食货下七 ◄
食货志下七 ◄
卷一百八十六
卷一百八十六
志第一百三十九 食货下八
志第一百三十九 食货下八
◎食货下八○ 商税 市易 均输 互市舶法
◎食货下八 商税 市易 均输 互市舶法
商税
商税
凡州县皆置务，关镇亦或有之；大则专置官监临，小则令、佐兼领；诸州仍令都监、监押同掌。行者赍货，谓之「过税」，每千钱算二十；居者市鬻，谓之「住税」，每千钱算三十，大约如此。然无定制，其名物各随地宜而不一焉。行旅赍装，非有货币当算者，无得发箧搜索。凡贩夫贩妇细碎交易，岭南商贾赍生药及民间所织缣帛，非鬻于市者皆勿算。常税名物，令有司件析颁行天下，揭于版，置官署屋壁，俾其遵守。应算物货而辄藏匿，为官司所捕获，没其三分之一，以半畀捕者。贩鬻而不由官路者罪之。有官须者十取其一，谓之「抽税」。
凡是州县都设置税务机构，关隘和镇市有时也有设置；大的税务机构专门设置官员监管，小的则由县令、县佐兼任管理；各州还命令都监、监押共同掌管。行商携带货物，称为“过税”，每千钱征收二十文；坐商进行交易，称为“住税”，每千钱征收三十文，大致如此。但没有固定的制度，其征税的名目和物品各根据当地情况而不统一。旅客携带的行李，如果没有应当征税的货币财物，不得打开箱子搜查。凡是小商小贩进行零碎交易，岭南商人携带生药材以及民间所织的丝织品，不是到市场上出售的，都不征税。常规征税的物品，命令有关部门逐条分析并颁布天下，张贴在木板上，放置在官署的墙壁上，让百姓遵守。应当纳税的货物如果擅自藏匿，被官府捕获，没收其三分之一，其中一半赏给捕获者。贩卖货物而不走官道的人要治罪。官府需要的物品，抽取十分之一，称为“抽税”。
自唐室藩镇多便宜从事，擅其征利，以及五季，诸国益务掊聚财货以自赡，故征算尤繁。宋兴，所下之国，必诏蠲省，屡敕官吏毋事烦苛、规羡余以徼恩宠。大中祥符六年，始免诸路州军农器之税。
自从唐朝藩镇大多自行其是，擅自征收税利，到了五代时期，各国更加致力于搜刮财物以供养自己，所以征税尤其繁多。宋朝建立后，每攻下一个国家，必定下诏减免税收，多次敕令官吏不要从事繁琐苛刻的征税、不要谋求额外收入以邀取恩宠。大中祥符六年，开始免除各路州军的农具税。
诸州津渡旧皆有算，或水涸改置桥梁，有司犹责主者备偿。建隆初，诏除沧、德、棣、淄、齐、郓干渡三十九处算钱，水涨听民置渡，勿收其算。自是，有类此者多因恩宥蠲除。其余橘园、鱼池、水硙、社酒、莲藕、鹅鸭、螺蚌、柴薪、地铺、枯牛骨、溉田水利等名，皆因诸国旧制，前后屡诏废省。缘河州县民船载粟亦输算，三年，始罢。
各州的渡口原来都有征税，有时河水干涸改设桥梁，有关部门仍然责令主管者赔偿损失。建隆初年，下诏免除沧州、德州、棣州、淄州、齐州、郓州等三十九处干涸渡口的税钱，河水上涨时允许百姓设置渡口，不收税。从此以后，类似的情况大多因朝廷恩赦而免除。其余如橘园、鱼池、水磨、社酒、莲藕、鹅鸭、螺蚌、柴薪、地铺、枯牛骨、灌溉水利等名目的税收，都是沿袭各国旧制，前后多次下诏废除。沿黄河的州县，百姓用船运载粮食也要纳税，到建隆三年才停止。
陈州私置蔡河锁，民船胜百斛者取百钱，有所载倍其征，太平兴国三年，乃悉除之。至道元年诏：「江南溪渡，多公吏豪民典其事，量输官课而厚算行旅。州县宜加严禁，所输年额钱五千以下者并免，不系色役近便人户掌船济渡，毋得扰人。」至道中，岁入税课钱四百万贯；天禧末，增八百四万贯。
陈州私自设置蔡河闸门，百姓船只载重超过一百斛的收取一百文钱，有装载货物的加倍征税，太平兴国三年，才全部废除。至道元年下诏：“江南的溪流渡口，多由公吏和豪强掌管，他们少量上交官税却对行旅征收重税。州县应加强严禁，所上交的年税额在五千文以下的全部免除，不派差役，让近便的人户掌管船只渡人，不得扰民。”至道年间，每年税收钱四百万贯；天禧末年，增加到八百零四万贯。
天圣以来，国用浸广，有请算缗钱以助经费者。仁宗曰：「货泉之利，欲流天下通有无，何可算也？」一日，内出蜀罗一端，为印朱所渍者数重，因诏天下税务，毋辄污坏商人物帛。康定元年，西边兵费不给，州县或增所算名物，朝廷知之，悉命蠲去。既而下诏敕励，且戒毋搜索行者家属，岁俭则免算耕牛，水乡又或弛蒲、鱼、果、蓏之税，民流而渡河者亦为之免算。应算而匿不自言者，虽听人捕告，抵罪如旧法，然须物皆见在乃听，以防诬罔。至于岁课赢缩，屡诏有司裁定，前后以诏蠲放者，不可胜数。
天圣年间以来，国家开支逐渐扩大，有人请求对缗钱征税以补助经费。仁宗说：“货币的流通，是为了让天下互通有无，怎么可以征税呢？”一天，宫内拿出一匹蜀罗，上面被印朱沾染了好几处，于是下诏天下税务机构，不得随意污损商人的货物。康定元年，西部边境军费不足，州县有的增加征税的名目，朝廷知道后，全部命令免除。随后下诏敕令告诫，并禁止搜查行人的家属，年成歉收时则免除耕牛税，水乡地区有时也放宽蒲草、鱼、瓜果的税收，百姓流亡渡河的也为其免税。应当纳税而藏匿不报的，虽然允许他人捕捉告发，按旧法治罪，但必须货物都在现场才受理，以防止诬告。至于每年税收的盈亏，多次下诏有关部门裁定，前后因诏令免除的，不可胜数。
皇祐中，岁课缗钱七百八十六万三千九百。嘉祐以后，弛茶禁，所历州县收算钱。至治平中，岁课增六十余万，而茶税钱居四十九万八千六百。
皇祐年间，每年税收缗钱七百八十六万三千九百。嘉祐以后，放宽茶禁，所经过的州县征收茶税。到治平年间，每年税收增加六十余万，而茶税钱占四十九万八千六百。
熙宁以来，河北、河东、陕西三路支移，民以租赋赍货至边贸易以输官者，勿税；河北流民复业者所过免算。后以岁稔，虑逸税课，复旧。五年，以在京商税院隶提举市易务。七年，减国门之税数十种，钱不满三十者蠲之。其先，外城二十门皆责以课息，近令随闲、要分等，以检捕获失之数为赏罚；既而以岁旱，复有是命。
熙宁年间以来，河北、河东、陕西三路实行支移，百姓用租赋货物到边境贸易以缴纳官府的，不征税；河北流民恢复产业的，所过之处免税。后来因为年成丰收，担心税收流失，又恢复旧制。熙宁五年，将在京商税院隶属提举市易务。熙宁七年，减免国门税数十种，钱不满三十文的免除。在此之前，外城二十门都要求完成税收指标，近来命令根据闲忙、重要程度分等，以检查捕获丢失货物的数量作为赏罚标准；不久因为旱灾，又有了这项命令。
元丰元年，滨、棣、沧州竹木、鱼果、炭箔税不及百钱者蠲之。二年，熙河路制置边防财用李宪擅榷本路商货，令漕臣蒋之奇劾其罪。导洛通汴司请置堆垛场于泗州，贾物至者，先入官场，官以船运至京，稍输船算。明年，诏：近京以通津水门外顺成仓为场。非导洛司船而载商税入汴者，许纠告，虽自请税，犹如私载法。惟日用物非贩易，若废箔、柴草、竹木之类勿禁。琼管奏：「海南收税，较船之丈尺，谓之『格纳』。其法分三等，有所较无几，而输钱多寡十倍。贾物自泉、福、两浙、湖、广至者，皆金银物帛，直或至万余缗；自高、化至者，唯米包、瓦器、牛畜之类，直才百一，而概收以丈尺。故高、化商人不至，海南遂乏牛米。请自今用物贵贱多寡计税，官给文凭，听鬻于部内，否则许纠告，以船货给赏。」诏如所奏。六年，京东漕臣吴居厚言：「商人负正税七万六千余缗，倍税十五万二千余缗。」诏蠲其倍税，纳正税，百千以下期以三年，百千以上五年。
元丰元年，滨州、棣州、沧州的竹木、鱼果、炭箔税不足一百文的免除。元丰二年，熙河路制置边防财用李宪擅自专卖本路商货，命令漕臣蒋之奇弹劾其罪。导洛通汴司请求在泗州设置堆垛场，商人货物到达后，先进入官场，官府用船运到京城，稍微征收船税。第二年，下诏：靠近京城以通津水门外顺成仓为场。不是导洛司的船只而装载商税货物进入汴河的，允许举报，即使自行报税，也按私载法处理。只有日常用品不是用于贩卖的，如废箔、柴草、竹木之类，不禁。琼管上奏：“海南收税，比较船的尺寸，称为‘格纳’。其法分三等，比较的结果相差无几，但交钱多少相差十倍。商人货物从泉州、福州、两浙、湖广来的，都是金银物帛，价值有时达万余缗；从高州、化州来的，只有米包、瓦器、牛畜之类，价值才百分之一，却一概按尺寸收税。所以高州、化州的商人不到来，海南因此缺乏牛和米。请求从今以后按物品贵贱多少计税，官府发给凭证，允许在辖区内贩卖，否则允许举报，以船货作为赏赐。”下诏同意所奏。元丰六年，京东漕臣吴居厚上奏：“商人欠正税七万六千余缗，倍税十五万二千余缗。”下诏免除其倍税，只缴纳正税，一百千以下的限期三年，一百千以上的限期五年。
元祐元年，户部请令在京商税院，酌取元丰八年钱五十五万二千二百六十一缗有奇，以为新额，自明年始。三年，又以天圣岁课为额，盖户部用五年并增之法，立额既重，岁课不登，故言者论而更之。七年，罢诸路承买土产税场。初，罢江南路承买，而河东转运司以为较元祐六年官盐额增三万余缗，遂行之诸路。
元祐元年，户部请求命令在京商税院，酌取元丰八年税收五十五万二千二百六十一缗有余，作为新定额，从明年开始。元祐三年，又以天圣年间的年税额为定额，这是因为户部采用五年合并增加的方法，定额已经很高，年税收达不到，所以有人议论而更改。元祐七年，废除各路承包土产税场。起初，废除江南路承包，而河东转运司认为比元祐六年官盐额增加三万余缗，于是在各路推行。
八年，权蠲商人载米入京粜卖力胜之税。先是，熙宁六年，苏、湖岁稔，谷价比淮南十五，而商船以力胜税不至，尝命权蠲。惠止一方，未为定法。及汴泗垛场法行，谷船毋得增置，而力胜之税益三之一。至是，苏轼言：「法不税五谷，请削去力胜钱之条，而行天圣免税之制。」既而尚书省亦言在京谷贵，欲平其直，复权蠲之。后徽宗宣和中，以州县灾伤并赡给都下，亦一再免，旋复如旧；惟两浙并东北盐，以盐事司之请，遂不复征。
元祐八年，暂时免除商人运载米粮进京出售的力胜税。此前，熙宁六年，苏州、湖州丰收，谷价比淮南低十分之五，但商船因力胜税而不来，曾命令暂时免除。但恩惠只限于一方，未成为定法。等到汴泗垛场法实行，粮船不得增加，而力胜税增加了三分之一。到这时，苏轼上言：“法律不征五谷税，请求削去力胜钱的条款，而实行天圣年间的免税制度。”不久尚书省也说京城谷价昂贵，想平抑价格，又暂时免除。后来徽宗宣和年间，因州县灾伤并供应京城，也一再免除，不久又恢复如旧；只有两浙和东北盐，因盐事司的请求，于是不再征收。
自哲宗即位，罢导洛物货场。绍圣四年，蓝从熙提举京城所，欲复其事，令泗州及京师洛口各置垛场，并请复面市、牛羊圈。诏下尚书省，久之遂寝。至是，提举汴河堤岸王宪复言之，且请假温、明州运船给用。命太府少卿郑仅同详度。明年，竟诏勿行。五年，令户部取天下税务五年所收之数，酌多寡为中制，颁诸路揭版示之，率十年一易；其增名额及多税者，并论以违制。
自从哲宗即位，废除导洛物货场。绍圣四年，蓝从熙提举京城所，想恢复此事，命令泗州和京城洛口各设置垛场，并请求恢复面市、牛羊圈。下诏到尚书省，很久以后才搁置。到这时，提举汴河堤岸王宪又提出此事，并请求借用温州、明州的运船使用。命令太府少卿郑仅一同详细评估。第二年，最终下诏不实行。绍圣五年，命令户部取天下税务五年所收的数额，斟酌多少作为中等标准，颁布各路张贴木板公示，大约十年更换一次；那些增加名额和多征税的，都按违制论处。
大观元年，凡典买牛畜、舟车之类未印契者，更期以百日，免倍税。二年，诏在京诸门，凡民衣屦、谷菽、鸡鱼、蔬果、柴炭、瓷瓦器之类，并蠲其税；岁终计所蠲数，令大观库给偿。宣和二年，宫观、寺院、臣僚之家商贩，令关津搜阅，如元丰法输税，岁终以次数报转运司取旨。初，元符令，品官供家服用物免税。至建中靖国初，马、牛、驼、驴、骡已不入服用例，而比年臣僚营私牟利者众，宫观寺院多有专降免税之旨，皆以船艘贾贩，故有是诏。漕臣刘既济起应奉物，两浙、淮南等路税例外，增一分以供费；三年，诏罢之。凡以蚕织农具、耕牛至两浙、江东者，给文凭蠲税一年。四年，令诸路近岁所增税钱，悉归应奉司。七年，以岁歉之后，用物少而民艰食，在京及畿内油、炭、面、布、絮税并力胜钱并权免。提举京东常平杨连奏：「 本路牛价贵，田多荒莱，请令贩牛至本路者，仍给文凭蠲税，俟二年足如旧。」从之。
大观元年，凡是典当购买牛畜、舟车之类未印契的，再给一百天期限，免除加倍税。大观二年，下诏在京各城门，凡是百姓的衣服鞋履、谷豆、鸡鱼、蔬菜水果、柴炭、瓷瓦器之类，都免除其税；年终计算所免数额，命令大观库给予补偿。宣和二年，宫观、寺院、臣僚之家进行商贩，命令关津搜查，按元丰法纳税，年终按次数报转运司取旨。起初，元符令规定，品官供家服用之物免税。到建中靖国初年，马、牛、驼、驴、骡已不属于服用之例，而近年来臣僚营私牟利的很多，宫观寺院多有专门降旨免税，都用船只贩卖，所以有这道诏令。漕臣刘既济起用应奉物，两浙、淮南等路在税额外，增加一分以供费用；宣和三年，下诏废除。凡是携带蚕织农具、耕牛到两浙、江东的，给予凭证免税一年。宣和四年，命令各路近年所增加的税钱，全部归应奉司。宣和七年，因年成歉收之后，用物少而百姓粮食困难，在京及京畿内的油、炭、面、布、絮税和力胜钱都暂时免除。提举京东常平杨连上奏：“本路牛价昂贵，田地多荒芜，请求命令贩牛到本路的，仍给予凭证免税，等两年充足后恢复旧制。”朝廷听从。
靖康元年诏：「都城物价未平，凡税物，权更蠲税一年。」臣僚上言：「祖宗旧制并政和新令，场务立额之法，并以五年增亏数较之，并增者取中数，并亏者取最高数，以为新额，故课息易给而商旅可通。近诸路转运司不循其法，有益无损，致物价腾踊，官课愈负。请令诸路提刑下诸郡，准旧法厘正立额。」诏依所奏。
靖康元年下诏：“都城物价未平，凡是征税物品，暂时再免税一年。”臣僚上言：“祖宗旧制和政和新令，场务立额的方法，都以五年增减数额比较，合并增加的取中数，合并亏损的取最高数，作为新定额，所以税收容易供给而商旅可以流通。近来各路转运司不遵循此法，只增不减，导致物价飞涨，官府税收更加亏欠。请求命令各路提刑下到各郡，按照旧法厘正立额。”下诏依从所奏。
高宗建炎元年诏，贩货上京者免税。明年又诏，贩粮草入京抑税者罪之；凡残破州县免竹木、砖瓦税，北来归正人及两淮复业者亦免路税。绍兴三年，临安火，免竹木税。然当时都邑未奠，兵革未息，四方之税，间有增置，及于江湾浦口量收海船税，凡官司回易亦并收税；而宽弛之令亦错见焉，如诸路增置之税场，山间迂僻之县镇，经理未定之州郡，悉罢而免之。又以税网太密，减并者一百三十四，罢者九，免过税者五，至于牛、米、薪、面民间日用者并罢。
高宗建炎元年下诏，贩货上京的免税。第二年又下诏，贩运粮草入京而强行征税的治罪；凡是残破州县免除竹木、砖瓦税，北方来归正的人和两淮复业的人也免路税。绍兴三年，临安火灾，免除竹木税。但当时都城未定，战事未息，四方的税收，间或有增置，甚至在江湾浦口量收海船税，凡是官府贸易也一并收税；而宽免的命令也交错出现，如各路增置的税场，山间偏僻的县镇，治理未定的州郡，全部罢免。又因税网太密，减少合并的有一百三十四处，罢免的有九处，免除过税的有五处，至于牛、米、薪、面等民间日用品，全部罢免。
孝宗继志，凡高宗省罢之未尽者，悉推行之；又以临安府物价未平，免淳熙七年税一半。光、宁以降，亦屡与放免商税，或一年，或五月，或三月。凡遇火，放免竹木之税亦然。光、宁嗣服，诸郡税额皆累有放免。然当是时，虽宽大之旨屡颁，关市之征迭放，而贪吏并缘，苛取百出。私立税场，算及缗钱、斗米、束薪、菜茹之属，擅用稽察措置，添置专栏收检。虚市有税，空舟有税，以食米为酒米，以衣服为布帛，皆有税。遇士夫行李则搜囊发箧，目以兴贩。甚者贫民贸易琐细于村落，指为漏税，辄加以罪。空身行旅，亦白取百金，方纡路避之，则栏截叫呼；或有货物，则抽分给赏，断罪倍输，倒囊而归矣。闻者谘嗟，指为大小法场，与斯民相刃相劘，不啻仇敌，而其弊有不可胜言矣。
宋孝宗继承先帝遗志，凡是高宗时期裁撤减免尚未彻底执行的，都全面推行；又因为临安府物价尚未平稳，免除了淳熙七年一半的税收。光宗、宁宗以后，也多次减免商税，有时减免一年，有时五个月，有时三个月。凡是遇到火灾，减免竹木税也是如此。光宗、宁宗继位后，各郡的税额也多次有所减免。然而在当时，虽然宽大的诏令屡次颁布，关卡市场的征税接连减免，但贪婪的官吏趁机勾结，苛刻索取层出不穷。他们私自设立税场，对缗钱、斗米、一捆柴、蔬菜之类都征税，擅自使用稽查处置的权力，增设专门的关卡人员进行检查。虚市有税，空船有税，把食米当作酒米征税，把衣服当作布帛征税，都有税。遇到士大夫的行李就翻箱倒柜搜查，视作贩卖货物。更有甚者，贫民在村落中做小买卖，也被指为漏税，动不动就加以治罪。空手行走的旅客，也被强行索取百金，刚绕路躲避，就被拦截叫喊；如果有货物，就被抽分充作赏赐，判罪加倍缴纳，最后倒空口袋回家。听到的人叹息，把这些地方称为大小法场，与百姓相互争斗摩擦，无异于仇敌，其中的弊端说都说不完。
市易
市易
市易之设，本汉平准，将以制物之低昂而均通之。其弊也，以官府作贾区，公取牙侩之利，而民不胜其烦矣。
市易机构的设立，原本源于汉代的平准法，目的是控制物价的高低并使之均衡流通。它的弊端在于，官府自己充当商贾场所，公然收取中间商的利益，而百姓不堪其烦扰。
熙宁三年，保平军节度推官王韶倡为缘边市易之说，丐假官钱为本。诏秦凤路经略司以川交子易物货给之，因命韶为本路帅司干当兼领市易事。时欲移司于古渭城，李若愚等以为多聚货以启戎心，又妨秦州小马、大马私贸易，不可。文彦博、曾公亮、冯京皆韪之，韩绛亦以去秦州为非，唯王安石曰：「古渭置市易利害，臣虽不敢断，然如若愚奏，必无可虑。」七月，诏转运司详度，复问陈升之。升之谓古渭极边，恐启群羌窥觊心。安石乃言：「今蕃户富者，往往蓄缗钱二二十万，彼尚不畏劫夺，岂朝廷威灵，乃至衰弱如此？今欲连生羌，则形势欲张，应接欲近。古渭边砦，便于应接，商旅并集，居者愈多，因建为军，增兵马，择人守之，则形势张矣。且蕃部得与官市，边民无复逋负，足以怀来其心，因收其赢以助军费，更辟荒土，异日可以聚兵。」时王安石为政，汲汲焉以财利兵革为先，其市易之说，已见于熙宁二年建议立均输平准法之时，故王韶首迎合其意，而安石力主之，虽以李若愚、陈升之、韩绛诸人之议，而卒不可回。五年，遂诏出内帑钱帛，置市易务于京师。
熙宁三年，保平军节度推官王韶首先提出在边境地区实行市易的主张，请求借用官钱作为本金。皇帝下诏让秦凤路经略司用川交子换取货物供给给他，并任命王韶为本路帅司干当兼领市易事务。当时想把市易司迁到古渭城，李若愚等人认为这样会聚集大量货物而引发外族入侵的野心，又会妨碍秦州小马、大马的私人贸易，不可行。文彦博、曾公亮、冯京都认为李若愚说得对，韩绛也认为离开秦州不妥，只有王安石说：“在古渭设置市易的利弊，我虽然不敢断定，但像李若愚所奏报的，一定不必担忧。”七月，下诏让转运司详细考虑，又询问陈升之。陈升之说古渭是极边之地，恐怕会引发各羌族的觊觎之心。王安石于是说：“如今蕃户中富有的，往往积蓄缗钱一二十万，他们尚且不怕被劫夺，难道朝廷的威灵竟然衰弱到这种地步吗？如今想要联合生羌，就要扩张形势，使接应更近。古渭是边境寨堡，便于接应，商旅聚集，居住的人越来越多，因此可以建为军镇，增加兵马，选择合适的人镇守，这样形势就扩张了。而且蕃部能够与官府交易，边民不再有拖欠，足以怀柔他们的心，同时收取盈余来资助军费，再开辟荒地，日后可以聚集兵力。”当时王安石执政，急切地把财利和军事放在首位，他的市易主张，早在熙宁二年建议设立均输平准法时就已经提出，所以王韶首先迎合他的意图，而王安石极力支持，即使有李若愚、陈升之、韩绛等人的反对意见，最终也无法改变。熙宁五年，于是下诏拿出内库的钱帛，在京城设置市易务。
先是，有魏继宗者，自称草泽，上言：「京师百货无常价，贵贱相倾，富能夺，贫能与，乃可以为天下。今富人大姓，乘民之亟，牟利数倍，财既偏聚，国用亦屈。请假榷货务钱，置常平市易司，择通财之官任其责，求良贾为之转易。使审知市物之价，贱则增价市之，贵则损价鬻之，因收余息，以给公上。」于是中书奏在京置市易务官。凡货之可市及滞于民而不售者，平其价市之，愿以易官物者听。若欲市于官，则度其抵而贷之钱，责期使偿，半岁输息十一，及岁倍之。凡诸司配率，并仰给焉。以吕嘉问为提举，赐内库钱百万缗、京东路钱八十七万缗为本。三司请立市易条，有「兼并之家，较固取利，有害新法，本务觉察，三司按治」之文，帝削去之。
在此之前，有个叫魏继宗的人，自称是草泽之士，上书说：“京城各种货物没有固定价格，贵贱相互倾轧，富人能夺取，穷人能给予，这样才能治理天下。如今富人大姓，趁着百姓急迫，牟取数倍利润，财富已经偏聚，国家用度也匮乏。请求借用榷货务的钱，设置常平市易司，选择通晓财政的官员负责，寻求良商进行转手交易。让他们详细了解市场物价，贱时就加价收购，贵时就减价出售，从而收取剩余利息，供给朝廷。”于是中书省上奏在京城设置市易务官。凡是可交易的货物以及滞留在百姓手中卖不出去的，按平价收购，愿意用货物交换官府物品的听便。如果想向官府购买，就估量其抵押品而借贷钱款，规定期限偿还，半年缴纳利息十分之一，满一年加倍。凡是各司的摊派征收，都依靠它供给。任命吕嘉问为提举，赐给内库钱一百万缗、京东路钱八十七万缗作为本金。三司请求制定市易条例，其中有“兼并之家，垄断取利，有害新法，本务察觉，三司按法治罪”的文字，皇帝删去了它。
七月，以榷货务为市易西务下界，市易务为东务上界，以在京商税院、杂买务、杂卖场隶焉。又赐钱帛五十万，于镇洮军置司。市易极苛细，道路怨谤者籍籍。上以谕安石，请宣示事实，帝以鬻冰、市梳朴等数事语之，安石皆辩解。后帝复言：「市易鬻果太烦碎，罢之如何？」安石谓：「立法当论有害于人与否，不当以烦碎废也。」自是诸州上供藨席、黄芦之类六十色，悉令计直，从民愿鬻者市之以给用。
七月，将榷货务改为市易西务下界，市易务改为东务上界，把在京商税院、杂买务、杂卖场隶属其下。又赐钱帛五十万，在镇洮军设置机构。市易极为苛刻琐碎，路上怨声载道。皇帝把这事告诉王安石，请他公布事实，皇帝用卖冰、买梳朴等几件事举例，王安石都加以辩解。后来皇帝又说：“市易卖水果太烦琐，废除它怎么样？”王安石说：“立法应当讨论是否有害于人，不应当因为烦琐就废除。”从此各州上供的藨席、黄芦等六十种物品，全部命令估价，从愿意出售的百姓那里购买以供使用。
六年，诏在京市易干当公事孙迪同两浙、淮东转运司，议置杭州市易务利病以闻。其后以市易上界所偿内帑钱二十万缗假之为本。又赐夔州路转运司度僧牒五百，置市易于黔州，选本路在任已替官监之，仍以知州或通判提举。令在京市易务及开封府司录同详度诸行利病，于是详定所请：「约诸行利入薄厚，输免行钱以禄吏，蠲其供官之物。禁中所须，并下杂卖场、杂买务。置市司估物价低昂，凡内外官司欲占物价，悉于是乎取决。」从之。改提举在京市易务为都提举市易司，诸州市易务皆隶焉。又诏三司干当公事李杞等同详度成都置市易务。
熙宁六年，下诏让在京市易干当公事孙迪与两浙、淮东转运司，商议设置杭州市易务的利弊并上报。之后把市易上界偿还内库的二十万缗钱借给它作为本金。又赐给夔州路转运司度僧牒五百道，在黔州设置市易，选择本路在职或已替换的官员监管，仍由知州或通判提举。命令在京市易务和开封府司录一同详细评估各行业的利弊，于是详定所请求：“根据各行业利润的厚薄，缴纳免行钱来供养官吏，免除他们供应官府物品的义务。宫中所需要的物品，都下发给杂卖场、杂买务。设置市司来估定物价高低，凡是内外官府想要占卜物价的，都从这里取决。”皇帝同意了。改提举在京市易务为都提举市易司，各州的市易务都隶属它。又下诏让三司干当公事李杞等人一同详细评估在成都设置市易务的事宜。
七年，帝与辅臣论及成都市易事。冯京曰：「曩因榷市物，致王小波之乱，今颇以市易为言。」安石曰：「彼以饥民众，官不之恤，相聚为盗耳。」帝问：「李杞行邪？」安石曰：「未也。然保市易必不能致乱。」帝犹虑蜀人骇扰，安石谓：「已遣使乃遽罢，岂不为四方笑？」乃已。然其后竟罢杞等详度。
熙宁七年，皇帝与辅臣讨论到成都市易的事。冯京说：“从前因为专卖市场货物，导致王小波之乱，如今很多人对市易有议论。”王安石说：“那是因为饥民众多，官府不体恤他们，才聚众为盗罢了。”皇帝问：“李杞实行了吗？”王安石说：“还没有。但我保证市易一定不会导致动乱。”皇帝仍然担心蜀地百姓惊扰，王安石说：“已经派遣使者却突然废止，岂不是被天下人笑话？”于是作罢。但后来最终还是罢免了李杞等人的详细评估。
三月，诏权三司使曾布、翰林学士吕惠卿同究诘市易事。先是，帝出手诏付布，谓市易司市物，颇害小民之业，众言喧哗。布乃引监市易务魏继宗之言，以为吕嘉问多取息以干赏，商旅所有者尽收，市肆所无者必索，率贱市贵鬻，广裒赢余，是挟官府为兼并也。王安石具奏，明其不然。乃更令惠卿偕布究诘之。帝寻复以手劄赐布，令求对，布即上行人所诉，并疏惠卿奸欺状，且言：「臣自立朝以来，每闻德音，未尝不欲以王道治天下，今市易之为虐，凛凛乎间架、除陌之事矣。嘉问奏：『近遣官往湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，皆未敢计息。』臣以谓如此政事，书之简牍，不独唐、虞、三代所无，历观秦、汉以来衰乱之世，恐未之有也。」四月，布复陈薛向罪茶侩不当，帝恻然谘嗟；及言三司决责商人多滥，时帝犹必欲按治。而安石主用惠卿不可去，盖谋变其事也。帝疑焉，故仍以属布。
三月，下诏让权三司使曾布、翰林学士吕惠卿一同追究市易事务。在此之前，皇帝亲手写诏书交给曾布，说市易司收购货物，很损害小民的生计，众人议论纷纷。曾布于是引用监市易务魏继宗的话，认为吕嘉问多取利息以求赏赐，商旅所有的货物都收购，市场上没有的也一定要索取，通常低价买进高价卖出，广泛搜刮盈余，这是挟持官府进行兼并。王安石详细上奏，说明并非如此。于是改令吕惠卿与曾布一同追究。皇帝不久又亲手写手札赐给曾布，让他请求面见，曾布就呈上行人的申诉，并分条陈述吕惠卿奸诈欺骗的情况，而且说：“臣自从立朝以来，每次听到德音，未尝不想用王道治理天下，如今市易的暴虐，令人畏惧地如同间架税、除陌钱之类的事了。吕嘉问上奏：‘最近派遣官员到湖南贩茶，陕西贩盐，两浙贩纱，都还不敢计算利息。’臣认为这样的政事，写在史册上，不仅唐、虞、三代没有，遍观秦、汉以来衰乱的时代，恐怕也未曾有过。”四月，曾布又陈述薛向处罚茶商不当，皇帝同情地叹息；等到说三司判决责罚商人多有过滥，当时皇帝仍然一定要追究查办。而王安石主张任用吕惠卿不可罢免，大概是谋划改变这件事。皇帝有所怀疑，所以仍然把这事交给曾布。
既而中书奏事已，帝论及市易，且曰：「朝廷设此，本欲为平准之法以便民，今正尔相反，使中下之民失业若此，宜修补其法。」令元详定吕嘉问、吴安持同韩维、孙永问行人输钱免行利病。参知政事冯京曰：「开封祥符县给民钱，有出息抵当银绢米麦、缓急丧葬之目七八种。其初给钱，往往愿请，积数既多，实艰输送。」帝曰：「如此，吾民安得泰然也？」时布与惠卿方究市易事，率数日一对。帝初是布言，已而从惠卿之请，拘魏继宗于开封府。既而布与惠卿即东府再诘行人，所诉状如前不变。而安石恳求去位，引惠卿执政。
不久中书省奏事完毕，皇帝论及市易，并且说：“朝廷设立这个，本来是想实行平准法以便利百姓，如今却恰恰相反，使中下等百姓失业到这种地步，应该修补这个法令。”命令原详定官吕嘉问、吴安持与韩维、孙永一同询问行人缴纳免行钱的利弊。参知政事冯京说：“开封祥符县给百姓钱，有出息抵当银绢米麦、缓急丧葬等名目七八种。起初给钱时，百姓往往愿意申请，积累数量多了，实际上很难输送。”皇帝说：“如此，我百姓怎能安泰呢？”当时曾布与吕惠卿正在追究市易事务，通常几天面见一次。皇帝起初认为曾布的话对，后来听从吕惠卿的请求，把魏继宗拘禁在开封府。不久曾布与吕惠卿就在东府再次审问行人，所申诉的情况和以前一样没有改变。而王安石恳求离职，引荐吕惠卿执政。
提举楚州市易蒋之奇奏：「监务王景彰榷市商人物非法，及虚作中籴入务，立诡名籴之，白输息钱，谓之『干息』；又抑贾贩毋得至他郡，多为留难。」帝谓辅臣曰：「景彰违法害人，宜即治其罪。」时吕惠卿已参朝政，而究诘市易未竟，诏促之，惠卿请令中书悉取桉牍异同以奏。后二日，布对延和殿，条祈先后所陈，并较治平、熙宁出入钱物数以闻。帝方虑岁费浸广，令布送中书。五月，乃诏章惇、曾孝宽即军器监鞫布所究市易事，又令户房会财赋数，与布所陈异；而吕嘉问亦以杂买务多入月息不觉，皆从公坐有差。未几，布褫职，与嘉问俱出守郡，魏继宗仍夺秩勒停。初，市易之建，布实预之。后揣上意有疑，遂急治嘉问，而惠卿与布有夙怨，故卒挤之，而市易如故。
提举楚州市易蒋之奇上奏：“监务王景彰专卖市场商人货物不合法，以及虚报中籴入务，设立假名籴买，白白缴纳息钱，称为‘干息’；又压制商贩不得去其他郡，多加刁难。”皇帝对辅臣说：“王景彰违法害人，应该立即治他的罪。”当时吕惠卿已经参与朝政，而追究市易事务尚未结束，下诏催促他，吕惠卿请求让中书省全部取来案卷的异同之处上奏。两天后，曾布在延和殿应对，分条陈述先后所陈奏的内容，并比较治平、熙宁年间出入钱物的数目上报。皇帝正忧虑每年费用逐渐增加，命令曾布送到中书省。五月，于是下诏让章惇、曾孝宽在军器监审讯曾布所追究的市易事务，又命令户房汇总财赋数目，与曾布所陈述的不同；而吕嘉问也因为杂买务每月利息收入过多而不察觉，都按公罪论处各有差别。不久，曾布被革职，与吕嘉问都出京担任郡守，魏继宗也被削夺官秩勒令停职。起初，市易的建立，曾布实际上参与了。后来揣测皇帝心意有怀疑，就急于整治吕嘉问，而吕惠卿与曾布有旧怨，所以最终排挤了他，而市易依然如故。
三司使章惇请假内藏钱五百万缗，令市易司有干局者，分四路入中，计见盐引及乘贱籴买。诏假二百万缗。八年，复吕嘉问提举市易。二月，凤翔、大名、真定府、永兴、安肃军，秦、瀛、定、越、真州，并置市易司。以惠州阜民监钱十万缗给广州市易务，司农寺坊场钱三十万缗给郓州市易。九年，又以在京市易司物货十五万缗给熙河市易司。九月，中书言：「市易息钱并市例钱，总收百三十三万二千缗有奇。诏嘉问、安持等推恩有差。自后凡二年一较。十年，定上界本钱以七百万缗为额，不足，以岁所收息益之；其贷内帑钱，岁偿以息二十万缗。
三司使章惇请求借用内藏库钱五百万缗，命令市易司中有才干的人，分四路入中，计算现有盐引并趁贱价籴买。下诏借用二百万缗。熙宁八年，重新任命吕嘉问提举市易。二月，凤翔、大名、真定府、永兴、安肃军，秦州、瀛州、定州、越州、真州，都设置市易司。用惠州阜民监钱十万缗供给广州市易务，司农寺坊场钱三十万缗供给郓州市易。熙宁九年，又用在京市易司的货物十五万缗供给熙河市易司。九月，中书省说：“市易息钱和市例钱，总共收入一百三十三万二千多缗。下诏对吕嘉问、吴安持等人按等级推恩赏赐。此后每两年比较一次。熙宁十年，确定上界本钱以七百万缗为额度，不足时，用每年所收利息补充；其中借贷内库的钱，每年偿还利息二十万缗。
元丰元年，以都提举王居卿请，令贷市易钱货者，许用金帛等为抵，收息毋过一分二厘，不及年者月计之，愿皆得钱或欲以物货兼给者听。市易司请遣官以物货至诸路贸易，十万缗以上期以二年，二十万缗以上三年，敛及三分者比递年推恩，八分者理为任，期尽不及者勿赏，官吏廪给并罢。
元丰元年，根据都提举王居卿的请求，下令借贷市易钱货的人，允许用金帛等作为抵押，收取利息不超过一分二厘，不满一年的按月计算，愿意全部得到钱或想用货物兼给的听便。市易司请求派遣官员带着货物到各路贸易，十万缗以上期限为二年，二十万缗以上期限为三年，收回本息达到三分的比照逐年推恩赏赐，达到八分的算作一任，期限届满达不到的不赏赐，官吏的俸禄供给一并停止。
二年，经制熙河路边防财用李宪言：蕃贾与牙侩私市，其货皆由他路避税入秦州。乃令秦熙河岷州、通远军五市易务，募牙侩引蕃货赴市易务中贾，私市者许纠告，赏倍所告之数。以田宅抵市易钱久不偿者，估实直，如卖坊场、河渡法；若未输钱者，官收其租息，在京市易务亦如之。
元丰二年，经制熙河路边防财用李宪上奏说：蕃商与牙侩私下交易，他们的货物都从其他路逃避税收进入秦州。于是下令秦州、熙州、河州、岷州、通远军五个市易务，招募牙侩引导蕃商货物到市易务中交易，私下交易者允许举报，赏赐加倍于所举报的数额。用田宅抵押市易钱长期不偿还的，估算实际价值，按照出卖坊场、河渡的法令处理；如果尚未交钱的，官府收取其租金利息，在京城的市易务也照此办理。
三年，诏免行月纳钱不及百者皆免，凡除八千六百五十四人。九月，王居卿又言：「市易法有三：结保贷请，一也；契要金银为抵，二也；贸迁物货，三也。三者惟保贷法行之久，负失益多，往岁罢贷钱而物货如故。请自今所贷岁约毋过二百万缗，听旧户贷请以相济续，非旧户惟用抵当、贸迁之法。」诏中书立法以闻。于是中书奏：「在京物货，许旧户贷请，敛而复散，通所负毋过三百万缗，诸路毋过四之一。」诏如所奏。是岁，经制熙河边防财用司会其置司以来所收息：元丰初四十一万四千六百二十六缗、石，次年六十八万四千九十九缗、石。四年，从都提举贾青请，于新旧城外内置四抵当所，遣官掌之，罢市易上界等处抵当以便民。
元丰三年，下诏免除行户每月缴纳钱数不足一百的，全部免除，共免除八千六百五十四人。九月，王居卿又上言说：「市易法有三项：结保贷款请求，是第一项；用契约和金银作抵押，是第二项；贸易货物，是第三项。这三项中只有保贷法实行已久，亏损越来越多，往年停止了贷款而货物贸易照旧。请求从今以后每年贷款大约不超过二百万缗，允许旧户贷款请求以相互接济延续，不是旧户只准用抵押、贸易的方法。」下诏让中书省制定法令上报。于是中书省上奏：「在京城的货物，允许旧户贷款请求，收回后再放出，总计所欠不超过三百万缗，各路不超过四分之一。」下诏同意所奏。这一年，经制熙河边防财用司统计其设司以来所收利息：元丰初年为四十一万四千六百二十六缗、石，次年六十八万四千九十九缗、石。元丰四年，听从都提举贾青的请求，在旧城和新城内外设置四个抵当所，派遣官员掌管，撤销市易上界等处的抵当以便利民众。
五年，诏外内市易务所负钱，宽以三岁，均月限以输，限内罚息并除之。先是，王安礼在开封日，有负市易钱者，累诉于庭。安礼既执政，言于帝曰：「市易法行，取息滋多，而输官不时者有罚息，民至穷困。愿诏蠲之。」 帝曰：「群臣未有为朕言者，其令民以限输，免其罚息。」安礼退，批诏加「内外」字。蔡确曰：「方帝有旨，无外内字，公欲增诏邪？」安礼曰：「亦不止言内字。」卒加之。八月，置饶州景德镇瓷窑博易务。
元丰五年，下诏内外市易务所欠的钱，宽限三年，平均按月限缴纳，限期内罚息全部免除。在此之前，王安礼在开封府任职时，有欠市易钱的人，多次到公庭申诉。王安礼执政后，对皇帝说：「市易法实行，收取利息越来越多，而缴纳官府不及时的有罚息，百姓极为穷困。希望下诏免除这些。」皇帝说：「群臣没有为我说这件事的，那就命令百姓按期限缴纳，免除他们的罚息。」王安礼退下后，在批诏中加了「内外」二字。蔡确说：「刚才皇帝有旨意，没有外内字，您想增加诏书内容吗？」王安礼说：「也不只是说内字。」最终加上了。八月，设置饶州景德镇瓷窑博易务。
六年，兰州增置市易务，以通蕃汉贸易。七年，改市易下界为榷货务。令诸州旬估物价既定，报提举司，提举司下所部州，州下所属，募民出抵或钱以市，收息毋过二分。诏诸路常平司钱留其半，以二分为市易抵当。盖自五年贾青以平准物价与金银之类，行抵当于畿县，次年行之诸路，以常平、市易赊贷及宽剩钱为本，五路各十万缗，余路五万缗。至是，复有是诏。若无抵当而物货宜易者，亦听变鬻。八年，罢诸镇砦市易抵当。八月，诏诸郡抵当，有取息薄、可济民乏者存之，其余抵当并州县市易并罢。
元丰六年，兰州增设市易务，以沟通蕃汉贸易。元丰七年，改市易下界为榷货务。命令各州每旬估价物价确定后，上报提举司，提举司下发到所辖州，州下发到所属县，招募百姓拿出抵押品或钱来购买，收取利息不超过二分。下诏各路常平司钱留一半，以二分作为市易抵当。大概从元丰五年贾青用平准物价与金银之类，在畿县推行抵当，次年推行到各路，以常平、市易赊贷及宽剩钱为本钱，五路各十万缗，其余各路五万缗。到这时，又有了这个诏令。如果没有抵押品而货物适宜交易的，也允许变卖。元丰八年，撤销各镇砦的市易抵当。八月，下诏各郡的抵当，有收取利息低、可以救济百姓困乏的保留，其余抵当以及州县市易全部撤销。
元祐元年，内外监督市易及坊场净利钱，许以所入息并罚钱比计，若及官本者，并释之。绍圣四年，三省言熙宁兴置市易，元祐一切罢去，不原立法之意。诏户部、太府寺详度，复置市易务，惟以钱交市，收息毋过二分，勿令贷请。元符三年，改市易务为平准务，户部、太府寺市易案改为平准案。尚书省言：「平准务官吏等给费多，并遣官市物，搔动于外，近官鬻石炭，市直遽增，皆不便民。」诏罢平准务及官鬻石炭，其在官物货，令有司转易钱钞，偿元给之所。
元祐元年，内外监督市易及坊场净利钱，允许将所收利息和罚钱合并计算，如果达到官府本钱的，全部免除。绍圣四年，三省说熙宁年间兴办市易，元祐年间全部废除，没有探究立法的本意。下诏户部、太府寺详细考虑，重新设置市易务，只用钱进行交易，收取利息不超过二分，不准贷款请求。元符三年，改市易务为平准务，户部、太府寺的市易案改为平准案。尚书省说：「平准务官吏等供给费用多，并且派遣官员购买物品，在外骚扰，近来官府出售石炭，市场价格突然上涨，都不便利民众。」下诏撤销平准务及官府出售石炭，那些在官府的货物，命令有关部门换成钱钞，偿还原来供给的地方。
崇宁元年，户部奏：平准务钱物毋得他司移用。二年，以平准为南北两务，如旧分置官吏。岁终考察能否，行劝沮法。五年，郡县应置市易者，凡岁收息，官吏用度之余，及千缗以上置官监，五百缗以上令场务兼领，余并罢。先是，尝诏府界万户县及路在冲要，市易抵当已设官置局；其不及万户、非冲要，并诸镇有官监而商贩所会，并如元丰令监当官兼领。至是，户部复详度以闻，遂行其议。建炎二年，言者以为得不偿费，遂罢之，而以其钱输左藏库，惟抵当库仍旧。
崇宁元年，户部上奏：平准务的钱物不得被其他部门挪用。崇宁二年，将平准分为南北两务，像以前一样分别设置官吏。年终考察能力高低，实行鼓励和惩罚的办法。崇宁五年，郡县应当设置市易的，凡是每年收取利息，扣除官吏费用后，达到一千缗以上的设置官员监管，五百缗以上的命令场务兼管，其余全部撤销。在此之前，曾下诏京城地区万户以上的县以及处于交通要道的路，市易抵当已经设官置局；那些不足万户、非交通要道，以及各镇有官员监管而商贩聚集的地方，都按照元丰法令由监当官兼管。到这时，户部又详细考虑上报，于是推行了这个建议。建炎二年，有言论认为得不偿失，于是撤销了市易，而将那些钱输入左藏库，只有抵当库仍旧保留。
绍兴元年，罢诸州军免行钱及行户供应，见任官买卖并依时直，违者以盗论。四年，两浙转运司檄婺州市御炉炭，须胡桃纹、鹁鸠色，守臣王居正以为言。上曰：「隆冬附火，取温暖而已，岂问炭之纹色乎？」命罢之，诸类此者并禁止焉。十三年，蠲雷、化、高、融、宜、廉、邕、钦、贺、贵免行钱。十四年，以开州两县在夔部尤为僻远，减免行钱之半。十五年，以知汉阳军韩昕言，诸路收免行钱，定数外多取一文以上，以擅增税赋法罪之。十七年，蠲百姓见输免行钱三分之一。十九年，南郊赦，尽蠲百姓免行钱欠。是后凡赦皆然。二十五年，罢见输免行钱，禁下行买物，以害及小商、敷于乡村故也。
绍兴元年，撤销各州军的免行钱及行户供应，现任官员买卖一律按照当时市价，违者以盗窃论处。绍兴四年，两浙转运司发文到婺州购买御炉炭，要求有胡桃纹、鹁鸠色，守臣王居正为此进言。皇上说：「隆冬烤火，取温暖而已，哪里问炭的纹色呢？」命令停止购买，各类类似情况一并禁止。绍兴十三年，免除雷州、化州、高州、融州、宜州、廉州、邕州、钦州、贺州、贵州的免行钱。绍兴十四年，因为开州两县在夔州路尤其偏僻遥远，减免免行钱的一半。绍兴十五年，因为知汉阳军韩昕进言，各路收取免行钱，在定额之外多取一文以上的，按擅自增加税赋的法令治罪。绍兴十七年，免除百姓当前缴纳的免行钱的三分之一。绍兴十九年，南郊大赦，全部免除百姓欠缴的免行钱。此后凡遇大赦都如此。绍兴二十五年，撤销当前缴纳的免行钱，禁止下行购买物品，因为这样侵害了小商贩，并摊派到乡村的缘故。
淳熙元年，罢市令司。诏临安府及属县交易侩保钱减十之五。七年，诸路州县交易侩保钱，亦以十分为率，与减五分。
淳熙元年，撤销市令司。下诏临安府及所属县的交易侩保钱减免十分之五。淳熙七年，各路州县的交易侩保钱，也以十分为比例，减免五分。
嘉定二年，以臣僚言，辇毂之下，买物于铺户，无从得钱。凡临安府未支物价，令即日尽数给还，是后买物须给见钱，违许陈诉于台。
嘉定二年，因为臣僚进言，京城之下，向铺户购买物品，无法得到钱款。凡是临安府尚未支付的物价，命令即日全部付还，此后购买物品必须支付现钱，违反者允许向御史台陈诉。
嘉熙三年，臣僚言：「今官司以官价买物，行铺以时直计之，什不得二三。重以迁延岁月而不偿，胥卒并缘之无艺，积日既久，类成白著，至有迁居以避其扰、改业以逃其害者。甚而蔬菜鱼肉，日用所需琐琐之物，贩夫贩妇所资锥刀以营斗升者，亦皆以官价强取之。终日营营，而钱本俱成干没。商旅不行，衣食路绝。望特降睿旨，凡诸路州县官司买物，并以时直；不许辄用官价，违者以赃定罪。」从之。
嘉熙三年，臣僚进言：「如今官府以官价购买物品，行铺按当时市价计算，十成中得不到二三成。再加上拖延岁月而不偿还，胥吏士卒趁机勒索无度，积日既久，几乎成了白拿，甚至有迁居以逃避骚扰、改业以逃避祸害的人。甚至蔬菜鱼肉，日常所需琐碎之物，小贩们赖以谋取微利以营生的人，也都以官价强行夺取。终日忙碌，而本钱都化为乌有。商旅不行，衣食无路。希望特降圣旨，凡是各路州县官府购买物品，一律按当时市价；不许擅自用官价，违者以贪赃定罪。」皇上听从了这个建议。
均输
均输
均输之法，所以通天下之货，制为轻重敛散之术，使输者既便，而有无得以懋迁焉。
均输之法，是用来流通天下的货物，制定调节物价、收放物资的方法，使输送者既得便利，而有余和不足得以互相交换。
熙宁二年，制置三司条例司言：「天下财用无余，典领之官拘于弊法，内外不相知，盈虚不相补。诸路上供，岁有常数。丰年便道，可以多致而不能赢；年俭物贵，难于供亿而不敢不足。远方有倍蓰之输，中都有半价之鬻，徒使富商大贾乘公私之急，以擅轻重敛散之权。今发运使实总六路赋入，其职以制置茶、盐、矾、酒税为事，军储国用，多所仰给。宜假以钱货，资其用度，周知六路财赋之有无而移用之。凡籴买税敛上供之物，皆得徙贵就贱，用近易远。令预知中都帑藏年支见在之定数，所当供办者，得以从便变易蓄买，以待上令。稍收轻重敛散之权归之公上，而制其有无，以便转输，省劳费，去重敛，宽农民。庶几国用可足，民财不匮。」诏本司具条例以闻，而以发运使薛向领均输平准事，赐内藏钱五百万缗、上供米三百万石。时议虑其为扰，多以为非。向既董其事，乃请设置官属，神宗使自择之。向于是辟刘忱、卫琪、孙珪、张穆之、陈倩为属，又请有司具六路岁当上供数、中都岁用及见储度可支岁月，凡当计置岁何，皆预降有司。从之。
熙宁二年，制置三司条例司上言：「天下财用没有盈余，主管官员拘泥于弊法，内外互不知情，盈亏不能互补。各路的上供，每年有固定数额。丰年道路便利，可以多运却不能赢余；年成不好物价昂贵，难以供应却不敢不足。远方有加倍的运输，京城有半价的出售，徒然让富商大贾乘公私之急，以擅专调节物价、收放物资的权力。如今发运使实际总管六路的赋税收入，其职责以制置茶、盐、矾、酒税为事，军需国用，多所仰赖供给。应该借给钱货，资助其用度，全面了解六路财赋的有无而移用调剂。凡是籴买、税敛、上供之物，都可以从贵处移到贱处，用近处代替远处。令其预先知道京城库藏每年支出和现有的固定数额，所应当供办的东西，得以从便变易蓄买，以等待上令。逐渐将调节物价、收放物资的权力收归公上，而控制其有余和不足，以便于转输，节省劳费，去除重敛，宽舒农民。这样或许国用可以充足，民财不会匮乏。」下诏让本司详细列出条例上报，而任命发运使薛向兼领均输平准事务，赐予内藏钱五百万缗、上供米三百万石。当时议论担心这会带来骚扰，多认为不可行。薛向既主管此事，便请求设置官属，神宗让他自己选择。薛向于是征辟刘忱、卫琪、孙珪、张穆之、陈倩为属官，又请求有关部门列出六路每年应当上供的数额、京城每年用度及现有储备估计可支岁月，凡是应当计划置办的每年所需，都预先下达给有关部门。皇上听从了。
八月，侍御史刘琦、侍御史里行钱𫖮等言：「向小人，假以货泉，任其变易，纵有所入，不免夺商贾之利。」 琦、𫖮皆坐贬。条例司检详文字苏辙言：「昔汉武外事四夷，内兴宫室，财用匮竭，力不能支，用贾人桑弘羊之说，买贱卖贵，谓之均输。虽曰民不加赋而国用饶足，然法术不正，吏缘为奸，掊克日深，民受其病。孝昭既立，学者争排其说，霍光顺民所欲，从而予之，天下归心，遂以无事。今此论复兴，众口纷然，皆谓其患必甚于汉。何者？方今聚敛之臣，材智方略，未见有桑弘羊比；而朝廷破坏规矩，解纵绳墨，使得驰骋自由，唯利是嗜，其害必有不可胜言者矣。」辙亦坐去官。
八月，侍御史刘琦、侍御史里行钱𫖮等上言：「薛向是小人，借给他钱货，任他变易，纵然有所收入，也不免夺取商贾之利。」刘琦、钱𫖮都因此被贬官。条例司检详文字苏辙上言：「从前汉武帝对外征讨四夷，对内兴建宫室，财用匮乏，力不能支，采用商人桑弘羊的建议，买贱卖贵，称为均输。虽然说百姓不加赋而国用富足，然而法术不正，官吏趁机为奸，搜刮日益加深，百姓深受其害。孝昭帝即位后，学者争相排斥其说，霍光顺从百姓的愿望，从而给予他们，天下归心，于是无事。如今此论复兴，众口纷然，都说其祸患必然比汉代更严重。为什么呢？当今聚敛之臣，才能智谋方略，未见有比得上桑弘羊的；而朝廷破坏规矩，放松法度，使他们得以自由驰骋，唯利是图，其害处必然有不可胜言的。」苏辙也因此被罢官。
于是知谏院范纯仁言：「向𪫺巧刻薄，不可为发运使。人主当务农桑、节用，不当言利。」自后，罢纯仁谏职，而谏官李常复论均输不便，权开封府推官苏轼亦言：「均输徙贵就贱，用近易远。然广置官属，多出缗钱，豪商大贾皆疑而不敢动，以为虽不明言贩卖，既已许之变易，变易既行，而不与商贾争利，未之闻也。夫商贾之事，曲折难行，其买也先期而予钱，其卖也后期而取直，多方相济，委曲相通，倍称之息，由此而得。今先设官置吏，簿书廪禄，为费已厚，非良不售，非贿不行。是官买之价比民必贵，及其卖也，弊复如前，商贾之利，何缘而得？朝廷不知虑此，乃捐五百万缗以予之。此钱一出，恐不可复。纵使其间薄有所获，而征商之额所损必多矣。」
于是知谏院范纯仁上言：「薛向奸巧刻薄，不可担任发运使。人主应当致力于农桑、节省用度，不应当谈论财利。」此后，罢免了范纯仁的谏职，而谏官李常又论述均输不便，权开封府推官苏轼也上言：「均输将贵处移到贱处，用近处代替远处。然而广泛设置官属，大量支出缗钱，豪商大贾都怀疑而不敢行动，认为虽然不明确说是贩卖，但既然允许变易，变易既行，而不与商贾争利，这是从未听说过的。商贾之事，曲折难行，他们买时先期给钱，卖时后期取钱，多方接济，委曲相通，加倍的利息，由此而得。如今先设官置吏，簿书廪禄，费用已经很大，非良不卖，非贿不行。这样官府买价比民间必然更贵，等到卖出时，弊端又如前，商贾之利，从何而得？朝廷不知考虑这些，却捐出五百万缗给他。这笔钱一旦拿出，恐怕不可复得。纵然其间稍有收获，而征收商税的数额损失必然很多。」
帝方惑于安石之说，言皆不行。乃以向为天章阁待制，遣太常少卿罗拯为使，手诏赐向曰：「政事之先，理财为急。朕托卿以东南赋入，皆得消息盈虚、翕张敛散之。而卿忠诚内固，能倡举职业，导扬朕意，底于成绩，朕甚嘉之。览奏虑流言致惑，朕心匪石，岂易转也？卿其济之以强，终之以不倦，以称朕意。」然均输后迄不能成。
皇帝正被王安石的说法所迷惑，这些言论都没有被采纳。于是任命薛向为天章阁待制，派遣太常少卿罗拯为使，亲手写诏书赐给薛向说：「政事之中，理财最为急迫。朕将东南的赋税收入托付给你，都可以根据情况增减盈虚、收放调节。而你忠诚内固，能够倡导职业，宣扬朕的意旨，取得成绩，朕非常嘉许。看到奏章担心流言导致迷惑，朕心如石，岂是容易转变的？你要以坚强来成就此事，以不倦坚持到底，以符合朕的期望。」然而均输法最终未能成功。
互市舶法
互市舶法
互市和市舶法从汉初与南越开通关市开始，互市的制度就推行了。后汉与乌桓、北单于、鲜卑进行交易，北魏在南部边境设立互市，隋、唐在西北地区开展贸易。开元年间制定法令，记载了相关条目，后唐也是如此。而高丽、回鹘、黑水等国，又各自用当地特产与中原交易。
宋初，循周制，与江南通市。干德二年，禁商旅毋得渡江，于建安、汉阳、蕲口置三榷署，通其交易；内外群臣辄遣人往江、浙贩易者，没入其货。缘江百姓及煎盐亭户，恣其樵渔，所造屦席之类，榷署给券，听渡江贩易。开宝三年，徙建安榷署于扬州。江南平，榷署虽存，止掌茶货。四年，置市舶司于广州，后又于杭、明州置司。凡大食、古逻、阇婆、占城、勃泥、麻逸、三佛斋诸蕃并通货易，以金银、缗钱、铅锡、杂色帛、瓷器，市香药、犀象、珊瑚、琥珀、珠琲、镔铁、鼊皮、玳瑁、玛瑙、车渠、水精、蕃布、乌𣗊、苏木等物。
宋朝初年，沿袭后周的制度，与江南地区通商。乾德二年，禁止商人渡江，在建安、汉阳、蕲口设置三个榷署，进行交易；朝廷内外群臣如果擅自派人前往江、浙贩卖货物，货物将被没收。沿江百姓和煎盐亭户，允许他们砍柴捕鱼，所制造的鞋、席等物品，由榷署发给凭证，允许渡江贩卖。开宝三年，将建安榷署迁到扬州。江南平定后，榷署虽然保留，但只掌管茶叶货物。开宝四年，在广州设置市舶司，后来又在杭州、明州设置市舶司。所有大食、古逻、阇婆、占城、勃泥、麻逸、三佛齐等蕃国都进行贸易，用金银、铜钱、铅锡、各色丝绸、瓷器，换取香药、犀牛角、象牙、珊瑚、琥珀、珍珠、镔铁、鼊皮、玳瑁、玛瑙、车渠、水晶、蕃布、乌𣗊、苏木等物品。
太宗时期，在京城设置榷署，下诏说各蕃国的香药宝货运到广州、交阯、两浙、泉州，如果不是出自官库的，不得私自交易。后来下诏说：“从今以后，只有珠贝、玳瑁、犀角、象牙、镔铁、鼊皮、珊瑚、玛瑙、乳香实行专卖，其他药物在官府收购之余，允许向百姓出售。”
雍熙中，遣内侍八人赍敕书金帛，分四路招致海南诸蕃。商人出海外蕃国贩易者，令并诣两浙司市舶司请给官券，违者没入其宝货。淳熙二年，诏广州市舶，除榷货外，他货之良者止市其半。大抵海船至，十先征其一，价直酌蕃货轻重而差给之，岁约获五十余万斤、条、株、颗。太平兴国初，私与蕃国人贸易者，计直满百钱以上论罪，十五贯以上黥面流海岛，过此送阙下。淳化五年申其禁，至四贯以上徒一年，稍加至二十贯以上，黥面配本州为役兵。
雍熙年间，派遣八名内侍携带敕书和金帛，分四路招揽海南各蕃国。商人出海到蕃国贩卖的，命令他们都要到两浙市舶司申请官券，违者没收其宝货。淳熙二年，下诏说广州市舶，除了专卖货物外，其他货物中质量好的只收购一半。大致海船到达，先征收十分之一的税，价格根据蕃货的轻重而差别给予，每年大约获得五十多万斤、条、株、颗。太平兴国初年，私自与蕃国人贸易的，按价值满一百钱以上定罪，十五贯以上刺面流放海岛，超过此数押送京城。淳化五年重申禁令，到四贯以上徒刑一年，逐渐加到二十贯以上，刺面发配本州充当役兵。
天圣以来，象犀、珠玉、香药、宝货充刃府库，尝斥其余以易金帛、刍粟，县官用度实有助焉。而官市货数，视淳化则微有所损。皇祐中，总岁入象犀、珠玉、香药之类，其数五十三万有余。至治平中，又增十万。
天圣年间以来，象牙、犀角、珍珠、玉石、香药、宝货充满府库，曾拿出多余的部分换取金帛、粮草，对官府开支确实有帮助。但官府收购的货物数量，与淳化年间相比略有减少。皇祐年间，每年总收入象牙、犀角、珍珠、玉石、香药等类，数量达五十三万多。到治平年间，又增加了十万。
熙宁五年，诏发运使薛向曰：「东南之利，舶商居其一。比言者请置司泉州，其创法讲求之。」七年，令舶船遇风至诸州界，亟报所隶，送近地舶司榷赋分买；泉、福濒海舟船未经赋买者，仍赴司勘验。时广州市舶亏岁课二十万缗，或以为市易司扰之，故海商不至，令提举司究诘以闻。既而市易务吕邈入舶司阑取蕃商物，诏提举司劾之。九年，集贤殿修撰程师孟请罢杭、明州市舶，诸舶皆隶广州一司。令师孟与三司详议之。是年，杭、明、广三司市舶，收钱、粮、银、香、药等五十四万一百七十三缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒，支二十三万八千五十六缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒。
熙宁五年，下诏给发运使薛向说：“东南的利益，舶商占其中之一。近来有人请求在泉州设置市舶司，应创立法规加以研究。”熙宁七年，命令舶船遇风漂流到各州境内，要立即报告所属部门，送到附近市舶司进行征税和分买；泉州、福州沿海的船只未经征税和购买的，仍要到市舶司查验。当时广州市舶司每年亏损税额二十万缗，有人认为是因为市易司的干扰，导致海商不来，命令提举司查问上报。不久市易务吕邈进入市舶司擅自取走蕃商货物，下诏提举司弹劾他。熙宁九年，集贤殿修撰程师孟请求撤销杭州、明州市舶司，所有船只都归属广州一个市舶司。命令程师孟与三司详细商议。这一年，杭州、明州、广州三司市舶，收入钱、粮、银、香、药等共五十四万一百七十三缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒，支出二十三万八千五十六缗、匹、斤、两、段、条、个、颗、脐、只、粒。
元丰二年，商人进入高丽，资本达到五千缗的，明州登记其姓名，每年责令提供担保并发给引据才能开船，没有引据的按盗贩法处理。在此之前，禁止私人贩运，但不能杜绝；至此，又与中国恢复通商，所以明确制定了这项法律。
三年，中书言，广州市舶已修定条约，宜选官推行。诏广东以转运使孙迥，广西以陈倩，两浙以副使周直孺，福建以判官王子京，罢广东帅臣兼领。五年，广西漕臣吴潜言：「雷、化州与琼岛对境，而发船请引于广州舶司，约五千里。乞令广西濒海郡县，土著商人载米谷、牛酒、黄鱼及非舶司赋取之物，免至广州请引。」诏孙迥详度行之。
元丰三年，中书省说，广州市舶司已经修订了条约，应选派官员推行。下诏广东由转运使孙迥负责，广西由陈倩负责，两浙由副使周直孺负责，福建由判官王子京负责，撤销广东帅臣兼管。元丰五年，广西漕臣吴潜说：“雷州、化州与琼岛隔海相对，但发船请引需要到广州舶司，大约五千里。请求让广西沿海郡县，本地商人装载米谷、牛酒、黄鱼以及非舶司征收的货物，免得到广州请引。”下诏让孙迥详细考虑后执行。
知密州范锷言：「板桥濒海，东则二广、福建、淮、浙，西则京东、河北、河东三路，商贾所聚，海舶之利颛于富家大姓。宜即本州置市舶司，板桥镇置抽解务。」六年，诏都转运使吴居厚条析以闻。
知密州范锷说：“板桥靠近海边，东面是二广、福建、淮、浙，西面是京东、河北、河东三路，是商贾聚集之地，海舶的利益被富家大族独占。应该在本州设置市舶司，在板桥镇设置抽解务。”元丰六年，下诏让都转运使吴居厚逐条分析上报。
元祐三年，锷等复言：「广南、福建、淮、浙贾人，航海贩物至京东、河北、河东等路，运载钱帛丝绵贸易，而象犀、乳香珍异之物，虽尝禁榷，未免欺隐。若板桥市舶法行，则海外诸物积于府库者，必倍于杭、明二州。使商舶通行，无冒禁罹刑之患，而上供之物，免道路风水之虞。」乃置密州板桥市舶司。而前一年，亦增置市舶司于泉州。
元祐三年，范锷等人又说：“广南、福建、淮、浙的商人，航海贩卖货物到京东、河北、河东等路，运载钱帛丝绵进行贸易，而象牙、犀角、乳香等珍异之物，虽然曾经禁止专卖，仍不免有欺瞒隐藏。如果板桥的市舶法推行，那么海外各种货物积存在府库的，必定比杭州、明州多一倍。使商船通行，没有触犯禁令遭受刑罚的忧虑，而上供的货物，也免除了道路风水的风险。”于是设置密州板桥市舶司。而前一年，也在泉州增设了市舶司。
贾人由海道往外蕃，令以物货名数并所诣之地，报所在州召保，毋得参带兵器或可造兵器及违禁之物，官给以券。擅乘船由海入界河及往高丽、新罗、登莱州境者，罪以徒，往北界者加等。
商人由海道前往外蕃，命令他们将货物名称数量以及所去之地，报告所在州并找担保人，不得携带兵器或可制造兵器的物品以及违禁之物，官府发给凭证。擅自乘船由海路进入界河以及前往高丽、新罗、登州、莱州境内的，处以徒刑，前往北界的加等处罚。
崇宁元年，复置杭、明市舶司，官吏如旧额。三年，令蕃商欲往他郡者，从舶司给券，毋杂禁物、奸人。初，广南舶司言，海外蕃商至广州贸易，听其往还居止，而大食诸国商亦丐通入他州及京东贩易，故有是诏。凡海舶欲至福建、两浙贩易者，广南舶司给防船兵仗，如诣诸国法。广南舶司鬻所市物货，取息毋过二分。政和三年，诏如至道之法，凡知州、通判、官吏并舶司、使臣等，毋得市蕃商香药、禁物。
崇宁元年，重新设置杭州、明州市舶司，官吏按旧有编制。崇宁三年，命令蕃商想要前往其他郡的，从市舶司领取凭证，不得夹杂禁物和奸人。起初，广南市舶司说，海外蕃商到广州贸易，允许他们往来居住，而大食等国商人也请求进入其他州及京东贩卖，所以有了这道诏令。所有海船想要到福建、两浙贩卖的，广南市舶司提供防船兵器，如同前往各国的法规。广南市舶司出售所收购的货物，取利息不得超过二分。政和三年，下诏按照至道年间的法规，所有知州、通判、官吏以及市舶司、使臣等，不得购买蕃商的香药和禁物。
宣和元年，秀州开修青龙江浦，舶船辐辏，请复置监官。先是，政和中，置务设官于华亭县，后江浦湮塞，蕃舶鲜至，止令县官兼掌。至是，复设官专领焉。四年，蕃国进奉物，如元丰法，令舶司即其地鬻之，毋发至京师，违者论罪。
宣和元年，秀州开修青龙江浦，船只聚集，请求重新设置监官。在此之前，政和年间，在华亭县设置机构并派官，后来江浦淤塞，蕃船很少到来，只让县官兼管。至此，重新设官专门管理。宣和四年，蕃国进奉的货物，按照元丰年间的法规，命令市舶司在当地出售，不得运到京城，违者论罪。
契丹在太祖时，虽听缘边市易，而未有官署。太平兴国二年，始令镇、易、雄、霸、沧州各置榷务，辇香药、犀象及茶与交易。后有范阳之师，罢不与通。雍熙三年，禁河北商民与之贸易。时累年兴师，千里馈粮，居民疲乏，太宗亦颇有厌兵之意。端拱元年，诏曰：「朕受命上穹，居尊中土，惟思禁暴，岂欲穷兵？至于幽蓟之民，皆吾赤子，宜许边疆互相市易。自今缘边戍兵，不得辄恣侵略。」未几复禁，违者抵死，北界商旅辄入内地贩易，所在捕斩之。淳化二年，令雄、霸州、静戎军、代州雁门砦置榷署如旧制，所鬻物增苏木，寻复罢。
契丹在太祖时期，虽然允许沿边贸易，但没有官署。太平兴国二年，才命令镇、易、雄、霸、沧州各设置榷务，运送香药、犀角、象牙和茶叶进行交易。后来有范阳之战，停止与契丹通商。雍熙三年，禁止河北商民与契丹贸易。当时连年兴兵，千里运粮，居民疲惫，太宗也颇有厌战之意。端拱元年，下诏说：“朕受命于上天，位居中原之尊，只想禁止暴行，岂想穷兵黩武？至于幽蓟的百姓，都是我的子民，应允许边疆互相贸易。从今以后，沿边戍守的士兵，不得随意侵扰。”不久又禁止，违者处死，北界商旅擅自进入内地贩卖的，就地捕杀。淳化二年，命令雄州、霸州、静戎军、代州雁门砦按旧制设置榷署，所卖货物增加苏木，不久又撤销。
咸平五年，契丹求复置署，朝议以其翻覆，不许。知雄州何承矩继请，乃听置于雄州；六年，罢。景德初，复通好，请商贾即新城贸易。诏北商赍物货至境上则许之。二年，令雄、霸州、安肃军置三榷场，北商趋他路者，勿与为市。遣都官员外郎孔揆等乘传诣三榷场，与转运使刘综并所在长吏平互市物价，稍优其直予之。又于广信军置场，皆廷臣专掌，通判兼领焉。三年，诏民以书籍赴沿边榷场博易者，非《九经》书疏悉禁之。凡官鬻物如旧，而增缯帛、漆器、粳糯，所入者有银钱、布、羊马、橐驼，岁获四十余万。
咸平五年，契丹请求重新设置榷署，朝廷因其反复无常，没有同意。知雄州何承矩接着请求，于是允许在雄州设置；咸平六年，又撤销。景德初年，双方恢复和好，契丹请求商人在新城贸易。下诏允许北商携带货物到边境上交易。景德二年，命令雄州、霸州、安肃军设置三个榷场，北商走其他路的，不得与之交易。派遣都官员外郎孔揆等人乘驿车前往三个榷场，与转运使刘综及当地长官评定互市物价，稍微提高价格给予他们。又在广信军设置榷场，都由朝廷大臣专门掌管，通判兼管。景德三年，下诏百姓携带书籍到沿边榷场交易的，除了《九经》注疏外全部禁止。所有官府出售的货物如旧，并增加缯帛、漆器、粳米、糯米，收入的有银钱、布、羊马、骆驼，每年获得四十多万。
天圣中，知雄州张昭远请岁会入中金钱，仁宗曰：「先朝置互市以通有无，非以计利。」不许。终仁宗、英宗之世，契丹固守盟好，互市不绝。
天圣年间，知雄州张昭远请求每年统计入中的金钱，仁宗说：“先朝设置互市是为了互通有无，不是为了谋利。”没有同意。整个仁宗、英宗时期，契丹坚守盟好，互市不断。
熙宁八年，市易司请假奉宸库象、犀、珠直总二十万缗，于榷场贸易，明年终偿之。诏许。九年，立与化外人私贸易罪赏法。河北四榷场，自治平四年，其货物专掌于三司之催辖司，而度支赏给案判官置簿督计之。至是，以私贩者众，故有是命。未几，又禁私市硫黄、焰硝及以卢甘石入他界者，河东亦如之。元丰元年，复申卖书北界告捕之法。
熙宁八年，市易司请求借用奉宸库的象牙、犀角、珍珠总价值二十万缗，在榷场贸易，明年年底偿还。下诏同意。熙宁九年，制定与境外人私自贸易的罪赏法。河北四个榷场，从治平四年起，其货物由三司的催辖司专门掌管，而度支赏给案判官设置账簿监督核算。至此，因私贩者众多，所以有这项命令。不久，又禁止私自买卖硫黄、焰硝以及将卢甘石带入其他地区，河东地区也是如此。元丰元年，再次申明卖书到北界的告捕之法。
西夏自景德四年，于保安军置榷场，以缯帛、罗绮易驼马、牛羊、玉、毡毯、甘草，以香药、瓷漆器、姜桂等物易蜜蜡、麝脐、毛褐、原羚角、𥐻砂、柴胡、苁蓉、红花、翎毛，非官市者听与民交易，入贡至京者纵其为市。
西夏从景德四年起，在保安军设置榷场，用缯帛、罗绮换取驼马、牛羊、玉、毡毯、甘草，用香药、瓷器漆器、姜桂等物换取蜜蜡、麝脐、毛褐、原羚角、𥐻砂、柴胡、苁蓉、红花、翎毛，非官府收购的允许与百姓交易，入贡到京城的允许他们自由买卖。
天圣中，陕西榷场二、并代路亦请置场和市，许之。及元昊反，即诏陕西、河东绝其互市，废保安军榷场；后又禁陕西并边主兵官与属羌交易。久之，元昊请臣，数遣使求复互市。庆历六年，复为置场于保安、镇戎二军。继言驱马羊至，无放牧之地，为徙保安军榷场于顺宁砦。既而蕃商卒无至者。嘉祐初，西人侵耕屈野河地，知并州庞籍谓：「非绝其互市，则内侵不已。且闻出兀臧讹庞之谋，若互市不通，其国必归罪讹庞，年岁间，然后可与计议。」从之。初，第禁陕西四路私与西人贸易，未几，乃悉绝之。
天圣年间，陕西有两个榷场，并代路也请求设置榷场进行和市，朝廷同意了。等到元昊反叛，立即下诏陕西、河东断绝与西夏的互市，废除保安军榷场；后来又禁止陕西沿边主兵官与属羌交易。过了很久，元昊请求称臣，多次派遣使者请求恢复互市。庆历六年，重新在保安、镇戎二军设置榷场。接着又说驱赶马羊到来，没有放牧的地方，于是将保安军榷场迁到顺宁砦。不久蕃商最终没有来的。嘉祐初年，西夏人侵占耕种屈野河的土地，知并州庞籍说：“不断绝互市，则内侵不会停止。而且听说这是兀臧讹庞的计谋，如果互市不通，西夏国必然归罪于讹庞，过一两年，然后可以与他商议。”朝廷听从了。起初，只禁止陕西四路私自与西夏人贸易，不久，就完全断绝了。
治平四年，河东经略司言，西界乞通和市。自夏人攻庆州大顺城，诏罢岁赐，严禁边民无得私相贸易。至是，上章谢罪，乃复许之。后二年，令泾原熟户及河东、陕西边民勿与通市。又二年，因回使议立和市，而私贩不能止，遂申诏诸路禁绝。既而河东转运司请罢吴堡，于宁星和市如旧。而麟州复奏夏人之请，乃令鬻铜、锡以市马，而纤缟与急须之物皆禁。西北岁入马，事具《兵志》。
治平四年，河东经略司上奏说，西夏请求恢复边境贸易。自从西夏人攻打庆州大顺城后，朝廷下诏取消了每年的赏赐，并严禁边境百姓私自进行贸易。到这时，西夏上表谢罪，朝廷才又允许贸易。两年后，朝廷下令泾原的熟户以及河东、陕西的边境百姓不得与西夏进行贸易。又过了两年，趁着回使商议设立官方贸易市场，但私下贩卖无法禁止，于是再次下诏各路彻底禁绝。不久后，河东转运司请求撤销吴堡的贸易市场，在宁星恢复旧有的贸易。而麟州又上奏了西夏的请求，于是朝廷下令允许出售铜、锡来换取马匹，但细绢和急需的物品都被禁止。西北地区每年输入马匹的情况，记载在《兵志》中。
楚、蜀、南粤之地，与蛮獠溪峒相接者，以及西州沿边羌戎，皆听与民通市。熙宁三年，王韶置市易司于秦凤路古渭砦，六年，增置市易于兰州。自后，于熙、河、兰、湟、庆、渭、延等州，又各置折博务。湖北路及沅、锦、黔江口，蜀之黎、雅州皆置博易场。重和元年，燕瑛言交人服顺久，毋令阻其贸易。初，广西帅曾布请即钦、廉州各创驿，令交人就驿博买。至是，即用瑛兼广西转运副使，同王蕃计划焉。
楚地、蜀地、南粤地区，与蛮獠溪峒接壤的地方，以及西州沿边的羌戎部落，都允许他们与百姓进行贸易。熙宁三年，王韶在秦凤路的古渭砦设置了市易司，熙宁六年，又在兰州增设了市易司。此后，在熙、河、兰、湟、庆、渭、延等州，又分别设置了折博务。湖北路以及沅、锦、黔江口，蜀地的黎州、雅州都设置了博易场。重和元年，燕瑛上奏说交趾人归顺已久，不要阻碍他们的贸易。起初，广西帅臣曾布请求在钦州、廉州各设立驿站，让交趾人到驿站进行交易。到这时，就任命燕瑛兼任广西转运副使，与王蕃一同筹划此事。
建炎四年三月，宣抚使张浚奏，大食国遣人进珠玉宝贝。上曰：「大观、宣和间，川茶不以博马，惟市珠玉，故武备不修，遂致危弱如此。今复捐数十万缗易无用之物，曷若惜财以养战士乎？」谕张浚勿受，量赐予以答之。六月，罢宜州岁市朱砂二万两。
建炎四年三月，宣抚使张浚上奏说，大食国派人进献珍珠、玉石和宝贝。皇帝说：“大观、宣和年间，川茶不用来换取马匹，只用来购买珠玉，所以武备没有修整，才导致国家如此危险衰弱。现在又耗费数十万缗钱换取无用的东西，哪里比得上珍惜财物来供养战士呢？”于是告谕张浚不要接受，酌情赏赐一些东西作为回报。六月，取消了宜州每年购买朱砂二万两的惯例。
绍兴三年，邕州守臣言大理请入贡。上谕大臣，止令卖马，不许其进贡。四年，诏川、陕即永兴军、威茂州置博易场；移广西买马司于邕管，岁捐金帛，倍酬其直。然言语不通，一听译者高下其手，吏得因缘为奸。六年，大理国献象及马五百匹，诏偿其马直，却象勿受，而赐书劳遣之。十二年，盱眙军置榷场官监，与北商博易，淮西、京西、陕西榷场亦如之。十九年，罢国信所博易。二十六年，罢廉州贡珠，散蜑丁。盖珠池之在廉州凡十余，按交阯者水深百尺，而大珠生焉。蜑往采之，多为交人所取，又为大鱼所害。至是，罢之。二十九年，存盱眙军榷场，余并罢。
绍兴三年，邕州守臣上奏说大理国请求进贡。皇帝告谕大臣，只让他们卖马，不允许他们进贡。绍兴四年，下诏在川、陕地区的永兴军、威州、茂州设置博易场；将广西买马司迁移到邕管，每年耗费金帛，加倍支付马匹的价钱。然而语言不通，完全听任翻译人员上下其手，官吏得以趁机作奸犯科。绍兴六年，大理国进献大象和五百匹马，下诏偿还马匹的价钱，拒绝大象不接受，并赐予书信慰劳后送他们回去。绍兴十二年，在盱眙军设置由官员监管的榷场，与北方商人进行贸易，淮西、京西、陕西的榷场也照此办理。绍兴十九年，撤销了国信所的贸易活动。绍兴二十六年，取消了廉州进贡珍珠的规定，遣散了采珠的蜑民。原来廉州有十几个珠池，靠近交趾的地方水深百尺，出产大珍珠。蜑民前去采集，常常被交趾人夺取，又被大鱼伤害。到这时，停止了这项活动。绍兴二十九年，只保留盱眙军的榷场，其余的全部撤销。
乾道元年，襄阳邓城镇、寿春花靥镇、光州光山县中渡市皆置榷场，以守臣措置，通判提辖。五年，省提辖官。淳熙二年，臣僚言：溪峒缘边州县置博易场，官主之。七年，塞外诸戎贩珠玉入黎州，官常邀市之。臣僚言其黩货启衅，非便，止合听商贾、百姓收买。诏从之。
乾道元年，在襄阳的邓城镇、寿春的花靥镇、光州光山县的中渡市都设置了榷场，由当地守臣负责安排，通判担任提辖官。乾道五年，裁减了提辖官。淳熙二年，臣僚上奏说：在溪峒沿边的州县设置博易场，由官府主持。淳熙七年，塞外的各戎族部落贩卖珠玉进入黎州，官府常常强行收购。臣僚上奏说这种做法贪图财货、引发争端，很不妥当，只应听任商人和百姓自行收购。下诏同意了。
建炎元年，诏：「市舶多以无用之物费国用，自今有博买笃耨香环、玛瑙、猫儿眼睛之类，皆置于法；惟宣赐臣僚象笏、犀带，选可者输送。」胡人谓三百斤为一婆兰，凡舶舟最大者曰独樯，载一千婆兰。次者曰牛头，比独樯得三之一。又次曰木舶，曰料河，递得三之一。
建炎元年，下诏说：“市舶司常常用无用的东西耗费国家资财，从今以后，如果有人购买笃耨香环、玛瑙、猫儿眼睛之类的物品，一律依法处置；只有皇帝赏赐臣僚的象牙笏板、犀角腰带，才挑选合适的输送。”胡人把三百斤称为一婆兰，所有船只中最大的叫独樯，载重一千婆兰。次一等的叫牛头，载重量是独樯的三分之一。再次一等的叫木舶、料河，载重量依次是前一种的三分之一。
隆兴二年，臣僚言：「熙宁初，立市舶以通物货。旧法抽解有定数，而取之不苛，输税宽其期，而使之待价，怀远之意实寓焉。迩来抽解既多，又迫使之输，致货滞而价减。择其良者，如犀角、象齿十分抽二，又博买四分；珠十分抽一，又博买六分。舶户惧抽买数多，止买粗色杂货。若象齿、珠犀比他货至重，乞十分抽一，更不博买。」
隆兴二年，臣僚上奏说：“熙宁初年，设立市舶司来流通货物。旧法规定抽解有固定的数额，征收并不苛刻，缴纳赋税期限宽裕，让商人等待好价钱，安抚远方之人的用意实际上就体现在这里。近来抽解的数量已经很多，又逼迫他们缴纳，导致货物积压而价格下跌。挑选其中的优质品，如犀角、象牙抽取十分之二，又强制购买四分；珍珠抽取十分之一，又强制购买六分。船户害怕抽买数量太多，只购买粗劣的杂货。像象牙、珍珠、犀角比其他货物贵重得多，请求只抽取十分之一，不再强制购买。”
乾道二年，罢两浙路提举，以守倅及知县、监官共事，转运司提督之。三年，诏广南、两浙市舶司所发舟还，因风水不便、船破樯坏者，即不得抽解。七年，诏见任官以钱附纲首商旅过蕃买物者有罚，舶至除抽解和买，违法抑买者，许蕃商越诉，计赃罪之。
乾道二年，撤销了两浙路的提举官，由知州、通判以及知县、监官共同管理事务，转运司负责监督。乾道三年，下诏说广南、两浙市舶司发出的船只返回时，如果因为风浪不顺、船破桅杆损坏的，就不得进行抽解。乾道七年，下诏说现任官员用钱财附随纲首商人出海购买物品的要受处罚，船只到达后除了抽解和强制购买外，如有违法强行购买的情况，允许外国商人越级上诉，按贪赃数额定罪。
旧法，细色纲龙脑、珠之类，每一纲五千两，其余犀象、紫矿、乳檀香之类，为粗色，每纲一万斤。凡起一纲，遣衙前一名部送，支脚乘赡家钱一百余缗。大观以后，张大其数，象犀、紫矿皆作细色起发，以旧日一纲分为三十二纲，多费脚乘赡家钱三千余贯。至于乾道七年，诏广南起发粗色香药物货，每纲二万斤，加耗六百斤，依旧支破水脚钱一千六百六十二贯有奇。淳熙二年，户部言：「福建、广南市舶司粗细物货，并以五万斤为一全纲。」
旧法规定，细色纲如龙脑、珍珠之类，每纲五千两；其余的犀角、象牙、紫矿、乳香、檀香之类，属于粗色，每纲一万斤。凡是起运一纲，派遣一名衙前负责押送，支付运费和安家费一百多缗。大观以后，扩大了数量，象牙、犀角、紫矿都作为细色起运，把原来的一纲分为三十二纲，多耗费运费和安家费三千多贯。到了乾道七年，下诏广南起运粗色的香料药物等货物，每纲二万斤，加耗六百斤，依旧支付水脚钱一千六百六十二贯有余。淳熙二年，户部上奏说：“福建、广南市舶司的粗细货物，都按五万斤作为一全纲。”
南渡，三路舶司岁入固不少，然金银铜铁，海舶飞运，所失良多，而铜钱之泄尤甚。法禁虽严，奸巧愈密，商人贪利而贸迁，黠吏受赇而纵释，其弊卒不可禁。
南渡以后，三路市舶司每年的收入固然不少，但金银铜铁通过海船飞速运出，损失很大，而铜钱的外流尤其严重。法律禁令虽然严厉，但奸诈的手段更加周密，商人贪图利益而进行贩运，狡猾的官吏接受贿赂而放纵释放，这种弊端最终无法禁止。