食货一
食货志一
新唐书
新唐书
卷五十二
卷五十二
志第四十二 食货二
志第四十二 食货二
宋欧阳修宋祁等
宋欧阳修、宋祁等撰
食货三
食货志三
食货二
食货志二
租庸调之法，以人丁为本。自开元以后，天下户籍久不更造，丁口转死，田亩卖易，贫富升降不实。其后国家侈费无节，而大盗起，兵兴，财用益屈，而租庸调法弊坏。
租庸调的法令，以人口丁壮为根本。自从开元年间以后，全国的户籍很久没有重新编造，丁口不断死亡，田亩买卖转让，贫富升降情况不真实。此后国家奢侈浪费没有节制，而大盗兴起，战事发动，财政更加困窘，租庸调的法令也败坏失效。
自代宗时，始以亩定税，而敛以夏秋。至德宗相杨炎，遂作两税法，夏输无过六月，秋输无过十一月。置两税使以总之，量出制入。户无主、客，以居者为簿；人无丁、中，以贫富为差。商贾税三十之一，与居者均役。田税视大历十四年垦田之数为定。遣黜陟使按比诸道丁产等级，免鳏寡惸独不济者。敢有加敛，以枉法论。议者以租、庸、调，高祖、太宗之法也，不可轻改。而德宗方信用炎，不疑也。旧户三百八十万五千，使者按比得主户三百八十万，客户三十万。天下之民，不土断而地著，不更版籍而得其虚实。岁敛钱二千五十余万缗，米四百万斛，以供外；钱九百五十余万缗，米千六百余万斛，以供京师。
从代宗时开始，按亩确定税额，并在夏秋两季征收。到德宗时，任命杨炎为宰相，于是创立了两税法，夏季征收不超过六月，秋季征收不超过十一月。设置两税使来总管，根据支出制定收入。户口不分主户、客户，以居住者登记入册；人不分丁男、中男，按贫富划分等级。商人纳税三十分之一，与定居者同等服役。田税以大历十四年垦田的数量为标准。派遣黜陟使核查各道的丁口资产等级，免除鳏寡孤独无法维持生计者的赋税。胆敢额外征收的，按枉法论处。议论的人认为租、庸、调是高祖、太宗的法令，不可轻易更改。但德宗正信任杨炎，没有疑虑。旧有户数三百八十万五千，使者核查后得到主户三百八十万，客户三十万。天下的百姓，不经过土断而自然定居，不重新编造户籍而能掌握其虚实。每年征收钱二千五十余万缗，米四百万斛，供给外地；钱九百五十余万缗，米一千六百余万斛，供给京城。
税法既行，民力未及宽，而朱滔、王武俊、田悦合从而叛，用益不给，而借商之令出。初，太常博士韦都宾、陈京请借富商钱，德宗以问度支杜佑，以为军费裁支数月，幸得商钱五百万缗，可支半岁。乃以户部侍郎赵赞判度支，代佑行借钱令，约罢兵乃偿之。京兆少尹韦桢、长安丞薛萃，搜督甚峻，民有不胜其冤自经者，家若被盗。然总京师豪人田宅、奴婢之估，裁得八十万缗。又取僦柜纳质钱及粟麦粜于巿者，四取其一，长安为罢市，市民相率遮邀宰相哭诉，卢杞疾驱而过。韦桢惧，乃请钱不及百缗、粟麦不及五十斛者免，而所获裁二百万缗。淮南节度使陈少游增其本道税钱，每缗二百，因诏天下皆增之。
两税法实行后，百姓的负担还未减轻，朱滔、王武俊、田悦就联合反叛，军费更加不足，于是出台了向商人借钱的命令。起初，太常博士韦都宾、陈京请求向富商借钱，德宗询问度支杜佑，杜佑认为军费只能维持几个月，如果能借到商人五百万缗钱，可以支撑半年。于是任命户部侍郎赵赞判度支，代替杜佑执行借钱令，约定停战后偿还。京兆少尹韦桢、长安丞薛萃搜查催逼非常严厉，百姓有受不了冤屈而自缢的，家中如同被盗。但总计京城豪强人家的田宅、奴婢的估价，只得到八十万缗。又收取柜坊的抵押钱和市场上出售的粟麦，四取其一，长安因此罢市，市民们相继拦阻宰相哭诉，卢杞快马驱车而过。韦桢害怕，于是请求钱不足一百缗、粟麦不足五十斛的免征，但所得只有二百万缗。淮南节度使陈少游增加本道的税钱，每缗加二百，于是下诏全国都增加。
自太宗时置义仓及常平仓以备凶荒，高宗以后，稍假义仓以给他费，至神龙中略尽。玄宗即位，复置之。其后第五琦请天下常平仓皆置库，以畜本钱。至是赵赞又言：「自军兴，常平仓废垂三十年，凶荒溃散，𫗪死相食，不可胜纪。陛下即位，京城两市置常平官，虽频年少雨，米不腾贵，可推而广之，宜兼储布帛。请于两都、江陵、成都、扬、汴、苏、洪置常平轻重本钱，上至百万缗，下至十万，积米、粟、布、帛、丝、麻，贵则下价而出之，贱则加估而收之。诸道津会置吏，阅商贾钱，每缗税二十，竹、木、茶、漆税十之一，以赡常平本钱。」德宗纳其策。属军用迫蹵，亦随而耗竭，不能备常平之积。
从太宗时设置义仓和常平仓来防备灾荒，高宗以后，逐渐借用义仓来供给其他费用，到神龙年间几乎用尽。玄宗即位后，重新设置。此后第五琦请求天下常平仓都设置仓库，来储存本钱。到这时赵赞又说：“自从战事兴起，常平仓废弃将近三十年，灾荒时百姓流离失散，饿死、互相残食，不可胜数。陛下即位，京城两市设置常平官，虽然连年少雨，米价没有暴涨，可以推广到各地，还应同时储备布帛。请求在两都、江陵、成都、扬州、汴州、苏州、洪州设置常平轻重本钱，上至百万缗，下至十万，积累米、粟、布、帛、丝、麻，贵时就降价出售，贱时就加价收购。各道渡口要地设置官吏，检查商人的钱，每缗征税二十，竹、木、茶、漆征税十分之一，来补充常平本钱。”德宗采纳了他的策略。但正值军费紧迫，这些钱也随即消耗殆尽，无法储备常平的积存。
是时，诸道讨贼，兵在外者，度支给出界粮。每军以台省官一人为粮料使，主供亿。士卒出境，则给酒肉。一卒出境，兼三人之费。将士利之，逾境而屯。
这时，各道讨伐叛贼，在外作战的军队，度支供给出境后的粮食。每军派一名台省官员担任粮料使，主管供应。士兵出境，就供给酒肉。一个士兵出境，费用相当于三个人。将士们贪图好处，就越境驻扎。
赵赞复请税间架，算除陌。其法：屋二架为间，上间钱二千，中间一千，下间五日；匿一间，杖六十，告者赏钱五万。除陌法：公私贸易，千钱旧算二十，加为五十；物两相易者，约直为率。而民益愁怨。及泾原兵反，大謼长安市中曰：「不夺尔商户僦质，不税尔间架、除陌矣。」于是间架、除陌、竹、木、茶、漆、铁之税皆罢。
赵赞又请求征收间架税和除陌钱。其方法是：房屋两架为一间，上等间税钱二千，中等一千，下等五百；隐瞒一间，杖打六十，告发者赏钱五万。除陌法：公私交易，一千钱原先征税二十，增加到五十；以物易物的，按价值折算比例。百姓更加愁苦怨恨。等到泾原兵反叛，在长安市中大喊道：“不夺你们商户的抵押钱，不征你们的间架税、除陌钱了。”于是间架税、除陌钱以及竹、木、茶、漆、铁的税收都取消了。
朱泚平，天下户口三耗其二。贞元四年，诏天下两税审等第高下，三年一定户。自初定两税，货重钱轻，乃计钱而输绫绢。既而物价愈下，所纳愈多，绢匹为钱三千二百，其后一匹为钱一千六百，输一者过二，虽赋不增旧，而民愈困矣。度支以税物颁诸司，皆增本价为虚估给之，而缪以滥恶督州县剥价，谓之折纳。复有「进奉」、「宣索」之名，改科役曰「召雇」，率配曰「和市」，以巧避微文，比大历之数再倍。又疠疫水旱，户口减耗，刺史析户，张虚数以宽责。逃死阙税，取于居者，一室空而四邻亦尽。户版不缉，无浮游之禁，州县行小惠以倾诱邻境，新收者优假之，唯安居不迁之民，赋役日重。帝以问宰相陆贽，贽上疏请厘革其甚害者，大略有六：其一曰：
朱泚被平定后，天下户口减少了三分之二。贞元四年，下诏天下两税要审察等级高低，三年一定户。自从最初制定两税时，货物贵重而钱币轻贱，于是按钱计算而缴纳绫绢。不久物价越来越低，缴纳的越来越多，一匹绢值钱三千二百，后来一匹值钱一千六百，缴纳一份的相当于两份，虽然赋税没有比过去增加，但百姓更加困苦了。度支将税收物品分发给各司，都增加本钱作为虚估发放，却用粗劣物品来督促州县压价，称为“折纳”。又有“进奉”、“宣索”的名目，改科役为“召雇”，率配为“和市”，以巧妙回避法令条文，比大历年间的数额增加了一倍。再加上瘟疫水旱，户口减少，刺史分拆户数，虚报数字来减轻责任。逃亡死亡造成的缺税，向现居户征收，一户空了，四邻也逃尽。户籍不整理，没有禁止流亡的法令，州县施行小恩惠来引诱邻境百姓，新收的给予优待，只有安居不迁的百姓，赋役日益加重。皇帝询问宰相陆贽，陆贽上疏请求整顿改革其中最有害的方面，大致有六条：第一条说：
国家赋役之法，曰租、曰调、曰庸。其取法远，其敛财均，其域人固。有田则有租，有家则有调，有身则有庸，天下法制均壹，虽转徙莫容其奸，故人无摇心。天宝之季，海内波荡，版图隳于避地，赋法坏于奉军。赋役旧法，行之百年，人以为便。兵兴，供亿不常，诛求隳制，此时弊，非法弊也。时有弊而未理，法无弊而已更。两税新制，竭耗编甿，日日滋甚。陛下初即位，宜损上益下，啬用节财，而摘郡邑，验簿书，州取大历中一年科率多者为两税定法，此总无名之暴赋而立常规也。夫财之所生，必因人力。两税以资产为宗，不以丁身为本，资产少者税轻，多者税重。不知有藏于襟怀囊箧，物贵而人莫窥者；有场圃、囷仓，直轻而众以为富者；有流通蕃息之货，数寡而日收其赢者；有庐舍器用，价高而终岁利寡者。计估算缗，失平长伪，挟轻费转徙者脱傜税，敦本业者困敛求。此诱之为奸，敺之避役也。今傜赋轻重相百，而以旧为准，重处流亡益多，轻处归附益众。有流亡则摊出，已重者愈重；有归附则散出，已轻者愈轻。人婴其弊。愿诏有司与宰相量年支，有不急者罢之，广费者节之。军兴加税，诸道权宜所增，皆可停。税物估价，宜视月平，至京与色样符者，不得虚称折估。有滥恶，罪官吏，勿督百姓。每道以知两税判官一人与度支参计户数，量土地沃瘠、物产多少为二等，州等下者配钱少，高者配钱多。不变法而逋逃渐息矣。
国家赋役的法令，叫做租、调、庸。其取法久远，其征收财物平均，其约束百姓稳固。有田就有租，有家就有调，有身就有庸，天下法制统一，即使迁徙也无法藏奸，所以百姓没有动摇之心。天宝末年，天下动荡，户籍图册因避乱而毁坏，赋法因供应军需而败坏。赋役旧法，实行了百年，百姓认为便利。战事兴起，供应无常，苛求破坏制度，这是时弊，不是法弊。时弊未加治理，而法无弊却已更改。两税新制，消耗百姓，日益严重。陛下刚即位，应减损上层的利益来增益下层，节省用度，节约财物，却挑选郡邑，查验簿书，州取大历中一年科率最多的作为两税定法，这是汇总无名的暴赋而建立常规。财物的产生，必然依靠人力。两税以资产为根本，不以丁身为根本，资产少的税轻，多的税重。不知道有藏在怀袖箱箧中的，物品贵重而别人看不见；有场圃、粮仓，价值低而众人以为富有的；有流通生息的货物，数量少而每日收取盈利的；有房屋器具，价格高而终年获利少的。计算估算缗钱，失去公平助长虚伪，携带轻便财物迁徙的人逃脱徭役税，致力于本业的人被征收所困。这是引诱人作奸，驱使人逃避徭役。如今徭役赋税轻重相差百倍，而以旧法为准，重的地方流亡越多，轻的地方归附越多。有流亡就摊派，已重的更重；有归附就分散，已轻的更轻。百姓遭受其害。希望下诏让有关部门与宰相量度年度支出，有不急用的取消，耗费大的节省。战事兴起加税，各道临时增加的，都可停止。税物估价，应依据每月市价，到京城与色样相符的，不得虚称折估。有粗劣的，处罚官吏，不要督责百姓。每道派一名知两税判官与度支参议计算户数，衡量土地肥沃贫瘠、物产多少分为二等，州等级低的配钱少，高的配钱多。不改变法令而逃亡逐渐止息了。
其二曰：
第二条说：
播殖非力不成，故先王定赋以布、麻、缯、纩、百谷，勉人功也。又惧物失贵贱之平，交易难准，乃定货泉以节轻重。盖为国之利权，守之在官，不以任下。然则谷帛，人所为也；钱货，官所为也。人所为者，租税取焉；官所为者，赋敛舍焉。国朝著令，租出谷，[1]庸出绢，调出缯、纩、布、麻，曷尝禁人铸钱而以钱为赋？今两税効算缗之末法，估资产为差，以钱谷定税，折供杂物，岁目颇殊。所供非所业，所业非所供，增价以市所无，减价以贸所有，耕织之力有限，而物价贵钱无常。初定两税，万钱为绢三匹，价贵而数不多。及给军装，计数不计价，此税少国用不充也。近者万钱为绢六匹，价贱而数加。计口蚕织不殊，而所输倍，此供税多人力不给也。宜令有司覆初定两税之岁绢、布定估，为布帛之数，复庸、调旧制，随土所宜，各修家技。物甚贱，所出不加；物甚贵，所入不减。且经费所资，在钱者独月俸、资课，以钱数多少给布，广铸而禁用铜器，则钱不乏。有籴盐以入直，[2]榷酒以纳资，何虑无所给哉！
耕种没有人力不能成功，所以先王制定赋税用布、麻、缯、纩、百谷，来勉励人的劳动。又担心物品失去贵贱的平衡，交易难以标准，于是制定货币来调节轻重。因为这是国家的利益权柄，掌握在官府，不交给下面。然而谷帛是百姓生产的；钱货是官府制造的。百姓生产的，租税征收它；官府制造的，赋敛舍弃它。本朝法令，租出谷，庸出绢，调出缯、纩、布、麻，何曾禁止人铸钱而用钱作为赋税？如今两税效法算缗的末流之法，估算资产作为等级，用钱谷定税，折合供应杂物，每年项目很不相同。所供应的不是所生产的，所生产的不是所供应的，加价购买所无的，减价出售所有的，耕织的力量有限，而物价和钱币价值无常。最初制定两税时，万钱折合绢三匹，价贵而数量不多。到供给军装时，只计数不计价，这是税少而国用不足。近来万钱折合绢六匹，价贱而数量增加。按人口蚕织没有不同，而缴纳加倍，这是供税多而人力不足。应让有关部门复核最初制定两税那年的绢、布定价，作为布帛的数量，恢复庸、调的旧制，根据土地适宜，各自修习家技。物品很贱时，所出不加；物品很贵时，所入不减。而且经费所依赖的，在钱方面只有月俸、资课，按钱数多少供给布，大量铸钱并禁止使用铜器，则钱不缺乏。有买盐来收入钱，专卖酒来缴纳资财，何愁没有供给呢！
其三曰：
第三条说：
廉使奏吏之能者有四科，一曰户口增加，二曰田野垦辟，三曰税钱长数，四曰率办先期。夫贵户口增加，诡情以诱奸浮，苛法以析亲族，所诱者将议薄征则遽散，所析者不胜重税而亡，有州县破伤之病。贵田野垦辟，率民殖荒田，限年免租，新亩虽辟，旧畬芜矣。人以免租年满，复为污莱，有稼穑不增之病。贵税钱长数，重困疲羸，捶骨沥髓，苟媚聚敛之司，有不恤人之病。贵率办先期，作威残人，丝不容织，粟不暇舂，贫者奔迸，有不恕物之病。四病繇考核不切事情之过。验之以实，则租赋所加，固有受其损者，此州若增客户，彼郡必减居人。增处邀赏而税数加，减处惧罪而税数不降。国家设考课之法，非欲崇聚敛也。宜命有司详考课绩，州税有定，傜役有等，覆实然后报户部。若人益阜实，税额有余，据户均减十三为上课，减二次之，减一又次之。若流亡多，加税见户者，殿亦如之。民纳租以去岁输数为常，罢据额所率者。增辟勿益租，废耕不降数。定户之际，视杂产以校之。田既有常租，则不宜复入两税。如此，不督课而人人乐耕矣。
廉使奏报官吏有能力的四项标准：一是户口增加，二是田野开垦，三是税钱增长，四是提前完成征收。重视户口增加，就弄虚作假引诱奸滑流民，用苛法分裂亲族，所引诱的人将要商议减税就立刻散去，所分裂的人受不了重税而逃亡，有州县破败的弊病。重视田野开垦，就率领百姓开垦荒田，限年免租，新田虽开，旧田荒芜了。人们因免租年限满，又变为荒地，有耕种不增的弊病。重视税钱增长，就严重困苦疲弱百姓，敲骨吸髓，苟且讨好聚敛的部门，有不体恤百姓的弊病。重视提前完成征收，就作威残害百姓，丝来不及织，粟来不及舂，贫者奔逃，有不体谅物力的弊病。四种弊病是由于考核不切合实际情形的过错。用事实检验，则租赋所加，本来就有受其损害的，此州如果增加客户，彼郡必然减少居民。增加的地方邀赏而税数加，减少的地方怕罪而税数不降。国家设立考课之法，不是要崇尚聚敛。应命有关部门详细考核课绩，州税有定额，徭役有等级，核实后报户部。如果人口更加富实，税额有余，按户均减十分之三为上等，减十分之二为次等，减十分之一又次等。如果流亡多，加税于现户的，下等也如此。百姓纳租以去年缴纳数为常，取消按额征收的。新开垦不增加租税，废弃耕种不降低数额。定户时，看杂产来校核。田既然有常租，就不应再纳入两税。如此，不督课而人人乐于耕种了。
其四曰：
第四条说：
明君不厚所资而害所养，故先人事而借其暇力，家给然后敛余财。今督收迫促，蚕事方兴而输缣，农功未艾而敛谷。有者急卖而耗半直，无者求假费倍。定两税之初，期约未详，属征役多故，率先限以收。宜定税期，随风俗时候，务于纾人。
明君不厚待所资而损害所养，所以先从事人事而借用其闲暇之力，家庭富足然后征收余财。如今督收急迫，蚕事刚兴起就缴纳缣，农功未结束就征收谷。有粮的急卖而损失一半价值，无粮的借贷费用加倍。制定两税之初，期限约定不详，因征役多事，就提前限期征收。应确定税期，根据风俗时节，务求宽缓百姓。
其五曰：
第五条说：
顷师旅亟兴，官司所储，唯给军食，凶荒不遑赈救。人小乏则取息利，大乏则鬻田庐。敛获始毕，执契行贷，饥岁室家相弃，乞为奴仆，犹莫之售，或缢死道途。天灾流行，四方代有。税茶钱积户部者，宜计诸道户口均之。谷麦熟则平籴，亦以义仓为名，主以巡院。时稔伤农，则优价广籴，谷贵而止；小歉则借贷。循环敛散，使聚谷幸灾者无以牟大利。
近来军队频繁兴起，官府所储备的物资，只供给军粮，遇到灾荒来不及赈济救助。百姓稍有匮乏就借高利贷，严重匮乏就卖掉田地房屋。收获刚结束，就拿着契约去借贷，饥荒年份家人互相抛弃，乞求做奴仆，仍然卖不出去，有的在道路上上吊而死。天灾流行，各地交替发生。从茶税中积累在户部的钱，应该根据各道户口平均分配。谷物麦子成熟时就平价收购，也以义仓为名义，由巡院主管。年成丰收伤害农民，就提高价格广泛收购，到粮价贵时停止；小歉收时就借贷。循环收放，使囤积粮食幸灾乐祸的人无法牟取暴利。
其六曰：
第六条说：
古者百亩地号一夫，盖一夫授田不得过百亩，欲使人不废业，田无旷耕。今富者万亩，贫者无容足之居，依托彊家，为其私属，终岁服劳，常患不充。有田之家坐食租税，京畿田亩税五升，而私家收租亩一石，官取一，私取十，穑者安得足食？宜为占田条限，裁租价，损有余，优不足，此安富恤穷之善经，不可舍也。
古代一百亩地称为一夫，大概一夫授田不得超过一百亩，想让人不荒废产业，田地没有荒耕。现在富人拥有万亩，穷人没有立足之地，依附豪强之家，成为他们的私属，整年劳作，还常常担心不够吃。有田的人家坐享租税，京畿田地每亩税五升，而私家收租每亩一石，官府取一，私人取十，种田的人怎么能有足够的食物？应该制定占田的条令限制，裁减租价，减少有余，优待不足，这是安定富人、抚恤穷人的好办法，不能舍弃。
贽言虽切，以谗逐，事无施行者。
陆贽的话虽然恳切，但因谗言被贬逐，事情没有施行的。
十二年，河南尹齐抗复论其弊，以为：「军兴，国用稍广，随要而税，吏扰人劳。陛下变为两税，督纳有时，贪暴无容其奸。二十年间，府库充牣。但定税之初，钱轻货重，故陛下以钱为税。今钱重货轻，若更为税名，以就其轻，其利有六：吏绝其奸，一也；人用不扰，二也；静而获利，三也；用不乏钱，四也；不劳而易知，五也；农桑自劝，六也。百姓本出布帛，而税反配钱，至输时复取布帛，更为三估计折，州县升降成奸。若直定布帛，无估可折。盖以钱为税，则人力竭而有司不之觉。今两税出于农人，农人所有，唯布帛而已。用布帛处多，用钱处少，又有鼓铸以助国计，何必取于农人哉？」疏入，亦不报。
贞元十二年，河南尹齐抗再次论述其弊端，认为：“战争兴起，国家用度逐渐扩大，根据需要征税，官吏扰民，百姓劳苦。陛下改为两税法，督促缴纳有时间，贪暴之人无法行奸。二十年间，府库充实。但制定税法之初，钱轻物重，所以陛下用钱来征税。现在钱重物轻，如果改变税名，以适应钱轻的情况，其好处有六：官吏杜绝奸诈，第一；百姓不受骚扰，第二；安静而获利，第三；用度不缺钱，第四；不费力而容易知晓，第五；农桑自然得到鼓励，第六。百姓本来出产布帛，而税反而配钱，到缴纳时又收取布帛，再经过三次估价折算，州县官员上下其手形成奸弊。如果直接规定布帛，就没有估价可折算。大概用钱来征税，就会人力耗尽而官府不觉察。现在两税出自农民，农民所有的，只有布帛而已。用布帛的地方多，用钱的地方少，又有铸钱来帮助国家财政，何必从农民那里收取呢？”奏疏呈入，也没有答复。
初，德宗居奉天，储畜空窘，尝遣卒视贼，以苦寒乞襦绔，帝不能致，剔亲王带金而鬻之。朱泚既平，于是帝属意聚敛，常赋之外，进奉不息。剑南西川节度使韦皋有「日进」，江西观察使李兼有「月进」，淮南节度使杜亚、宣歙观察使刘赞、镇海节度使王纬李锜皆徼射恩泽，以常赋入贡，名为「羡余」。至代易又有「进奉」。当是时，户部钱物，所在州府及巡院皆得擅留，或矫密旨加敛，谪官吏、刻禄禀，增税通津、死人及蔬果。凡代易进奉，取于税入，十献二三，无敢问者。常州刺史裴肃鬻薪炭案纸为进奉，得迁浙东观察使。刺史进奉，自肃始也。刘赞卒于宣州，其判官严绶倾军府为进奉，召为刑部员外郎。判官进奉，自绶始也。自裴延龄用事，益为天子积私财，而生民重困。延龄死，而人相贺。
当初，德宗住在奉天，储备空虚窘迫，曾派士兵侦察叛贼，因苦寒乞求短袄裤子，皇帝不能供给，就取下亲王的腰带金饰卖掉。朱泚平定后，于是皇帝专心聚敛，在常规赋税之外，进奉不断。剑南西川节度使韦皋有“日进”，江西观察使李兼有“月进”，淮南节度使杜亚、宣歙观察使刘赞、镇海节度使王纬、李锜都希求恩泽，把常规赋税作为贡品，名为“羡余”。到官员交替时又有“进奉”。当时，户部的钱物，所在州府及巡院都能擅自扣留，有的假托密旨增加征收，贬谪官吏、克扣俸禄，增加渡口、死人及蔬果的税。凡是官员交替时的进奉，从税收中取用，进献十分之二三，没有人敢过问。常州刺史裴肃卖薪炭、案纸作为进奉，得以升任浙东观察使。刺史进奉，从裴肃开始。刘赞在宣州去世，他的判官严绶倾尽军府财物作为进奉，被召为刑部员外郎。判官进奉，从严绶开始。自从裴延龄掌权，更加为天子积累私财，而百姓严重困苦。裴延龄死后，人们互相庆贺。
是时，宫中取物于市，以中官为宫市使。两市置「白望」数十百人，以盐估敝衣、绢帛，尺寸分裂酬其直。又索进奉门户及脚价钱，有赍物入市而空归者。每中官出，沽浆卖饼之家皆彻肆塞门。谏官御史数上疏谏，不听，人不堪其弊。户部侍郎苏弁言：「京师游手数千万家，无生业者仰宫市以活，奈何罢？」帝悦，以为然。京兆尹韦凑奏：「小人因宫市为奸，真伪难辨，宜下府县供送。」帝许之。中官言百姓赖宫市以养者也，凑反得罪。
这时，宫中从市场上取物，以宦官为宫市使。东西两市设置“白望”数十百人，用盐估价的旧衣、绢帛，尺寸分裂来抵偿其价值。又索取进奉的门户钱和脚价钱，有人带着货物进入市场而空手回去的。每当宦官外出，卖酒浆、卖饼的人家都撤除店铺、堵塞门口。谏官、御史多次上疏劝谏，皇帝不听，人们不堪其弊。户部侍郎苏弁说：“京城游手好闲的人有数千万家，没有生计的人依靠宫市来活命，怎么能废除？”皇帝高兴，认为对。京兆尹韦凑上奏：“小人借宫市行奸，真伪难辨，应该由府县供应送交。”皇帝同意了。宦官说百姓依赖宫市来养活，韦凑反而获罪。
顺宗即位，乃罢宫市使及盐铁使月进。宪宗又罢除官受代进奉及诸道两税外榷率；分天下之赋以为三，一曰上供，二曰送使，三曰留州。宰相裴垍又令诸道节度、观察调费取于所治州，不足则取于属州，而属州送使之余与其上供者，皆输度支。
顺宗即位，于是罢免宫市使和盐铁使的月进。宪宗又罢免官员接受替代进奉及各道两税外的专卖税；将天下的赋税分为三部分，一是上供，二是送使，三是留州。宰相裴垍又命令各道节度使、观察使从所治州调取费用，不足则从属州取用，而属州送使后的剩余和上供的部分，都输送到度支。
是时，因德宗府库之积，颇约费用，天子身服澣濯。及刘辟、李锜既平，訾藏皆入内库。山南东道节度使于𬱖、河东节度使王锷进献甚厚，翰林学士李绛尝谏曰：「方镇进献，因缘为奸，以侵百姓，非圣政所宜。」帝喟然曰：「诚知非至德事，然两河中夏贡赋之地，朝觐久废，河、湟陷没，烽候列于郊甸。方刷祖宗之耻，不忍重敛于人也。」然独不知进献之取于人者重矣。
这时，凭借德宗府库的积蓄，颇为节约费用，天子亲自穿洗过的衣服。等到刘辟、李锜被平定，他们的资产都收入内库。山南东道节度使于𬱖、河东节度使王锷进献很丰厚，翰林学士李绛曾劝谏说：“方镇进献，借机行奸，侵害百姓，不是圣明政治所应该做的。”皇帝叹息说：“确实知道这不是至德之事，但两河是中原贡赋之地，朝觐久已废弃，河、湟陷落，烽火台列于郊外。正想洗刷祖宗的耻辱，不忍心对百姓加重征收。”然而却不知道进献从百姓那里收取的已经很多了。
及讨淮西，判度支杨于陵坐馈𫗥不继贬，以司农卿皇甫镈代之，由是益为刻剥。司农卿王遂、京兆尹李翛号能聚敛，乃以为宣歙、浙西观察使，予之富饶之地，以办财赋。盐铁使王播言：「刘晏领使时，自按租庸，然后知州县钱谷利病虚实。」乃以副使程异巡江、淮，核州府上供钱谷。异至江、淮，得钱百八十五万贯。其年，遂代播为盐铁使。是时，河北兵讨王承宗，于是募人入粟河北、淮西者，自千斛以上皆授以官。度支盐铁与诸道贡献尤甚，号「助军钱」。及贼平，则有贺礼及助赏设物。群臣上尊号，又有献贺物。
等到讨伐淮西，判度支杨于陵因供应军粮不继被贬，以司农卿皇甫镈代替他，从此更加刻剥。司农卿王遂、京兆尹李翛号称能聚敛，于是任命为宣歙、浙西观察使，给予富饶之地，以办理财赋。盐铁使王播说：“刘晏领使时，亲自核查租庸，然后知道州县钱谷的利弊虚实。”于是以副使程异巡视江、淮，核查州府上供的钱谷。程异到江、淮，得到钱一百八十五万贯。同年，就代替王播为盐铁使。这时，河北军队讨伐王承宗，于是招募人向河北、淮西输送粮食，自千斛以上都授给官职。度支、盐铁与各道贡献尤其多，号称“助军钱”。等到贼寇平定，又有贺礼和助赏设物。群臣上尊号，又有献贺物。
穆宗即位，一切罢之，两税外加率一钱者，以枉法赃论。然自在藩邸时，习见用兵之弊，以谓戎臣武卒，法当姑息。及即位，自神策诸军，非时赏赐，不可胜纪。已而幽州兵囚张弘靖，镇州杀田弘正，两镇用兵，置南北供军院。而行营军十五万，不能亢两镇万余之众。而馈运不能给，帛粟未至而诸军或彊夺于道。
穆宗即位，一切罢除，两税之外多加收一文钱的，以枉法赃论处。然而自从在藩邸时，就常见用兵的弊端，认为武臣士卒，按法应当姑息。等到即位，从神策各军起，非时赏赐，不可胜记。不久幽州兵囚禁张弘靖，镇州杀死田弘正，两镇用兵，设置南北供军院。而行营军十五万，不能抵挡两镇万余之众。而粮饷运输不能供给，布帛粮食未到而各军有的在路上强夺。
盖自建中定两税，而物轻钱重，民以为患，至是四十年。当时为绢二匹半者为八匹，大率加三倍。豪家大商，积钱以逐轻重，故农人日困，末业日增。帝亦以货轻钱重，民困而用不充，诏百官议革其弊。而议者多请重挟铜之律。户部尚书杨于陵曰：「王者制钱以权百货，贸迁有无，通变不倦，使物无甚贵甚贱，其术非它，在上而已。何则？上之所重，人必从之。古者权之于上，今索之于下；昔散之四方，今藏之公府；昔广铸以资用，今减𬬻以废功；昔行之于中原，今泄之于边裔。又有闾井送终之唅，商贾贷举之积，江湖压覆之耗，则钱焉得不重，货焉得不轻？开元中，天下铸钱七十余𬬻，岁盈百万，今才十数𬬻，岁入十五万而已。大历以前，淄青、太原、魏博杂铅铁以通时用，岭南杂以金、银、丹砂、象齿，今一用泉货，故钱不足。今宜使天下两税、榷酒、盐利、上供及留州、送使钱，悉输以布帛谷粟，则人宽于所求，然后出内府之积，收市廛之滞，广山铸之数，限边裔之出，禁私家之积，则货日重而钱日轻矣。」宰相善其议。由是两税、上供、留州，皆易以布帛、丝纩，租、庸、课、调不计钱而纳布帛，唯盐酒本以榷率计钱，与两税异，不可去钱。
大概从建中制定两税，而物轻钱重，百姓以此为患，到这时已四十年。当时值绢二匹半的现在值八匹，大约增加了三倍。豪家大商，积钱以追逐轻重，所以农民日益困苦，工商业日益增加。皇帝也因货轻钱重，百姓困苦而用度不充足，下诏百官商议改革其弊端。而议论的人多请求加重挟带铜钱的法令。户部尚书杨于陵说：“王者制造钱币来权衡百货，贸易有无，通变不倦，使物价没有过贵过贱，其方法没有别的，在于朝廷而已。为什么？朝廷所重视的，人们一定跟从。古代由朝廷权衡，现在向民间索取；过去散于四方，现在藏于公府；过去广泛铸钱以资用，现在减少炉灶以废功；过去通行于中原，现在流散到边远地区。又有民间送终的含钱，商贾借贷的积累，江湖沉没的损耗，那么钱怎能不重，货怎能不轻？开元年间，天下铸钱七十余炉，每年盈余百万，现在才十数炉，每年收入十五万而已。大历以前，淄青、太原、魏博掺杂铅铁以通时用，岭南掺杂金、银、丹砂、象牙，现在一律用钱，所以钱不足。现在应该让天下的两税、榷酒、盐利、上供及留州、送使钱，全部用布帛谷粟输送，那么百姓在所求上就宽松了，然后拿出内府的积蓄，收购市场上的滞货，扩大山铸的数量，限制边远地区的输出，禁止私家的积存，那么货物日益重而钱日益轻了。”宰相认为他的议论好。从此两税、上供、留州，都改用布帛、丝绵，租、庸、课、调不计钱而缴纳布帛，只有盐酒本来以专卖税计钱，与两税不同，不能去掉钱。
文宗大和九年，以天下回残钱置常平义仓本钱，岁增市之。非遇水旱不增者，判官罚俸，书下考；州县假借，以枉法论。
文宗大和九年，用天下回残钱设置常平义仓本钱，每年增加收购。不是遇到水旱而不增加的，判官罚俸，记下考绩下等；州县假借的，以枉法论处。
文宗尝召监仓御史崔虞问太仓粟数，对曰：「有粟二百五十万石。」帝曰：「今岁费广而所畜寡，奈何？」乃诏出使郎官、御史督察州县壅遏钱谷者。时豪民侵噬产业不移户，州县不敢傜役，而征税皆出下贫。至于依富室为奴客，役罚峻于州县。长吏岁辄遣吏巡覆田税，民苦其扰。
文宗曾召见监仓御史崔虞问太仓的粮食数量，回答说：“有粟二百五十万石。”皇帝说：“今年费用大而储备少，怎么办？”于是下诏出使的郎官、御史督察州县阻挠钱谷的人。当时豪民侵吞产业而不转移户籍，州县不敢征发徭役，而征税都出自下等贫民。至于依附富室做奴客，役使惩罚比州县还严厉。长吏每年就派官吏巡查复核田税，百姓苦于这种骚扰。
武宗即位，废浮图法，天下毁寺四千六百、招提兰若四万，籍僧尼为民二十六万五千人，奴婢十五万人，田数千万顷，大秦穆护、祅二千余人。上都、东都每街留寺二，每寺僧三十人，诸道留僧以三等，不过二十人。腴田鬻钱送户部，中下田给寺家奴婢丁壮者为两税户，人十亩。以僧尼既尽，两京悲田养病坊，给寺田十顷，诸州七顷，主以耆寿。
武宗即位，废除佛教，天下毁掉寺庙四千六百所、招提兰若四万所，登记僧尼还俗为民二十六万五千人，奴婢十五万人，田数千万顷，大秦穆护、祅教徒二千余人。上都、东都每街留寺二所，每寺僧三十人，各道留僧按三等，不超过二十人。肥沃的田地卖钱送户部，中下等田地给寺庙的奴婢和丁壮者为两税户，每人十亩。因为僧尼已尽，两京的悲田养病坊，给寺田十顷，各州七顷，由老年人主管。
自会昌末，置备边库，收度支、户部、盐铁钱物。宣宗更号延资库。初以度支郎中判之，至是以属宰相，其任益重。户部岁送钱帛二十万，度支盐铁送者三十万，诸道进奉助军钱皆输焉。
自会昌末年，设置备边库，收取度支、户部、盐铁的钱物。宣宗改名为延资库。起初由度支郎中主管，到这时归属宰相，其责任更加重大。户部每年送钱帛二十万，度支、盐铁送三十万，各道进奉的助军钱都输送进去。
懿宗时，云南蛮数内寇，徙兵戍岭南。淮北大水，征赋不能办，人人思乱。及庞勋反，附者六七万。自关东至海大旱，冬蔬皆尽，贫者以蓬子为面，槐叶为齑。干符初，大水，山东饥。中官田令孜为神策中尉，怙权用事，督赋益急。王仙芝、黄巢等起，天下遂乱，公私困竭。昭宗在凤翔，为梁兵所围，城中人相食，父食其子，而天子食粥，六宫及宗室多饿死。其穷至于如此，遂以亡。
懿宗时，云南蛮多次入侵，调兵戍守岭南。淮北大水，征收赋税不能办理，人人想作乱。等到庞勋反叛，依附的有六七万人。从关东到海大旱，冬季蔬菜都吃尽，穷人用蓬子做面，槐叶做菜。乾符初年，大水，山东饥荒。宦官田令孜为神策中尉，依仗权势掌权，督促赋税更加急迫。王仙芝、黄巢等起事，天下于是大乱，公私困竭。昭宗在凤翔，被梁兵包围，城中人相食，父亲吃儿子，而天子喝粥，六宫及宗室多饿死。其穷困到了如此地步，于是灭亡。
初，乾元末，天下上计百六十九州，户百九十三万三千一百二十四，不课者百一十七万四千五百九十二；口千六百九十九万三百八十六，不课者千四百六十一万九千五百八十七。减天宝户五百九十八万二千五百八十四，口三千五百九十二万八千七百二十三。
当初，乾元末年，天下上报的计簿有一百六十九州，户一百九十三万三千一百二十四，不课税的一百一十七万四千五百九十二；人口一千六百九十九万三百八十六，不课税的一千四百六十一万九千五百八十七。比天宝年间减少户五百九十八万二千五百八十四，人口三千五百九十二万八千七百二十三。
元和中，供岁赋者，浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南八道，户百四十四万，比天宝才四之一。兵食于官者八十三万，加天宝三之一，通以二户养一兵。京西北、河北以屯兵广，无上供。至长庆，户三百三十五万，而兵九十九万，率三户以奉一兵。至武宗即位，户二百一十一万四千九百六十。会昌末，户增至四百九十五万五千一百五十一。
元和年间，提供年度赋税的地区有浙西、浙东、宣歙、淮南、江西、鄂岳、福建、湖南这八个道，共有一百四十四万户，这只有天宝年间户数的四分之一。由官府供养的士兵有八十三万人，比天宝年间增加了三分之一，平均每两户供养一名士兵。京西北、河北地区因为驻军众多，没有向上缴纳赋税。到了长庆年间，户数达到三百三十五万，而士兵有九十九万，平均每三户供养一名士兵。到武宗即位时，户数为二百一十一万四千九百六十。会昌末年，户数增加到四百九十五万五千一百五十一。
宣宗既复河、湟，天下两税、榷酒茶盐钱，岁入九百二十二万缗，岁之常费率少三百余万，有司远取后年乃济。及群盗起，诸镇不复上计云。
宣宗收复河湟地区后，全国的两税、酒税、茶税和盐税收入，每年达到九百二十二万缗，但每年的常规开支常常缺少三百多万缗，有关部门只好提前征收以后年度的赋税才得以维持。等到各地盗贼兴起，各藩镇就不再上报财政账目了。
校勘记
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