卷一百九十六 ◄
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卷一百九十七 志第一百五十 兵十一
卷一百九十七 志第一百五十 兵十一
器甲之制
兵器铠甲的制造制度
器甲之制，其工署则有南北作坊，有弓弩院，诸州皆有作院，皆役工徒而限其常课。南北作坊岁造涂金脊铁甲等凡三万二千，弓弩院岁造角巴弓等凡千六百五十余万，诸州岁造黄桦、黑漆弓弩等凡六百二十余万。又南北作坊及诸州别造兵幕、甲袋、梭衫等什物，以备军行之用。京师所造，十日一进，谓之「旬课」。上亲阅视，置五库以贮之。尝令试床子弩于郊外，矢及七百步，又令别造步弩以试。戎具精致犀利，近代未有。
兵器铠甲的制造制度，其工场有南北作坊，有弓弩院，各州都有作院，都役使工匠并限定其日常定额。南北作坊每年制造涂金脊铁甲等共三万二千件，弓弩院每年制造角巴弓等共一千六百五十余万张，各州每年制造黄桦、黑漆弓弩等共六百二十余万张。此外南北作坊及各州还另外制造兵幕、甲袋、梭衫等物品，以备行军之用。京城制造的兵器，每十天进献一次，称为“旬课”。皇帝亲自检阅查看，设置五个仓库来储存。曾下令在郊外试验床子弩，箭矢射程达七百步，又下令另外制造步弩进行试验。兵器精致锋利，近代从未有过。
开宝三年五月，诏：「京都士庶之家，不得私蓄兵器。军士素能自备技击之器者，寄掌本军之司；俟出征，则陈牒以请。品官准法听得置随身器械。」时兵部令史冯继升等进火箭法，命试验，且赐衣物、束帛。
开宝三年五月，下诏：“京城士人百姓之家，不得私自收藏兵器。军士中向来能自备技击器械的，寄存在本军的管理部门；等到出征时，则呈报文书请求领取。品级官员按法规允许设置随身器械。”当时兵部令史冯继升等人进献火箭法，命令进行试验，并赏赐衣物、束帛。
淳化二年，申明不得私蓄兵器之禁。
淳化二年，重申不得私自收藏兵器的禁令。
至道二年二月，诏：先造光明细钢甲以给士卒者，初无衬里，宜以里之，俾擐者不磨伤肌体。
至道二年二月，下诏：先前制造的光明细钢甲发给士卒的，最初没有衬里，应该用绸布做衬里，使穿戴者不被磨伤肌肤。
咸平元年六月，御前忠佐石归宋献木羽弩箭，箭裁尺余，而所激甚远，中铠甲则竿去而镞存，牢不可拔。诏增归宋月奉，且补其子为东西班侍。
咸平元年六月，御前忠佐石归宋进献木羽弩箭，箭仅一尺多长，但发射出去很远，击中铠甲后箭杆脱落而箭头留存，牢固不可拔出。下诏增加石归宋的月俸，并补任他的儿子为东西班侍。
三年四月，神骑副兵马使焦偓献盘铁槊，重十五斤，令偓试之，马上往复如飞，命迁本军使。八月，神卫水军队长唐福献所制火箭、火球、火蒺藜，造船务匠项绾等献海战船式，各赐缗钱。先是，相国寺僧法山，本洺州人，强姓，其族百口，悉为戎人所掠。至是，愿还俗隶军伍以效死力，且献铁轮拨，浑重三十三斤，首尾有刃，为马上格战具。诏补外殿直。
三年四月，神骑副兵马使焦偓进献盘铁槊，重十五斤，命令焦偓试验，在马上往来如飞，下令升任他为本军使。八月，神卫水军队长唐福进献所制的火箭、火球、火蒺藜，造船务工匠项绾等人进献海战船模型，各赏赐缗钱。此前，相国寺僧人法山，本是洺州人，姓强，其家族百口人，全被戎人掳掠。到这时，他愿意还俗加入军队以效死力，并进献铁轮拨，总重三十三斤，首尾有刃，是马上格斗的器具。下诏补任他为外殿直。
五年，知宁化军刘永锡制手炮以献，诏沿边造之以充用。
五年，知宁化军刘永锡制造手炮进献，下诏沿边地区制造以充实用。
六年十月，给军中传信牌。其制，漆木为牌，长六寸，阔三寸，腹背刻字而中分之，置凿枘令可合；又穿二窍容笔墨，上施纸劄。每临阵则分而持之，或传令，则署其言而系军吏之颈，至彼合契，乃书复命。因冀州团练使石普之请也。
六年十月，发给军中传信牌。其制度，用漆木制成牌，长六寸，宽三寸，正反两面刻字并从中间分开，设置榫卯使能合拢；又穿两个孔容纳笔墨，上面放置纸札。每次临阵则分开持有，或传令时，则写上命令内容系在军吏脖子上，到对方处合符验证，才书写回复命令。这是因冀州团练使石普的请求而设。
仁宗时，天下久不用兵。天圣四年，诏减诸路岁造兵器之半。是岁，诏作坊造铁枪一万五千，给秦、渭、环、庆、延州、镇戎军。六年，诏：外器甲久不缮，先遣使分诣诸路阅视修治之。
仁宗时，天下长久不用兵。天圣四年，下诏减少各路每年制造兵器的一半。这一年，下诏作坊制造铁枪一万五千支，供给秦、渭、环、庆、延州、镇戎军。六年，下诏：外地兵器铠甲长久未修缮，先派遣使者分别到各路视察修理。
景祐二年，罢秦州造输京师弓弩三年。诏：「广南民家毋得置博刀，犯者并锻人并以私有禁兵律论。」先是，岭南为盗者多持博刀，杖罪轻，不能禁，转运使以为言，故著是令。
景祐二年，停止秦州制造输送京师的弓弩三年。下诏：“广南百姓之家不得设置博刀，违犯者连同锻造者一并按私有禁兵律论处。”此前，岭南为盗者多持博刀，杖刑罪轻，不能禁止，转运使为此进言，所以制定此令。
四年，诏作坊制栓子枪、柧枪各五万。
四年，下诏作坊制造栓子枪、柧枪各五万支。
康定元年四月，下诏江南、淮南州军制造纸甲三万副，供给陕西防城弓手。又下诏河东强壮练习弩箭者允许自置，户等四等以下由官府供给。八月，下诏陕西制造柳木旁牌。
庆历元年，知并州杨偕遣阳曲县主簿杨拯献《龙虎八阵图》及所制神盾、劈阵刀、手刀、铁连槌、铁简，且言《龙虎八阵图》有奇有正，有进有止，远则射，近则击以刀盾。彼蕃骑虽众，见神盾之异，必遽奔溃，然后以骁骑夹击，无不胜者。历代用兵，未有经虑及此。帝阅于崇政殿，降诏奖谕。其后，言者以为其器重大，缓急难用云。
庆历元年，知并州杨偕派遣阳曲县主簿杨拯进献《龙虎八阵图》及所制的神盾、劈阵刀、手刀、铁连槌、铁简，并说《龙虎八阵图》有奇有正，有进有止，远则射箭，近则用刀盾攻击。那些蕃骑虽然众多，见到神盾的奇异，必定迅速奔逃溃散，然后以骁骑夹击，没有不胜的。历代用兵，没有考虑及此的。皇帝在崇政殿检阅，下诏褒奖。其后，进言者认为这些器械重大，紧急时难以使用。
二年，诏鄜延、环庆、泾原、秦凤路各置都作院，赐河北义勇兵弓弩箭材各一百万。四年，赐鄜延路总管风羽子弩箭三十万。
二年，下诏鄜延、环庆、泾原、秦凤路各设置都作院，赏赐河北义勇兵弓弩箭材各一百万。四年，赏赐鄜延路总管风羽子弩箭三十万支。
五年，诏诸路所储兵械悉报三司，三司岁具须知以闻，仍约为程式预颁之。
五年，下诏各路所储存的兵器全部上报三司，三司每年准备须知上报，并约定为程式预先颁布。
八年，诏：「士庶之家所藏兵器，非法所许者，限一月送官。敢匿，听人告捕。」
八年，下诏：“士人百姓之家所收藏的兵器，凡非法允许的，限一月内送交官府。敢隐匿者，允许他人告发抓捕。”
皇祐元年，御崇政殿，阅知澧州、供备库副使宋守信所献冲阵无敌流星弩、拒马皮竹牌、火镰石火纲三刃、黑漆顺水山字铁甲、野战拒马刀弩、砦脚车、冲阵剑轮无敌车、大风翎弩箭八种。
皇祐元年，皇帝驾临崇政殿，检阅知澧州、供备库副使宋守信所进献的冲阵无敌流星弩、拒马皮竹牌、火镰石火纲三刃、黑漆顺水山字铁甲、野战拒马刀弩、砦脚车、冲阵剑轮无敌车、大风翎弩箭八种兵器。
四年，河北、河东、陕西都总管司言：「郭咨所造独辕冲阵无敌流星弩，可以备军阵之用。诏弓弩院如样制之。除咨为鄜延路钤辖，许置弩五百，募土民教之。既成，经略夏安期言其便，诏立独辕弩军。
四年，河北、河东、陕西都总管司上言：“郭咨所制造的独辕冲阵无敌流星弩，可以备军阵使用。”下诏弓弩院按样制造。任命郭咨为鄜延路钤辖，允许设置弩五百张，招募当地百姓教习。完成后，经略夏安期说其便利，下诏设立独辕弩军。
五年，荆南兵马钤辖王遂上临阵拐枪。
五年，荆南兵马钤辖王遂进献临阵拐枪。
至和元年，下诏河北、河东、陕西路每年夏季晾晒兵器铠甲，有损坏断裂的，全部命令修整完备。如再次检阅发现有不能使用的，知州、通判及主兵官一并降职。
嘉祐四年，诏京师所制军器，多不锋利，其选朝臣、使臣各一员拣试之。
嘉祐四年，下诏京城所制造的军器，多不锋利，应选朝臣、使臣各一员拣选测试。
七年，诏江西制置贼盗司，在所有私造兵甲匠并籍姓名，若再犯者，并妻子徙淮南。
七年，下诏江西制置贼盗司，对所有私造兵器铠甲的工匠登记姓名，若再犯者，连同妻子儿女流放淮南。
熙宁元年，始命入内副都知张若水、西上阁门使李评料简弓弩而增修之。若水进所造神臂弓，实李宏所献，盖弩类也。以檿为身，檀为肖，铁为登子枪头，铜为马面牙发，麻绳紥丝为弦。弓之身三尺有二寸，弦长二尺有五寸，箭木羽长数寸，射三百四十余步，入榆木半笴。帝阅而善之。于是神臂始用，而他器弗及焉。
熙宁元年，开始命令入内副都知张若水、西上阁门使李评挑选弓弩并加以增修。张若水进献所造的神臂弓，实际是李宏所献，属于弩类。用檿木做弓身，檀木做弓臂，铁做登子枪头，铜做马面牙发，麻绳紥丝做弦。弓身长三尺二寸，弦长二尺五寸，箭木羽长数寸，射程三百四十余步，能射入榆木半箭杆深。皇帝检阅后认为很好。于是神臂弓开始使用，而其他器械不及它。
二年，命河北州军凡戎器分三等以闻，又诏内库凡器甲择其良若干条上。
二年，命令河北州军将所有兵器分为三等上报，又下诏内库挑选优良的若干条上呈。
四年，诏诸路遣官诣州，分库藏甲兵器为三等如沿边三路，而川峡不与。
四年，下诏各路派遣官员到州，将库藏铠甲兵器分为三等，如同沿边三路一样，而川峡地区不参与。
五年，帝匣斩马刀以示蔡挺，挺谓制作精而操击便，乃命中人领工造数万口赐边臣，镡长尺余，刃三尺余，首为大环。是岁，诏权三司度支副使沈起详定军器制度。起以为一己之见有限，宜令在京及三路主兵官、监官、工匠审度法度所宜，庶可传久。诏从之。
五年，皇帝用匣子装斩马刀给蔡挺看，蔡挺说制作精良且操持击打便利，于是命令宦官带领工匠制造数万口赏赐边臣，刀柄长一尺多，刀刃三尺多，刀首为大环。这一年，下诏权三司度支副使沈起详细制定军器制度。沈起认为一己之见有限，应命令在京及三路主兵官、监官、工匠审度法度所宜，才可传之久远。下诏听从。
时帝欲利戎器，而患有司苟简。王雱上疏曰：「汉宣帝号中兴贤主，而史称技巧工匠，独精于元、成之时。是虽有司之事，而上系朝廷之政。方今外御边患，内虞盗贼，而天下岁课弓弩、甲胄入充武库者以千万数，乃无一坚好精利实可为备者。臣尝观诸州作院兵匠乏少，至拘市人以备役，所作之器，但形质而已。武库之吏，计其多寡之数而藏之，未尝责其实用，故所积虽多，大抵敝恶。夫为政如此，而欲抗威决胜，外攘内修，未见其可也。傥欲弛武备，示天下以无事，则金木、丝枲、筋胶、角羽之材，皆民力也，无故聚工以毁之，甚可惜也。莫若更制法度，敛数州之作聚为一处，若今钱监之比，择知工事之臣使专其职；且募天下良工散为匠师，而朝廷内置工官以总制其事，察其精窳而赏罚之，则人人务胜，不加责而皆精矣。闻今武库太祖时弓尚有如新者，而近世所造往往不可用，此可见法禁之张弛矣。」大抵雱为此言，以迎逢上意，欲妄更旧制也。
当时皇帝想改进兵器，但担心有关部门苟且简略。王雱上疏说：“汉宣帝号称中兴贤主，而史书称技巧工匠，唯独在元帝、成帝时精良。这虽是有关部门之事，但上系朝廷之政。如今外御边患，内防盗贼，而天下每年课征弓弩、铠甲入充武库的以千万计，却没有一件坚固精良真正可用的。臣曾观察各州作院兵匠缺乏，甚至拘捕市人充役，所造器械，只是形质而已。武库之吏，只计其多少数量而收藏，从未责其实用，所以积存虽多，大抵破败恶劣。为政如此，而想抗威决胜，外攘内修，未见其可行。倘若想松弛武备，向天下显示无事，那么金木、丝枲、筋胶、角羽等材料，都是民力所出，无故聚工毁坏，十分可惜。不如更制法度，将数州的作院聚为一处，如现在钱监那样，选择懂工事的臣子使其专任其职；并且招募天下良工分散为匠师，而朝廷内置工官以总制其事，考察其精粗而赏罚，则人人务求优胜，不加责而都精良了。听说如今武库中太祖时的弓尚有如新的，而近世所造往往不可用，由此可见法禁的松紧了。”大抵王雱说这些话，是为了迎合上意，想妄改旧制。
六年，始置军器监，总内外军器之政。置判一人、同判一人。属有丞，有主簿，有管当公事。先是，军器领于三司，至是罢之，一总于监。凡产材州，置都作院。凡知军器利害者，听诣监陈述，于是吏民献器械法式者甚众。是岁，又置内弓箭南库。军器监奏以利器颁诸路作院为式。是年冬，以骑兵据大鞍不便野战，始制小鞍，皮木登，长于回旋，马射得以驰骤，且选边人习骑者分隶诸军。
六年，开始设置军器监，总管内外军器之政。设置判一人、同判一人。属官有丞，有主簿，有管当公事。此前，军器由三司统领，到这时罢除，全部由军器监总管。凡产材州，设置都作院。凡了解军器利害者，允许到军器监陈述，于是吏民进献器械法式的很多。这一年，又设置内弓箭南库。军器监上奏将利器颁发各路作院作为样式。这年冬天，因骑兵据大鞍不便野战，开始制造小鞍，皮木镫，便于回旋，马射得以驰骋，并挑选边地习骑者分隶各军。
时周士隆上书论广西、交阯事，请为车以御象阵，文彦博非之。安石以为自前代至本朝，南方数以象胜中国，士隆策宜可用，因论自古车战法甚辨，请以车骑相当试，以观其孰利。帝亦谓北边地平，可用车为营，乃诏试车法，令沿河采车材三千两，军器监定法式，造战车以进。
当时周士隆上书论广西、交阯之事，请求制造战车以抵御象阵，文彦博反对。王安石认为从前代到本朝，南方多次用象战胜中原，周士隆的计策应该可用，于是论述自古车战法很详细，请求用战车与骑兵相当试验，以观其利弊。皇帝也认为北边地势平坦，可用战车为营，于是下诏试验车法，命令沿河采集车材三千辆，军器监定法式，制造战车进献。
七年，判监吕惠卿言：「其所上弓式及其他兵器制度，下殿前、马、步三司令定夺去取。而逐司不过取责军校文状以闻，非独持其旧说不肯更张，又其智虑未必能知作器之意。臣于朝廷已行之令，非敢言改，乞就一司同议。」帝乃遣管军郝质赴监定夺，皆曰「便」。时军器监制器不一，材用滋耗。于是诏不以常制选官驰往州县根括牛皮角筋，能令数羡，次第加奖。是岁，始造箭曰狼牙，曰鸭觜，曰出尖四楞，曰一插刃凿子，凡四种推行之。
七年，判监吕惠卿上言：“其所上弓式及其他兵器制度，下发殿前、马、步三司命令定夺取舍。而各司不过取责军校文状上报，不仅持其旧说不肯更改，而且其智虑未必能知造器之意。臣对于朝廷已行之令，不敢言改，请求就一司共同商议。”皇帝于是派遣管军郝质到军器监定夺，都说“便利”。当时军器监制造器械不一，材用消耗增多。于是下诏不按常制选官驰往州县根括牛皮角筋，能令数量增多者，依次加奖。这一年，开始制造箭矢名为狼牙、鸭觜、出尖四楞、一插刃凿子，共四种推行使用。
八年，诏：「河北拒马，或多以竹为之，不足当敌。令军器监造三万具赴北京、澶定州。」又令计河北所少兵器制造，其不急者毋得妄费材力。又诏民户马死，旧不以报官者并报，输皮筋以充用。
八年，下诏：“河北的拒马，有的多用竹制成，不足以抵挡敌人。命令军器监制造三万具送往北京、澶定州。”又命令计算河北所缺少的兵器进行制造，其不急者不得妄费材力。又下诏民户马匹死亡，旧时不报官者一并上报，缴纳皮筋以充用。
帝虑置监未有实效，而虚用材役，诏中书、枢密院核实其事，令条画以闻。军器监奏，置监以来，增造兵器若干，为工若干，视前器增而工省。帝复诘之，且令与御前工作所较工孰省，验器孰良。王韶谓：「如此，恐内外相倾成俗。且往年军器监检察内臣折剥弓弩，隙由此生。今令内臣较按军器监，又如曩日相倾无已。」帝曰：「比累累说军器监事，若不较见事实，即中外便以为听小臣谮诉。今令得实行法，所以明曲直也。」安石曰：「诚当如此。若每事分别曲直，明其信诞，使功罪不蔽，则天下之治久矣。」王韶曰：「军器监事不须比较。」帝曰：「事不比较，无由见枉直。」安石曰：「朝廷治事，唯欲直而已。」其后，安石卒以辩口解帝之疑，而军器监获免欺冒之罪。冬十月，军器监欲下河东等路采市曲木为鞍桥，帝以劳民费财，不许。是时，河东、陕西、广南帅臣邀功不已，请增给兵器，帝各令给与之。至是，有乞以耕牛博买器甲者。
皇帝担心设置军器监没有实际效果，反而白白耗费材料和人力，于是下诏命令中书省、枢密院核实此事，让他们逐条上报。军器监上奏说，设置监司以来，增造了若干兵器，用了多少人工，与以前相比，兵器增多而人工减少。皇帝再次追问，并命令与御前工作所比较哪个更省工，检验哪个兵器更好。王韶说：“这样恐怕会导致朝廷内外互相倾轧成为风气。况且往年军器监检查内臣拆剥弓弩，矛盾由此产生。现在让内臣考核军器监，又会像过去那样互相倾轧没完没了。”皇帝说：“近来多次谈论军器监的事，如果不比较看到事实，那么朝廷内外就会以为我听了小臣的诬告。现在让他们实际执法，是为了辨明是非。”王安石说：“确实应当这样。如果每件事都能分清是非，辨明真假，使功过不被掩盖，那么天下早就治理好了。”王韶说：“军器监的事不需要比较。”皇帝说：“事情不比较，就无法看出曲直。”王安石说：“朝廷处理政事，只求公正罢了。”后来，王安石最终用辩才解除了皇帝的疑虑，军器监得以免去欺瞒的罪名。冬十月，军器监想下令河东等路采购弯曲的木材做马鞍桥，皇帝认为劳民伤财，没有批准。当时，河东、陕西、广南的统帅不断邀功，请求增加兵器，皇帝都下令给予他们。到这时，有人请求用耕牛交换兵器铠甲。
元丰元年冬，鄜延路经略使吕惠卿乞给新样刀，军器监欲下江、浙、福建路制造，帝不许，给以内南库短刃刀五万五千口。
元丰元年冬天，鄜延路经略使吕惠卿请求发给新式样的刀，军器监想下令江、浙、福建路制造，皇帝没有批准，从内南库拨给短刃刀五万五千口。
二年，御批有曰：「河东路见运物材于缘边造军器，显为迂费张皇，可令军器监速罢之。」
元丰二年，皇帝批示说：“河东路正在运送物资到边境制造军器，明显是迂回浪费、虚张声势，可命令军器监立即停止。”
三年，吉州奏：「奉诏市箭笴三十万，非土地所产，且民间不素蓄，乞豫给缗钱，期以一年和市。」从之。
元丰三年，吉州上奏：“奉诏采购箭杆三十万，但本地不产此物，而且民间平时没有储备，请求预先拨给钱款，限期一年平价收购。”皇帝同意了。
时西边用兵久不解。四年春，陕西转运使李稷奏：「本道九军，什物之外，一皆无之，乞于永兴军库以余财立法营办。」七月，泾原路奏修渭州城毕，而防城战具寡少，乞给三弓八牛床子弩、一枪三剑箭，各欲依法式制造。诏图样给之。
当时西部边境战事长期未解。元丰四年春天，陕西转运使李稷上奏：“本道九军，除了日常杂物外，其他一无所有，请求在永兴军库用剩余财物按法规筹备办理。”七月，泾原路上奏说修完渭州城，但防城作战的器具很少，请求拨给三弓八牛床子弩、一枪三剑箭，各自按标准样式制造。皇帝下诏赐给图样。
五年七月，鄜延路计议边事所奏乞缗钱百万、工匠千人、铁生熟五万斤、牛马皮万张造军器，并给之。八月，诏令沈括以劈阵大斧五千选给西边诸将。十一月，陕西转运使李察言：「本路都作院五，宜各委监司提举。」从之。
元丰五年七月，鄜延路计议边事所上奏请求拨给钱一百万、工匠一千人、生熟铁五万斤、牛马皮一万张制造军器，全部拨给了他们。八月，皇帝下诏命令沈括将五千把劈阵大斧挑选分给西部边境的各将领。十一月，陕西转运使李察说：“本路有五个都作院，应各委派监司管理。”皇帝同意了。
六年二月，诏：熙河路守具有阙，给毡三千领、牛皮万张，运送之。八月，从环庆路赵禼之请，以神臂弓一千、箭十万给之。未几，赐兰会路药箭二十五万。
元丰六年二月，皇帝下诏：熙河路防守器具短缺，拨给毡三千领、牛皮一万张，运送过去。八月，应环庆路赵禼的请求，将神臂弓一千张、箭十万支拨给他。不久，又赐给兰会路毒箭二十五万支。
七年，陕西转运副使叶康直言：「秦凤路军器见阙名物计四百三十余万，使一一为之，非十余年可就，乞自京给赐。」诏量给之。
元丰七年，陕西转运副使叶康直说：“秦凤路现有短缺的军器种类共计四百三十多万件，如果一件件制造，不是十多年能完成的，请求从京城拨给赏赐。”皇帝下诏酌情拨给。
帝性俭约。有司造将官皮甲，欲以生丝染红，代牦牛尾为沥水，帝惜之，代以他毛。于一弓、一矢、一甲、一牌之用，无不尽心焉。弓曰阔闪促张弓，罢长肖旧法。矢曰减指箭。牌以栾竹穿皮为之，以易桐木牌。改素铁甲为编挨甲。其法精密，乃刘昌祚、尹抃、阎守勤等所定制度云。
皇帝生性节俭。有关部门制造将官的皮甲，想用生丝染红，代替牦牛尾做沥水，皇帝觉得可惜，改用其他毛料。对于一张弓、一支箭、一副铠甲、一面盾牌的用途，没有不尽心考虑的。弓称为“阔闪促张弓”，废除了旧的长肖法。箭称为“减指箭”。盾牌用栾竹穿皮制成，以替换桐木盾牌。改素铁甲为编挨甲。这些方法精密，是刘昌祚、尹抃、阎守勤等人制定的制度。
八年十月，诏内外所造军器，以见余物材工匠造之，兵匠、民工即罢遣之。
元丰八年十月，下诏命令朝廷内外制造的军器，用现有的剩余材料和工匠来制造，兵匠和民工立即遣散。
元祐元年，诏：三路既罢保甲团教，其器甲各送官收贮，勿得以破损拘民整治。八月，诏太仆少卿高遵惠，会工部及军器监内外作坊及诸州都作院工器之数，以要切军器立为岁课，务得中道，他非要切，并权住勿造。于是数年之间，督责少弛。
元祐元年，下诏：三路既然停止了保甲团练，他们的兵器铠甲各自送交官府收藏，不得以破损为由拘禁百姓整治。八月，下诏命令太仆少卿高遵惠，会同工部及军器监内外作坊和各州都作院统计工匠和器械的数量，将紧要的军器定为每年定额，务求适中，其他不紧要的，都暂时停止制造。于是几年之间，督促责罚稍有放松。
绍圣三年，有司言：「州郡兵备，全为虚文，恐缓急不足备御。请稍推行熙宁之诏，常令封桩、排垛，依杂队法。」从之。元符元年，诏江、湖、淮、浙六路合造神臂弓三千、箭三十万。
绍圣三年，有关部门说：“州郡的军备，全是空文，恐怕紧急时不足以防御。请求稍微推行熙宁年间的诏令，经常命令封存、排列堆放，依照杂队法。”皇帝同意了。元符元年，下诏命令江、湖、淮、浙六路共同制造神臂弓三千张、箭三十万支。
二年，臣僚奏乞增造神臂弓，于是军器监所造岁益千余弓。是岁，诏河北沿边州城壁、楼橹、器械、各务修治，有不治者罪之。
元符二年，臣僚上奏请求增造神臂弓，于是军器监每年增造一千多张弓。这一年，下诏命令河北沿边州县的城墙、望楼、器械，各自务必修治，有未修治的治罪。
在此之前，二广路的土丁被命令依照熙宁年间的指挥修置器械。元符三年，端州知州萧刓上疏，极力陈述这伤财害民，弊端不止一个，请求停止购买枪手器械。奏疏呈上后没有答复。
崇宁初年，臣僚争相说元祐以来因循守旧、松弛废弛，兵器不锋利。下诏再次命令各路都作院制造修治，官吏考核完全像熙宁时期一样。当时有诏令制造五十将的器械，听从工部的请求，命令朝廷内外共同制造，于是“都大提举内外制造军器所”的名称就确立了。
初，从邢恕之议，下令创造兵车数十乘，买牛以驾。已而蔡硕又请河北置五十将兵器，且为兵车万乘。蔡京主其说，奸吏旁缘而因为民害者深矣。
起初，听从邢恕的建议，下令制造兵车几十辆，买牛来拉车。不久蔡硕又请求在河北设置五十将的兵器，并且制造兵车一万辆。蔡京支持这个说法，奸吏趁机钻空子，因而对百姓的祸害很深。
崇宁三年，河北、陕西都转运司言：「兵车之式，若用许彦圭所定，则车大而费倍。若依往年二十将旧式，则轻小易用，且可省费。」 诏卒以许彦圭式行之。时熙河转运副使李复先奏曰：「今之用兵，与古不同。古者征战有礼，不为诡遇，多由正途，故车可行而敌不敢轻犯。今之用兵，尽在极边，下砦驻军，各以保险为利，车不能上。又战阵之交，一进一退，车不能及，一被追袭，遂非己有。臣屡观戎马之间，虽粮糗、衣服、器械不能为用，况于车乎？臣闻此车之造，许彦圭因姚麟以进其说。朝廷以麟熟于边事，而不知彦圭轻妄、麟立私恩以误国计。其车比于常法阔六七寸，运不合辙，东来兵夫牵免不行，以致典卖衣物，自赁牛具，终日而进六七里，弃车而逃者往往而是。夫未造则有配买物材、顾差夫匠之扰；既成，又难运致，则为诸路之患有不可胜言者矣。彦圭但图一官之得，不知有误于国，此而不诛，何以惩后！今乞便行罢造，已造者不复运来，以宽民力。」其后，彦圭卒得罪。
崇宁三年，河北、陕西都转运司说：“兵车的样式，如果用许彦圭所定的，那么车大而费用加倍。如果依照往年二十将的旧样式，则轻便小巧容易使用，而且可以节省费用。”下诏最终还是用许彦圭的样式推行。当时熙河转运副使李复先上奏说：“现在的用兵，与古代不同。古代征战有礼制，不搞诡计，大多走正道，所以车可以行驶而敌人不敢轻易侵犯。现在的用兵，全在极远的边境，下寨驻军，各自以据守险要为利，车无法上去。而且交战之时，一进一退，车跟不上，一旦被追击，就不再是自己的了。我多次观察军旅之间，连粮食、衣服、器械都不能用，何况是车呢？我听说这车的制造，是许彦圭通过姚麟进献他的说法。朝廷因为姚麟熟悉边事，却不知道许彦圭轻率狂妄、姚麟树立私恩而误了国家大计。这车比常规宽六七寸，运行不合车辙，东来的兵夫拉不动，以至于典卖衣物，自己租借牛具，整天只能前进六七里，弃车逃跑的人到处都是。未制造时就有摊派购买材料、雇差工匠的骚扰；制成后，又难以运送，给各路带来的祸患说都说不完。许彦圭只图得到一官半职，不知道有误于国家，这样的人不杀，怎么惩戒后人！现在请求立即停止制造，已经造好的不再运来，以宽缓民力。”后来，许彦圭最终获罪。
元丰时期，河北、河东路的军器，每季度末委托各路职司轮流考察。元祐年间废除了。崇宁四年，因工部的请求，又恢复了这种做法。
大观二年，手诏曰：「前东南备御指挥，深虑监郡县吏急切者倚法害民，废职者慢令失事，如筑城壁、造军器、收战马、习水战之类，并可量度工力，计以岁月，渐次兴作，毋得急遽科敛及差雇百姓，使急不扰民，缓不废事，然后为称。」寻诏限十年一切毕工。四月，罢黎、雅等州市牦牛尾，虑为民害。八月，提举御前军器所奏，乞如崇宁五年指挥，下诸路买牛角四十万只、筋十万斤。从之。
大观二年，皇帝亲笔诏书说：“以前东南防御的指挥，深怕监郡县吏中急切的人倚仗法令害民，失职的人怠慢命令误事，像筑城墙、造军器、收战马、习水战之类，都可以衡量工力，按年月计划，逐步兴办，不得急迫征收和差雇百姓，使紧急时不扰民，缓慢时不误事，这样才合适。”不久下诏限定十年内全部完工。四月，停止黎州、雅州等市场采购牦牛尾，担心祸害百姓。八月，提举御前军器所上奏，请求按崇宁五年的指挥，下令各路购买牛角四十万只、筋十万斤。皇帝同意了。
政和二年二月，诏诸路州郡造军器有不用熙宁法式者，有司议罚，具为令。六月，又诏并用御前军器所降法式，前二月指挥勿行。
政和二年二月，下诏各路州郡制造军器有不按熙宁法式的，有关部门议定处罚，写成法令。六月，又下诏一律使用御前军器所颁布的法式，前二月的指挥不再执行。
三年，诏：「马甲曩用黑髹漆，今易以朱。」是岁，姚古奏更定军器，曩时甲二副，今拆造三副；曩时手刀太重，今皆令轻便易用；曩时神臂弓硾二石三斗，今硾一石四斗。从之，悉下诸路改造。
政和三年，下诏：“马甲过去用黑漆，现在改用朱红色。”这一年，姚古上奏更改军器规格，过去铠甲两副，现在拆改造成三副；过去手刀太重，现在都改成轻便易用；过去神臂弓拉力二石三斗，现在改为一石四斗。皇帝同意了，全部下发各路改造。
六年，军器少监邓之纲奏：「国家诸路为将一百三十有一，训练士卒，各给军器，以备不虞。惟河北诸将军器乃熙、丰时造，精利牢密，冠于诸路。臣恐岁久因循，多致损弊。乞自河北、陕西路为首，令诸路一新戎器，仰称陛下追述先志，储戎器、壮国威之意。」从之。
政和六年，军器少监邓之纲上奏：“国家各路设置将领一百三十一人，训练士兵，各自配给军器，以防不测。只有河北各将军器是熙宁、元丰时期制造的，精良锋利坚固细密，在各路中居首位。我担心时间久了因循不变，大多会损坏。请求从河北、陕西路开始，命令各路全部更新兵器，以符合陛下追念先帝遗志、储备兵器、壮大国威的意图。”皇帝同意了。
七年，之纲三上奏，一言修武库，二言整军器，大省国用。诏升之纲为大监，又迁一官。时宇文粹中赐对崇政殿，奏武库事，因奏：「武库有祖宗所御军器十余色，乞编入《卤簿图志》，遇郊兵重礼，陈于仪物之首，以识武功，且示不忘创业艰难意。」是年，御笔以武库当修军器近一亿万，其中箭镞五千余万，用平时工料，须七十年余然后可毕。于是令邓之纲分给沿流作院，限三年修之，而权住三年上供军器。
政和七年，邓之纲三次上奏，一是说修武库，二是说整顿军器，大大节省国家开支。下诏升邓之纲为大监，又升迁一级。当时宇文粹中被赐在崇政殿应对，上奏武库之事，于是上奏：“武库中有祖宗使用过的军器十多种，请求编入《卤簿图志》，遇到郊祀阅兵等重大礼仪，陈列在仪仗物品之首，以记录武功，并显示不忘创业艰难之意。”这一年，皇帝亲笔批示武库应当修理的军器近一亿件，其中箭镞五千多万，用平时的工料，需要七十多年才能完成。于是命令邓之纲分发给沿河作坊，限三年修完，并暂时停止三年上供军器。
八年，以之纲奏，诸路岁起上供料买分数，特免三年纲发。然自时厥后，申明郡县牛皮角筋之禁，纷然为害者，之纲之请也。
政和八年，因邓之纲上奏，各路每年上供的料买份额，特别免除三年起运。但从此以后，申明郡县关于牛皮、角、筋的禁令，纷纷造成祸害，这都是邓之纲的请求所致。
宣和元年，权荆湖南路提点刑狱公事郑济奏：「本路惟潭、邵二州，各有年额制造军器。今年制造已足，躬亲试验，并依法式，不误施用。」诏加旌赏，以为诸路之劝。然自是岁督军器率用御笔处分，工造不已而较数尝阙，缮修无虚岁而每称弊坏。大抵中外相应，一以虚文，上下相蒙，而驯致靖康之祸矣。
宣和元年，权荆湖南路提点刑狱公事郑济上奏：“本路只有潭州、邵州，各有年额制造军器。今年制造已足额，我亲自试验，都符合法式，不影响使用。”下诏加以表彰赏赐，以鼓励各路。但从此以后，每年督促军器大多用皇帝亲笔批示处理，不断制造而统计数量常常不足，年年修缮而总是说损坏。大体上朝廷内外互相应付，全用空文，上下互相蒙骗，于是逐渐导致靖康之祸。
靖康初，兵仗皆阙，诏书屡下，严立赏刑，而卒亦无补。时通判河阳、权州事张旗奏曰：「河阳自今春以来，累有军马经过，军士举随身军器若马甲、神臂弓、箭枪牌之类，于市肆博易熟食，名为寄顿，其实弃遣，避逃征役。拘收三日间，得器械四千二百余物。此乃太原援师，尚且弃捐器甲，则他路军马事势可知。宜谕民首纳，免贻他患。」帝善旗奏，赏以一官。
靖康初年，兵器都短缺，诏书多次下达，严格设立赏罚，但最终也无济于事。当时通判河阳、权州事张旗上奏说：“河阳从今年春天以来，多次有军队经过，士兵们把随身军器如马甲、神臂弓、箭、枪、牌之类，在市场上交换熟食，名义上是寄存，实际上是丢弃，逃避征役。拘收三天内，得到器械四千二百多件。这是太原的援军，尚且丢弃兵器铠甲，那么其他路军的形势可想而知。应该告谕百姓主动上交，以免留下其他祸患。”皇帝认为张旗的奏言很好，赏给他一个官职。
初，御前军器监、军器所万全军匠以三千七百为额，东、西作坊工匠以五千为额。绍兴初，役兵才千人，久之，增至五千六百余，又于诸道增二千九百余，本券外复增给日钱百七十、月米七斗半。于是内库累岁兵械山积，而诸军悉除戎器。二十六年，诏：「工匠宜减免，江、浙、福建诸州物料悉蠲之。」有司奏物料减三之一，工匠二千、杂役兵五百为额。
起初，御前军器监和军器所的万全军匠定额为三千七百人，东、西作坊的工匠定额为五千人。绍兴初年，服役的兵士只有一千人，时间久了，增加到五千六百多人，又在各道增加二千九百多人，除了原本的粮饷外，还额外增加每日钱一百七十文、每月米七斗半。于是内库多年积累的兵器堆积如山，而各军都淘汰了旧兵器。绍兴二十六年，下诏说：「工匠应当减免，江、浙、福建各州的物料全部免除。」有关部门上奏说物料减免三分之一，工匠定额为二千人，杂役兵定额为五百人。
旧，军器所得专达。建炎中，尝以阉官董悫提举，寻罢之。绍兴五年，隶工部，后复以中人典领。三十年，工部言非祖宗建官意，诏依条检察。孝宗受禅，增提点官一员，御史力论其不可，复隶工部焉。
过去，军器所可以直达皇帝。建炎年间，曾让宦官董悫提举，不久罢免。绍兴五年，隶属于工部，后来又让宦官掌管。绍兴三十年，工部说这不符合祖宗设立官职的本意，下诏依照条例检察。孝宗即位后，增设提点官一员，御史极力论述这样做不可行，于是又隶属于工部。
造车之制。渡江后，东南地多沮洳险隘，不以车为主。宗泽、李纲有战车法，王大智献车式，皆不复用，而属意甲胄、弧矢之利矣。建炎初，上谕宰执曰：「方今战士无虑三十万，若皆被坚执锐，加以弧矢之利，虽强敌，无足畏也。造弓必用良工善价。」绍兴三年，提举制造军器所言：「以七十工造全装甲一。又长齐头甲每一甲用工百四十一，短齐头甲用工七十四。乞以本所全装甲为定式。」席益言：「诸州造马蝗弩，不若令造弓。」诏并改造弓弩，内马蝗弩改手射弓。
制造战车的制度。南渡后，东南地区多沼泽险隘，不以战车为主。宗泽、李纲有战车法，王大智进献战车样式，都不再使用，而专注于铠甲、弓箭的锋利。建炎初年，皇上对宰执说：「如今战士大约三十万，如果都披坚执锐，加上弓箭的锋利，即使强敌，也不足畏惧。造弓必须用良工和好价钱。」绍兴三年，提举制造军器所说：「用七十个工制造一副全装甲。又长齐头甲每副用工一百四十一个，短齐头甲用工七十四个。请求以本所的全装甲为定式。」席益说：「各州制造马蝗弩，不如让他们造弓。」下诏一并改造弓弩，其中马蝗弩改为手射弓。
绍兴四年，军器所言：「得旨，依御降式造甲。缘甲之式有四等，甲叶千八百二十五，表里磨锃。内披膊叶五百四，每叶重二钱六分；又甲身叶三百三十二，每叶重四钱七分；又腿裙鹘尾叶六百七十九，每叶重四钱五分；又兜鍪帘叶三百一十，每叶重二钱五分。并兜鍪一，杯子、眉子共一斤一两，皮线结头等重五斤十二两五钱有奇。每一甲重四十有九斤十二两。若甲叶一一依元领分两，如重轻差殊，即弃不用，虚费工材。乞以新式甲叶分两轻重通融，全装共四十五斤至五十斤止。」诏勿过五十斤。三十二年，诏江东安抚司造木弩五千、箭五十万。
绍兴四年，军器所说：「奉旨，依照御赐样式造甲。因为甲的样式有四种，甲叶共一千八百二十五片，表里磨光。其中披膊叶五百零四片，每片重二钱六分；甲身叶三百三十二片，每片重四钱七分；腿裙鹘尾叶六百七十九片，每片重四钱五分；兜鍪帘叶三百一十片，每片重二钱五分。加上兜鍪一顶，杯子、眉子共一斤一两，皮线结头等重五斤十二两五钱有余。每副甲重四十九斤十二两。如果甲叶一一依照原定分量，如有轻重差异，就弃置不用，白白浪费工料。请求按新式甲叶分量通融计算，全副甲共四十五斤到五十斤为止。」下诏不得超过五十斤。绍兴三十二年，下诏江东安抚司制造木弩五千张、箭五十万支。
隆兴元年，御降木羽弩箭式，每路依式制箭百万。淳熙九年，衢州守臣制到木鹤觜弩二千、箭十万。又湖北、京西造纳无羽箭。上曰：「箭不用羽，可谓精巧，其屋藏之。」淮东总领朱佺言：「镇江一军，乃韩世忠部曲。世忠造克敌弓，以当敌骑冲突，其发可至百步，其劲可穿重甲，最为利器。往岁调发，弓不免损失，存者岁久亦渐弛坏。今考诸军见弩手八千八百四十二人，人合用两弓，一弓一日上教，一弓备出战，合用弓万七千六百八十有四，仅存六千五百七十有四，余皆不堪施教，乞下镇江都统司足其额。」
隆兴元年，御赐木羽弩箭样式，每路依样式制造箭百万支。淳熙九年，衢州守臣制造了木鹤觜弩二千张、箭十万支。又湖北、京西制造并进纳无羽箭。皇上说：「箭不用羽毛，可说是精巧，把它收藏在库房里。」淮东总领朱佺说：「镇江一军，是韩世忠的部曲。世忠制造克敌弓，用来抵挡敌骑冲锋，发射可达百步，强劲可穿透重甲，是最锋利的武器。往年调发，弓不免损失，存留的因年久也渐渐松弛损坏。如今考察各军现有弩手八千八百四十二人，每人应合用两弓，一弓每日用于训练，一弓准备出战，共需弓一万七千六百八十四张，仅存六千五百七十四张，其余都不能用于训练，请求下令镇江都统司补足其数额。」
十五年，工部侍郎李昌图言：「弓矢之利，贵于便疾。神臂弓斗力及远，屡获其用。后又又造神劲弓，及远虽在神臂弓上，军中多言其发迟，每神臂三矢而神劲方能一发，若临敌之际，便疾反出神臂下。」上曰：「平原旷野宜用神劲弓，西蜀崇山峻岭，未知孰利。」诏金州都统司详议以闻。既而都统制吴挺奏：「神劲弓并弹子头箭，诸军用之诚便疾，神臂不及也。」诏从其便。楚州兵马钤辖言：「弩之力，劲者三十石，次者十五石，矢之镞状若锹，所发何啻数百步，洞穿数人。江上诸军有弩式，皆废不修。」诏两淮、荆襄沿边城守，各制二十枝，御前军器所亦如之。绍熙而后，日造器械，数目山积。
淳熙十五年，工部侍郎李昌图说：「弓箭的锋利，贵在便捷快速。神臂弓的拉力强、射程远，屡次发挥作用。后来又造神劲弓，射程虽在神臂弓之上，但军中多说它发射慢，每神臂弓射三箭，神劲弓才能射一箭，如果临敌之际，便捷快速反而在神臂弓之下。」皇上说：「平原旷野宜用神劲弓，西蜀崇山峻岭，不知哪种更有利。」下诏金州都统司详细讨论上报。不久都统制吴挺上奏：「神劲弓和弹子头箭，各军使用确实便捷快速，神臂弓比不上。」下诏依从方便。楚州兵马钤辖说：「弩的力量，强劲的三十石，次等的十五石，箭的镞头形状像锹，发射何止数百步，能洞穿数人。江上各军有弩的样式，都废弃不修。」下诏两淮、荆襄沿边城守，各制造二十枝，御前军器所也照此办理。绍熙以后，每天制造器械，数目堆积如山。
开庆元年，寿春府造㔶筒木弩，与常弩明牙发不同，箭置筒内甚稳，尤便夜中施发。又造突火枪，以世竹为筒，内安子窠，如烧放，焰绝然后子窠发出，如炮声，远闻百五十余步。
开庆元年，寿春府制造㔶筒木弩，与普通弩的明牙发不同，箭放在筒内非常稳定，尤其便于夜间发射。又制造突火枪，用巨竹做筒，里面安装子窠，点燃发射，火焰熄灭后子窠射出，像炮声一样，远处能听到一百五十多步。
咸淳九年，沿边州郡，因降式制回回炮，有触类巧思，别置炮远出其上。且为破炮之策尤奇。其法，用稻穰草成坚索，条围四寸，长三十四尺，每二十条为束，别以麻索系一头于楼后柱，搭过楼，下垂至地，栿梁垂四层或五层，周庇楼屋，沃以泥浆，火箭火炮不能侵，炮石虽百钧无所施矣。且轻便不费财，立名曰「护陴篱索」。是时兵纪不振，独器甲视旧制益详。
咸淳九年，沿边州郡，因降下样式制造回回炮，有人触类旁通巧思，另外制造出射程远超其上的炮。而且破炮的策略尤其奇特。其方法是，用稻草编成坚硬的绳索，每条围长四寸，长三十四尺，每二十条为一束，另外用麻绳系一头在楼后的柱子上，搭过楼顶，下垂到地面，在梁上垂四层或五层，周围遮蔽楼屋，浇上泥浆，火箭火炮不能侵入，炮石即使有百钧重也无从施展。而且轻便不费钱财，命名为「护陴篱索」。这时军纪不振，唯独器械铠甲比旧制更加详尽。