国蓄第七十三
山国轨第七十四
管仲
山权数第七十五
桓公问管子曰：「请问官国轨。」管子对曰：「田有轨，人有轨，用有轨，乡有轨，人事有轨，币有轨，县有轨，国有轨。不通于轨数，而欲为国，不可。」桓公曰：「行轨数奈何？」对曰：「某乡田若干？人事之准若干？谷重若干？曰：某县之人若干？田若干？币若干而中用？谷重若干而中币？终岁度人食，其余若干？曰：某乡女胜事者终岁绩，其功业若干？以功业直时而櫎之，终岁，人己衣被之后，余衣若干？别群轨，相壤宜。」桓公曰：「何谓别群轨，相壤宜？」管子对曰：「有莞蒲之壤，有竹前檀柘之壤，有泛下渐泽之壤，有水潦鱼鼈之壤。今四壤之数，君皆善官而守之，则籍于财物，不籍于人。亩十鼓之壤，君不以轨守，则民且守之。民有过移长力，不以本为得，此君失也。」
桓公问管仲说：“请问如何管理国家的经济统计。”管仲回答说：“田地有统计，人口有统计，费用有统计，乡有统计，人事有统计，货币有统计，县有统计，国家有统计。不通晓这些统计数字，却想治理国家，是不行的。”桓公说：“如何推行统计管理呢？”回答说：“某个乡有多少田地？人事的标准是多少？粮食的价格是多少？又说：某个县有多少人口？多少田地？多少货币才够用？粮食价格多少才与货币相当？全年估算人的口粮，剩余多少？又说：某个乡能从事纺织的妇女全年纺织，其成品有多少？将成品按时价折算，全年，每人衣服被褥用完后，剩余衣服多少？分别各类统计，考察土地适宜什么。”桓公说：“什么叫分别各类统计，考察土地适宜什么？”管仲回答说：“有生长莞蒲的土地，有生长竹、前、檀、柘的土地，有低洼潮湿的土地，有积水养鱼鳖的土地。这四种土地的情况，君主都妥善设官管理，那么就能从财物上征税，而不从人身上征税。亩产十鼓的土地，君主不按统计管理，那么百姓就会去管理。百姓有转移劳力、增长力量的做法，不把农业作为收入来源，这是君主的失误。”
桓公曰：「轨意安出？」管子对曰：「不阴据其轨皆下制其上。」桓公曰：「此若言何谓也？」管子对曰：「某乡田若干？食者若干？某乡之女事若干？余衣若干？谨行州里曰：『田若干？人若干？人众，田不度食若干？』曰：『田若干？余食若干？』必得轨程。此调之泰轨也。然后调立环乘之币。田轨之有余于其人食者，谨置公币焉。大家众，小家寡。山田闲田曰：终岁其食不足于其人若干？则置公币焉，以满其准。重岁丰年，五谷登。谓高田之萌曰：『吾所寄币于子者若干，乡谷之櫎若干，请为子什减三。』谷为上，币为下。高田抚闲田。山不被谷，十倍山田，以君寄币，振其不赡，未淫失也。高田以时抚于主上，坐长加十也。女贡织帛，苟合于国奉者，皆置而券之。以乡櫎市准，曰：『上无币，有谷，以谷准币。』环谷而应䇲，国奉决。谷反准，赋轨币。谷廪，重有加十。谓大家委赀家曰：『上且修游，人出若干币。』谓邻县曰：『有实者，皆勿左右。不赡，则且为人马假其食。』民邻县四面皆櫎，谷坐长而十倍。上下令曰：『赀家假币，皆以谷准币，直币而庚之。』谷为下，币为上。百都百县轨据，谷坐长十倍。环谷而应假币。国币之九在上，一在下。币重而万物轻，敛万物，应之以币。币在下，万物皆在上，万物重十倍。府官以市櫎出万物，隆而止。国轨：布于未形，据其已成。乘令而进退，无求于民，谓之国轨。」
桓公说：“统计的意图从哪里产生？”管仲回答说：“不暗中掌握统计，下面就会控制上面。”桓公说：“这话是什么意思？”管仲回答说：“某个乡有多少田地？有多少吃粮的人？某个乡妇女纺织多少？剩余衣服多少？谨慎地巡行州里说：‘田地多少？人口多少？人口多，田地不够吃多少？’又说：‘田地多少？剩余粮食多少？’一定要得到统计的标准。这叫做总统计。然后调整设立循环使用的货币。田地统计中粮食多于其人食用的，谨慎地投放公币。大家多，小家少。山地和闲田说：全年其粮食不够其人食用多少？就投放公币，以补足其标准。丰年，五谷丰收。对高田的百姓说：‘我寄存在你那里的钱币若干，乡里粮食的价格若干，请为你减价十分之三。’粮食为上，钱币为下。高田安抚闲田。山地不产粮食，价格是山田的十倍，用君主寄放的货币，救济其不足，不会过分流失。高田按时被君主控制，坐地增长十倍。妇女进贡织帛，如果符合国家需要的，都存放并立下契券。用乡里的市价作为标准，说：‘上面没有钱币，有粮食，用粮食折算钱币。’循环粮食以应对政策，国家费用解决。粮食价格回到原价，征收统计货币。粮食入仓，价格又增加十倍。对大家和囤积财货的人家说：‘君主将要出游，每人出若干钱币。’对邻县说：‘有粮食的人，都不要买卖。不够的话，将要为人马借粮。’百姓和邻县四面都囤积，粮食坐地增长十倍。君主下令说：‘财货之家借出钱币，都用粮食折算钱币，按钱币价值偿还。’粮食为下，钱币为上。各都各县按统计掌握，粮食坐地增长十倍。循环粮食以应对借出的钱币。国家货币十分之九在官府，十分之一在民间。钱币贵重而万物轻贱，收购万物，用钱币支付。钱币在民间，万物都在官府，万物贵重十倍。官府按市价出售万物，到物价平稳为止。国家统计：在事情未形成时布局，在事情已成时掌握。乘着法令进退，不向百姓索取，这叫做国家统计。”
桓公问于管子曰：「不籍而赡国，为之有道乎？」管子对曰：「轨守其时，有官天财，何求于民！」桓公曰：「何谓官天财？」管子对曰：「泰春，民之功䌛。泰夏，民之令之所止，令之所发。泰秋，民令之所止，令之所发。泰冬，民令之所止，令之所发。此皆民所以时守也，此物之高下之时也，此民之所以相并兼之时也。君守诸四务。」桓公曰：「何谓四务？」管子对曰：「泰春，民之且所用者，君已廪之矣。泰夏，民之且所用者，君已廪之矣。泰秋，民之且所用者，君已廪之矣。泰冬，民之且所用者，君已廪之矣。泰春功布日，春缣衣，夏单衣，捍宠累箕胜籯屑�，若干日之功，用人若干。无赀之家，皆假之械器胜籯屑�公衣。功已而归公，衣折券。故力出于民，而用出于上。春十日不害耕事，夏十日不害芸事，秋十日不害敛实，冬二十日不害除田。此之谓时作。」
桓公问管仲说：“不征税而富足国家，有办法吗？”管仲回答说：“按统计掌握时机，管理天然财富，何必向百姓索取！”桓公说：“什么叫管理天然财富？”管仲回答说：“大春，百姓有徭役。大夏，百姓有禁令所止、法令所发之事。大秋，百姓有禁令所止、法令所发之事。大冬，百姓有禁令所止、法令所发之事。这些都是百姓按时节守护的，这是物价高低的时候，这是百姓互相兼并的时候。君主掌握这四时的事务。”桓公说：“什么叫四时的事务？”管仲回答说：“大春，百姓将要使用的东西，君主已经储备了。大夏，百姓将要使用的东西，君主已经储备了。大秋，百姓将要使用的东西，君主已经储备了。大冬，百姓将要使用的东西，君主已经储备了。大春安排劳作的日子，春缣衣，夏单衣，捍宠、累箕、胜籯、屑�，若干天的劳作，用人若干。没有资财的人家，都借给他们器械、胜籯、屑�和公衣。劳作完毕归还公家，衣服销毁契券。所以劳力出自百姓，而费用出自君主。春天十天不妨碍耕种，夏天十天不妨碍锄草，秋天十天不妨碍收获，冬天二十天不妨碍整田。这叫做按时劳作。”
桓公曰：「善。吾欲立轨官，为之柰何？」管子对曰：「盐铁之䇲，足以立轨官。」桓公曰：「奈何？」管子对曰：「龙夏之地，布黄金九千。以币赀金，巨家以金，小家以币。周岐山至于峥丘之西塞丘者，山邑之田也，布币称贫富而调之。周寿陵而东至少沙者，中田也，据之以币，巨家以金，小家以币。三壤已抚，而国谷再什倍。梁、渭、阳琐之牛马满齐衍，请敺之颠齿，量其高壮。曰：『国为师旅，战车殴就敛子之牛马。上无币，请以谷视市櫎而庚子牛马，为上粟二家。』二家散其粟，反准，牛马归于上。」
桓公说：“好。我想设立统计官，该怎么办？”管仲回答说：“盐铁的政策，足以设立统计官。”桓公说：“怎么办？”管仲回答说：“龙夏之地，投放黄金九千。用钱币折算黄金，大家用黄金，小家有钱币。从岐山到峥丘以西的塞丘，是山邑的田地，投放钱币按贫富调节。从寿陵往东到少沙，是中等的田地，用钱币掌握，大家用黄金，小家有钱币。三种土地已经安抚，国家粮食再增长十倍。梁、渭、阳琐的牛马布满齐国原野，请驱赶它们，查看牙齿，估量其高大健壮。说：‘国家有军队，战车需要，征收你们的牛马。上面没有钱币，请用粮食按市价折算偿还你们的牛马，作为上交粮食的两家。’这两家散出粮食，价格回到原价，牛马归于君主。”
管子曰：「请立赀于民，有田倍之内，毋有其外，外皆为赀壤。被鞍之马千乘，齐之战车之具具于此，无求于民，此去丘邑之籍也。国谷之朝夕在上，山林廪械器之高下在上，春秋冬夏之轻重在上。行田畴，田中有木者，谓之谷贼。宫中四荣，树其余，曰害女功。宫室械器，非山无所仰，然后君立三等之租于山，曰：握以下者为柴楂，把以上者为室奉，三围以上为棺椁之奉。柴楂之租若干，室奉之租若干，棺椁之租若干。」管子曰：「盐铁抚轨。谷一廪十，君常操九，民衣食而繇，下安无怨咎。去其田赋，以租其山。巨家重葬其亲者，服重租。小家菲葬其亲者，服小租。巨家美修其宫室者，服重租。小家为室庐者，服小租。上立轨于国，民之贫富如加之以绳，谓之国轨。」
管仲说：“请向百姓建立财货制度，有田的人加倍征收其内，不征其外，外都是财货之地。披鞍的马千乘，齐国的战车装备都具备于此，不向百姓索取，这免除了丘邑的赋税。国家粮食的涨跌由君主控制，山林、仓库、器械的高低由君主控制，春秋冬夏的物价轻重由君主控制。巡视田地，田中有树木的，叫做粮食的贼害。宫室四周，种植其他树木，说有害女工。宫室器械，不靠山林就没有来源，然后君主对山林设立三等租税，说：手握以下的是柴薪，把以上的是建房材料，三围以上的是棺椁材料。柴薪的租税若干，建房材料的租税若干，棺椁的租税若干。”管仲说：“盐铁掌握统计。粮食一入仓增长十倍，君主常掌握九成，百姓穿衣吃饭而服役，下面安定没有怨恨。免除他们的田赋，改为征收山林的租税。大家厚葬其亲人的，缴纳重租。小家薄葬其亲人的，缴纳轻租。大家华美修建其宫室的，缴纳重租。小家建造简陋房屋的，缴纳轻租。君主在国内建立统计，百姓的贫富如同用绳子衡量一样，这叫做国家统计。”