜钱，不知有多少。于是沿边地区都改用铁钱了。」
淮南旧铸铜钱。乾道初，诏两淮、京西悉用铁钱。荆门隶湖北，以地接襄、岘，亦用铁钱。六年，先是，以和州旧有钱监，舒州山口镇亦有古监，诏司农丞许子中往淮西措置。于是子中以舒、蕲、黄皆产铁，请各置监，〈（舒州同安监，蕲州新春监，黄州齐安监。）〉且铸折二钱。以发运司通领四监。〈（江之广宁监，兴国之大冶监，临江之丰余监，抚之裕国监。）〉子中所领三监，岁合认三十万贯，其大小铁钱，令两淮通行。七年，舒、蕲守臣皆以铸钱增美迁官，然淮民为之大扰。八年，以江州、兴国军铁冶额亏，守贰及大冶知县各降一官。
淮南地区原先铸造铜钱。乾道初年，下诏两淮、京西全部使用铁钱。荆门隶属于湖北，因为与襄阳、岘山接壤，也使用铁钱。乾道六年，此前，因为和州有旧的钱监，舒州山口镇也有古钱监，下诏命司农丞许子中前往淮西筹划办理。于是许子中认为舒州、蕲州、黄州都产铁，请求各设置钱监（舒州同安监，蕲州新春监，黄州齐安监），并铸造折二钱。由发运司统一管理这四个钱监（江州的广宁监，兴国军的大冶监，临江军的丰余监，抚州的裕国监）。许子中所管辖的三个钱监，每年合计认领三十万贯的铸额，这些大小铁钱，命令在两淮地区流通。乾道七年，舒州、蕲州的守臣都因铸钱增加而升官，但淮地百姓因此大受困扰。乾道八年，因为江州、兴国军的铁冶产量不足，守臣副职及大冶知县各降一级官职。
淳熙五年，诏舒州岁增铸十万贯，以三十万贯为额；蕲州增铸五万贯，以十五万贯为额。如更增铸，优与推赏。御史黄洽言：「兴天下之利者，不穷天下之力。舒、蕲岁铸四十五万不易为也。又有增铸之赏，恐其难继。」诏除之。八年，以舒州水远，薪炭不便，减额五万贯。明年，又减十万贯，与蕲州并以十五万贯为额。十年，并舒州之宿城监入同安监。十二年，诏舒、蕲铸铁钱，并增五万贯，以「淳熙通宝」为文。
淳熙五年，下诏舒州每年增铸十万贯，以三十万贯为定额；蕲州增铸五万贯，以十五万贯为定额。如果还能再增铸，给予优厚的奖赏。御史黄洽进言：「兴办天下利益的人，不会耗尽天下的民力。舒州、蕲州每年铸造四十五万贯已经不容易了。再加上增铸的奖赏，恐怕难以持续。」下诏取消了奖赏。淳熙八年，因为舒州水路遥远，薪炭供应不便，减少定额五万贯。第二年，又减少十万贯，与蕲州都以十五万贯为定额。淳熙十年，将舒州的宿城监并入同安监。淳熙十二年，下诏舒州、蕲州铸造铁钱，都增加五万贯，钱文用「淳熙通宝」字样。
光宗绍熙二年，减蕲春、同安两监岁铸各十万贯。嘉泰三年，罢舒、蕲鼓铸；开禧三年，复之。
光宗绍熙二年，减少蕲春、同安两监每年铸钱各十万贯。嘉泰三年，停止舒州、蕲州的鼓铸；开禧三年，又恢复。
嘉定五年，臣僚言江北以铜钱一折铁钱四，禁之。时铜钱之在江北者，自乾道以来，悉以铁钱易之，或以会子一贯易铜钱一贯。其铜钱输送行在及建康、镇江府。凡沿江私度及边径严禁漏泄，及于边界三里内立堠，如出界法；其易京西铜钱，如两淮例。京西、湖北之铁钱，则取给于汉阳监及兴国富民监，后并富民监于汉阳监，以二十万为额。
嘉定五年，臣僚上言江北地区用一枚铜钱折合四枚铁钱，朝廷下令禁止。当时江北的铜钱，从乾道以来，全部用铁钱兑换，有时用一贯会子兑换一贯铜钱。这些铜钱输送到行在及建康、镇江府。凡是沿江私自渡口和边境小路，严禁泄漏铜钱，并在边界三里内设立界标，按照出境法处理；兑换京西的铜钱，按照两淮的条例。京西、湖北的铁钱，则取自汉阳监和兴国军的富民监，后来将富民监并入汉阳监，以二十万贯为定额。
前宋时，川、陕皆行铁钱，益、利、夔皆即山冶铸。绍兴九年，诏陕西诸路复行铁钱。十五年，置利州绍兴监，铸钱十万缗以救钱引。二十二年，复嘉之丰远、邛之惠民二监，铸小平钱。二十三年，诏利州并铸折二钱，后又铸折二钱。淳熙十五年，四川饷臣言：「诸州行使两界钱引，全籍铁钱称提，止有利州绍兴监岁铸折三钱三万四千五百贯有奇，邛州惠民监岁铸折三钱一万二千五百贯。今大安军淳熙、新兴、迎恩三炉，出生铁四十九万五千斤，利之昭化、嘉川县亦有炉，新产铁三十余万斤。乞从鼓铸。」嘉定元年，即利州铸当五大钱。三年，制司欲尽收旧引，又于绍兴、惠民二监岁铸三十万贯，其料并同当三钱。若四川铜钱，淳熙间易送湖广总所储之，后又交卸于江陵。
北宋时期，川、陕地区都流通铁钱，益州、利州、夔州都就地开矿冶铸。绍兴九年，下诏陕西各路恢复使用铁钱。绍兴十五年，设置利州绍兴监，铸钱十万缗以救助钱引。绍兴二十二年，恢复嘉州的丰远监、邛州的惠民监，铸造小平钱。绍兴二十三年，下诏利州同时铸造折二钱，后来又铸造折二钱。淳熙十五年，四川饷臣上言：「各州流通两界钱引，全靠铁钱来平衡，只有利州绍兴监每年铸造折三钱三万四千五百贯有余，邛州惠民监每年铸造折三钱一万二千五百贯。如今大安军的淳熙、新兴、迎恩三座炉，出产生铁四十九万五千斤，利州的昭化、嘉川县也有炉，新产铁三十余万斤。请求允许鼓铸。」嘉定元年，就在利州铸造当五大钱。嘉定三年，制置司想全部收回旧钱引，又在绍兴、惠民两监每年铸造三十万贯，其用料都与当三钱相同。至于四川的铜钱，淳熙年间运送到湖广总所储存，后来又交卸到江陵。
宝庆元年，新钱以「大宋元宝」为文。端平元年，以胆铜所铸之钱不耐久，旧钱之精致者泄于海舶，申严下海之禁。嘉熙元年，新钱当二并小平钱并以「嘉熙通宝」为文，当三钱以「嘉熙重宝」为文。
宝庆元年，新钱钱文用「大宋元宝」。端平元年，因为胆铜所铸的钱不耐久，而精致的旧钱通过海船外流，于是重申并严加禁止下海。嘉熙元年，新钱中的当二钱和平小平钱都用「嘉熙通宝」为钱文，当三钱用「嘉熙重宝」为钱文。
淳祐四年，右谏议大夫刘晋之言：「巨家停积，犹可以发泄；铜器鉟销，犹可以上遏；唯一入海舟，往而不返。」于是复申严漏泄之禁。
淳祐四年，右谏议大夫刘晋之进言：「大户人家囤积的钱，还可以通过流通来发散；铜器被熔毁，还可以通过禁令来阻止；唯独一旦装上出海船只，就一去不复返了。」于是再次重申并严加禁止泄漏铜钱。
八年，监察御史陈求鲁言：「议者谓楮便于运转，故钱废于蛰藏；自称提之屡更，圜法为无用。急于扶楮者，至嗾盗贼以窥人之阃奥，峻刑法以发人之窖藏，然不思患在于钱之荒，而不在于钱之积。夫钱贵则物宜贱，今物与钱俱重，此一世之所共忧也。蕃舶巨艘，形若山岳，乘风驾浪，深入遐陬。贩于中国者皆浮靡无用之异物，而泄于外夷者乃国家富贵之操柄。所得几何，所失者不可胜计矣。京城之销金，衢、信之𨱎器，醴、泉之乐具，皆出于钱。临川、隆兴、桂林之铜工，尤多于诸郡。姑以长沙一郡言之，乌山铜炉之所六十有四，麻潭鹅羊山铜户数百余家，钱之不坏于器物者无几。今京邑𨱎铜器用之类，鬻卖公行于都市。畿甸之近，一绳以法，由内及外，观听聿新，则鉟销之奸知畏矣。香、药、象、犀之类异物之珍奇可悦者，本无适用之实，服御之间昭示俭德，自上化下，风俗丕变，则漏泄之弊少息矣。此端本澄源之道也。」有旨从之。
淳祐八年，监察御史陈求鲁进言：「议论的人认为纸币便于流通，所以铜钱被废弃而囤积起来；自从称提之法屡次变更，钱法变得无用。急于扶持纸币的人，甚至唆使盗贼窥探别人的内室，加重刑法来发掘别人的窖藏，却不考虑祸患在于铜钱的匮乏，而不在于铜钱的囤积。如果铜钱贵重，那么物价应该低廉，如今物价和铜钱都贵重，这是整个时代共同忧虑的事。外国商船巨大，形状如山岳，乘风破浪，深入偏远之地。贩卖到中国的都是浮华无用、奇异的物品，而泄漏到外国的却是国家富贵的根本。得到了多少，失去的却不可胜计。京城中销毁铜钱制作金器，衢州、信州的黄铜器，醴陵、泉州的乐器，都出自铜钱。临川、隆兴、桂林的铜匠，尤其多于其他州郡。姑且以长沙一郡来说，乌山有铜炉六十四座，麻潭、鹅羊山有铜户数百家，铜钱不被毁坏成器物的没有多少。如今京城中黄铜器用之类，公然在市场上售卖。京城附近地区，一律依法处置，由内到外，观感一新，那么熔毁铜钱的奸人就知道畏惧了。香料、药材、象牙、犀角之类珍奇悦目的异物，本来没有实用的价值，在服饰车驾之间昭示节俭的品德，从上而下教化，风俗大变，那么泄漏铜钱的弊端就会稍微止息了。这是端正根本、澄清源头的方法。」有旨意听从了他的建议。
十年，以会价低减，复申严下海之禁。〈（十二年，申严鉟销之禁及伪造泄之法。咸淳元年，复申严鉟销、漏之禁。）〉宝祐元年，新钱以「皇宋元宝」为文。
淳祐十年，因为会子价格降低，再次重申并严加禁止下海。（淳祐十二年，重申严加禁止熔毁铜钱以及伪造、泄漏的法令。咸淳元年，再次重申严加禁止熔毁铜钱和泄漏的禁令。）宝祐元年，新钱钱文用「皇宋元宝」。