食货上四 ◄
食货志上四 ◄
卷一百七十七
卷第一百七十七
志第一百三十 食货上五
志第一百三十 食货上五
◎食货上五〈（役法上）〉
◎食货上五〈（役法上）〉
役法役出于民，州县皆有常数。宋因前代之制，以衙前主官物，以里正、户长、乡书手课督赋税，以耆长、弓手、壮丁逐捕盗贼，以承符、人力、手力、散从官给使令；县曹司至押、录，州曹司至孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，各以乡户等第定差。京百司补吏，须不碍役乃听。
役法规定劳役由百姓承担，各州各县都有固定的数额。宋朝沿袭前代的制度，让衙前负责管理官府财物，让里正、户长、乡书手监督催收赋税，让耆长、弓手、壮丁追捕盗贼，让承符、人力、手力、散从官供官府差遣；从县里的曹司到押司、录事，州里的曹司到孔目官，下至杂职、虞候、拣、掏等人，都根据各乡户的等级来定差。京城各官署补充吏员，必须是不妨碍服役的人才能担任。
建隆中，诏文武官、内诸司、台省、寺监、诸军、诸使，不得占州县课役户，州县不得役道路居民为递夫。后又诏诸州职官不得私占役户供课。京西转运使程能请定诸州户为九等，著于籍，上四等量轻重给役，余五等免之，后有贫富，随时升降。诏加裁定。淳化五年，始令诸县以第一等户为里正，第二等户为户长，勿冒名以给役。自余众役，多调厢军。大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几发中牟县夫二百修马监仓。群牧制置使代以厩卒，因下诏禁之。惟诏令有大兴作而后调丁夫。然役有轻重劳佚之不齐，人有贫富强弱之不一，承平既久，奸伪滋生。命官、形势占田无限，皆得复役，衙前将吏得免里正、户长；而应役之户，困于繁数，伪为券售田于形势之家，假佃户之名，以避徭役。干兴初，始立限田法，形势敢挟他户田者听人告，子所挟田三之一。
建隆年间，下诏规定文武官员、内廷各司、台省、寺监、各军、各使，不得占用州县中承担赋役的民户，州县不得役使道路居民充当递夫。后来又下诏各州职官不得私自占用役户来供应课税。京西转运使程能请求将各州民户定为九等，登记在册，上四等根据轻重分派劳役，其余五等免除劳役，之后如有贫富变化，随时升降等级。下诏加以裁定。淳化五年，开始命令各县以第一等户担任里正，第二等户担任户长，不得冒名顶替来服役。其余各种劳役，多调派厢军承担。大中祥符五年，提点刑狱府界段惟几征发中牟县民夫二百人修建马监仓。群牧制置使改用马厩士兵代替，于是下诏禁止这种做法。只有遇到诏令中有重大工程时才征调丁夫。然而劳役有轻重劳逸的不同，人有贫富强弱的差异，太平日子久了，奸诈虚伪的事情就滋生出来。命官、形势户占有田地没有限制，都能免除劳役，衙前将吏得以免除里正、户长；而应役的民户，被频繁的劳役所困，伪造契约把田地卖给形势户之家，假借佃户的名义，来逃避徭役。乾兴初年，开始制定限田法，形势户胆敢挟带他人田地的，允许别人告发，没收其所挟带田地的三分之一。
时州县既广，徭役益众，太常博士范讽知广济军，因言：「军地方四十里，户口不及一县，而徭差与诸郡等，愿复为县。」转运司执不可，因诏裁损役人。自是数下诏书，督州县长吏与转运使议蠲冗役，以宽民力。又令州县录丁产及所产役使，前期揭示，不实者民得自言。役之重者，自里正、乡户为衙前，主典府库或辇运官物，往往破产。景祐中，稍欲宽其法，乃命募人充役。初，官八品以下死者，子孙役同编户；至是，诏特蠲之。民避役者，或窜名浮图籍，号为出家，赵州至千余人，诏出家者须落发为僧，乃听免役。禁诸县非捕盗毋擅役壮丁。庆历中，令京东西、河北、陕西、河东裁损役人，即给使不足，益以厢兵。既而诏诸路转运司条析州县差徭赋敛之数，委二府大臣裁减，科役不均，以乡村、坊郭户均差。时范仲淹执政，谓天下县多，故役蕃而民瘠，首废河南诸县，欲以次及他州。当时以为非，未几悉复。王逵为荆湖转运使，率民输钱免役，得缗钱三十万，进为羡余，蒙诏奖。繇是他路竞为掊克以市恩。皇祐中，诏州县里正、押司、录事既代而令输钱免役者，论如违制律。又禁役乡户为长名衙前。
当时州县辖区已经扩大，徭役更加繁多，太常博士范讽任广济军知军，于是进言：「广济军辖地方圆四十里，户口还不及一个县，但徭役差派却与其他州郡相同，希望恢复为县。」转运司坚持不同意，于是下诏裁减役人。从此多次下诏书，督促州县长官与转运使商议免除冗杂的劳役，以宽缓民力。又命令州县登记丁口产业以及所应承担的劳役，提前公布，有不实之处百姓可以自行申诉。劳役中繁重的，从里正、乡户担任衙前，主管府库或运输官物，往往导致破产。景祐年间，逐渐想放宽役法，于是命令招募人充役。起初，八品以下官员去世后，其子孙与普通民户一样服役；到这时，下诏特别免除他们的劳役。百姓逃避劳役的，有的把名字混入僧籍，号称出家，赵州竟达到一千多人，下诏规定出家者必须剃发为僧，才允许免役。禁止各县非因捕盗不得擅自役使壮丁。庆历年间，命令京东西、河北、陕西、河东裁减役人，如果供差遣的人不够，就增补厢兵。不久又下诏各路转运司分条分析州县差徭赋敛的数额，委托二府大臣裁减，科派劳役不均的，按乡村、坊郭户平均差派。当时范仲淹执政，认为天下县太多，所以劳役繁多而百姓贫困，首先废除了河南的一些县，打算依次推广到其他州。当时有人认为不对，不久全部恢复。王逵任荆湖转运使，让百姓交钱免役，得到缗钱三十万，进献作为羡余，受到下诏褒奖。从此其他路争相搜刮以博取恩宠。皇祐年间，下诏规定州县里正、押司、录事已经替代却还让他们交钱免役的，按违制律论处。又禁止役使乡户担任长名衙前。
初，知并州韩琦上疏曰：「州县生民之苦，无重于里正衙前。有孀母改嫁，亲族分居；或弃田与人，以免上等；或非命求死，以就单丁。规图百端，苟免沟壑之患。每乡被差疏密，与资力高下不均。假有一县甲乙二乡，甲乡第一等户十五户，计资为钱三百万，乙乡第一等户五户，计赀为钱五十万；番休递役，即甲乡十五年一周，乙乡五年一周。富者休息有余，贫者败亡相继，岂朝廷为民父母意乎？请罢里正衙前，命转运司以州军见役人数为额，令、佐视五等簿，通一县计之，籍皆在第一等，选资最高者一户为乡户衙前，后差人放此。即甲县户少而役蕃，听差乙县户多而役简者。簿书未尽实，听换取他户。里正主督租赋，请以户长代之，二年一易。」下其议京畿、河北、河东、陕西、京东西转运司度利害，皆以为便。而知制诰韩绛、蔡襄极论江南、福建里正衙前之弊，绛请行乡户五则之法，襄请以产钱多少定役重轻。至和中，命绛、襄与三司置司参定，继遣尚书都官员外郎吴几复趋江东，殿中丞蔡禀趋江西，与长吏、转运使议可否。因请行五则法，凡差乡户衙前，视资产多寡置籍，分为五则，又第其役轻重放此。假有第一等重役十，当役十人，列第一等户百；第二等重役五，当役五人，列第二等户五十，以备十番役使。藏其籍通判治所，遇差人，长吏以下同按视之，转运使、提点刑狱察其违慢。遂更著淮南、江南、两浙、荆湖、福建之法，下三司颁焉。
起初，知并州韩琦上疏说：「州县百姓的痛苦，没有比里正衙前更重的。有的寡妇改嫁，亲族分居；有的抛弃田地给别人，以逃避上等户；有的非正常求死，以成为单丁。千方百计图谋，只求免于流离失所的祸患。每乡被差派的疏密，与资产高低不均衡。假设有一县甲乙两乡，甲乡第一等户十五户，总计资产为钱三百万，乙乡第一等户五户，总计资产为钱五十万；轮流交替服役，那么甲乡十五年一轮，乙乡五年一轮。富户休息有余，贫户败亡相继，这难道是朝廷作为百姓父母的本意吗？请求废除里正衙前，命令转运司以州军现有役人数额为定额，县令、佐官查看五等簿，通盘计算一县的情况，登记都在第一等，选择资产最高的一户为乡户衙前，以后差人照此办理。如果甲县户少而役多，允许差派乙县户多而役少的。簿册登记不完全确实的，允许换用其他户。里正主管催督租赋，请求用户长代替，两年一换。」朝廷将他的建议下发京畿、河北、河东、陕西、京东西转运司评估利害，都认为方便。而知制诰韩绛、蔡襄极力论述江南、福建里正衙前的弊端，韩绛请求实行乡户五则法，蔡襄请求以产业钱多少确定劳役轻重。至和年间，命令韩绛、蔡襄与三司设置机构参酌制定，接着派遣尚书都官员外郎吴几复前往江东，殿中丞蔡禀前往江西，与长吏、转运使商议可否。于是请求实行五则法，凡是差派乡户衙前，根据资产多少设置簿册，分为五则，又按此排列劳役轻重。假设有第一等重役十项，应当服役十人，列出第一等户一百户；第二等重役五项，应当服役五人，列出第二等户五十户，以备十番役使。将簿册收藏在通判治所，遇到差人时，长吏以下一同查看，转运使、提点刑狱检察其违慢情况。于是重新制定了淮南、江南、两浙、荆湖、福建的役法，下发三司颁布实施。
自罢里正衙前，民稍休息。又诏诸路转运司、开封府界访衙前之役有重为害者条奏之；能件悉便利、大去劳弊者议赏。置宽恤民力司，遣使四出。自是州县力役多所裁损，凡二万三千六百二十二人。
自从废除里正衙前，百姓稍微得到休息。又下诏各路转运司、开封府界访查衙前之役中有严重为害的，分条上奏；能够详细陈述便利、大力去除劳役弊端的，议定赏赐。设置宽恤民力司，派遣使者四出。从此州县力役多有裁减，总共二万三千六百二十二人。
治平四年，诏曰：「农，天下之大本也。间因水旱，颇致流离，殆州郡差役之法甚烦，其诏中外臣庶条陈利害以闻。」先是，三司使韩绛言：「闻京东民有父子二丁将为衙前役者，其父告其子曰『吾当求死，使汝曹免于冻馁』，遂自缢而死。又闻江南有嫁其祖母及与母析居以避役者，又有鬻田减其户等者。田归官户不役之家，而役并于同等见存之户。望博访利害，集议裁定，使力役无偏重之寄。」役法更议始此。
治平四年，下诏说：「农业，是天下的大根本。近来因为水旱灾害，颇导致百姓流离失所，大概是州郡差役之法过于烦苛，特诏令朝廷内外臣民分条陈述利害上报。」在此之前，三司使韩绛进言：「听说京东有百姓父子两人将被征为衙前役，其父亲对儿子说『我应当求死，使你们免于冻饿』，于是上吊自杀。又听说江南有嫁掉祖母以及与母亲分居以逃避劳役的，还有卖掉田地降低户等的。田地归于官户等不役之家，而劳役却集中到同等现存的户上。希望广泛访查利害，集中商议裁定，使力役没有偏重的弊端。」役法的重新议定从此开始。
熙宁元年，知谏院吴充言：「今乡役之中，衙前为重。民间规避重役，土地不敢多耕，而避户等；骨肉不敢义聚，而惮人丁。故近年上户浸少，中下户浸多，役使频仍，生资不给，则转为工商，不得已而为盗贼。宜早定乡役利害，以时施行。」后帝阅内藏库奏，有衙前越千里输金七钱，库吏邀乞，逾年不得还者。帝重伤之，乃诏制置条例司讲立役法。二年，遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人行诸路，相度农田水利、税赋科率、徭役利害。
熙宁元年，知谏院吴充进言：「如今乡役之中，衙前最为繁重。民间为了规避重役，土地不敢多耕，以降低户等；骨肉不敢团聚，而害怕增加人丁。所以近年来上户逐渐减少，中下户逐渐增多，役使频繁，生计供给不足，就转而从事工商，不得已而成为盗贼。应该及早确定乡役的利害，按时施行。」后来皇帝阅览内藏库的奏报，有衙前跨越千里运送七钱黄金，库吏勒索刁难，过了一年还不能返回的。皇帝深为痛心，于是下诏制置条例司研究制定役法。熙宁二年，派遣刘彝、谢卿材、侯叔献、程颢、卢秉、王汝翼、曾伉、王广廉八人巡视各路，考察农田水利、税赋征收、徭役利害。
条例司检详文字苏辙言：「役人之不可不用乡户，犹官吏之不可不用士人也。今遂欲两税之外别立一科，谓之庸钱，以备官雇，不问户之高低，例使出钱，上户则便，下户实难。」辙以议不合罢。
条例司检详文字苏辙进言：「役人不可不用乡户，就像官吏不可不用士人一样。如今却想在两税之外另立一项，称为庸钱，以备官府雇人，不问户等高低，一律出钱，上户觉得方便，下户实在困难。」苏辙因意见不合被罢免。
条例司言：「使民出泉雇役，即先王致民财以禄庶人在官者之意，愿以条目遣官分行天下，博尽众议。」于是条谕诸路曰：「衙前既用重难分数，凡买扑酒税坊场，旧以酬衙前者，从官自卖，以其钱同役钱随分数给之。其厢镇场务之类，旧酬奖衙前、不可令民买占者，即用旧定分数为投名衙前酬奖。如部水陆运及领仓驿、场务、公使库之类，其旧烦扰且使陪备者，今当省使毋费。承符、散从官等旧苦重役偿欠者，今当改法除弊，庶使无困。凡有产业物力而旧无役者，今当出泉以助役。」久之，司农寺言：「今立役条，所宽优者，皆村乡朴蠢不能自达之穷氓；所裁取者，乃仕宦兼并能致人言之豪右。若经制一定，则衙司县吏无以施诛求巧舞之奸，故新法之行尤所不便。欲先自一两州为始，候其成就，即令诸州军仿视施行，若实便百姓，当特奖之。」诏可。
条例司进言：「让百姓出钱雇役，就是先王聚集百姓财物以禄养在官庶人的意思，希望将条目派遣官员分赴天下，广泛征求众人意见。」于是分条告谕各路说：「衙前既然采用重难分数，凡是买扑酒税坊场，过去用来酬奖衙前的，改为由官府自行出售，所得钱款同役钱一起按分数给付。那些厢镇场务之类，过去酬奖衙前、不可让百姓买占的，就用旧定分数作为投名衙前的酬奖。如掌管水陆运输及管理仓驿、场务、公使库之类，过去烦扰且使衙前赔补的，如今应当省减使其不耗费。承符、散从官等过去苦于重役赔偿欠款的，如今应当改革法令去除弊端，使其不受困。凡有产业物力而过去无役的，如今应当出钱以助役。」过了很久，司农寺进言：「如今制定役法条款，所宽待优待的，都是乡村朴实愚钝不能自我表达的穷民；所裁减收取的，却是仕宦兼并能制造舆论的豪强。如果经制一旦确定，那么衙司县吏就无法施展诛求巧舞的奸计，所以新法的实行尤其对他们不便。想先从一两州开始，等其成功，再命令各州军仿照施行，如果确实便利百姓，应当特别奖赏。」下诏同意。
于是提点府界公事赵子几奏上府界所在条目，下之司农，诏判寺邓绾、曾布更议之。绾、布言：「畿内乡户，计产业若家资之贫富，上下分为五等。岁以夏秋随等输钱，乡户自四等、坊郭自六等以下勿输。两县有产业者，上等各随县，中等并一县输。析居者随所析而定、降其等。若官户、女户、寺观、未成丁，减半输。皆用其钱募三等以上税户代役，随役重轻制禄。开封县户二万二千六百有奇，岁输钱万二千九百缗。以万二百为禄，赢其二千七百，以备凶荒欠阁，他县仿此。」然输钱计等高下，而户等著籍，昔缘巧避失实。乃诏责郡县，坊郭三年，乡村五年，农隙集众，稽其物产，考其贫富，察其诈伪，为之升降；若故为高下者，以违制论。
于是提点府界公事赵子几奏上府界所定的条目，下发到司农寺，下诏判寺邓绾、曾布重新商议。邓绾、曾布进言：「京畿内的乡户，根据产业或家资的贫富，上下分为五等。每年夏秋两季按等输钱，乡户从四等、坊郭户从六等以下不输钱。在两县有产业的，上等各随所在县，中等合并在一县输钱。分居的根据分居情况确定、降低其等级。如果是官户、女户、寺观、未成丁，减半输钱。都用这些钱招募三等以上税户代役，根据役的轻重制定禄钱。开封县户二万二千六百有余，每年输钱一万二千九百缗。以一万零二百缗作为禄钱，剩余二千七百缗，以备凶荒欠缴，其他县仿照此例。」然而输钱按户等高低，而户等的登记，过去因巧为规避而不实。于是下诏责令郡县，坊郭户三年、乡村户五年，在农闲时聚集众人，核查其物产，考察其贫富，察验其诈伪，为之升降等级；如果故意抬高或降低等级的，以违制论处。
募法：三人相任，衙前仍供物产为抵；弓手试武艺，典吏试书计；以三年或二年乃更。为法既具，揭示一月，民无异辞，著为令。令下，募者执役，被差者得散去。开封一府罢衙前八百三十人，畿县乡役数千，遂颁其法于天下。
招募之法：三人互相担保，衙前仍须提供物产作为抵押；弓手考试武艺，典吏考试书写计算；以三年或二年为期更换。法令制定完备后，公示一个月，百姓没有异议，就著为法令。法令下达后，应募者服役，被差派者得以散去。开封一府裁撤衙前八百三十人，畿县乡役数千人，于是将此法颁布于天下。
天下土俗不同，役重轻不一，民贫富不等，从所便为法。凡当役人户，以等第出钱，名免役钱。其坊郭等第户及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，旧无色役而出钱者，名助役钱。凡敷钱，先视州若县应用雇直多少，随户等均取；雇直既已用足，又率其数增取二分，以备水旱欠阁，虽增毋得过二分，谓之免役宽剩钱。
天下各地风俗不同，劳役轻重不一，百姓贫富不等，根据便利制定法令。凡是应当服役的人户，按等第出钱，称为免役钱。那些坊郭等第户以及未成丁、单丁、女户、寺观、品官之家，过去没有色役而出钱的，称为助役钱。凡是摊派钱款，先看州或县应当使用的雇值多少，随户等平均收取；雇值已经用足，又按此数增加二分，以备水旱灾害欠缴，虽然增加但不得超过二分，称为免役宽剩钱。
三年，命集贤校理吕惠卿同判司农寺，已而林旦、曾布相继典主其事。四年，罢许州衙前干公使库，以军校主之，月给食钱三千。后行于诸路，人皆便之。
熙宁三年，任命集贤校理吕惠卿共同管理司农寺，不久林旦、曾布相继主持此事。熙宁四年，废除许州衙前管理公使库的制度，改由军校主管，每月发给伙食钱三千。后来推行到各路，人们都感到便利。
两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率民助役钱至七十万。薛向为帝言，帝问王安石，安石曰：「提举官据数取之，朝廷以恩惠科减，于体为顺。」御史中丞杨绘亦言：「靓等科配民输钱，多者一户至三百千，乞少裁损，以安民心。」五月，东明县民数百诣开封府诉超升等第，不受，遂突入王安石私第，安石谕以相府不知；诉之御史台，台不受诉，谕令散去。杨绘又言：「司农寺不用旧则，自据户数创立助役钱等第，下县令著之籍，如酸枣县升户等皆失实。」帝乃命提点司究所从升降，仍严升降之法，畿民不愿输钱免役，县按所当供役岁月，如期役之，与免输钱。先是，帝既知东明事，及闻绘言，两降手敕问王安石曰：「酸枣既有自下户升入上户，则四等有免输役钱之名，而无其实。」安石力言尝取诸县新旧籍对覆升降，闻外间扇摇役法者，谓输多必有赢余，若群诉必可免，彼既聚众侥幸，苟受其诉，与免输钱，当仍役之。帝乃尽用其言。
两浙提点刑狱王庭光、提举常平张靓率领百姓缴纳助役钱达到七十万。薛向向皇帝报告，皇帝问王安石，王安石说：“提举官根据数额征收，朝廷以恩惠进行科减，在体制上是顺当的。”御史中丞杨绘也说：“张靓等人摊派百姓缴纳钱款，多的一户达到三百千，请求稍微裁减，以安定民心。”五月，东明县数百名百姓到开封府申诉户等被超升，官府不受理，于是闯入王安石私宅，王安石告知相府不知情；他们又到御史台申诉，御史台也不受理，劝令他们散去。杨绘又说：“司农寺不采用旧规则，自行根据户数创立助役钱等级，下令县令登记入册，如酸枣县升等户等都不符合实际。”皇帝于是命令提点司调查升降的原因，并严格升降之法，京城百姓不愿输钱免役的，县里按他们应当服役的年限，如期服役，免除输钱。在此之前，皇帝已知东明县事件，又听到杨绘的话，两次下亲笔诏书问王安石：“酸枣县既然有从下户升入上户的情况，那么四等户就有免输役钱之名，而无其实。”王安石极力说明曾取各县新旧簿籍核对升降情况，听说外面有人煽动役法，说缴纳多了一定有盈余，如果集体申诉必然可以免除，他们既然聚众侥幸，如果接受申诉，免除输钱，应当仍让他们服役。皇帝于是完全采纳了他的意见。
中书孙迪、张景温体量不愿出钱之民，欲困以重役，杨绘复论之。而监察御史刘挚谓：「昨者团结保甲，民方惊扰，又作法使人均出缗钱，非时升降户等，期会急迫，人情惶骇。」因陈新法十害，其要曰：「上户常少，中下户常多，故旧法上户之役类皆数而重，下户之役率常简而轻；今不问上下户，概视物力以差出钱，故上户以为幸，而下户苦之。岁有丰凶，而役人有定数，助钱岁不可阙，则是赋税有时减阁，而助钱更无蠲损也。役人必用乡户，为其有常产则自重，今既招雇，恐止得浮浪奸伪之人，则帑庾、场务、纲运不惟不能典干，窃恐不胜其盗用而冒法者众；至于弓手、耆、壮、承符、散从、手力、胥史之类，恐遇寇则有纵逸，因事辄为搔扰也。司农新法，衙前不差乡户，其旧尝愿为长名者，听仍其旧，却用官自召卖酒税坊场并州县坊郭人户助役钱数，酬其重难，惟此一法，有若可行；然坊郭十等户，缓急科率，郡县赖之，难更使之均出助钱。乞诏有司，若坊场钱可足衙前雇直，则详究条目，徐行而观之。」帝因安石进呈役钱文字，谓之曰：「民供税敛已重，坊郭及官户等不须减，税户升等事更与少裁之。」安石曰：「朝廷制法，当断以义，岂须规规恤浅近之人议论耶？」
中书省孙迪、张景温调查不愿出钱的人，想用重役来困扰他们，杨绘又加以评论。而监察御史刘挚说：“先前团结保甲，百姓正惊扰不安，又制定法令让人均出缗钱，不合时宜地升降户等，期限急迫，人心惶惶。”于是陈述新法十大害处，其要点是：“上户常常少，中下户常常多，所以旧法上户的徭役大多次数多且重，下户的徭役通常简单而轻；现在不问上户下户，一概根据物力来差别出钱，所以上户认为幸运，而下户感到痛苦。年成有丰有歉，而服役的人有固定数量，助钱每年不能缺少，这样赋税有时可以减免，而助钱却没有减免。服役的人必须用乡户，因为他们有固定产业就会自重，现在既然招募雇佣，恐怕只能得到浮浪奸伪之人，那么仓库、场务、纲运不仅不能管理，还恐怕他们盗用财物而犯法的人很多；至于弓手、耆长、壮丁、承符、散从、手力、胥史之类，恐怕遇到贼寇就会放纵逃逸，借事就进行骚扰。司农新法，衙前不差派乡户，那些旧时愿意长期服役的，听任他们保持原状，却用官府自行招募卖酒税坊场以及州县坊郭人户的助役钱数，来酬报他们的重难，只有这一法，似乎可行；但坊郭十等户，紧急时摊派，郡县依赖他们，难以再让他们均出助钱。请求下诏有关部门，如果坊场钱足够支付衙前雇值，就详细研究条目，慢慢推行并观察效果。”皇帝趁王安石进呈役钱文书，对他说：“百姓供应税敛已经很重，坊郭及官户等不必减，税户升等的事再稍加裁减。”王安石说：“朝廷制定法令，应当以义决断，何必拘泥于体恤浅近之人的议论呢？”
于是提点赵子几怒知东明县贾蕃不能禁遏县民来讼，杂摭他事致蕃于理。又使子几自鞫之。杨绘谓是希安石意指，而致县令于罪也。即疏辨之曰：「子几若劾蕃五月十日前事，臣固无言；若所劾后乎此日，是以威胁令佐使民不得赴诉，得为便乎？」又言：「助役之利一，而难行有五。请先言其利：假如民田有一家而百顷者，亦有户才三顷者，其等乃俱在第一，以百顷而较三顷，则已三十倍矣，而受役月日，均齐无异；况如官户，则除耆长外皆应无役，今例使均出雇钱，则百顷所输必三十倍于三顷者，而又永无决射之讼，此其利也。然难行之说亦有五：民惟种田，而责其输钱，钱非田之所出，一也。近边州军，就募者非土著，奸细难防，二也。逐处田税，多少不同，三也。耆长雇人，则盗贼难止，四也。衙前雇人，则失陷官物，五也。乞先议防此五害，然后著为定制，仍先戒农寺无欲速就以祈恩赏，提举司无得多取于民以自为功，如此则谁复妄议。」
于是提点赵子几对知东明县贾蕃不能阻止县民前来诉讼感到愤怒，便搜集其他事情将贾蕃送交法办。又让赵子几亲自审讯他。杨绘认为这是迎合王安石的意旨，而将县令治罪。立即上疏辩解说：“赵子几如果弹劾贾蕃五月十日以前的事，我自然无话可说；如果弹劾的是此日之后的事，这是用威胁手段使县令佐官不让百姓申诉，这能算便利吗？”又说：“助役的好处有一个，而难行之处有五个。请先说其好处：假如民田有一家百顷的，也有户只有三顷的，他们的等级却都在第一等，以百顷相比三顷，已经相差三十倍了，而服役的月日，却均等无异；何况像官户，除了耆长外都应无役，现在一律让他们均出雇钱，那么百顷所输必定是三十倍于三顷的，而且永远没有争讼，这是它的好处。但难行的说法也有五个：百姓只种田，却要求他们输钱，钱不是田里出产的，这是第一。靠近边境的州军，前来应募的人不是土著，奸细难以防范，这是第二。各处田税，多少不同，这是第三。耆长雇人，则盗贼难以制止，这是第四。衙前雇人，则官物容易损失，这是第五。请求先商议防范这五害，然后制定为固定制度，并先告诫司农寺不要急于求成以祈求恩赏，提举司不要多取于民以自居功劳，这样谁还会胡乱议论。”
刘挚亦言：「赵子几以他事捃摭贾蕃为过，且变更役法，意欲便民，民苟以为有利害也，安可禁其所欲言！今因畿民有诉，而刻薄之人，反怒县官不能禁遏。臣恐四远人情，必疑朝廷欲钳天下之口，而职在主民者，必皆视蕃为戒，则天下休戚，陛下何由知之？子几挟情之罪，伏请付吏部施行。」
刘挚也说：“赵子几用其他事情搜罗贾蕃的过错，而且变更役法，本意是想便利百姓，百姓如果认为有利害关系，怎么能禁止他们想说的话！现在因为京城百姓有申诉，而刻薄之人，反而恼怒县官不能禁止。我担心四方的人情，必定怀疑朝廷想钳制天下人的口舌，而主管民事的官员，必定都以贾蕃为戒，那么天下的休戚，陛下如何得知？赵子几挟私情的罪过，请求交给吏部处理。”
于是同判司农寺曾布摭绘、挚所言而条奏辨诘之，其略曰：
于是同判司农寺曾布搜集杨绘、刘挚所说的话，逐条上奏辩驳，其大略说：
畿内上等户尽罢昔日衙前之役，故今所输钱比旧受役时，其费十减四五；中等人户旧充弓手、手力、承符、户长之类，今使上等及坊郭、寺观、单丁、官户皆出钱以助之，故其费十减六七；下等人户尽除前日冗役，而专充壮丁，且不输一钱，故其费十减八九。大抵上户所减之费少，下户所减之费多。言者谓优上户而虐下户，得聚敛之谤，臣所未谕也。
京城内上等户全部免除以前的衙前之役，所以现在所输的钱比旧时服役时，费用减少十分之四五；中等户旧时充当弓手、手力、承符、户长之类，现在让上等户及坊郭、寺观、单丁、官户都出钱来资助他们，所以费用减少十分之六七；下等户全部免除以前的冗役，而专门充当壮丁，且不输一钱，所以费用减少十分之八九。大体上上户所减的费用少，下户所减的费用多。议论的人说优待上户而虐待下户，得到聚敛的批评，这是我所不明白的。
提举司以诸县等第不实，故首立品量升降之法，开封府、司农寺方奏议时，盖不知已尝增减旧数。然旧敕每三年一造簿书，等第尝有升降，则今品量增减亦未为非；又况方晓谕民户，苟有未便，皆与厘正，则凡所增减，实未尝行。言者则以谓品量立等者，盖欲多敛雇钱，升补上等以足配钱之数。至于祥符等县，以上等人户数多减充下等，乃独掩而不言，此臣所未谕也。
提举司因为各县等第不实，所以首先制定品量升降之法，开封府、司农寺正在上奏讨论时，大概不知道已经增减了旧数。但旧敕令每三年造一次簿书，等第曾有升降，那么现在的品量增减也不算错；何况正在晓谕民户，如果有不便之处，都加以纠正，那么所有增减，实际上并未施行。议论的人却认为品量立等，是想多收雇钱，升补上等以凑足配钱之数。至于祥符等县，因为上等人户数多而减充下等，却只掩盖不说，这是我所不明白的。
凡州县之役，无不可募人之理。今投名衙前半天下，未尝不典主仓库、场务、纲运；而承符、手力之类，旧法皆许雇人，行之久矣；惟耆长、壮丁，以今所措置最为轻役，故但轮差乡户，不复募人。言者则以谓衙前雇人，则失陷官物；耆长雇人，则盗贼难止；又以谓近边奸细之人应募，则焚烧仓库，或守把城门，则恐潜通外境，此臣所未谕也。
凡是州县的差役，没有不可招募人手的道理。现在投名衙前已占天下半数，未尝不管理仓库、场务、纲运；而承符、手力之类，旧法都允许雇人，实行已久；只有耆长、壮丁，因现在所处置最为轻役，所以只轮差乡户，不再招募。议论的人却认为衙前雇人，则官物损失；耆长雇人，则盗贼难止；又认为靠近边境的奸细之人应募，就会焚烧仓库，或者守把城门，则恐怕暗中通敌，这是我所不明白的。
免役或输见钱，或纳斛斗，皆从民便，为法至此，亦已周矣。言者则谓直使输钱，则丝帛粟麦必贱；若用他物准直为钱，则又退拣乞索，且为民害。如此则当如何而可？此臣所未谕也。
免役钱或输现钱，或纳斛斗，都顺从百姓便利，立法至此，也已周全了。议论的人却说直接让输钱，则丝帛粟麦必定贱价；如果用其他物品折合为钱，则又挑剔索取，且成为民害。这样又该如何才行？这是我所不明白的。
昔之徭役皆百姓所为，虽凶荒饥馑，未尝罢役；今役钱必欲稍有余羡，乃所以为凶年蠲减之备，其余又专以兴田利、增吏禄。言者则以谓助钱非如税赋有倚阁减放之期，臣不知昔之衙前、弓手、承符、手力之类，亦尝倚阁减放否？此臣所未谕也。
过去的徭役都是百姓承担，即使凶荒饥馑，也未曾停止；现在役钱一定要稍有盈余，正是为了凶年减免的准备，其余又专门用来兴修农田水利、增加吏禄。议论的人却说助钱不像税赋有缓征减免的期限，我不知道过去的衙前、弓手、承符、手力之类，也曾有缓征减免吗？这是我所不明白的。
两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱七十万尔；而畿内户十六万，率缗钱亦十六万。是两浙所输才半畿内，然畿内用以募役，所余亦自无几。言者则以谓吏缘法意，广收大计，如两浙欲以羡钱徼幸，司农欲以出剩为功，此臣所未谕也。
两浙一路，户一百四十余万，所输缗钱只有七十万；而京城内户十六万，平均缗钱也是十六万。这样两浙所输才相当于京城的一半，但京城用来招募役人，所余也自然不多。议论的人却说官吏假借法意，广收大计，如两浙想以盈余钱侥幸，司农想以出剩为功劳，这是我所不明白的。
贾蕃作为县令，不受理百姓申诉，使他们到京城喧哗，他的用意必定有原因。即使用心没有其他，也可以说是不称职了。贾蕃的不称职和不法行为，情况很多，都是赵子几不得不追究的；御史的话，想放过贾蕃而治赵子几的罪，这是不顾陛下的法令、陛下的百姓，恐怕没有比贾蕃和御史更过分的了。
于是下其疏于绘、挚，使各言状。
于是将曾布的奏疏下发杨绘、刘挚，让他们各自说明情况。
绘录前后四奏以自辨。挚言：「助役敛钱之法，有大臣及御史主之于内，有大臣亲党为监司、提举官而行之于诸路，其势顺易矣；然旷日弥年，终未有定论，为不顺乎民心而已。陛下以司农为是耶，则事尽前奏，可以覆视；以臣言为非耶，则贬黜而已。虽复使臣言之，亦不过所谓十害者，而风宪之官，岂当与有司较是非胜负耶？」诏绘知郑州；挚落馆阁校勘、监察御史里行，监衡州盐仓。
杨彖抄录前后四次奏疏来自我辩解。刘挚说：“助役敛钱之法，有大臣和御史在内主持，有大臣的亲党担任监司、提举官而在各路推行，其势顺当容易；但旷日持久，终无定论，不过是不顺民心罢了。陛下认为司农寺是对的，那么事情都在前奏中，可以复查；认为我的话不对，那么贬黜我就是了。即使再让我说，也不过是所谓的十害，而风宪之官，岂应当与有司计较是非胜负呢？”诏令杨绘知郑州；刘挚被削去馆阁校勘、监察御史里行之职，监衡州盐仓。
遣察访使遍行诸路，促成役书，改助役为免役，不愿就募而强之者论如律。初，诏监司各定所部助役钱数，利路转运使李瑜欲定四十万，判官鲜于侁曰：「利路民贫，二十万足矣。」议不合，遂各为奏。帝是侁议。侍御史邓绾言利路役岁须缗钱九万余，而李瑜率取至三十三万有奇，提点刑狱周约亦占名无异辞。诏责瑜、约，而擢侁为副使。
派遣察访使遍行各路，促成役书，改助役为免役，不愿应募而强迫者依法论处。起初，诏令监司各自确定所辖地区的助役钱数，利路转运使李瑜想定为四十万，判官鲜于侁说：“利路百姓贫困，二十万就够了。”意见不合，于是各自上奏。皇帝赞同鲜于侁的意见。侍御史邓绾说利路役钱每年只需缗钱九万余，而李瑜却征收至三十三万有余，提点刑狱周约也签名没有异议。诏令责备李瑜、周约，而提拔鲜于侁为副使。
诸路役书既上之司农，乃颁募役法于天下，用免役钱禄内外胥吏，有禄而赃者，用仓法重其坐。初，京师赋吏禄，岁仅四千缗。至八年，计缗钱三十八万有奇，京师吏旧有禄及外路吏禄又不在是焉。时知长葛县乐京称助役之法不可久行，常平司询其故，不答，遂罢。京西使者召知湖阳县刘蒙会议，蒙不肯议，退而条上利害，即投劾去。而权江西提刑提举金君卿首募受代官部钱帛纲趋京，不差乡户衙前，而费减十五六。赐诏奖谕，仍落权为真。
各路役书呈上给司农寺后，便颁布募役法于天下，用免役钱发给内外胥吏俸禄，有俸禄而贪污的，用仓法加重处罚。起初，京师发给吏禄，每年仅四千缗。到熙宁八年，总计缗钱三十八万有余，京师吏旧有俸禄及外路吏禄还不在此数。当时知长葛县乐京说助役之法不可长久推行，常平司询问原因，他不回答，于是被罢免。京西使者召知湖阳县刘蒙开会讨论，刘蒙不肯参与，退而条陈利害，随即投递辞呈离去。而权江西提刑提举金君卿首先招募受代官押送钱帛纲赴京，不差派乡户衙前，而费用减少十分之五六。赐诏奖励，并去掉“权”字转为实职。
免役剩钱，诏州县用常平法给散休息，添给吏人餐钱，仍立为法。京东免役钱以秋料起催，若雇直多少、役使重轻有未究者，命监司详具来上，仍须熙宁七年乃行。永兴、秦凤比之他路，民贫役重，诏提举司并省冗役，次第蠲减，当留二分宽剩，以为水旱阁放之备。
免役剩钱，诏令州县用常平法发放给百姓休养，添给吏人餐钱，并立为法令。京东免役钱按秋料起征，如果雇值多少、役使轻重有未详尽的，命监司详细具报，仍须到熙宁七年才实行。永兴、秦凤相比其他路，百姓贫困役重，诏令提举司合并省减冗役，依次减免，应当留二分宽剩，作为水旱灾缓征减免的准备。
七年，诏：「役钱千别纳头子五钱，凡修官舍，作什器，夫力辇运之类，皆许取以供费；不给，以情轻赎铜钱足之。诸路公人如弓箭手法，给田募人为之。凡逃、绝、监牧之田籍于转运司者，不许射买请佃。提刑司以其田给应募者，而核其所直，准一年雇役为钱几何，而归其直于转运司。」衢州西安县用缗钱十二万买田，始足募一县之役。司农寺言，不独两浙如此，他路宜亦如之。费多难赡，乃欲改法。遂诏自今用宽剩钱买募役田，须先参会余钱可以枝梧灾伤，方许给买。若田价翔贵之地，则已之。
七年，下诏说：“役钱每千文另外收取头子钱五文，凡是修建官舍、制作器具、人力车运之类，都允许支取以供费用；如果不够，用情节较轻的赎铜钱补足。各路公人按照弓箭手的方法，给予田地招募人员担任。凡是逃户、绝户、监牧的田地登记在转运司名下的，不允许购买或请佃。提刑司将这些田地给予应募的人，并核算其价值，按照一年雇役的费用折算成钱数，然后将价值归还给转运司。”衢州西安县用十二万贯钱买田，才足够招募一县的役夫。司农寺说，不仅两浙如此，其他路也应该这样。费用太多难以供给，于是想要修改法令。于是下诏说，从今以后用宽剩钱购买募役田，必须先考虑剩余的钱能够应付灾伤，才允许购买。如果田地价格昂贵的地方，就停止购买。
时免役出钱或未均，参知政事吕惠卿及其弟曲阳县尉和卿皆请行手实法。其法：官为定立田产中价，使民各以田亩多少高下，随价自占；仍并屋宅分有无蕃息立等，凡居钱五当蕃息之钱一。非用器田谷而辄隐落者许告，有实，以三分之一充赏。将造簿，预具式示民，令依式为状，县受而籍之。以其价列定高下，分为五等。既该见一县之民物产钱数，乃参会通县役钱本额而定所当输，明书其数，示众两月，使悉知之。诏从其请。
当时免役钱征收可能不均衡，参知政事吕惠卿和他的弟弟曲阳县尉吕和卿都请求实行手实法。这个方法：官府制定田产的中等价格，让百姓各自根据田亩的多少和等级，按照价格自行申报；同时将房屋住宅分为有无收益来定等，凡是居住钱五文相当于收益钱一文。不是农具、田谷而擅自隐瞒遗漏的允许告发，查实后，以三分之一作为赏金。将要编制簿册时，预先准备好格式给百姓看，让他们按照格式填写状文，县里接收并登记。根据价格排列高低，分为五等。既然已经了解一县百姓的物产钱数，就综合全县役钱的本额来确定应当缴纳的数额，明确写出数字，公示两个月，让所有人都知道。下诏同意了他的请求。
司农寺乞废户长、坊正，令州县坊郭择相邻户三二十家，排比成甲，迭为甲头，督输税赋苗役，一税一替。其后，诸路皆言甲头催税未便，遂诏耆户长、壮丁仍旧募充，其保正、甲头、承帖法并罢。
司农寺请求废除户长、坊正，命令州县在坊郭中选择相邻的三二十户人家，排列成甲，轮流担任甲头，督促缴纳赋税和苗役，每缴纳一次赋税就更换一次。之后，各路都说甲头催税不方便，于是下诏说耆户长、壮丁仍旧招募充任，保正、甲头、承帖法一并废除。
王安石言给田募役，有害十余。八年，罢给田募役法，已就募人如旧，阙者弗补。官户输役钱免其半，所免虽多，各无过二十千。两县以上有物产者通计之，两州两县以上有物产者随所在输钱，等第不及者从一多处并之。
王安石说给田募役有十多种害处。八年，废除给田募役法，已经招募的人照旧，空缺的不再补充。官户缴纳役钱减免一半，减免的虽然多，但每户不超过二十千。在两县以上有物产的合并计算，在两州两县以上有物产的随所在地方缴纳钱，等级不够的从一处多的合并计算。
初，手实法行，言者多论其长告讦，增烦扰。至是，惠卿罢政，御史中丞邓绾言其法不便，罢之，委司农寺再详定以闻。
起初，手实法实行时，议论的人大多批评它助长告发，增加烦扰。到这时，吕惠卿被罢免政事，御史中丞邓绾说这个法令不方便，于是废除它，委托司农寺再详细审定后上报。
九年，以荆湖两路敷役钱太重，较一岁入出，宽剩钱数多，诏权减二年。寻诏自今宽剩役钱及买扑坊场钱，更不以给役人，岁具羡数上之司农，余物凡籍之常平司者，常留一半。侍御史周尹言：「募役钱数外留宽剩一分，闻州县希提举司风旨，广敷民钱，省役额，损雇直，而民间输数一切如旧，宽剩数多。募直轻而仓法重，役人多不愿就募。天下皆谓朝廷设法聚敛，不无疑怨。乞募耆长、户长及役人不可过减者悉复旧额，约募钱足用，其宽剩止留二分。」
九年，因为荆湖两路征收役钱太重，比较一年的收入和支出，宽剩钱数量很多，下诏暂时减免两年。不久下诏说，从今以后宽剩役钱和买扑坊场钱，不再用来支付给役人，每年将多余的数量上报司农寺，其余物品凡是登记在常平司名下的，常留一半。侍御史周尹说：“募役钱数额之外留取宽剩一分，听说州县迎合提举司的意图，广泛征收民钱，减少役额，压低雇值，而民间缴纳的数额一切照旧，宽剩钱数量很多。募值轻而仓法重，役人多不愿意应募。天下人都说朝廷设法聚敛，不无疑虑和怨恨。请求招募耆长、户长以及役人不可过度减少的，全部恢复旧额，大约募钱足够使用，宽剩只留二分。”
是岁，诸路上司农寺岁收免役钱一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两：金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；支金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应在银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯、匹、石、两，见在八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。
这一年，各路上报司农寺的年度收入免役钱为一千四十一万四千五百五十三贯、石、匹、两：其中金银钱斛匹帛一千四十一万四千三百五十二贯、石、匹、两，丝绵二百一两；支出金银钱斛六百四十八万七千六百八十八两、贯、石、匹；应收银钱斛匹帛二百六十九万三千二十贯、匹、石、两，现存八十七万九千二百六十七贯、石、匹、两。
十年，知彭州吕陶奏：「朝廷欲宽力役，立法召募，初无过敛民财之意，有司奉行过当，增添科出，谓之宽剩。自熙宁六年施行役法，至今四年，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百余贯，今岁又须科纳一万余贯。以成都一路计之，无虑五六十万，推之天下，见今约有六七百万贯宽剩在官。岁岁如此，泉币绝乏，货法不通，商旅农夫，最受其弊。臣恐朝廷不知免役钱外有此宽剩数目，乞契勘见今约支几岁不至阙乏，霈发德音，特免数年；或逐年限定，不得过十分之一。所贵民不重困。」不报。
十年，知彭州吕陶上奏说：“朝廷想要放宽力役，立法招募，起初没有过度征收民财的意思，有关部门执行过度，增添征收项目，称之为宽剩。从熙宁六年施行役法，到现在四年，臣本州四县，已有宽剩钱四万八千七百余贯，今年又须征收一万余贯。以成都一路计算，大约五六十万，推广到天下，现在约有六七百万贯宽剩在官府。年年如此，钱币极度匮乏，货物交易不通，商人和农民，最受其害。臣担心朝廷不知道免役钱之外有这些宽剩数目，请求核查现在大约能支出几年而不至于匮乏，广施恩德，特别免除几年；或者逐年限定，不得超过十分之一。希望百姓不再严重困苦。”没有答复。
王安石离职，吴充担任宰相，沈括建议不如稍微改变役法，掺杂差役徭役更为便利。御史知杂蔡确说沈括反复无常，贬沈括为知宣州。
役钱立额，浙东多以田税钱数为则，浙西多用物力。至是，诏令通物力、税钱互纽为数，从便输纳。淮东路估定物产，如其实直，以均敷取。初，许两浙坊郭户家产不及二百千，乡村户不及五十千，毋输役钱，已而乡户不及五十千亦不免输。元丰二年，提举司言坊郭户免输法太优，乃诏如乡户法裁定所敷钱数。提举广西常平刘谊言：「广西一路户口二十万，而民出役钱至十九万缗，先用税钱敷出；税数不足，又敷之田米；田米不足，复算于身丁。夫广西之民，身之有丁，既税以钱，又算以米，是一身而输二税，殆前世弊法。今既未能蠲除，而又益以役钱，甚可悯也。至于广东西监司、提举司吏一月之给，上同令录，下倍摄官，乞裁损其数，则两路身丁田米亦可少宽。」遂诏吏辈月给钱递减二千，岁遂减役钱一千二百余缗。三年，司农寺丞吴雍言：「议定淮、浙役书，减冗占千三百余人，裁省缗钱近二十九万，会定岁用，宽剩钱一百四万余缗，诸路役书多若此类。乞先自近京三两路修定，下之诸路。」从之。
役钱确定数额，浙东大多以田税钱数为标准，浙西大多用物力为标准。到这时，下诏命令将物力、税钱互相折算成数额，从便缴纳。淮东路估定物产，按照实际价值，以平均征收。起初，允许两浙坊郭户家产不到二百千、乡村户不到五十千的，不缴纳役钱，后来乡村户不到五十千的也不免缴纳。元丰二年，提举司说坊郭户免缴法太优厚，于是下诏按照乡户法裁定所征收的钱数。提举广西常平刘谊说：“广西一路户口二十万，而百姓缴纳役钱达到十九万缗，先用税钱征收；税数不足，又征收田米；田米不足，又计算身丁钱。广西的百姓，身上有丁口，既征收钱税，又计算米税，这是一个人缴纳两种税，大概是前代的弊法。现在既然不能免除，又加上役钱，非常可怜。至于广东西监司、提举司的吏员一个月的俸给，上同令录，下倍摄官，请求裁减其数额，那么两路的身丁钱和田米也可以稍微放宽。”于是下诏吏员每月俸给钱递减二千，每年就减少役钱一千二百余缗。三年，司农寺丞吴雍说：“议定淮、浙的役书，减少冗占一千三百多人，裁省缗钱近二十九万，会定年度费用，宽剩钱一百零四万余缗，各路役书大多类似这样。请求先从靠近京城的三两路修定，然后下达到各路。”听从了他的建议。
七年，天下免役缗钱岁计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百五万九千，谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱较熙宁所入多三之一。
七年，天下免役缗钱年度总计一千八百七十二万九千三百，场务钱五百零五万九千，谷帛石匹九十七万六千六百五十七，役钱比熙宁年间收入多了三分之一。
帝之力主免役也，知民间通苦差役，而衙役之任重行远者尤甚，特创免役。虽均敷雇直，不能不取之民；然民得一意田亩，实解前日困弊。故群议杂起，意不为变。顾其间采王安石策，不正用雇直为额，而展敷二分以备吏禄、水旱之用。群臣每以为言，屡疑屡诘，而安石持之益坚。此其为法既不究终防弊，而聚敛小人又乘此增取，帝虽数诏禁戒，而不能尽止。至是，雇役不加多，而岁入比前增广，则安石不能将顺德意，其流弊已见矣。
皇帝极力主张免役法，知道民间普遍苦于差役，而衙役中任务重、路程远的尤其严重，所以特别创立免役法。虽然平均征收雇值，不能不从百姓那里收取；但百姓得以专心务农，确实解除了以前的困弊。所以各种议论纷起，皇帝心意不变。只是其中采纳了王安石的建议，不直接以雇值为定额，而额外征收二分以备吏禄和水旱之用。群臣常常以此进言，多次怀疑和质问，而王安石坚持得更坚定。这个法令既然没有彻底防止弊端，而聚敛的小人又趁机增加征收，皇帝虽然多次下诏禁止，但不能完全阻止。到这时，雇役没有增加，而年度收入比以前增多，那么王安石不能顺应皇帝的本意，其流弊已经显现了。
「按因差役破产者，惟乡户衙前。盖山野愚戆之人，不能干事，或因水火损败官物，或为上下侵欺乞取，是致欠折，备偿不足，有破产者。至于长名衙前，在公精熟，每经重难，别得优轻场务酬奖，往往致富，何破产之有？又向者役人皆上等户为之，其下等、单丁、女户及品官、僧道，本来无役，今使之一概输钱，则是赋敛愈重。自行免役法以来，富室差得自宽，贫者困穷日甚，监司、守令之不仁者，于雇役人之外多取羡余，或一县至数万贯，以冀恩赏。又青苗、免役，赋敛多责见钱。钱非私家所铸，要须贸易，丰岁追限，尚失半价，若值凶年，无谷可粜，卖田不售，遂致杀牛卖肉，伐桑鬻薪，来年生计，不暇复顾，此农民所以重困也。
“根据考察，因差役而破产的，只有乡户衙前。大概山野愚笨的人，不能办事，或者因为水火灾害损坏官物，或者被上下侵吞索取，导致亏欠，赔偿不足，有破产的。至于长名衙前，在官府中办事熟练，每次经历重大艰难的任务，另外得到优轻场务的酬奖，往往致富，哪里会破产？又以前役人都由上等户担任，下等户、单丁户、女户以及品官、僧道，本来没有役，现在让他们一律缴纳钱，就是赋敛更重。自从实行免役法以来，富户稍微得到宽裕，贫者困穷日益严重，监司、守令中不仁的人，在雇役人之外多取羡余，有的一个县达到数万贯，以期望恩赏。又青苗、免役，赋敛多要求现钱。钱不是私家铸造的，必须通过贸易，丰年追缴期限，尚且损失一半价格，如果遇到凶年，没有谷可卖，卖田卖不掉，于是导致杀牛卖肉，砍桑树卖柴，来年的生计，顾不上再考虑，这就是农民之所以严重困苦的原因。
臣愚以为宜悉罢免役钱，诸色役人，并如旧制定差，见雇役人皆罢遣之。衙前先募人投充长名，召募不足，然后差乡村人户，每经历重难差遣，依旧以优轻场务充酬奖。所有见在役钱，拨充州县常平本钱，以户口为率，存三年之蓄，有余则归转运司。凡免役之法，纵富强应役之人，征贫弱不役之户，利于富不利于贫。及今耳目相接，犹可复旧名，若更年深，富者安之，民不可复差役矣。」
臣愚见认为应该全部废除免役钱，各种役人，都按照旧制规定差派，现在雇用的役人都罢免遣散。衙前先招募人投充长名，招募不足，然后差派乡村人户，每次经历重大艰难的差遣，依旧用优轻场务充当酬奖。所有现有的役钱，拨充州县常平本钱，以户口为标准，储存三年的积蓄，有余则归转运司。凡是免役法，放纵富强应役的人，征收贫弱不役的户，有利于富不利于贫。趁现在耳目相接，还可以恢复旧名，如果时间更久，富者安于现状，百姓就不能再差役了。”
于是始诏修定役书，凡役钱，惟元定额及额外宽剩二分已下许著为准，余并除之。若宽剩元不及二分者，自如旧则。寻诏耆户长、壮丁皆仍旧募人供役，保正、甲头、承帖人并罢。
于是开始下诏修定役书，凡是役钱，只有原定额以及额外宽剩二分以下的允许作为标准，其余全部废除。如果宽剩原来不到二分的，自然按照旧例。不久下诏说耆户长、壮丁都仍旧招募人供役，保正、甲头、承帖人一并废除。
元祐元年，侍御史刘挚言：「率户赋钱，有从来不预差役而概被敛取者，有一户而输数百以至千缗者。昔惟衙前一役，有至破产者尔。今天下坊场，官收而官卖之，岁计缗钱无虑数百万，自可足衙前雇募支酬之直，则役之重者已无所事于农民矣。外惟散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，无大劳费，宜并用祖宗差法，自第一等而下通任之。」监察御史王岩叟请于衙前大役立本等相助法，以尽变通之利。借如一邑之中当应大役者百家，而岁取十人，则九十家出力为助，明年易十户，复如之，则大役无偏重之弊；其于百色无名之差占，一切非理之资陪，悉用熙宁新法禁之，虽不助犹可为也。
元祐元年，侍御史刘挚说：“按户征收钱，有从来不参与差役而一概被征收的，有一户缴纳数百甚至上千缗的。从前只有衙前一役，有导致破产的。现在天下的坊场，官府收取并官府出卖，每年计钱大约数百万，自然可以满足衙前雇募的报酬，那么重的役已经不需要农民承担了。此外只有散从、承符、弓手、手力、耆户长、壮丁之类，没有大的劳费，应该都用祖宗的差法，从第一等以下通通担任。”监察御史王岩叟请求在衙前大役中设立本等相助法，以充分发挥变通的好处。比如一个县中应当承担大役的有一百家，而每年取十人，那么九十家出力相助，明年换十户，再这样，那么大役就没有偏重的弊端；对于那些百种无名的差占，一切不合理的资陪，都用熙宁新法禁止，即使不帮助也还可以实行。
殿中侍御史刘次庄言：「近制许雇耆户长须三等已上户。不知三等已上户不愿受雇，既无愿者，则郡县必阳循雇名，阴用差法，不若立法明差之为便。」户部言：「诏凡耆户长、壮丁并募人供役，窃虑耆户长雇钱数少，无应募者。兼四等以下户旧不敷役钱，惟轮差壮丁，今悉雇募，用钱额广，提举司必从人户增敷。盖旧法役不尽雇，亦有轮差轮募之处，欲且如本法。」
殿中侍御史刘次庄说：“近来的制度允许雇佣耆户长必须三等以上户。不知道三等以上户不愿意受雇，既然没有愿意的人，那么郡县必然表面遵循雇名，暗中用差法，不如立法明确差派更为方便。”户部说：“下诏说凡是耆户长、壮丁都招募人供役，私下担心耆户长雇钱数量少，没有应募的人。加上四等以下户原来不征收役钱，只轮差壮丁，现在全部雇募，用钱数额广，提举司必然从人户增加征收。大概旧法役不全部雇佣，也有轮差轮募的地方，想暂且按照本法。”
中书舍人苏轼言：「先帝初行役法，取宽剩钱不得过二分，以备灾伤。有司奉行过当，行之几十六七年，积而不用，至三千余万贯石。熙宁中，行给田募役法，大略如边郡弓箭手。臣知密州，先募弓手，民甚便之，曾未半年，此法复罢。」因列其五利。王岩叟言：「苏轼乞买田募役，其五利难信，而有十弊。」大指谓：「官市民田，虑不当价；民受田就募，既非永业，则卤莽其耕，又将转而他之。」而其六弊特详，曰：「弓箭手虽名应募，实与家居农民无异，虽或番上及缓急不免点集，实不废田业，非如州县色役长在官寺，则弓箭手之扰可知矣。然犹闻阙额常难补招，已就招者又时时窜去，引以为比，不切事情。」其七弊曰：「户及三等以上，皆能自足，必不肯佃田供役。今立法须二等以上户方充弓手，三等以上方得供散从官以下色役，乃是用给田募役之名，行揭簿定差之实。既云百姓乐于应募，何以户降四等必须上二等户保任？任之而逃，则勒任者就供田役，此岂得云乐应也耶？」上官均亦陈五不可行，轼议遂格。
中书舍人苏轼上奏说：“先帝最初推行役法时，规定征收宽剩钱不得超过二分，用来防备灾荒。有关部门执行过度，推行了大约十六七年，积攒的钱粮不用，达到三千多万贯石。熙宁年间，实行给田募役法，大致像边境地区的弓箭手制度。我担任密州知州时，先招募弓手，百姓觉得很方便，但不到半年，这个办法又被废止了。”于是列举了五条好处。王岩叟说：“苏轼请求买田募役，他的五条好处难以相信，反而有十大弊端。”大意是说：“官府购买百姓的田地，担心价格不合理；百姓接受田地应募，既然不是永久产业，就会粗放耕作，还会转卖田地离开。”其中第六条弊端说得特别详细：“弓箭手虽然名义上是应募，实际上与在家耕作的农民没有区别，虽然有时轮班服役和紧急时不免被征调，但实际上不荒废田业，不像州县的各种差役长期在官府服役，那么弓箭手的烦扰情况就可想而知了。然而还听说缺额常常难以补充招募，已经招募来的又时常逃跑，拿这个来比较，不符合实际情况。”第七条弊端说：“户等在三等以上的，都能自给自足，一定不肯租种田地来服役。现在立法规定必须二等以上户才能充当弓手，三等以上户才能担任散从官以下的差役，这是用给田募役的名义，实际推行按簿籍定差的办法。既然说百姓乐于应募，为什么户等降到四等必须由上二等户担保？担保的人如果逃跑了，就强迫担保人承担田役，这怎么能说是乐于应募呢？”上官均也陈述了五条不可行的理由，苏轼的建议于是被搁置了。
司马光复奏：
司马光又上奏说：
「今免役之法，其害有五：上户旧充役，固有陪备，而得番休，今出钱比旧费特多，年年无休息。下户元不充役，今例使出钱。旧日所差皆土著良民，今皆浮浪之人应募，无顾借，受赇，侵陷官物。又农民出钱难于出力，若遇凶年，则卖庄田、牛具、桑柘，以钱纳官。提举常平仓司惟务多敛役钱，广积宽剩。此五害也。
“现在免役法的害处有五条：上等户过去服役，虽然有所贴补，但能轮番休息，现在出钱比过去花费特别多，年年没有休息。下等户原本不服役，现在一律让他们出钱。过去所差派的都是本地良民，现在都是流浪无业的人应募，没有顾惜，收受贿赂，侵吞官府财物。另外农民出钱比出力更困难，如果遇到灾年，就卖掉庄园田地、耕牛农具、桑树柘树，换成钱交给官府。提举常平仓司只求多收役钱，广泛积累宽剩钱。这就是五条害处。
今莫若直降敕命，尽罢天下免役钱，其诸色役人，并依熙宁元年以前旧法人数，委本县令佐揭簿定差。其人不愿身自供役，许择可任者雇代，有逋逃失陷，雇者任之。惟衙前一役，最号重难，固有因而破产者，为此始作助役法。自后色色优假，禁止陪备，别募命官将校部押远纲，遂不闻更有破产之人；若今衙前仍行差法，陪备既少，当不至破家。若犹矜其力难独任，即乞如旧法，于官户、寺观、单丁、女户有屋产月收僦直可及十五千、庄田中熟所收及百石以上者，并随贫富以差出助役钱，自余物产，约此为准。每州桩收，候有重难役使，即以支给。
现在不如直接下达敕令，全部废除天下的免役钱，各种服役的人，都按照熙宁元年以前的旧法人数，委托本县县令佐官按簿籍定差。那些人不愿意亲自服役的，允许选择可以胜任的人雇来代替，如果有逃亡或亏空，由雇人者承担责任。只有衙前这一差役，最为繁重困难，本来就有因此破产的，为此才创立了助役法。此后各种优待照顾，禁止贴补，另外招募命官将校押送远程纲运，于是没再听说有破产的人了；如果现在衙前仍然实行差役法，贴补已经减少，应当不至于破产。如果还怜悯他们力量难以独自承担，就请求按照旧法，对官户、寺观、单丁、女户中拥有房屋产业每月租金收入可达十五千、庄田中等收成所得可达一百石以上的，都根据贫富差别征收助役钱，其余物产，大约以此为标准。每州集中收取，等有繁重困难的差役时，就用来支付。
尚虑役人利害，四方不能齐同。乞许监司、守令审其可否，可则亟行，如未究尽，县许五日具措画上之州，州一月上转运司，转运司季以闻。朝廷委执政审定，随一路一州各为之敕，务要曲尽。然免役行之近二十年，富户习于优利，一旦变更，不能不怀异同。又差役复行，州县不能不有小扰，提举官专以多敛役钱为功，必竞言免役钱不可罢。当此之际，愿勿以人言轻坏良法。」
还考虑到役法的利害，各地不能统一。请求允许监司、守令审查其是否可行，可行就立即推行，如果还有未详尽之处，县里允许在五天内制定方案上报州，州在一个月内上报转运司，转运司每季度上报朝廷。朝廷委托执政审定，根据一路一州各自制定敕令，务求详尽周全。然而免役法推行了近二十年，富户习惯了优厚利益，一旦变更，不能不心怀异议。另外差役法恢复实行，州县不能没有小的骚扰，提举官专门以多收役钱为功劳，一定会争相说免役钱不能废除。在这个时候，希望不要因为别人的言论而轻易破坏好的法令。”
知枢密院章惇取光所奏疏略未尽者驳奏之。尚书左丞吕公著言惇专欲求胜，不顾命令大体，望选差近臣详定。右正言王觌奏：「光议初上，惇尝同奏，待既施行，方列光短，其资小人，不当寘腹心地。」于是诏以资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等专切详定以闻。
知枢密院章惇摘取司马光奏疏中简略不周全的地方进行反驳上奏。尚书左丞吕公著说章惇一心只想争胜，不顾命令的大体，希望选派近臣详细审定。右正言王觌上奏说：“司马光的建议刚提出时，章惇曾一同上奏，等到施行之后，才列举司马光的短处，他这是小人行径，不应当放在重要职位上。”于是下诏让资政殿大学士韩维、给事中范纯仁等人专门详细审定后上报。
王觌又言：「近制改募为差，用旧法人数为则，而熙宁元年以后，募数屡经裁减，则旧数不可复用，请悉准见额定差。」先是，差法既复，知开封府蔡京如敕五日内尽用开封、祥符两县旧役人数，差一千余人以足旧额。右司谏苏辙言：「开封府亟用旧额尽差，如坛子之类，近例率用剩员，今悉改差民户，故为烦扰以摇成法，乞正其罪。」
王觌又说：“近期制度将招募改为差派，以旧法的人数为标准，但熙宁元年以后，招募人数多次经过裁减，那么旧人数不能再用，请求全部按照现有名额定差。”在此之前，差役法已经恢复，知开封府蔡京按照敕令在五天内全部使用开封、祥符两县的旧役人数，差派了一千多人来补足旧额。右司谏苏辙说：“开封府急于使用旧额全部差派，像坛子之类的差役，近来的惯例通常使用剩余人员，现在全部改为差派民户，故意制造烦扰来动摇已定的法令，请求追究他的罪责。”
司马光之始议差役，中书舍人范百禄言于光曰：「熙宁免役法行，百禄为咸平县，开封罢遣衙前数百人，民皆欣幸。其后有司求羡余，务刻剥，乃以法为病。今第减助免钱额以宽民力可也。」光虽不从，及议州县吏因差役受赇从重法加等配流，百禄押刑房，固执不可曰：「乡民因徭为吏，今日执事而受赇，明日罢役，复以财遗人，若尽以重法绳之，将见黥面赭衣充塞道路矣。」光曰：「微公言，几为民害。」遂已之。
司马光开始议论差役法时，中书舍人范百禄对司马光说：“熙宁年间免役法推行时，我担任咸平知县，开封府遣散了数百名衙前，百姓都很欣喜。后来有关部门追求盈余，致力于刻剥，于是法令成了祸害。现在只要减少助役钱和免役钱的数额来宽裕民力就可以了。”司马光虽然没有听从，但等到讨论州县官吏因差役受贿按重法加等流放时，范百禄主管刑房，坚持认为不可行说：“乡民因徭役担任吏职，今天办事时受贿，明天罢役后，又用财物送人，如果全部用重法来制裁，将会看到脸上刺字、身穿囚衣的人塞满道路了。”司马光说：“没有您的话，几乎成了百姓的祸害。”于是停止了。
苏辙又言：
苏辙又上奏说：
「差役复行，应议者有五：其一曰旧差乡户为衙前，破败人家，甚如兵火。自新法行，天下不复知有衙前之患；然而天下反以为苦者，农家岁出役钱为难，及许人添刬见卖坊场，遂有输纳不给者尔。向使止用官卖坊场课入以雇衙前，自可足办，而他色役人止如旧法，则为利较然矣。初疑衙前多是浮浪投雇，不如乡差税户可托。然行之十余年，投雇者亦无大败阙，不足以易乡差衙前之害。今略计天下坊场钱，一岁可得四百二十余万贯，若立定中价，不许添刬，三分减一，尚有二百八十余万贯。而衙前支费及召募非泛纲运，一岁共不过一百五十余万缗，则是坊场之直，自可了辨衙前百费，何用更差乡户？今制尽复差役，知衙前若无陪备，故以乡户为之；至于坊场，元无明降处分，不知官自出卖耶，抑仍用以酬奖衙前也？若仍用以酬奖，即召募部纲以何钱应用？若不与之钱，即旧名重难，乡户衙前仍前自备，为害不小。
“差役法恢复实行，应当讨论的有五条：第一条是过去差派乡户担任衙前，使人家破败，比兵火还厉害。自从新法实行，天下不再知道有衙前的祸患；然而天下反而感到痛苦的原因，是农民每年出役钱很困难，以及允许人加价竞买现有的坊场，于是有缴纳不足的情况。假使只用官府出卖坊场的收入来雇佣衙前，自然可以足够办理，而其他各种役人只按旧法，那么利益就很明显了。起初怀疑衙前大多是流浪无业的人投靠雇佣，不如乡间差派的纳税户可以依靠。然而实行了十多年，投靠雇佣的人也没有大的亏空，不足以抵消乡差衙前的害处。现在粗略计算天下的坊场钱，一年可以得到四百二十多万贯，如果确定中等价格，不允许加价，减去三分之一，还有二百八十多万贯。而衙前的开支以及招募非常规的纲运，一年总共不超过一百五十多万缗，那么坊场的收入，自然可以应付衙前的各种费用，何必还要差派乡户？现在制度全部恢复差役，知道衙前如果没有贴补，所以用乡户来担任；至于坊场，原本没有明确下达的处理办法，不知道是官府自己出卖呢，还是仍然用来酬奖衙前？如果仍然用来酬奖，那么招募押送纲运用什么钱来支付？如果不给钱，那么旧名目下的繁重困难，乡户衙前仍然像以前一样自己准备，为害不小。
其二，坊郭人户旧苦科配，新法令与乡户并出役钱，而免科配，其法甚便。但敷钱大重，未为经久之法。乞取坊郭、官户、寺观、单丁、女户，酌今役钱减定中数，与坊场钱用以支雇衙前及召募非泛纲运外，却令桩备募雇诸色役人之用。
第二条，坊郭人户过去苦于科配，新法令他们与乡户一起出役钱，而免除科配，这个法令很方便。只是摊派的钱太重，不是长久之法。请求对坊郭、官户、寺观、单丁、女户，斟酌现在的役钱减定一个中等数额，与坊场钱一起用来支付雇佣衙前以及招募非常规纲运之外，再让他们储备用来招募雇佣各种役人的费用。
其三，乞用见今在役人数定差，熙宁未减定前，其数实冗，不可遵用。
第三条，请求用现在在役的人数来定差，熙宁年间没有减定之前，那个数目确实冗多，不能遵照使用。
其四，熙宁以前，散从、弓手、手力诸役人常苦逆送，自新法以来，官吏皆请雇钱，役人既便，官亦不至阙事，乞仍用雇法。
第四条，熙宁以前，散从、弓手、手力等各种役人常苦于迎送，自从新法以来，官吏都申请雇钱，役人既方便，官府也不至于误事，请求仍然使用雇佣法。
其五，州县胥吏并量支雇钱募充，仍罢重法，亦许以坊场、坊郭钱为用；不足用，方差乡户，乡户所出雇钱，不得过官雇本数。」诏送看详役法所详定，择其要者先奏以行。
第五条，州县胥吏都酌情支付雇钱招募充任，同时废除重法，也允许用坊场、坊郭钱来支付；如果不够用，才差派乡户，乡户所出的雇钱，不得超过官府雇佣的本数。”诏令送交看详役法所详细审定，选择其中重要的先上奏施行。
于是役人悉用见数为额，惟衙前用坊场、河渡钱雇募，不足，方许揭簿定差。其余役人，惟该募者得募，余悉定差。遂罢官户、寺观、单丁、女户出助役法，其今夏役钱即免输。寻以衙前不皆有雇直，遂改雇募为招募。凡熙、丰尝立法禁以衙前及役人非理役使及令陪备圆融之类，悉申行之，耆壮依保正长法。坊场河渡钱、量添酒钱之类，名色不一，惟于法许用者支用外，并桩备招募衙前、支酬重难及应缘役事之用。如一州钱不供用，许移别州钱用之，一路不足，许从户部通他路移用；其或有余，毋得妄用，其或不足，毋得减募增置。衙前最为重役，若已招募足额，上一等户有虚闲不差者，令供次等色役。乡差役人，在职官如敢抑令别雇承符、散从承代其役者，转运司劾奏重责。时提举常平司已罢置，凡役事改隶提刑司。
于是役人全部用现有名额为标准，只有衙前用坊场、河渡钱来雇佣招募，不够，才允许按簿籍定差。其余役人，只有应当招募的才招募，其余全部定差。于是废除了官户、寺观、单丁、女户出助役钱的法令，今年夏天的役钱就免于缴纳。不久因为衙前不都有雇钱，于是将雇佣招募改为招募。凡是熙宁、元丰年间曾立法禁止对衙前及役人非理役使以及让他们贴补周转之类的规定，全部重申实行，耆壮按照保正长法办理。坊场河渡钱、量添酒钱之类，名目不一，除了在法律允许使用的范围内支用外，都储备起来用于招募衙前、支付酬劳繁重困难以及相关役事的花费。如果一个州的资金不够用，允许移用其他州的资金，一路不够，允许由户部协调其他路移用；如果有盈余，不得随意使用，如果不足，不得减少招募增加设置。衙前是最重的差役，如果已经招募足额，上一等户中有空闲未差派的，让他们承担次等的各种差役。乡间差派的役人，在职的官员如果敢强迫他们另外雇佣承符、散从来代替其服役的，转运司弹劾上奏从重处罚。当时提举常平司已经撤销，所有役事改由提刑司管辖。
殿中侍御史吕陶言：「天下版籍不齐，或以税钱贯百，或以田地顷亩，或以家之积财，或以田之受种。虽皆别为五等，然有税钱一贯、占田一顷、积财千缗、受种十石而入之一等。一等之上，无等可加，遂至税缗、田顷、积财、受种十倍于此，亦不过同在一等。凭此差役，必不均平。虽无今日纳钱之劳，反有昔时偏颇陪费之害。莫若裁量新旧，著为条约：如税钱一贯为第一等，合于本等中差一役，税钱两倍于一役者并差二役，又倍即差三役；虽税钱更多，不过三役，并听雇人。或本县户多役少，则上户之役不须并差，但可次叙休役年月远近而均其劳逸。假令甲充役后可闲五年，乙税钱两倍于甲，可闲三年，丙又倍于乙，可闲一年。以其田土顷亩之类为等并其余同等多少不侔者，并仿此。又成、梓两路差役，旧专以户税为差等，熙宁初，别定坊郭户营运钱以助免役。乃在税产之外，州县抑认成额，至今不减，至有停闲居业移避乡村，犹不得免。今方议法，坊郭等第固不可偏废，然须参究虚实，别行排定，以宽民力。」并送详定所。
殿中侍御史吕陶说：“天下的户籍簿册不统一，有的按税钱贯百，有的按田地顷亩，有的按家庭积蓄的财产，有的按田地承受的种子量。虽然都分别定为五等，但有税钱一贯、占田一顷、积财千缗、受种十石的人被列入一等。一等之上，没有等级可加，于是导致税钱、田顷、积财、受种十倍于此的人，也不过同在一等。凭这个来差派徭役，一定不公平。虽然没有现在缴纳役钱的劳苦，反而有过去偏颇贴补耗费的害处。不如斟酌新旧情况，制定为条约：比如税钱一贯为第一等，应当在本等中差派一役，税钱两倍于这一等的合并差派二役，再翻倍就差派三役；即使税钱更多，也不超过三役，都允许雇人代替。如果本县户多役少，那么上等户的差役不必合并差派，只可以按次序排列休役年月的远近来均衡劳逸。假设甲服役后可以空闲五年，乙的税钱是甲的两倍，可以空闲三年，丙又是乙的两倍，可以空闲一年。用田地顷亩之类来定等以及其余同等但数量不等的，都仿照此例。另外成、梓两路的差役，过去专门以户税为等差，熙宁初年，另外规定坊郭户的营运钱来补助免役。这是在税产之外，州县强行认定成定额，至今没有减少，以至于有停业闲置、移居到乡村躲避的，仍然不能免除。现在正在讨论法令，坊郭的等第固然不能偏废，但必须考察虚实，另外进行排定，来宽裕民力。”这些意见都送交详定所。
苏辙又言：「雇募衙前改为招募，既非明以钱雇，必无肯就招者，势须差拨，不知岁收坊场、河渡缗钱四百二十余万，欲于何地用之？熙宁以前，诸路衙前多雇长名当役，如西川全是长名，淮南、两浙长名太半以上，余路亦不减半。今坊场官既自卖，必无愿充长名，则衙前并是乡户。虽号招募，而上户利于免役，方肯占名，与差无异。上户既免衙前重役，则凡役皆当均及以次人户，如此则下户充役，多如熙宁前矣。」
苏辙又说：“将雇募衙前改为招募，既然不是明确地用钱雇佣，必然没有人肯应招，势必需要差派摊派，不知道每年收取坊场、河渡的缗钱四百二十多万，打算用在什么地方？熙宁以前，各路衙前大多雇佣长期服役的人，比如西川全是长期服役者，淮南、两浙长期服役者占大半以上，其余各路也不少于一半。如今坊场官已经自行出卖，必然没有人愿意充当长期服役者，那么衙前就全是乡户担任。虽然名义上是招募，但上等户因为有利于免役，才肯报名，这与差派没有区别。上等户既然免除了衙前的重役，那么所有徭役都应当平均摊派到次一等的人户，这样一来下等户服役的情况，就会比熙宁以前更多了。”