卷一百九十 志第一百四十三 兵四
卷一百九十 志第一百四十三 兵四
乡兵一
乡兵一
乡兵者，选自户籍，或土民应募，在所团结训练，以为防守之兵也。周广顺中，点秦州税户充保毅军，宋因之。自建隆四年，分命使臣往关西道，令调发乡兵赴庆州。咸平四年，令陕西系税人户家出一丁，号曰保毅，官给粮赐，使之分番戍守。五年，陕西缘边丁壮充保毅者至六万八千七百七十五人。七月，以募兵离去乡土，有伤和气，诏诸州点充强壮户者，税赋止令本州输纳，有司不得支移之。先是，河北忠烈、宣勇无人承替者，虽老疾不得停籍。至是，诏自今委无家业代替者，放令自便。自是以至天禧间，并、代广锐老病之兵，虽非亲属而愿代者听。河北强壮，恐夺其农时，则以十月至正月旬休日召集而教阅之。忠烈、宣勇、广锐之归农而阙员者，并自京差补；戍于河上而岁月久远者，则特为迁补；贫独而无力召替者，则令逐处保明放停。
乡兵，是从户籍中选拔，或者由当地百姓应募，在当地团结训练，作为防守的军队。后周广顺年间，征调秦州的纳税户充当保毅军，宋朝沿袭了这一做法。从建隆四年开始，分别派遣使臣前往关西道，命令调发乡兵前往庆州。咸平四年，命令陕西的纳税户每户出一名壮丁，称为保毅，官府供给粮食赏赐，让他们轮流戍守。咸平五年，陕西边境地区充当保毅的壮丁达到六万八千七百七十五人。七月，因为招募的士兵离开家乡，有伤和气，下诏各州征调充当强壮户的人，税赋只在本州缴纳，有关部门不得转移调拨。在此之前，河北的忠烈、宣勇军没有人接替的，即使年老患病也不能注销军籍。至此，下诏从今以后如果确实没有家业可以代替的，允许他们自行处理。从此以后直到天禧年间，并州、代州的广锐军中年老患病的士兵，即使不是亲属但愿意代替的也允许。河北的强壮兵，担心耽误他们的农时，就在十月到正月的旬休日召集训练。忠烈、宣勇、广锐军中回乡务农而出现缺员的，都从京城差遣补充；在黄河边戍守时间久远的，特别予以升迁补充；贫困孤独无力找人替代的，命令当地官府担保后注销军籍。
当是时，河北、河东有神锐、忠勇、强壮，河北有忠顺、强人，陕西有保毅、砦户、强人、强人弓手，河东、陕西有弓箭手，河北东、陕西有义勇，麟州有义兵，川陕有土丁、壮丁，荆湖南、北有弩手、土丁，广南东、西有枪手、土丁，邕州有溪洞壮丁、土丁，广南东、西有壮丁。
当时，河北、河东有神锐、忠勇、强壮，河北有忠顺、强人，陕西有保毅、砦户、强人、强人弓手，河东、陕西有弓箭手，河北东路、陕西有义勇，麟州有义兵，川陕有土丁、壮丁，荆湖南、北路有弩手、土丁，广南东、西路有枪手、土丁，邕州有溪洞壮丁、土丁，广南东、西路有壮丁。
当仁宗时，神锐、忠勇、强壮久废，忠顺、保毅仅有存者。康定初，诏河北、河东添籍强壮，河北凡二十九万三千，河东十四万四千，皆以时训练。自西师屡衄，正兵不足，乃籍陕西之民，三丁选一，以为乡弓手。未几，刺充保捷，为指挥一百八十五，分戍边州。西师罢，多拣放焉。庆历二年，籍河北强壮，得二十九万五千，拣十之七为义勇，且籍民丁以补其不足。河东拣籍如河北法。
在仁宗时期，神锐、忠勇、强壮已经废弃很久，忠顺、保毅只有少量存在。康定初年，下诏河北、河东增加强壮兵的登记数量，河北共有二十九万三千人，河东十四万四千人，都按时训练。自从西征军队屡次失败，正规军不足，于是登记陕西百姓，三丁中选一丁，作为乡弓手。不久，刺字充任保捷军，编为一百八十五个指挥，分别戍守边境各州。西征结束后，大多被挑选遣散。庆历二年，登记河北强壮兵，得到二十九万五千人，挑选其中十分之七作为义勇，并且登记民丁来补充不足。河东的挑选登记也按照河北的办法。
其后，议者论「义勇为河北伏兵，以时讲习，无待储廪，得古寓兵于农之意。惜其束于列郡，止以为城守之备。诚能令河北邢、冀二州分东西两路，命二郡守分领，以时阅习，寇至，即两路义勇翔集赴援，使其腹背受敌，则河北三十余所常伏锐兵矣」。朝廷下其议，河北帅臣李昭亮等议曰：「昔唐泽潞留后李抱真籍户丁男，三选其一，农隙则分曹角射，岁终都试，以示赏罚，三年皆善射，举部内得劲卒二万。既无廪费，府库益实，乃缮甲兵为战具，遂雄视山东。是时，天下称昭义步兵冠于诸军，此近代之显效，而或谓民兵只可城守，难备战阵，非通论也。但当无事时，便分义勇为两路，置官统领，以张用兵之势，外使敌人疑而生谋，内亦摇动众心，非计之得。姑令在所点集训练，三二年间，武艺稍精，渐习行阵。遇有警，得将臣如抱真者统驭，制其阵队，示以赏罚，何敌不可战哉？至于部分布列，量敌应机，系于临时便宜，亦难预图。况河北、河东皆边州之地，自置义勇，州县以时按阅，耳目已熟，行固无疑。」诏如所议。
此后，议论的人认为“义勇是河北的伏兵，按时讲习，不需要储备粮饷，体现了古代寓兵于农的意思。可惜他们被束缚在各郡，只作为守城的准备。如果能让河北的邢州、冀州分为东西两路，命令两郡的守将分别统领，按时检阅训练，敌人来犯时，两路的义勇就迅速集结赴援，使其腹背受敌，那么河北三十多个地方就常驻精锐部队了”。朝廷下达了这个建议，河北的统帅李昭亮等人议论说：“从前唐代泽潞留后李抱真登记户中的成年男子，三丁中选一丁，农闲时就分组比赛射箭，年终进行总考核，以示赏罚，三年后都善于射箭，整个辖区内得到精兵两万人。既没有耗费粮饷，府库更加充实，于是修缮铠甲兵器作为作战装备，从而称雄于山东。当时，天下人称昭义步兵在各军中居首位，这是近代的显著成效，而有人说民兵只能守城，难以用于战阵，这不是通达的议论。只是在太平无事时，就把义勇分为两路，设置官员统领，以壮大用兵的声势，对外使敌人怀疑而图谋，对内也会动摇人心，这不是好计策。暂且命令他们在当地集中训练，三两年内，武艺稍微精进，逐渐熟悉行阵。遇到警报，得到像李抱真那样的将帅统率，指挥他们的阵队，明确赏罚，什么敌人不能战胜呢？至于部队的部署排列，根据敌情随机应变，取决于临时的便利，也难以预先谋划。何况河北、河东都是边境州郡，自从设置义勇以来，州县按时检阅，耳目已经熟悉，实行起来当然没有疑虑。”下诏按照所议执行。
治平元年，宰相韩琦言：「古者籍民为兵，数虽多而赡至薄。唐置府兵，最为近之，后废不能复。今之义勇，河北几十五万，河东几八万，勇悍纯实，出于天性，而有物力资产，父母妻子之所系，若稍加练简，与唐府兵何异？陕西尝刺弓手为保捷，河北、河东、陕西，皆控西北，事当一体。请于陕西诸州亦点义勇，止涅手背，一时不无小扰，终成长利。」天子纳其言，乃遣籍陕西义勇，得十三万八千四百六十五人。
治平元年，宰相韩琦进言：“古代登记百姓为兵，人数虽多但供养很少。唐代设置府兵，最为接近，后来废弃不能恢复。现在的义勇，河北将近十五万，河东将近八万，勇猛强悍、纯朴实在，出于天性，而且有物力资产，父母妻子所系，如果稍加训练选拔，与唐代的府兵有什么不同？陕西曾经刺字弓手为保捷军，河北、河东、陕西，都控制西北地区，事情应当统一。请求在陕西各州也征调义勇，只在手背上刺字，一时不无小扰，终究是长远利益。”天子采纳了他的建议，于是派遣官员登记陕西义勇，得到十三万八千四百六十五人。
是时，谏官司马光累奏，谓：「陕西顷尝籍乡弓手，始谕以不去乡里。既而涅为保捷正兵，遣戍边州，其后不可用，遂汰为民，徒使一路骚然，而于国无补。且祖宗平一海内，曷尝有义勇哉？自赵元昊反，诸将覆师相继，终不能出一旅之众，涉区脱之地。当是时，三路乡兵数十万，何尝得一人之力？议者必曰：'河北、河东不用衣廪，得胜兵数十万，阅教精熟，皆可以战；又兵出民间，合于古制。'臣谓不然。彼数十万者，虚数也；阅教精熟者，外貌也；兵出民间者，名与古同而实异。盖州县承朝廷之意，止求数多。阅教之日，观者但见其旗号鲜明，钲鼓备具，行列有序，进退有节，莫不以为真可以战。殊不知彼犹聚戏，若遇敌，则瓦解星散，不知所之矣。古者兵出民间，耕桑所得，皆以衣食其家，故处则富足，出则精锐。今既赋敛农民粟帛以给正军，又籍其身以为兵，是一家而给二家之事也。如此，民之财力安得不屈？臣愚以为河北、河东已刺之民，犹当放还，况陕西未刺之民乎？」帝弗听。于是三路乡兵，唯义勇为最盛。
这时，谏官司马光多次上奏，说：“陕西不久前曾登记乡弓手，开始时告知他们不离开家乡。不久就刺字成为保捷正规军，派遣戍守边境各州，后来不能使用，于是淘汰为民，白白使一路骚动不安，而对国家没有益处。况且祖宗平定天下，何曾有过义勇？自从赵元昊反叛，诸将相继全军覆没，始终不能派出一支军队，进入边境地区。当时，三路乡兵数十万，何尝得到一个人的力量？议论的人一定会说：‘河北、河东不用衣粮，得到精兵数十万，训练精熟，都可以作战；而且兵出自民间，符合古制。’臣认为不是这样。那数十万，是虚数；训练精熟，是外表；兵出自民间，名义与古代相同而实际不同。因为州县秉承朝廷的意图，只求数量多。检阅训练那天，观看的人只见旗帜鲜明，锣鼓齐备，行列有序，进退有节，没有人不认为真的可以作战。却不知那如同聚众游戏，如果遇到敌人，就会瓦解星散，不知去向。古代兵出自民间，耕织所得，都用来养活家人，所以在家时富足，出征时精锐。现在既征收农民的粮食布帛来供给正规军，又登记他们自身为兵，这是一家承担两家的事。如此，百姓的财力怎能不困乏？臣愚昧地认为河北、河东已经刺字的百姓，还应当放还，何况陕西没有刺字的百姓呢？”皇帝不听。于是三路乡兵，只有义勇最为兴盛。
熙宁以来，则尤重蕃兵、保甲之法，余多承旧制。前史沿革，不复具述，取其有损益者著于篇。南渡而后，土宇虽不及前，而兵制多仍其故，凡其乡兵、砦兵之可改者，皆附见焉。
熙宁以来，则特别重视蕃兵、保甲之法，其余多沿袭旧制。前史的沿革，不再详细叙述，只选取其中有增减的内容记载于篇中。南渡以后，疆土虽然不如从前，但兵制多沿袭旧制，凡是乡兵、砦兵中可以修改的，都附记于此。
陕西保毅
陕西保毅
陕西保毅开宝八年，发渭州平凉、潘原二县民治城隍，因立为保毅弓箭手，分戍镇砦。能自置马，免役。逃、死，以亲属代，因周广顺旧制也。
陕西保毅：开宝八年，征发渭州平凉、潘原两县的百姓修筑城墙，于是设立为保毅弓箭手，分别戍守镇砦。能够自己置办马匹的，免除徭役。逃亡、死亡的，由亲属代替，这是沿袭后周广顺年间的旧制。
咸平初，秦州极边止置千人，分番守戍。上番人月给米六斗，仲冬，赐指挥使至副都头紫绫绵袍，十将以下皂绫袍。五年，点陕西沿边丁壮充保毅，凡得六万八千人。给资粮，与正兵同戍边郡。
咸平初年，秦州最边境只设置一千人，轮流戍守。上番的人每月给米六斗，仲冬时节，赐给指挥使到副都头紫绫绵袍，十将以下皂绫袍。咸平五年，征调陕西沿边壮丁充当保毅，共得到六万八千人。供给物资粮食，与正规军一同戍守边境州郡。
庆历初，诏悉刺为保捷军，唯秦州增置及三千人，环、庆、保安亦各籍置。是时，诸州总六千五百十八人，为指挥三十一。
庆历初年，下诏全部刺字为保捷军，只有秦州增置到三千人，环州、庆州、保安军也各自登记设置。当时，各州总共六千五百十八人，编为三十一个指挥。
皇祐五年，泾原都总管程戡上言：「陕西保毅，近岁止给役州县，无复责以武技。自黥刺为保捷，而家犹不免于保毅之籍，或折卖田产，而得产者以分数助役。今秦州仅三千人，久废农业，请罢遣。」诏自今敢私役者，计佣坐之。治平初，诏置保毅田承名额者，悉拣刺以为义勇。熙宁四年，诏废其军。
皇祐五年，泾原都总管程戡上言：“陕西保毅，近年只在州县服役，不再要求武技。自从刺字为保捷军，而家中仍不免于保毅的登记，有的变卖田产，而得到田产的人按比例帮助服役。现在秦州仅三千人，长久荒废农业，请求罢免遣散。”下诏从今以后敢于私自役使的，按雇佣论罪。治平初年，下诏凡有保毅田继承名额的，全部挑选刺字为义勇。熙宁四年，下诏废除该军。
环庆砦户、强人弓手，九年，诏如禁军法，上其籍，隶于马军司，廪给视中禁军。
环庆的砦户、强人弓手，熙宁九年，下诏按照禁军法，上报他们的名籍，隶属于马军司，粮饷供给等同于中禁军。
河北忠顺
河北忠顺
河北忠顺自太宗朝以瀛、莫、雄、霸州、干宁、顺安、保定军置忠顺，凡三千人，分番巡徼，隶沿边战棹巡检司。自十月悉上，人给粮二升，至二月轮半营农。庆历七年，夏竦建议与正兵参戍。八年，以水沴，多逋亡者，权益正兵代其阙额。皇祐四年，权放业农，后不复补。
河北忠顺：从太宗朝开始，在瀛州、莫州、雄州、霸州、干宁军、顺安军、保定军设置忠顺军，共三千人，轮流巡逻，隶属于沿边战棹巡检司。从十月全部上番，每人给粮二升，到二月轮流一半人务农。庆历七年，夏竦建议与正规军混合戍守。庆历八年，因为水灾，逃亡的人很多，暂时增加正规军代替缺额。皇祐四年，暂时放归务农，后来不再补充。
河北陕西强人砦户
河北陕西强人砦户
河北陕西强人、砦户、强人弓手名号不一。咸平四年，募河北民谙契丹道路、勇锐可为间伺者充强人，置都头、指挥使。无事散处田野，寇至追集，给器甲、口粮、食钱，遣出塞偷斫贼垒，能斩首级、夺马者如赏格。虏获财畜皆畀之。庆历二年，环州亦募，涅手背，自备戎械并马，置押官、甲头、队长，户四等以下免役，上番防守，月给奉廪。三年，泾原路被边城砦悉置。
河北陕西的强人、砦户、强人弓手名号不一。咸平四年，招募河北百姓中熟悉契丹道路、勇猛精锐可以做间谍侦察的人充当强人，设置都头、指挥使。无事时分散在田野，敌人来犯时追集，供给器甲、口粮、食钱，派遣出塞偷袭敌营，能斩首级、夺马匹的按赏格执行。俘获的财物牲畜都给予他们。庆历二年，环州也招募，在手背上刺字，自备兵器战马，设置押官、甲头、队长，户等四等以下免役，上番防守，每月给俸禄粮饷。庆历三年，泾原路沿边的城砦全部设置。
环、庆二州复有砦户，康定中，以沿边弓手涅手背充，有警召集防戍，与保毅弓手同。
环州、庆州又有砦户，康定年间，用沿边弓手在手背上刺字充任，有警报时召集防守，与保毅弓手相同。
大顺城、西谷砦有强人弓手，天禧、庆历间募置，番戍为巡徼斥候，日给粮。人赋田八十亩，能自备马者益赋四十亩。遇防秋，官给器甲，下番随军训练。为指挥六。
大顺城、西谷砦有强人弓手，天禧、庆历年间招募设置，轮流戍守作为巡逻侦察，每天给粮。每人授田八十亩，能自备马匹的增加授田四十亩。遇到防秋时，官府供给器甲，下番时随军训练。编为六个指挥。
河北河东强壮
河北河东强壮
河北、河东强壮五代时，瀛、霸诸州已置。咸平三年，诏河北家二丁、三丁籍一，四丁、五丁籍二，六丁、七丁籍三，八丁以上籍四，为强壮。五百人为指挥，置指挥使；百人为都，置正、副都头二人、节级四人。所在置籍，择善骑射者第补校长，听自置马，胜甲者蠲其户役。五年，募其勇敢，团结附大军为栅，官给铠甲。景德元年，遣使分诣河北、河东集强壮，借库兵给粮训练，非缘边即分番迭教，寇至悉集守城，寇退营农。
河北、河东的强壮兵：五代时，瀛州、霸州等州已经设置。咸平三年，下诏河北家中二丁、三丁的登记一人，四丁、五丁的登记二人，六丁、七丁的登记三人，八丁以上的登记四人，作为强壮兵。五百人编为一指挥，设置指挥使；一百人编为一都，设置正、副都头二人、节级四人。在当地设置名籍，选择善于骑射的人依次补充为校长，允许自备马匹，能穿铠甲的人免除其户役。咸平五年，招募其中的勇敢者，团结依附大军作为营栅，官府供给铠甲。景德元年，派遣使臣分别前往河北、河东召集强壮兵，借用库中兵器供给粮食进行训练，不是沿边地区就轮流交替训练，敌人来犯时全部集中守城，敌人退去后从事农耕。
至康定初，州县不复阅习，其籍多亡。乃诏二路选补，增其数，为伍保，迭纠游惰及作奸者。二十五人为团，置押官；四团为都，置正、副都头各一人；五都为指挥，置指挥使，各以阶级伏事。年二十系籍，六十免，取家人或他户代之。岁正月，县以籍上州，州以籍奏兵部，按举不如法者。庆历二年，悉拣以为义勇，不预者释之，而存其籍，以备守葺城池。而河东强壮自此浸废矣。
到康定初年，州县不再检阅训练，名籍多已散失。于是下诏两路选补，增加其数量，编为伍保，轮流纠察游手好闲及作奸犯科的人。二十五人为一团，设置押官；四团为一都，设置正、副都头各一人；五都为一指挥，设置指挥使，各自按等级服从。年满二十岁登记，六十岁免除，由家人或他户代替。每年正月，县里将名籍上报州，州里将名籍上奏兵部，检举处置不合法规的人。庆历二年，全部挑选为义勇，不参与的人释放，但保留其名籍，以备修缮城池。而河东强壮从此逐渐废弃了。
其募于河北者，旧给塘泊河淤之田，力不足以耕，重苦番教，应募者寡。熙宁七年罢之，以其田募民耕，户两顷，蠲其赋，以为保甲。
那些在河北招募的，过去给予塘泊河淤的田地，但力量不足以耕种，又苦于轮番训练，应募的人很少。熙宁七年废除了这一做法，用那些田地招募百姓耕种，每户两顷，免除赋税，作为保甲。
河东陕西弓箭手
河东陕西弓箭手
河东、陕西弓箭手周广顺初，镇州诸县，十户取材勇者一人为之，余九户资以器甲刍粮。建隆二年，诏释之，凡一千四百人。
河东、陕西的弓箭手制度始于后周广顺初年，镇州各县从十户中挑选一名材力勇健的人担任弓箭手，其余九户资助其武器、铠甲和粮草。建隆二年，下诏解散这些弓箭手，共有一千四百人。
景德二年，镇戎军曹玮言：「有边民应募为弓箭手者，请给以闲田，蠲其徭赋，有警，可参正兵为前锋，而官无资粮戎械之费。」诏：「人给田二顷，出甲士一人，及三顷者出战马一匹。设堡戍，列部伍，补指挥使以下，据兵有功劳者，亦补军都指挥使，置巡检以统之。」其后，鄜延、环庆、泾原并河东州军亦各募置。
景德二年，镇戎军曹玮上奏说：“有边境百姓应募成为弓箭手的，请求拨给闲田，免除他们的徭役赋税，有警报时，可以让他们参与正规军作为前锋，而官府没有资助粮草武器的费用。”下诏：“每人给田二顷，出一名甲士；达到三顷的，出战马一匹。设立堡寨戍守，编排队伍，补任指挥使以下官职，根据军功有功劳的，也补任军都指挥使，设置巡检来统领他们。”此后，鄜延、环庆、泾原以及河东各州军也各自招募设置。
庆历中，诸路总三万二千四百七十四人，为指挥一百九十二。是时，河东都转运使欧阳修言：「代州、岢岚、宁化、火山军被边地几二三万顷，请募人垦种，充弓箭手。」诏宣抚使范仲淹议，以为便。遂以岢岚军北草城川禁地募人拒敌界十里外占耕，得二千余户，岁输租数万斛，自备弓马，涅手背为弓箭手。既以并州明镐沮议而止。
庆历年间，各路共有三万二千四百七十四人，编为一百九十二指挥。这时，河东都转运使欧阳修上奏说：“代州、岢岚、宁化、火山军沿边土地将近二三万顷，请求招募百姓开垦耕种，充当弓箭手。”下诏让宣抚使范仲淹商议，认为便利。于是在岢岚军北草城川的禁地招募百姓在距离敌界十里外占地耕种，得到二千多户，每年缴纳租粮数万斛，自备弓箭战马，在手背刺字成为弓箭手。后来因为并州明镐反对而停止。
至和二年，韩琦奏订镐议非是，曰：「昔潘美患契丹数入寇，遂驱旁边耕民内徙，苟免一时失备之咎。其后契丹讲和，因循不复许人复业，遂名禁地，岁久为戎人侵耕，渐失疆界。今代州、宁化军有禁地万顷，请如草城川募弓箭手，可得四千余户。」下并州富弼议。弼请如琦奏。诏具为条，视山坡川原均给，人二顷；其租秋一输，川地亩五升，阪原地亩三升，毋折变科徭。仍指挥即山险为屋，以便居止，备征防，无得擅役。
至和二年，韩琦上奏批评明镐的提议不对，说：“从前潘美担心契丹多次入侵，于是驱赶沿边耕种的百姓向内迁徙，姑且避免一时防备不足的过错。后来契丹讲和，因循旧例不再允许百姓恢复旧业，于是称为禁地，年久被戎人侵占耕种，逐渐失去疆界。现在代州、宁化军有禁地万顷，请求像草城川那样招募弓箭手，可以得到四千多户。”下诏让并州富弼商议。富弼请求按韩琦的奏议执行。下诏详细制定条例，根据山坡、平川、高原均匀分配，每人二顷；租税秋季一次性缴纳，川地每亩五升，坡地每亩三升，不得折算变卖或摊派徭役。并命令依山险建造房屋，以便居住，防备征防，不得擅自役使。
先是，麟、府、丰州亦以闲田募置，人给屋，贷口粮二石，而德顺军静边砦壕外弓箭手尤为劲勇。夏人利其地，数来争占，朝廷为筑堡戍守。至治平末，河东七州军弓箭手总七千五百人，陕西十州军并砦户总四万六千三百人。先是，康定元年，诏麟、府州募归业人增补义军，俾耕本户故地而免其税租。其制与弓箭手略同，而不给田。
在此之前，麟州、府州、丰州也利用闲田招募设置弓箭手，每人给房屋，借贷口粮二石，而德顺军静边寨壕外的弓箭手尤其强劲勇猛。夏人贪图那里的土地，多次来争夺，朝廷为此修筑堡寨戍守。到治平末年，河东七州军弓箭手总共七千五百人，陕西十州军连同寨户总共四万六千三百人。在此之前，康定元年，下诏麟州、府州招募回乡复业的人增补义军，让他们耕种本户原有土地并免除其税租。其制度与弓箭手大致相同，但不给田。
熙宁二年，兵部上报河东七郡旧籍七千五百人，现在籍七千人；陕西十郡连同寨户旧籍四万六千三百人，现在只有秦凤路有寨户。
三年，秦凤路经略使李师中言：「前年筑熟羊等堡，募蕃部献地，置弓箭手。迄今三年，所募非良民，初未尝团结训练，竭力田事。今当置屯列堡，为战守计。置屯之法，百人为屯，授田于旁塞堡，将校领农事，休即教武技。其牛具、农器、旗鼓之属并官予。置堡之法，诸屯并力，自近及远筑为堡以备寇至，寇退则悉出掩击。」从之。
三年，秦凤路经略使李师中上奏说：“前年修筑熟羊等堡寨，招募蕃部献出土地，设置弓箭手。至今三年，所招募的不是良民，最初未曾团结训练，尽力从事农耕。现在应当设置屯田、排列堡寨，作为攻守的计策。设置屯田的方法，一百人为一屯，在靠近边塞的堡寨授予田地，将校负责农事，农闲时就教授武艺。其耕牛、农具、旗帜、战鼓等都由官府供给。设置堡寨的方法，各屯合力，从近到远修筑堡寨以防备敌寇到来，敌寇退去就全部出动掩袭击杀。”朝廷听从了他的建议。
五年，赵禼为鄜延路，以其地万五千九百顷，募汉、蕃弓箭手四千九百人。帝嘉其能省募兵之费，褒赏之。六年，禼言新募弓箭手颇习武技，请更番代正兵归京师。诏审度之。十月，诏熙河路以公田募弓箭手，其旁塞民强勇愿自占田，出租赋，联保伍，或义勇愿应募，或民户愿受蕃部地者听。
五年，赵禼担任鄜延路长官，用当地一万五千九百顷土地，招募汉族、蕃族弓箭手四千九百人。皇帝赞赏他能节省招募士兵的费用，褒奖赏赐了他。六年，赵禼上奏说新招募的弓箭手很熟悉武艺，请求轮换代替正规军回京师。下诏审慎考虑。十月，下诏熙河路用公田招募弓箭手，其沿边百姓中强壮勇敢愿意自己占田、缴纳租赋、编入保伍的，或者义勇愿意应募的，或者民户愿意接受蕃部土地的，都听任其便。
七年正月，带御器械王中正诣熙河路，以土田募弓箭手。所募人毋拘路分远近，不依常格，差官召募，仍亲提举。三月，王韶言：「河州近城川地招汉弓箭手外，其山坡地招蕃弓箭手，人给地一顷，蕃官两顷，大蕃官三顷。仍募汉弓箭手等为甲头，候招及人数，补节级人员，与蕃官同管勾。自来出军，多为汉兵盗杀蕃兵，以为首功。今蕃兵各愿于左耳前刺'蕃兵'字。」从之。十月，中书条例司乞五路弓箭手、砦户，除防拓、巡警及缓急事许差发外，若修城诸役，即申经略安抚、钤辖司。其有擅差发及科配、和雇者，并科违制之罪。从之。其夔州路义军、广南枪手土丁峒丁、湖南弩手、福建乡丁枪手，依此法。
七年正月，带御器械王中正前往熙河路，用土地招募弓箭手。所招募的人不限路分远近，不按常规，差遣官员召募，并亲自提举。三月，王韶上奏说：“河州靠近城池的川地招募汉族弓箭手外，其山坡地招募蕃族弓箭手，每人给地一顷，蕃官两顷，大蕃官三顷。并招募汉族弓箭手等担任甲头，等招募到足够人数，补任节级人员，与蕃官共同管理。历来出兵，常有汉兵偷杀蕃兵，冒充首功。现在蕃兵都愿意在左耳前刺‘蕃兵’字样。”朝廷听从了。十月，中书条例司请求五路弓箭手、寨户，除防拓、巡警及紧急情况允许差派外，如果修城等各项劳役，就申报经略安抚司、钤辖司。如有擅自差派及科配、和雇的，都按违制罪论处。朝廷听从了。其夔州路义军、广南枪手土丁峒丁、湖南弩手、福建乡丁枪手，也依照此法。
八年，诏泾原路七驻泊就粮上下番正兵、弓箭手、蕃兵约七万余人分为五将，别置熙河策应将副。十年，知延州吕惠卿言：「自熙宁五年，招到弓箭手，只是权行差补，未曾团定指挥。本司见将本路团结将分团成指挥都分，置立将校统辖，即于临时易为勾集。」从之。
八年，下诏泾原路七支驻泊就粮上下番的正规军、弓箭手、蕃兵约七万余人分为五将，另设熙河策应将副。十年，知延州吕惠卿上奏说：“自熙宁五年，招募到的弓箭手，只是临时差补，未曾编定指挥。本司现在将本路团结的将分编成指挥都分，设置将校统辖，这样在临时容易召集。”朝廷听从了。
元丰二年，计议措置边防所言，以泾原路正兵、汉蕃弓箭手为十一将，分驻诸州。从之。
元丰二年，计议措置边防所上奏，将泾原路正规军、汉族和蕃族弓箭手编为十一将，分别驻扎各州。朝廷听从了。
三年，诏：「凡弓箭手兵骑各以五十人为队，置引战、旗头、左右傔旗，及以本属酋首将校为拥队，并如正军法。蕃捉生、蕃敢勇、山河户亦如之。凡募弓箭手、蕃捉生、强人、山河户，不以等样，第募有保任、年十七已上、弓射七斗、任负带者。鄜延路新旧蕃捉生、环庆路强人、诸路汉弓箭手、鄜延路归明界保毅蕃户弓箭手，皆涅于手背。」
三年，下诏：“凡是弓箭手，步兵和骑兵各以五十人为一队，设置引战、旗头、左右傔旗，并以本属酋首将校担任拥队，都按照正规军法执行。蕃捉生、蕃敢勇、山河户也照此办理。凡是招募弓箭手、蕃捉生、强人、山河户，不论等级，只招募有担保人、年龄十七岁以上、能开弓射七斗、能负重携带的人。鄜延路新旧蕃捉生、环庆路强人、各路汉弓箭手、鄜延路归明界保毅蕃户弓箭手，都在手背刺字。”
四年，泾原路经略司言：「本路弓箭手阙地九千七百顷，渭州陇山一带川原陂地四千余顷，可募弓箭手二千余人，或不愿应募，乞收其地入官。」熙河路都大经制司言；「乞依熙河旧例，许泾原、秦凤路、环庆及熙河路弓箭手投换，仍带旧户田土，耕种二年，即收入官，别招弓箭手。」皆从之。
四年，泾原路经略司上奏说：“本路弓箭手缺地九千七百顷，渭州陇山一带的川原坡地四千余顷，可以招募弓箭手二千余人，如果有人不愿应募，请求将土地收归官府。”熙河路都大经制司上奏说：“请求依照熙河旧例，允许泾原、秦凤路、环庆及熙河路的弓箭手投换，仍携带旧户的田土，耕种二年后，即收归官府，另行招募弓箭手。”朝廷都听从了。
五年正月，鄜延路经略司乞以新收复米脂、吴堡、义合、细浮图、塞门五砦地置汉蕃弓箭手，及春耕种，其约束补职，并用旧条。从之。二月，诏提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部共为一司，隶泾原路制置司。四月，诏：「蕃弓箭手阵亡，依汉弓箭手给赙。弓箭手出战，因伤及病羸不能自还者，并依军例赐其家。」七月，提举熙河路弓箭手营田蕃部司康识、兼提举举营田张大宁言：「乞应新收复地差官分画经界，选知农事厢军耕佃，顷一人。其部押人员、节级及雇助人工岁入赏罚，并用熙河官庄法。余并招弓箭手营田，每五十顷为一营，差谙农事官一员干当。」从之。
五年正月，鄜延路经略司请求用新收复的米脂、吴堡、义合、细浮图、塞门五寨的土地设置汉族和蕃族弓箭手，趁春耕时节耕种，其约束和补职规定，都沿用旧条例。朝廷听从了。二月，下诏将提举熙河等路弓箭手、营田、蕃部合并为一个司，隶属泾原路制置司。四月，下诏：“蕃族弓箭手阵亡，依照汉族弓箭手给予抚恤。弓箭手出战，因受伤及病弱不能自行返回的，都按军例赏赐其家属。”七月，提举熙河路弓箭手营田蕃部司康识、兼提举营田张大宁上奏说：“请求对新收复的土地差遣官员划分地界，挑选熟悉农事的厢军耕种佃作，每顷一人。其部押人员、节级及雇助人工的岁入赏罚，都采用熙河官庄法。其余都招募弓箭手营田，每五十顷为一营，差遣一名熟悉农事的官员管理。”朝廷听从了。
六年，鄜延路经略司言：「弓箭手于近里县置田两处，立户及四丁已上，乞取一丁为保甲，一丁为弓箭手，有二丁至三丁，即且令充弓箭手。」诏保甲愿充弓箭手者听，其见充弓箭手与当丁役，毋得退就保甲，陕西、河东亦如之。
六年，鄜延路经略司上奏说：“弓箭手在靠近内地的县置办田产两处，立户并有四丁以上的，请求抽取一丁为保甲，一丁为弓箭手；有二丁至三丁的，就暂且让他们充当弓箭手。”下诏：保甲愿意充当弓箭手的听任其便，现任弓箭手应承担丁役，不得退充保甲，陕西、河东也照此办理。
八年，诏罢秦凤路置场集教弓箭手，令经略司讲求土人习教所宜立法。
八年，下诏撤销秦凤路设场集中训练弓箭手，命令经略司研究本地人训练适宜的方法并制定法规。
元祐元年，诏罢提举熙河等路弓箭营田蕃部司。三年，兵部言：「泾原路陇山一带系官地，例为人侵冒，略无色役。非自朝廷置局招置摽拨，无以杜绝奸弊。」从之。其后，殿前司副都指挥使刘昌祚奏根括陇山地凡一万九百九十顷，招置弓箭手人马凡五千二百六十一，赐敕书奖谕。四年，诏将陇山一带弓箭手人马别置一将管干，仍以泾原路第十二将为名。五年，诏户部遣官往熙河兰岷路代孙路措置弓箭手土田。
元祐元年，下诏撤销提举熙河等路弓箭营田蕃部司。三年，兵部上奏说：“泾原路陇山一带是官地，一向被人侵占冒领，几乎没有赋税徭役。如果不是朝廷设置机构招募拨给，无法杜绝奸弊。”朝廷听从了。此后，殿前司副都指挥使刘昌祚上奏清查陇山土地共一万九百九十顷，招募设置弓箭手人马共五千二百六十一，赐敕书褒奖。四年，下诏将陇山一带弓箭手人马另设一将管理，仍以泾原路第十二将为名。五年，下诏户部派遣官员前往熙河兰岷路代替孙路措置弓箭手土田。
绍圣元年，枢密院言：「熙河兰岷路经略司奏，本路弓箭手，自展置以来，累经战斗，内有战功补三班差使已上之人，欲并遣归所属差使，仍以其地令亲属承刺，如无，即别召人承之。」三年正月，诏：「自今汉蕃人互投弓箭手者，官司不得收刺，违者杖一百。」五月，诏在京府界、诸路马军枪手并改充弓箭手，兼习蕃枪。四年，诏张询、巴宜专根括安西、金城膏腴地顷亩，可以招置弓箭手若干人，具团结以闻。
绍圣元年，枢密院上奏说：“熙河兰岷路经略司上奏，本路弓箭手，自从扩展设置以来，多次经历战斗，其中有因战功补任三班差使以上的人，想一并遣回所属差使，仍将他们的土地让亲属承袭刺字，如果没有亲属，就另外招募人承袭。”三年正月，下诏：“从今以后，汉族和蕃族互相投充弓箭手的，官府不得收留刺字，违者杖打一百。”五月，下诏在京府界、各路马军枪手都改充弓箭手，并学习蕃枪。四年，下诏张询、巴宜专门清查安西、金城肥沃土地的顷亩，可以招募设置弓箭手若干人，将编制情况上报。
元符元年二月，枢密院言：「钟传奏，近往泾原与章楶讲究进筑天都山、南牟等处。今相度如展置青南讷心，须置一将。乞权于熙、秦两路辍那。新城内土田并招弓箭手，仍置提举官二员。熙、秦两路弓箭手，每指挥以三百人为额，乞作二十指挥招置，不一二年间，须得数千民兵，以充武备。」从之。七月，诏：「陕西、河东路新城砦合招弓箭手投换。其元祐八年四月不得招他路弓箭手指挥勿用。」三年，提举泾原路弓箭手安师文知泾州，罢提举弓箭手司。
元符元年二月，枢密院上奏说：“钟传上奏，近日前往泾原与章楶商议进筑天都山、南牟等处。现在考虑如果扩展设置青南讷心，必须设置一将。请求暂时从熙、秦两路抽调。新城内的土地都招募弓箭手，并设置提举官二员。熙、秦两路的弓箭手，每指挥以三百人为定额，请求按二十指挥招募设置，不出一两年，必须得到数千民兵，以充实武备。”朝廷听从了。七月，下诏：“陕西、河东路新城寨应招募弓箭手投换。其元祐八年四月不得招募他路弓箭手的指挥命令不再使用。”三年，提举泾原路弓箭手安师文任知泾州，撤销提举弓箭手司。
崇宁元年九月，枢密院勘会：「陕西五路并河东，自绍圣开斥以来，疆土至广，远者数百里，近者不减百里，罢兵以来，未曾措置。田多膏腴，虽累降诏置弓箭手，类多贫乏，或致逃走。州县镇砦污吏豪民冒占沃壤，利不及于平民，且并缘旧疆，侵占新土。今遣官分往逐路提举措置，应缘新疆土田，分定腴瘠，招置弓箭手，推行新降条法。旧弓箭手如愿出佃新疆，亦仰相度施行。」诏汤景仁河东路，董采秦凤路，陶节夫环庆路，安师文鄜延路，并提举弓箭手。元符三年罢提举司，今复置。
崇宁元年九月，枢密院核查：“陕西五路以及河东，自从绍圣年间开拓以来，疆土极为广阔，远的数百里，近的不下百里，停战以来，未曾处置。田地大多肥沃，虽然多次下诏设置弓箭手，但大多贫乏，有的甚至逃走。州县镇寨的污吏豪民冒名侵占肥沃土地，利益不涉及平民，并且凭借旧疆界，侵占新土地。现在派遣官员分往各路提举措置，所有涉及新疆土田，划分肥瘠，招募设置弓箭手，推行新颁布的条法。旧弓箭手如果愿意出佃新疆，也请斟酌施行。”下诏汤景仁去河东路，董采去秦凤路，陶节夫去环庆路，安师文去鄜延路，都担任提举弓箭手。元符三年撤销了提举司，现在重新设置。
崇宁二年十一月，安师文奏：「据权通判德顺军事卢逢原申，根括打量出四将地分管下五砦、新占旧边壕外地共四万八千七百三十一顷有奇，乞特赐优赏。」诏安师文特授左朝议大夫，差遣如故；卢逢原特授朝请郎。
崇宁二年十一月，安师文上奏说：“根据代理通判德顺军事卢逢原申报，清查丈量出四将地分管下的五个寨子、新占领的旧边壕外地共四万八千七百三十一顷有余，请求特别赐予优厚赏赐。”皇帝下诏：安师文特授左朝议大夫，职务不变；卢逢原特授朝请郎。
二年九月，熙河路都转运使郑仅奉诏相度措置熙河新疆边防利害，仅奏：「朝廷给田养汉蕃弓箭手，本以藩扞边面，使顾虑家产，人自为力。今拓境益远，熙、秦汉蕃弓箭手乃在腹里，理合移出。然人情重迁，乞且家选一丁，官给口粮，团成耕夫使佃官庄。遇成熟日，除粮种外，半入官，半给耕夫，候稍成次第，听其所便。」从之。
二年九月，熙河路都转运使郑仅奉诏考察处理熙河新开拓地区的边防利害，郑仅上奏说：“朝廷给田供养汉蕃弓箭手，本来是为了捍卫边境，使他们顾虑家产，人人自尽其力。如今开拓疆域越来越远，熙州、秦州的汉蕃弓箭手反而处于内地，按理应该迁出。但人情安土重迁，请求暂且每家选一丁，官府供给口粮，组成耕夫让他们佃种官庄。等到收获时，除粮种外，一半归官府，一半给耕夫，等稍微形成规模后，听任他们自便。”皇帝同意了。
五年三月，赵挺之言：「湟、鄯之复，岁费朝廷供亿一千五百余万。郑仅初建官庄之议，朝廷令会计其岁入，凡五庄之入，乃能支一庄之费。盖鄯、湟乃西蕃之二小国，湟州谓之邈川，鄯州谓之青唐，与河南本为三国，其地滨河，多沃壤。昔三国分据时，民之供输于其国厚，而又每族各有酋长以统领之，皆衣食赡足，取于所属之民。自朝廷收复以来，名为使蕃民各占旧地以居，其实屡更战斗，杀戮窜逐，所存无几。今兵将官、帅臣、知州多召闲民以居，贪冒者或受金乃与之地，又私取其羊马驼畜，然无一毫租赋供官。若以昔输于三国者百分之一入于县官，即湟州资费有余矣。」帝深然之。
五年三月，赵挺之说：“湟州、鄯州的收复，每年耗费朝廷供应一千五百余万。郑仅最初提出官庄的建议，朝廷命令核算其年收入，五个官庄的收入，才能支撑一个官庄的费用。原来鄯州、湟州是西蕃的两个小国，湟州称为邈川，鄯州称为青唐，与河南原本是三个国家，这些地方靠近黄河，有很多肥沃的土地。从前三国分据时，百姓向本国缴纳的赋税很重，而且每族都有酋长统领，他们都衣食充足，取自所属的百姓。自从朝廷收复以来，名义上让蕃民各自占据旧地居住，实际上屡经战斗，杀戮驱逐，所剩无几。如今兵将官、帅臣、知州多招募闲散百姓居住，贪婪的人有的接受贿赂就给他们土地，又私下收取他们的羊马驼畜，却没有一丝一毫的租赋上缴官府。如果以前向三国缴纳的赋税中百分之一归入官府，那么湟州的费用就绰绰有余了。”皇帝深以为然。
翌日，知枢密院张康国入见，力言不可使新民出租，恐致扰动众情；且言蕃民既刺手背为兵，安可更出租赋。帝因宣谕：「新民不可摇动，兼已令多招弓箭手矣。」廷之奏：「弓箭手，官给以地而不出租，此中国法也。若蕃兵，则其旧俗既输纳供亿之物，出战又人皆为兵，非弓箭手之比。今朝廷所费不赀，经营数年，得此西蕃之地，若无一毫之入，而官吏、戍卒馈饷之费皆出于朝廷，何计之拙也！」帝曰：「已令姚雄经画。」时累诏令雄括空闲地，召人耕垦出课，故深以挺之所奏为然。挺之又云：「鄯、湟之复，羌人屡叛，溪撦罗撒走降夏国，夏国纳之，时时寇边，兵不解严而馈运极艰。和籴入粟，鄯州以每石价至七十贯，湟州五十余贯。盖仓场利于客人入中乞取，而官吏利于请给斛斗，中官获利百倍，人人皆富。是以上下相蒙，而为朝廷之害。」
第二天，知枢密院事张康国入朝觐见，极力主张不能让新归附的百姓出租税，恐怕引起民众骚动；并且说蕃民既然已在手背刺字为兵，怎么还能再出租赋。皇帝于是宣谕：“新归附的百姓不可动摇，同时已下令多招募弓箭手了。”赵挺之上奏说：“弓箭手，官府给地而不收租，这是中原的法度。至于蕃兵，按照旧俗既要缴纳供应物品，出战又人人都是士兵，与弓箭手不同。如今朝廷花费巨大，经营数年，得到这些西蕃土地，如果毫无收入，而官吏、戍卒的粮饷费用都出自朝廷，这是多么拙劣的计策啊！”皇帝说：“已命令姚雄筹划办理。”当时多次下诏令姚雄清查空闲土地，招募百姓耕种收税，所以皇帝深以赵挺之所奏为是。赵挺之又说道：“鄯州、湟州收复后，羌人屡次反叛，溪赊罗撒逃往西夏投降，西夏接纳了他，时常侵犯边境，军队不能解除戒备而粮饷运输极为艰难。和籴入粟，鄯州每石价格高达七十贯，湟州五十余贯。这是因为仓场利于客商入中牟利，而官吏利于请领斛斗，宦官获利百倍，人人都很富有。因此上下互相蒙蔽，成为朝廷的祸害。”
熙宁三年，熙河运司以岁计不足，乞以官茶博籴，每茶三斤易粟一斛，其利甚博。朝廷谓茶马司本以博马，不可以博籴，于茶马司岁额外，增买川茶两倍茶，朝廷别出钱二百万给之，令提刑司封桩。又令茶马官程之邵兼领转运使，由是数岁边用粗足。及挺之再相，熙河漕司屡申以军粮不足为急，乃令会去年抛降钱数共一千一百万驮，一驮价直三千至四十千，二百驮所转不可胜计，今年已降拨银、钱、绢等共九百万，乃令更支两倍茶一百万驮。张康国同进呈，得旨，乃密检元丰以来茶惟用博马指挥以进。然康国不知两倍茶自非博马之数，而何执中、邓洵武杂然和之。由是两倍茶更不支给，而鄯、湟兵费不给矣。
熙宁三年，熙河运司因年度经费不足，请求用官茶换购粮食，每三斤茶换一斛粟，利润很大。朝廷认为茶马司本来是用茶换马，不可用来换粮，于是在茶马司年定额外，增购两倍川茶，朝廷另外拨出二百万钱给他们，命令提刑司封存。又命令茶马官程之邵兼任转运使，从此几年边防费用大致充足。等到赵挺之再次为相，熙河漕司多次以军粮不足为紧急事务上报，于是命令汇总去年拨付的钱数共一千一百万驮，一驮价值三千到四十千，二百驮所转运的不可胜计，今年已拨付银、钱、绢等共九百万，于是命令再支付两倍茶一百万驮。张康国一同进呈，得到旨意后，就秘密检查元丰以来茶只用于换马的指挥文书进呈。但张康国不知道两倍茶本来就不是换马的数量，而何执中、邓洵武纷纷附和。因此两倍茶不再支付，而鄯州、湟州的军费就无法供应了。
七年，诏：「边地广而耕垦未至，膏腴荒闲，刍粟翔踊，岁籴本不赀。昨累降指挥，令泾原路经略司与提举弓箭手司措置，召人开垦，以助塞下积粟，为备边无穷之利。访闻提举弓箭手司与经略司执见不同，措置议论，不务和协。其提举泾原路弓箭手钱归善可罢。」
七年，下诏说：“边境土地广阔而耕垦未充分，肥沃的土地荒废闲置，粮草价格飞涨，每年买粮的本钱不少。先前多次下达指令，命令泾原路经略司与提举弓箭手司筹划，招募百姓开垦，以帮助边塞积粮，作为备边的长远利益。听说提举弓箭手司与经略司意见不同，筹划议论，不致力于协调。提举泾原路弓箭手钱归善可罢免。”
大观三年二月，臣僚言：「自复西宁州，馈给每多，而储积未广，买价数增，市物随踊，地利不辟，兵籍不敷，盖招置之术失讲，劝利之法未兴也。乞委帅臣、监司讲求，或募或招，何为而可足弓箭手之数，以期于不阙；或拘或诱，何为而使蕃部著业而责以耕耘。田既垦则谷自盈，募既充而兵益振，是收班超之功，尽充国之利也。」诏：「熙、河、洮、岷前后收复，岁月深久，得其地而未得其利，得其民而未得其用。地利不辟，兵籍不敷，岁仰朝廷供亿，非持久之道。可令详究本末，条画来上。」
大观三年二月，臣僚上言：“自从收复西宁州，粮饷供给常常很多，而储备不广，买价多次增加，市场物价随之上涨，土地没有开垦，兵员名额不足，这是因为招置的方法失于讲求，劝利之法没有兴起。请求委派帅臣、监司研究，或招募或招引，怎样做才能满足弓箭手的人数，以期不缺；或约束或诱导，怎样做才能使蕃部安居乐业而致力于耕种。田地一旦开垦则粮食自然充足，招募一旦充实则兵力更加振作，这是收取班超的功绩，尽得赵充国的利益。”下诏说：“熙、河、洮、岷前后收复，时间已久，得到土地而未得其利，得到百姓而未得其用。土地没有开垦，兵员名额不足，每年依赖朝廷供应，不是长久之道。可命令详细研究本末，条列规划上报。”
政和三年，秦凤路经略安抚使何常奏：
政和三年，秦凤路经略安抚使何常上奏：
自古行师用兵，或骑或步，率因地形。兵法曰：「蕃兵惟劲马奔冲，汉兵惟强弩掎角。」盖蕃长于马，汉长于弩也。今则不然。西贼有山间部落谓之「步跋子」者，上下山坡，出入溪润，最能逾高超远，轻足善走。有平夏骑兵谓之「铁鹞子」者，百里而走，千里而期，最能倏往忽来，若电击云飞。每于平原驰骋之处遇敌，则多用铁鹞子以为冲冒奔突之兵；山谷深险之处遇敌，则多用步跋子以为击刺掩袭之用。此西人步骑之长也。我诸路并塞之民，皆是弓箭手地分，平居以田猎骑射为能，缓急以追逐驰骋相尚。又沿边土兵，习于山川，惯于驰骤。关东戍卒，多是硬弩手及摽牌手，不惟扞贼劲矢，亦可使贼马惊溃。此中国步骑之利也。
自古以来行军用兵，或骑兵或步兵，都根据地形。兵法说：“蕃兵只有强劲的马队冲锋，汉兵只有强劲的弩兵配合。”这是因为蕃人擅长骑马，汉人擅长用弩。如今却不是这样。西夏贼寇有山间部落称为“步跋子”的，上下山坡，出入溪涧，最能跨越险阻，轻捷善走。有平夏骑兵称为“铁鹞子”的，百里奔驰，千里赴期，最能忽来忽去，如电击云飞。每当在平原驰骋之处遇敌，就多用铁鹞子作为冲锋突袭的兵力；在山谷深险之处遇敌，就多用步跋子作为击刺掩袭的用途。这是西夏人步兵骑兵的长处。我们各路靠近边塞的百姓，都是弓箭手的地域，平时以田猎骑射为能事，紧急时以追逐驰骋相崇尚。又沿边的土兵，熟悉山川，惯于驰骋。关东的戍卒，多是硬弩手和标牌手，不仅能抵御贼寇的劲箭，也可使贼马惊溃。这是中原步兵骑兵的优势。
至道中，王超、丁罕等讨继迁，是时马上用弩，遇贼则万弩齐发，贼不能措手足而遁。又元丰间，刘昌祚等趋灵州，贼众守隘，官军不能进。于是用牌子为先锋，贼下马临官军，其势甚盛，昌祚等乃以牌子踢跳闪烁，振以响环，贼马惊溃。若遇贼于山林险隘之处，先以牌子贼，次以劲弓强弩与神臂弓射贼先锋，则矢不虚发，而皆穿心达臆矣。或遇贼于平原广野之间，则马上用弩攒射，可以一发而尽殪。兼牌子与马上用弩，皆已试之效，不可不讲。前所谓劲马奔冲，强弩掎角，其利两得之，而贼之步跋子与铁鹞子皆不足破也。又步兵之中，必先择其魁健材力之卒，皆用斩马刀，别以一将统之，如唐李嗣业用陌刀法。遇铁鹞子冲突，或掠我阵脚，或践踏我步人，则用斩马刀以进，是取胜之一奇也。
至道年间，王超、丁罕等讨伐李继迁，当时在马上用弩，遇到贼寇就万弩齐发，贼寇手足无措而逃跑。又元丰年间，刘昌祚等进军灵州，贼众据守险隘，官军不能前进。于是用标牌手为先锋，贼寇下马逼近官军，气势很盛，刘昌祚等就用标牌踢跳闪烁，振动响环，贼马受惊溃散。如果在山林险隘之处遇贼，先用标牌手抵御，再用劲弓强弩和神臂弓射击贼寇先锋，那么箭不虚发，都穿心透胸。如果在平原广野之间遇贼，就在马上用弩集中射击，可以一次发射全部杀死。加上标牌手和马上用弩，都是经过试验有效的，不可不讲究。前面所说的强劲马队冲锋，强弩配合，其优势两者兼得，而贼寇的步跋子和铁鹞子都不足以击破。又在步兵中，必须首先选择魁梧健壮有材力的士兵，都使用斩马刀，另派一将统领，如唐代李嗣业使用陌刀的方法。遇到铁鹞子冲锋，或袭击我军阵脚，或践踏我军步兵，就用斩马刀前进，这是取胜的一个奇招。
诏枢密院劄与诸路经略司。
下诏枢密院将奏章下发各路经略司。
四年，诏：「西羌久为边患，乍叛乍服，谲诈不常。顷在先朝，使者在廷，犹或犯境。今植养积岁，屡饥久困，虽誓表已进，羌夷之性不保其往。修备御于无事之时，戒不虞于萃聚之际，正在今日。可令陕西、河东路帅臣训练兵伍，除治军器，缮修楼橹，收积刍粮，常若寇至。不可谓已进誓表，辄或弛怠，堕其奸谋。所有弓箭手、蕃兵，常令优恤，逃亡者可速招补，贫乏者亦令贷借。将佐偏裨，如或软懦失职，具名以闻，或寇至失事，并行军法。」
四年，下诏说：“西羌长期为边患，忽叛忽服，诡诈无常。以前在先朝，使者还在朝廷，他们仍有时侵犯边境。如今休养生息多年，屡遭饥荒长期困顿，虽然已进献誓表，但羌夷的本性难以保证将来。在无事之时修整防备，在聚集之际警戒不测，正在今日。可命令陕西、河东路帅臣训练兵伍，整治军器，修缮楼橹，储备粮草，常如敌寇将至。不可说已进献誓表，就有所松弛懈怠，堕入其奸谋。所有弓箭手、蕃兵，常令优恤，逃亡者要迅速招补，贫乏者也要令其借贷。将佐偏裨，如有软弱失职的，列出姓名上报，如有敌寇来犯而失事的，一律按军法处置。”
五年二月，诏：「陕西、河东逐路，自绍圣开拓边疆以来，及西宁、湟、廓、洮州、积石等处新边，各有包占良田，并合招置弓箭手，以为边防篱落。至今累年，旷土尚多，应募人数未广。盖缘自罢专置提举官隶属经略司，事权不专，颇失措置。根括打量、催督开垦、理断交侵等职事，尽在极边，帅臣无由亲到。即今夏人通贡，边鄙安静。若不乘此委官往来督责，多方招刺弓箭手垦辟闲田，补助边计，以宽飞挽之劳，窃虑因循浸久，旷土愈多，销耗民兵人额，有害边防大计。兼提举文臣玩习翰墨，多务安养，罕能冲冒寒暑。可令陕西、河东逐路，并复置提举弓箭手司，仍各选差武臣一员充，理任、请给、恩数等并依提举保甲条例施行。每路各置干当公事使臣二员。仍每岁令枢密院取索逐路招到弓箭手并开垦过地土，比较优劣殿最，取旨黜陟。合措置事节，所差官条画以闻。」
五年二月，下诏说：“陕西、河东各路，自从绍圣年间开拓边疆以来，以及西宁、湟、廓、洮州、积石等处新边，都包含占有良田，都应招置弓箭手，作为边防屏障。至今多年，旷土仍然很多，应募人数不广。这是因为自从撤销专设的提举官隶属经略司后，事权不专，颇多失于筹划。清查丈量、催督开垦、处理侵界等职事，都在极边之地，帅臣无法亲自到达。如今夏人进贡，边境安宁。若不趁此委派官员往来督责，多方招刺弓箭手垦辟闲田，补助边防计划，以减轻运输的劳苦，我担心因循日久，旷土更多，消耗民兵名额，有害边防大计。加上提举文臣玩习笔墨，多务安养，很少能冒寒暑。可命令陕西、河东各路，都恢复设置提举弓箭手司，仍各选差武臣一员充任，理任、请给、恩数等均依照提举保甲条例施行。每路各置干当公事使臣二员。仍每年令枢密院索取各路招到的弓箭手和开垦过的土地，比较优劣殿最，取旨升降。应筹划的事项，由所差官员条列上报。”
八月，枢密院言：「欲将近里弓箭手地，但有争讼侵冒之处，并行打量，庶几杜绝侵冒之弊。」从之。是月，提举河东路弓箭手司奏：「本司体访得沿边州军逐处招置弓箭手，多将人户旧用工开耕之地指射刬夺，其旧佃人遂至失业。且所出租，仅比佃户五分之一，于公私俱不便。今欲将系官庄屯田已有人租佃及五年者，并不在招置弓箭手请射之限。其河东路察访司初不以边防民兵为重，姑息佃户，致有此弊。欲乞应熙宁八年以前人户租佃官田，并先取问佃人，如愿投刺弓箭手，每出一丁，许依条给见佃田二顷五十亩充人马地，若不愿充弓箭手，及出丁外尚有请占不尽地土，即拘收入官。」从之。
八月，枢密院上言：“想要将靠近内地的弓箭手土地，凡有争讼侵占之处，一并丈量，以期杜绝侵占之弊。”皇帝同意了。这个月，提举河东路弓箭手司上奏：“本司查访得知沿边州军各处招置弓箭手，多将人户旧日用工开垦的土地指射强夺，那些旧佃户于是失业。而且所出租税，仅比佃户的五分之一，于公私都不方便。如今想要将属于官府的庄屯田已有人租佃满五年的，都不在招置弓箭手请射的范围内。河东路察访司当初不以边防民兵为重，姑息佃户，导致有此弊端。请求凡熙宁八年以前人户租佃官田的，都先询问佃户，如愿意投充弓箭手，每出一丁，允许依条令给现佃田二顷五十亩充作人马地，如不愿充弓箭手，以及出丁之外尚有请占不尽的土地，即拘收入官。”皇帝同意了。
十一月，边防司奏：「据提举熙河兰湟路弓箭手何灌申：汉人买田常多，比缘打量，其人亦不自安，首陈已及一千余顷。若招弓箭手，即可得五百人；若纳租税，每亩三斗五升、草二束，一岁间亦可得米三万五千石、草二十万束。今相度欲将汉人置买到蕃部土田愿为弓箭手者，两顷已上刺一名，四顷已上刺两名。如愿者，依条立定租税输纳。其巧为影占者，重为禁止。」从之。
十一月，边防司上奏说：“据提举熙河兰湟路弓箭手何灌申报：汉人购买田地的情况常常很多，近来因为丈量土地，这些人自己也感到不安，主动申报的已经达到一千多顷。如果招募弓箭手，就可以得到五百人；如果征收租税，每亩三斗五升、草两束，一年之间也可以得到米三万五千石、草二十万束。现在考虑，打算让那些购买蕃部土地并愿意成为弓箭手的汉人，拥有两顷以上土地的登记一名，四顷以上土地的登记两名。如果愿意的，按照条例规定缴纳租税。那些巧立名目侵占土地的人，要严厉禁止。”朝廷听从了这个建议。
七年三月，诏：「熙、河、鄯、湟自开拓以来，疆土虽广而地利悉归属羌，官兵吏禄仰给县官，不可为后计。仰本路帅臣相度，以钱粮茶彩或以羌人所嗜之物，与之贸易田土。田土既多，即招置弓箭手，入耕出战，以固边圉。」
七年三月，下诏说：“熙、河、鄯、湟自从开拓以来，疆土虽然广阔但土地利益全部归属羌人，官兵和官吏的俸禄都依赖朝廷供给，不能为长远考虑。命令本路帅臣仔细考虑，用钱粮、茶叶、丝绸或者羌人喜欢的东西，与他们交换土地。土地多了，就招募设置弓箭手，让他们耕种和出战，以巩固边防。”
宣和六年七月，诏：「已降处分，陕西昨因地震摧塌屋宇，因而死伤弓箭手，内合承袭人，速具保明闻奏。」
宣和六年七月，下诏说：“已经下达处理决定，陕西不久前因为地震房屋倒塌，导致弓箭手死伤，其中应该继承职位的人，要迅速出具担保证明上报朝廷。”
靖康元年二月，臣僚言：「陕西恃弓箭手为国藩篱，旧隶帅府，比年始置提举弓箭手官，务取数多，自以为功。自是选练不精，遂使法制浸坏。欲乞详酌，罢提举官，以弓箭手复隶帅司，务求以振边声。」诏从之，河东路依此。四月，枢密院奏：「陕西、河东逐路汉弓箭手自来并给肥饶田，近年以来，多将旧人已给田分擘，招刺新人。盖缘提举官贪赏欺蔽，务要数多，妄行招刺，无以激劝。朝廷近已罢提举官，今复隶帅司所辖，况当今边事全藉民兵，若不早计，深虑误事。」诏令陕西五路制置使钱盖及陕西、河东逐路帅臣相度措置，将已分擘弓箭手田土，依旧改正拨还，所有新招到人别行给地，务要均济。仍仰帅臣严切奉行。是月，徐处仁又奏，诏并送详议司。
靖康元年二月，臣僚进言说：“陕西依靠弓箭手作为国家的屏障，以前隶属于帅府，近年来才开始设置提举弓箭手官，他们只求数量多，自以为是功劳。从此选拔训练不精，导致法制逐渐败坏。希望仔细斟酌，罢免提举官，让弓箭手重新隶属帅司，力求振兴边防声威。”朝廷下诏听从了这个建议，河东路也照此办理。四月，枢密院上奏说：“陕西、河东各路汉人弓箭手向来都分配肥沃的田地，近年来，经常把旧人已分配的田地分割出来，招募新人。这是因为提举官贪图赏赐、欺瞒蒙蔽，只求数量多，胡乱招募，无法激励劝勉。朝廷最近已经罢免了提举官，现在弓箭手重新隶属帅司管辖，况且当前边防事务完全依靠民兵，如果不早作打算，深怕耽误大事。”朝廷下诏命令陕西五路制置使钱盖以及陕西、河东各路帅臣仔细考虑安排，把已经分割的弓箭手田地，依旧改正归还，所有新招募的人另外分配土地，务必做到均衡。同时命令帅臣严格遵照执行。这个月，徐处仁又上奏，朝廷下诏一并送交详议司讨论。
熙宁五年，泾原路经略司蔡挺言：「泾原勇敢三百四十四人，久不拣练，徒有虚名。臣委二将领季一点阅，校其骑射能否升除，补有功者以为队长，募极塞博军子尝历战阵者补其阙。益募熟户蕃部以为蕃勇敢，凡一千三百八十人，骑一千一百九十四匹，挽弓一石，驰逐击刺如法。其有功者受勇敢下等奉，余遇调发，则人给奉三百，益以刍粮。」诏诸路如挺言行之。
熙宁五年，泾原路经略司蔡挺进言说：“泾原路的勇敢士兵三百四十四人，长期没有挑选训练，徒有虚名。我委派两名将领每季度检阅一次，考核他们的骑射能力来决定升迁或罢免，补充有功的人担任队长，招募边境地区曾经经历过战阵的士兵来填补空缺。又招募熟户蕃部作为蕃勇敢，总共一千三百八十人，马一千一百九十四匹，能拉一石弓，奔驰追逐攻击刺杀都符合规范。其中有功的人领取勇敢下等的俸禄，其余的人遇到调发，每人给俸禄三百，外加草料粮食。”朝廷下诏各路按照蔡挺的建议执行。
六年，枢密院言：「勇敢效用皆以材武应募从军，廪食既优，战马戎械之具皆出公上，平时又得以家居，以劳效赏者凡四补而至借职，校弓箭手减十资，淹速相远，甚非朝廷第功均赏之意。请自今河东、鄜延、秦凤、环庆、熙河路各以三百，泾原路以五百为额。第一等步射弓一石一斗，马射九斗，奉钱千；第二等以下递减一斗，奉七百至五百。季首阅试于经略司，射亲及野战中者有赏，全不中者削其奉，次季又不中者罢之。战有功者以八等定赏：一、给公据，二、以为队长，三、守阙军将，四、军将，五、殿侍，六、三班借差，七、差使，八、借职。其弓箭手有功，亦以八等定赏：一、押官，承局；二、将，虞候，十将；三、副兵马使，军使；四、副指挥使；五、都虞候；六、都指挥使；七、三班差使；八、借职。即以阙排连者次迁。
六年，枢密院进言说：“勇敢效用都是凭借才能武艺应募从军的，粮饷供给已经很优厚，战马和武器装备都由公家提供，平时又可以住在家里，因功劳而受赏的人，经过四次补任就能做到借职，与弓箭手相比减少了十个资级，升迁快慢相差很大，这很不符合朝廷评定功劳、平均赏赐的本意。请求从今以后，河东、鄜延、秦凤、环庆、熙河路各以三百人，泾原路以五百人为定额。第一等步射能拉一石一斗弓，马射能拉九斗弓，俸钱一千；第二等以下依次减少一斗，俸钱七百到五百。每季度初在经略司考试，射中靶心以及在野战中射中目标的有赏，全部不中的削减俸禄，下一季度仍不中的就罢免。作战有功的人按八个等级确定赏赐：一、发给公据，二、任命为队长，三、守阙军将，四、军将，五、殿侍，六、三班借差，七、差使，八、借职。那些弓箭手有功的，也按八个等级确定赏赐：一、押官，承局；二、将，虞候，十将；三、副兵马使，军使；四、副指挥使；五、都虞候；六、都指挥使；七、三班差使；八、借职。就按照空缺依次升迁。”
元丰三年，诏泾原路募勇敢如鄜延路，以百人为额。自是以后，蕃部益众，而弓箭手多蕃兵矣。
元丰三年，下诏命令泾原路按照鄜延路的方式招募勇敢士兵，以一百人为定额。从此以后，蕃部越来越多，而弓箭手也大多是蕃兵了。
河北等路弓箭社
河北等路的弓箭社
弓箭社河北旧有之。熙宁三年十二月，知定州滕甫言：「河北州县近山谷处，民间各有弓箭社及猎射人，习惯便利，与夷人无异。欲乞下本道逐州县，并令募诸色公人及城郭乡村百姓有武勇愿习弓箭者，自为之社。每岁之春，长吏就阅试之。北人劲悍，缓急可用。」从之。
弓箭社在河北地区原本就有。熙宁三年十二月，知定州滕甫进言说：“河北州县靠近山谷的地方，民间各自有弓箭社和打猎射箭的人，习惯便利，与夷人没有区别。希望下令本路各州县，同时招募各类公职人员以及城市乡村百姓中有武勇并愿意学习弓箭的人，自己组成社。每年春天，长官前去检阅考试。北方人强劲剽悍，紧急时可以调用。”朝廷听从了这个建议。
北边久和，河朔无事。沿边诸郡，军政少驰，将骄卒惰，缓急恐不可用；武艺军装，皆不逮陕西、河东远甚。虽据即目边防事势，三五年间必无警急，然居安虑危，有国之常，备事不素讲，难以应变。臣观祖宗以来，沿边要害，屯聚重兵，止以壮国威而消敌谋，盖所谓先声后实，形格势禁之道耳。若进取深入，交锋两阵，犹当杂用禁旅。至于平日保境，备御小寇，即须专用极边土人。此古今不易之论也。
北方边境长久和平，河朔地区没有战事。沿边各州郡，军政事务稍有松懈，将领骄纵、士兵懒惰，紧急时恐怕不能使用；武艺和军装，都远远比不上陕西、河东。虽然根据目前边防形势，三五年内必定没有紧急情况，但居安思危，是国家的常理，平时不预先准备，就难以应对变故。我看从祖宗以来，沿边要害之地，屯聚重兵，只是为了壮大国威、消除敌人阴谋，这就是所谓的先声后实、以形势制约敌人的方法。如果要进取深入、两阵交锋，还应当混杂使用禁军。至于平时保卫边境、防御小股贼寇，就必须专门使用边境当地的土人。这是古今不变的道理。
晁错与汉文帝画备边策，不过二事：其一曰徙远方以实空虚，其二曰制边县以备敌国。宝元、庆历中，赵元昊反，屯兵四十余万，招刺宣毅、保捷二十五万人，皆不得其用，卒无成功。范仲淹、刘{山成}、种世衡等专务整缉蕃汉熟户、弓箭手，所以封殖其家、砥砺其人者非一道。藩篱既成，贼来无所得，故元昊复臣。今河朔西路被边州军，自澶渊讲和以来，百姓自相团结为弓箭社，不论家业高下，户出一人。又自相推择家资武艺众所服者为社头、社副、录事，谓之头目。带弓而锄，佩剑而樵，出入山阪，饮食长技与敌国同。私立赏罚，严于官府，分番巡逻，铺屋相望，若透漏北贼及本土强盗不获，其当番人皆有重罚。遇其警急，击鼓，顷刻可致千人。器甲鞍马，常若寇至。盖亲戚坟墓所在，人自为战，敌深畏之。先朝名臣帅定州者韩琦、庞籍，皆加意拊循其人，以为爪牙耳目之用，而籍又增损其约束赏罚。
晁错为汉文帝筹划边防策略，不过两件事：一是迁徙远方百姓来充实空虚之地，二是设置边境县城来防备敌国。宝元、庆历年间，赵元昊反叛，朝廷屯兵四十多万，招募宣毅、保捷军二十五万人，都不能发挥作用，最终没有成功。范仲淹、刘{山成}、种世衡等人专门致力于整顿蕃汉熟户和弓箭手，用来培植他们的家业、激励他们的方法不止一种。屏障建成后，贼寇来了什么也得不到，所以元昊再次称臣。如今河朔西路沿边州军，自从澶渊之盟讲和以来，百姓自行团结组成弓箭社，不论家业高低，每户出一人。又自行推选家产和武艺都为大家所信服的人担任社头、社副、录事，称为头目。他们带着弓箭锄地，佩着剑砍柴，出入山野，饮食和特长与敌国相同。私下设立赏罚，比官府还严格，分班巡逻，铺屋相望，如果放跑了北贼或本地强盗没有抓获，当班的人都要受到重罚。遇到紧急情况，击鼓，片刻之间就能召集上千人。武器铠甲和马鞍，常常像敌人来了一样准备着。因为亲戚坟墓都在这里，人人各自为战，敌人非常害怕他们。前朝名臣中担任定州知州的韩琦、庞籍，都用心安抚这些人，把他们当作爪牙耳目来使用，而庞籍又增减了他们的约束和赏罚规定。
熙宁六年，行保甲法，强壮、弓箭社并行废罢。熙宁七年，应两地供输人户，除元有弓箭社、强壮并义勇之类并依旧存留外，更不编排保甲。看详上件两次圣旨，除两地供输村分方许依旧置弓箭社，其余并合废罢。虽有上件指挥，公私相承，元不废罢，只是令弓箭社两丁以上人户兼充保甲，以至逐捕本界及他盗贼，并皆驱使弓箭社人户用命捉杀。见今州县，全借此等寅夜防拓，灼见弓箭社实为边防要用，其势决不可废。但以兼充保甲之故，召集追呼，劳费失业，今虽名目俱存，责其实用，不逮往日。
熙宁六年，推行保甲法，强壮和弓箭社一并被废除。熙宁七年，对于两地供应赋税的人户，除了原有的弓箭社、强壮和义勇之类依旧保留外，不再编排保甲。仔细看这两次圣旨，除了两地供应赋税的村庄才允许依旧设置弓箭社，其余的都应当废除。虽然有上述指示，但公私相承，实际上并没有废除，只是让弓箭社中家有两丁以上的人户同时充当保甲，以至于追捕本界和其他盗贼时，都驱使弓箭社人户拼命捉拿。如今州县，完全依靠这些人昼夜防守开拓，明显看出弓箭社确实是边防的重要力量，其形势决不可废除。但因为同时充当保甲的缘故，召集传唤，劳民伤财、荒废生计，如今虽然名目都存在，但要求实际效用，已经不如往日了。
臣窃谓陕西、河东弓箭手，官给良田，以备甲马。今河朔沿边弓箭社，皆是人户祖业田产，官无丝毫之损，而捐躯捍边，器甲鞍马与陕西、河东无异，苦乐相远，未尽其用。近日霸州文安县及真定府北砦，皆有北贼惊劫人户，捕盗官吏拱手相视，无如之何，以验禁军、弓手皆不得力。向使州县逐处皆有弓箭社，人户致命尽力，则北贼岂敢轻犯边砦，如入无人之境？臣已戒饬本路将吏，申严赏罚，加意拊循其人，辄复拾用庞籍旧奏约束，稍加增损，别立条目。欲乞朝廷立法，少赐优异，明设赏罚，以示惩劝。今已密切取会到本路极边定、保两州、安肃、广信、顺安三军边面七县一砦内管自来团结弓箭社五百八十八社，六百五十一火，共计三万一千四百一十一人。若朝廷以为可行，立法之后，更敕将吏常加拊循，使三万余人分番昼夜巡逻，盗边小寇来即擒获，不至狃𢗗以生戎心。而事皆循旧，无所改作，敌不疑畏，无由生事，有利无害，较然可见。
我私下认为陕西、河东的弓箭手，官府给予良田，用来准备战马。如今河朔沿边的弓箭社，都是人户祖传的田产，官府没有丝毫损失，而他们捐躯捍卫边疆，武器铠甲和马鞍与陕西、河东没有区别，苦乐相差很远，没有充分发挥他们的作用。近日霸州文安县和真定府北砦，都有北贼惊扰抢劫人户，捕盗官吏束手无策，无可奈何，以此验证禁军和弓手都不得力。如果州县各处都有弓箭社，人户拼命尽力，那么北贼怎么敢轻易侵犯边寨，如入无人之境？我已经告诫本路将吏，申明严格赏罚，用心安抚这些人，又拾取采用庞籍旧日的奏议约束，稍加增减，另外订立条目。希望朝廷立法，稍微给予优待，明确设立赏罚，以示劝勉和惩戒。如今已经秘密收集到本路极边的定州、保州、安肃军、广信军、顺安军边境七县一寨内，向来团结的弓箭社有五百八十八社，六百五十一火，共计三万一千四百一十一人。如果朝廷认为可行，立法之后，再命令将吏经常加以安抚，让这三万多人分班昼夜巡逻，侵犯边境的小股贼寇来了就擒获，不至于让他们习惯成性而产生侵犯之心。而且事情都遵循旧例，没有改变，敌人不会怀疑害怕，无从生事，有利无害，这是显而易见的。
奏凡两上，皆不报。
奏章共上了两次，都没有得到答复。
政和六年，诏：「河北路有弓箭社县分，已令解发异等。其逐路县令佐，俟岁终教阅异等，帅司具优劣之最，各取旨赏罚，以为劝沮。仍具为令。」又高阳关路安抚司言：「大观三年弓箭社人依《保甲法》、《政和保甲格》较最优劣，县令各减展磨勘年有差。」诏依《保甲格》赏罚施行。
政和六年，下诏说：“河北路有弓箭社的县份，已经命令解送优异者。各路县令和县佐，等到年终教阅优异者时，帅司要列出优劣最突出的人，各自请旨赏罚，作为劝勉和惩戒。并据此制定法令。”又高阳关路安抚司进言说：“大观三年弓箭社的人按照《保甲法》、《政和保甲格》比较优劣，县令各自减少或延长磨勘年限不等。”朝廷下诏按照《保甲格》的赏罚规定执行。
宣和七年二月，臣僚言：
宣和七年二月，臣僚进言说：
往年西路提刑梁扬祖奏请劝诱民户充弓箭社，继下东路令仿西路例招诱。原立法之意，不过使乡民自愿入社者阅习武备，为御贼之具尔。奈何邀功生事之人，唯以入社之民众多为功，厚诬朝廷而敛怨于民，督责州县急于星火，取五等之籍甲乙而次之，家至户到，追胥迫胁。悉驱之入社，更无免者。法始行于西路，西路既已冒受厚赏，于是东路宪司前后论列，诞谩滋甚。近者东路之奏，数至二十四万一千七百人，武艺优长者一十一万六千，且云比之西路仅多一倍。陛下灼知其不然，虽命帅臣与廉访使者核实，彼安肯以实闻乎？今东路宪司官属与登、淄两州当职官，坐增秩者几二十人，而县令、佐不及焉。不知出入阡陌间劝诱者谁欤？此其诞谩可知矣。审如所奏，山东之寇，何累月淹时未见殄减哉？则其所奏二十四万与十一万，殆虚有名，不足以捍贼明矣！大抵因缘追扰，民不堪其劳，则老弱转徙道路，强壮起为盗贼，此亦致寇之一端也。
往年西路提刑梁扬祖上奏请求劝导百姓充当弓箭社，接着又下令东路仿照西路的例子招揽劝导。原来立法的本意，不过是让乡民自愿入社的人练习武备，作为防御贼寇的工具罢了。无奈那些邀功生事的人，只以入社的百姓众多为功劳，严重欺骗朝廷并招致百姓怨恨，督责州县急如星火，拿五等户籍按甲乙顺序排列，挨家挨户，追逼胁迫。全部驱赶入社，没有能免除的。法令刚开始在西路推行，西路已经冒领厚赏，于是东路宪司前后议论陈述，虚妄更加严重。近来东路的奏报，人数达到二十四万一千七百人，武艺优秀的有十一万六千，并且说比西路仅多一倍。陛下明知道不是这样，虽然命令帅臣和廉访使者核实，他们怎么肯如实上报呢？如今东路宪司的官属和登州、淄州的当职官，因之升官的有将近二十人，而县令、县佐却不在其中。不知道在田间出入劝导的人是谁呢？这其中的虚妄就可以知道了。如果真的像所奏报的那样，山东的贼寇，为什么几个月过去了还没有消灭呢？那么他们所奏报的二十四万和十一万，大概是徒有虚名，不足以抵御贼寇是很明显的了！大抵因为追逼骚扰，百姓不堪其苦，老弱的人辗转流亡道路，强壮的人起来成为盗贼，这也是招致贼寇的一个原因。
近者仰烦陛下遣将出师，授以方略，又命近臣持诏抚谕，至于发内库之藏，转淮甸之粟以振给之，宽免其税租，荡宥其罪戾，丁宁纤悉，罔不曲尽。方将归伏田亩，以为迁善远罪之民，讵可以其所甚病扰之邪？且私有兵器，在律之禁甚严。三路保伍之法，虽于农隙以讲武事，然犹事毕则兵器藏于官府。今弓箭社一切兵器，民皆自藏于家，不几于借寇哉？望陛下断自圣心，罢京东弓箭社之名，所藏兵器悉送之官，使民得免非时追呼迫胁之扰，以安其生。应两路缘弓箭社推恩者并追夺改正，首议之人重赐黜责，后为奏请诞谩，亦乞特赐施行，庶几群下悚惧，不敢妄进曲说，以肆其奸，实今日之先务也。
近来烦劳陛下派遣将领出兵，授予他们策略，又命令近臣带着诏书安抚晓谕，以至于动用内库的储备，转运淮河流域的粮食来赈济供给他们，宽免他们的赋税，赦免他们的罪过，叮咛周详，没有不尽力做到的。他们正要归附从事农耕，成为改过自新、远离罪责的百姓，怎么能用他们非常厌恶的事情去骚扰他们呢？况且私自拥有兵器，在法律上禁令非常严格。三路保伍之法，虽然是在农闲时讲习武事，但事情结束后兵器就收藏在官府。如今弓箭社的所有兵器，百姓都自己收藏在家中，这不几乎等于借给盗贼吗？希望陛下从圣心中决断，取消京东弓箭社的名目，所收藏的兵器全部送交官府，让百姓得以避免不时被追呼逼迫的骚扰，从而安定他们的生活。所有两路因弓箭社而推恩的人，一并追夺改正，首先提议的人给予重罚贬斥，后来奏请虚妄不实的人，也请求特别赐予施行，这样或许能使群臣畏惧，不敢胡乱进献邪说，来放纵他们的奸邪，这实在是当前的首要事务。
诏并依奏，梁扬祖落职，兵器并拘入官，弓箭社人依已降指挥放散。
诏令全部依照奏请执行，梁扬祖被免去官职，兵器全部收缴入官府，弓箭社人员按照已经下达的指挥解散。