卷二十七 汉纪十九 ◄
资治通鉴
卷二十八 汉纪二十
起昭阳作噩，尽屠维单阏，凡七年。
孝元皇帝上
初元元年（癸酉，公元前四八年）
1 春，正月，辛丑，葬孝宣皇帝于杜陵；赦天下。
卷二十七 汉纪十九 ◄
资治通鉴
卷二十八 汉纪二十
从昭阳作噩（癸酉年）开始，到屠维单阏（己卯年）结束，共七年。
孝元皇帝上
初元元年（癸酉年，公元前48年）
1 春季，正月辛丑日，将孝宣皇帝安葬在杜陵；大赦天下。
2 三月，丙午，立皇后王氏，封后父禁为阳平候。
2 三月丙午日，立王氏为皇后，封皇后的父亲王禁为阳平侯。
3 以三辅、太常、郡国公田及苑可省者振业贫民；赀不满千钱者，赋贷种、食。
3 将三辅、太常、各郡国的公田和可以节省的苑囿，用来赈济和安置贫民；家产不满一千钱的，借给他们种子和粮食。
4 封外祖父平恩戴侯同产弟子中常侍许嘉为平恩侯。
4 封外祖父平恩戴侯许广汉的同母兄弟的儿子、中常侍许嘉为平恩侯。
5 夏，六月，以民疾疫，令太官损膳，减乐府员，省苑马，以振困乏。
5 夏季，六月，因为百姓中流行瘟疫，命令太官减少膳食，裁减乐府人员，节省苑囿中的马匹，用来赈济贫困。
6 秋，九月，关东郡、国十一大水，饥，或人相食；转旁郡钱谷以相救。
6 秋季，九月，关东地区十一个郡国发生大水灾，闹饥荒，甚至出现人吃人的现象；朝廷调拨邻近郡国的钱粮来救济。
7 上素闻琅邪王吉、贡禹皆明经洁行，遣使者征之。吉道病卒。禹至，拜为谏大夫。上数虚已问以政事，禹奏言：「古者人君节俭，什一而税，无它赋役，故家给人足。高祖、孝文、孝景皇帝，宫女不过十余人，厩马百余匹。后世争为奢侈，转转益甚；臣下亦相放效。臣愚以为如太古难，宜少放古以自节焉。方今宫室已定，无可奈何矣；其余尽可减损。故时齐三服官，输物不过十笥；方今齐三服官，作工各数千人，一岁费数巨万，厩马食粟将万匹。武帝时，又多取好女至数千人，以填后宫。及弃天下，多藏金钱、财物，鸟兽、鱼鳖凡百九十物；又皆以后宫女置于园陵。至孝宣皇帝时，陛下恶有所言，群臣亦随故事，甚可痛也！故使天下承化，取女皆大过度，诸侯妻妾或至数百人，豪富吏民畜歌者至数十人，是以内多怨女，外多旷夫。及众庶葬埋，皆虚地上以实地下。其过自上生，皆在大臣循故事之罪也。唯陛下深察古道，从其俭者。大减损乘舆服御器物，三分去二；择后宫贤者，留二十人，余悉归之，及诸陵园女无子者，宜悉遣；厩马可无过数十匹，独舍长安城南苑地，以为田猎之囿。方今天下饥馑，可无大自损减以救之称天意乎！天生圣人，盖为万民，非独使自娱乐而已也。」天子纳善其言，下诏，令诸宫馆希御幸者勿缮治；太仆减谷食马；水衡省肉食兽。
7 皇上向来听说琅邪人王吉、贡禹都通晓经术、品行廉洁，便派使者征召他们。王吉在途中病逝。贡禹到达后，被任命为谏大夫。皇上多次虚心向他询问政事，贡禹上奏说：“古代君主节俭，只征收十分之一的税，没有其他赋税和徭役，所以家家富裕、人人充足。高祖、孝文、孝景皇帝时，宫女不过十多人，马厩里的马只有百余匹。后代争相奢侈，越来越严重；臣下也相互效仿。我愚昧地认为，要完全像远古那样很难，但应该稍微效法古代来自我节制。如今宫室已经建成，无法改变了；其余方面都可以裁减。过去齐地的三服官，进贡的衣物不过十箱；现在齐地的三服官，每个作坊各有数千名工人，一年耗费数万万钱，马厩里喂粮食的马将近万匹。武帝时，又大量选取美女达数千人，来充实后宫。等到他去世时，又埋藏了大量金钱、财物，以及鸟兽、鱼鳖等共一百九十种物品；还把后宫女子安置在陵园中。到了孝宣皇帝时，陛下您不忍心说什么，群臣也遵循旧例，这实在令人痛心！所以使天下形成风气，娶妻纳妾都大大过度，诸侯的妻妾有的多达数百人，豪富官吏和百姓蓄养歌伎多达数十人，因此宫内多有怨恨的女子，宫外多有独身的男子。至于百姓的丧葬，都耗尽地上的财物来充实地下。这些过错都从上边产生，都是大臣遵循旧例的罪过。希望陛下深入考察古人的做法，遵循其中节俭的部分。大量裁减皇上的车马、服饰、器物，减去三分之二；挑选后宫贤良的女子，留下二十人，其余全部遣散回家，那些陵园中没有子女的女子，也应该全部遣散；马厩里的马不要超过几十匹，只保留长安城南的苑地，作为打猎的场所。如今天下饥荒，难道不应该大力自我减损来救济百姓、以符合天意吗！上天降生圣人，是为了万民，并非只让他自己享乐罢了。”天子认为他的话很好并采纳了，下诏命令：那些皇帝很少临幸的宫馆不要再修缮；太仆减少喂马的粮食；水衡都尉减少喂兽的肉食。
臣光曰：忠臣之事君也，责其所难，则其易者不劳而正；补其所短，则其长者不劝而遂。孝元践位之初，虚心以问禹，禹宜先其所急，后其所缓。然则优游不断，谗佞用权，当时之大患也，而禹不以为言；恭谨节俭，孝元之素志也，而禹孜孜而言之，何哉！使禹之智足不以知，乌得为贤！知而不言，为罪愈大矣！
臣司马光评论说：忠臣侍奉君主，如果要求他去做困难的事，那么容易的事不用费力就能做好；如果弥补他的短处，那么他的长处不用劝勉就能发扬。孝元帝即位之初，虚心向贡禹请教，贡禹应该先谈当务之急，后谈次要之事。然而，优柔寡断、谗佞之人掌权，是当时的大祸患，而贡禹却没有提及；恭敬谨慎、节俭朴素，是孝元帝一贯的志向，而贡禹却反复强调，这是为什么呢！如果贡禹的才智不足以认识到这些，那怎么能称得上贤能！如果知道却不说，那罪过就更大了！
8 匈奴呼韩邪单于复上书，言民众困乏。诏云中、五原郡转谷二万斛以给之。
8 匈奴呼韩邪单于又上书，说百姓贫困匮乏。皇上下诏命令云中、五原郡转运二万斛粮食供给他们。
9 是岁，初置戊己校尉，使屯田车师故地。
9 这一年，开始设置戊己校尉，派他在车师故地屯田。
初元二年（甲戌，公元前四七年）
1 春，正月，上行幸甘泉，郊泰畤。乐陵侯史高以外属领尚书事，前将军萧望之、光禄大夫周堪为之副。望之名儒，与堪皆以师傅旧恩，天子任之，数宴见，言治乱，陈王事。望之选白宗室明经有行散骑、谏大夫刘更生给事中，与侍中金敞并拾遗左右。四人同心谋议，劝导上以古制，多所欲匡正；上甚乡纳之。史高充位而已，由此与望之有隙。
初元二年（甲戌年，公元前47年）
1 春季，正月，皇上前往甘泉宫，在泰畤祭祀。乐陵侯史高以外戚身份主管尚书事务，前将军萧望之、光禄大夫周堪担任他的副手。萧望之是著名儒生，与周堪都因曾担任过皇上的师傅、有旧恩，被天子信任，多次在闲暇时被召见，谈论治乱之道，陈述帝王之事。萧望之选拔并禀告皇上，任命宗室中通晓经术、品行端正的散骑、谏大夫刘更生为给事中，与侍中金敞一起在左右拾遗补阙。四人同心谋划，用古代制度劝导皇上，有很多想要匡正的地方；皇上非常向往并采纳了他们的意见。史高只是空占职位而已，因此与萧望之产生了矛盾。
中书令弘恭、仆射石显，自宣帝时久典枢机，明习文法；帝即位多疾，以显久典事，中人无外党，精专可信任，遂委以政，事无小大，因显白决，贵幸倾朝，百僚皆敬事显。显为人巧慧习事，能深得人主微指，内深贼，持诡辩，以中伤人，忤恨睚眦，辄被以危法；亦与车骑将军高为表里，议论常独持故事，不从望之等。
中书令弘恭、仆射石显，从宣帝时起就长期掌管中枢机要，熟悉法令条文；皇帝即位后身体多病，因为石显长期掌管事务，又是宦官，没有外党，精干专一可以信任，于是把政事委托给他，事情无论大小，都由石显禀报裁决，他显贵宠幸，压倒朝廷，百官都恭敬地侍奉石显。石显为人机巧聪慧、熟悉事务，能深深领会君主细微的意旨，内心阴险狠毒，用诡辩来中伤人，谁对他稍有怨恨或瞪他一眼，就用严酷的刑法来陷害；他也与车骑将军史高内外呼应，议论时常常独自坚持旧例，不听从萧望之等人的意见。
望之等患苦许、史放纵，又疾恭、显擅权，建白以为：「中书政本，国家枢机，宜以通明公正处之。武帝游宴后庭，故用宦者，非古制也。宜罢中书宦官，应古不近刑人之义。」由是大与高、恭、显忤。上初即位，谦让，重改作，议久不定，出刘更生为宗正。
萧望之等人对许氏、史氏放纵的行为感到忧虑和痛苦，又憎恨弘恭、石显专权，便建议说：“中书是政事的根本，国家的枢要，应该由通达贤明、公正无私的人来担任。武帝在后宫游乐宴饮，所以任用宦官，这不是古代的制度。应该罢免中书省的宦官，以符合古代不亲近受过刑罚之人的道义。”因此大大违背了史高、弘恭、石显的意愿。皇上刚即位，谦让，不轻易改变旧制，议论了很久没有决定，于是将刘更生外调为宗正。
望之、堪数荐名儒、茂材以备谏官，会稽郑朋阴欲附望之，上书言车骑将军高遣客为奸利郡国，及言许、史弟子罪过。章视周堪，堪白：「令朋待诏金马门。」朋奏记望之曰：「今将军规模，云若管、晏而休，遂行日昃，至周、召乃留乎？若管、晏而休，则下走将归延陵之皋，没齿而已矣。如将军兴周、召之遗业，亲日昃之兼听，则下走其庶几愿竭区区奉万分之一！」望之始见朋，接待以意；后知其倾邪，绝不与通。朋，楚士，怨恨，更求入许、史，推所言许、史事，曰：「皆周堪、刘更生教我；我关东人，何以知此！」于是侍中许章白见朋。朋出，扬言曰：「我见言前将军小过五，大罪一。」待诏华龙行污秽，欲入堪等，堪等不纳，亦与朋相结。
萧望之、周堪多次推荐著名儒生和优秀人才来充当谏官。会稽人郑朋暗中想要依附萧望之，便上书揭发车骑将军史高派门客在各郡国谋取奸利，并揭发许氏、史氏弟子的罪过。奏章被交给周堪看，周堪禀告说：“让郑朋在金马门待诏。”郑朋又给萧望之上书说：“如今将军您的规划，是像管仲、晏婴那样就停止呢，还是忙到太阳偏西，达到周公、召公那样的功业才停留呢？如果像管仲、晏婴那样就停止，那么我将回到延陵的湖边，老死而已。如果将军您要振兴周公、召公的遗业，亲自像周公那样日昃兼听，那么我或许愿意竭尽区区之力，奉献万分之一！”萧望之起初接见郑朋时，以善意接待；后来知道他为人邪恶，便断绝了与他的来往。郑朋是楚地士人，心生怨恨，转而请求投靠许氏、史氏，推翻自己所说许氏、史氏的事，说：“这都是周堪、刘更生教我的；我是关东人，怎么会知道这些！”于是侍中许章禀告皇上召见郑朋。郑朋出来后，扬言说：“我见到皇上，说了前将军萧望之的五条小罪、一条大罪。”待诏华龙行为污秽，想加入周堪等人一伙，周堪等人不接纳，于是也与郑朋勾结。
恭、显令二人告望之等谋欲罢车骑将军，疏退许、史状，候望之出休日，令朋、龙上之。事下弘恭问状，望之对曰：「外戚在位多奢淫，欲以匡正国家，非为邪也。」恭、显奏：「望之、堪、更生朋党相称举，数谮诉大臣，毁离亲戚，欲以专擅权势。为臣不忠，诬上不道，请谒者召致廷尉。」时上初即位，不省召致廷尉为下狱也，可其奏。后上召堪、更生，曰：「系狱。」上大惊曰：「非但廷尉问邪！」以责恭、显，皆叩头谢。上曰：「令出视事。」恭、显因使史高言：「上新即位，未以德化闻于天下，而先验师傅。既下九卿、大夫狱，宜因决免。」于是制诏丞相、御史：「前将军望之，傅朕八年，无它罪过。今事久远，识忘难明，其赦望之罪，收前将军、光禄勋印绶；及堪、更生皆免为庶人。」
弘恭、石显让郑朋、华龙二人告发萧望之等人谋划要罢免车骑将军史高、疏远和排斥许氏、史氏的情况，趁萧望之休假那天，让郑朋、华龙上奏。事情交给弘恭审问，萧望之回答说：“外戚在位大多奢侈荒淫，我想匡正国家，并非做坏事。”弘恭、石显上奏说：“萧望之、周堪、刘更生结为朋党，互相称颂推举，多次诬陷大臣，诋毁离间皇亲，想要独揽大权。作为臣子不忠，欺骗皇上大逆不道，请派谒者把他们交给廷尉。”当时皇上刚即位，不明白“交给廷尉”就是下狱，便批准了他们的奏请。后来皇上召见周堪、刘更生，回答说：“关押在监狱里。”皇上大惊说：“不是仅仅让廷尉审问吗！”于是责备弘恭、石显，二人都叩头谢罪。皇上说：“让他们出来处理政务。”弘恭、石显趁机让史高说：“皇上刚即位，还没有用德政教化闻名于天下，却先考验师傅。既然已经把九卿、大夫关进了监狱，应该就此判决免职。”于是皇上下诏给丞相、御史说：“前将军萧望之，做我的师傅八年，没有其他罪过。如今事情久远，记忆不清难以辨明，赦免萧望之的罪过，收回前将军、光禄勋的印绶；周堪、刘更生都免官为平民。”
2 二月，丁巳，立弟竟为清河王。
2 二月丁巳日，立弟弟刘竟为清河王。
3 戊午，陇西地震，败城郭、屋室，压杀人众。
3 戊午日，陇西发生地震，毁坏城墙、房屋，压死很多人。
4 三月，立广陵厉王子霸为王。
4 三月，立广陵厉王的儿子刘霸为王。
5 诏罢黄门乘舆狗马，水衡禁囿、宜春下苑、少府佽飞外池、严籞池田假与贫民。又诏赦天下，举茂材异等、直言极谏之士。
5 下诏撤销黄门署的皇家车马和狗马，将水衡都尉的禁苑、宜春下苑、少府的佽飞外池、严籞池田借给贫民。又下诏大赦天下，举荐茂材异等、直言极谏之士。
6 夏季，四月丁巳日，立儿子刘骜为皇太子。待诏郑朋推荐太原太守张敞，说他是先帝的名臣，应该让他做太子的师傅。皇上拿这事问萧望之，萧望之认为张敞是能干的官吏，能够治理烦乱的事务，但才能轻浮，不是做师傅的材料。天子派使者征召张敞，想任命他为左冯翊，恰逢他病逝。
7 诏赐萧望之爵关内侯，给事中，朝朔望。
7 下诏赐给萧望之关内侯的爵位，担任给事中，每月初一和十五上朝。
8 关东饥，齐地人相食。
8 关东地区发生饥荒，齐地出现人吃人的现象。
9 秋，七月，己酉，地复震。
9 秋季，七月己酉日，再次发生地震。
10 上复征周堪、刘更生，欲以为谏大夫；弘恭、石显白，皆以为中郎。
10 皇上又征召周堪、刘更生，想任命他们为谏大夫；弘恭、石显禀告，都任命为中郎。
上器重萧望之不已，欲倚以为相；恭、显及许、史子弟、侍中、诸曹皆侧目于望之等。更生乃使其外亲上变事，言「地震殆为恭等，不为三独夫动。臣愚以为宜退恭、显以章蔽善之罚，进望之等以通贤者之路。如此，则太平之门开，灾异之原塞矣。」书奏，恭、显疑其更生所为，白请考奸诈，辞果服；遂逮更生系狱，免为庶人。
皇上非常器重萧望之，想依靠他做丞相；弘恭、石显以及许氏、史氏的子弟、侍中、诸曹都侧目而视萧望之等人。刘更生于是让他的外亲上奏非常事件，说“地震大概是因为弘恭等人，而不是为那三个独夫（指萧望之、周堪、刘更生）而发生的。我愚昧地认为应该斥退弘恭、石显，以彰显惩罚蒙蔽贤善之人的罪行，进用萧望之等人，以打通贤者进用的道路。这样，太平之门就会打开，灾异的根源就会被堵塞。”奏章呈上后，弘恭、石显怀疑是刘更生所为，禀告请求查办奸诈之事，审问后果然认罪；于是逮捕刘更生关进监狱，免官为平民。
会望之子散骑、中郎人及亦上书讼望之前事，事下有司，复奏：「望之前所坐明白，无谮诉者，而教子上书，称引亡辜之诗，失大臣体，不敬，请逮捕。」弘恭、石显等知望之素高节，不诎辱，建白：「望之前幸得不坐，复赐爵邑，不悔过服罪，深怀怨望，教子上书，归非于上，自以托师傅，终必不坐，非颇屈望之于牢狱，塞其怏怏心，则圣朝无以施恩厚。」上曰：「萧太傅素刚，安肯就吏！」显等曰：「人命至重，望之所坐，语言薄罪，必无所忧。」上乃可其奏。冬，十二月，显等封诏以付谒者，敕令召望之手付。因令太常急发执金吾车骑驰围其第。使者至，召望之。望之以问门下生鲁国朱云，云者，好节士，劝望之自裁。于是望之仰天叹曰：「吾尝备位将相，年逾六十矣，老入牢狱，苟求生活，不亦鄙乎！」字谓云曰：「游，趣和药来，无久留我死！」竟饮鸠自杀。天子闻之惊，拊手曰：「曩固疑其不就牢狱，果然杀吾贤傅！」是时，太官方上昼食，上乃却食，为之涕泣，哀动左右。于是召显等责问；以议不详，皆免冠谢，良久然后已。上追念望之不忘，每岁时遣使者祠祭望之冢，终帝之世。
恰逢萧望之的儿子散骑、中郎萧伋也上书为萧望之以前的事申诉，事情交给有关部门审理，再次上奏说：“萧望之以前所犯的罪过很清楚，没有人诬告他，而他教唆儿子上书，引用‘无辜’的诗句，有失大臣体统，属于大不敬，请求逮捕。”弘恭、石显等人知道萧望之一向气节高尚，不肯受屈受辱，便建议说：“萧望之先前侥幸没有被治罪，又赐给爵位食邑，却不悔过服罪，深怀怨恨，教唆儿子上书，把过错归于皇上，自恃是师傅，终究不会被治罪。如果不稍微把萧望之关进监狱，堵住他那愤愤不平之心，那么圣朝就无法施加恩德。”皇上说：“萧太傅一向刚强，怎么肯接受官吏的审讯！”石显等人说：“人命至关重要，萧望之所犯的，不过是言语上的小罪，一定不会有什么忧虑。”皇上于是批准了他们的奏请。冬季，十二月，石显等人把诏书封好交给谒者，命令他召见萧望之亲手交付。于是命令太常紧急调动执金吾的车骑，奔驰包围萧望之的府第。使者到达后，召见萧望之。萧望之以此事询问门生鲁国人朱云，朱云是崇尚节义的人，劝萧望之自杀。于是萧望之仰天长叹说：“我曾经位列将相，年纪已超过六十岁了，老了还要进牢狱，苟且求生，不也太可鄙了吗！”他叫着朱云的字说：“游，快去拿毒药来，不要久留我让我等死！”最终饮鸩自杀。天子听说后非常震惊，拍着手说：“我先前本来就怀疑他不会去坐牢，果然杀了我的贤良师傅！”这时，太官正送上白天的膳食，皇上便撤去膳食，为他流泪哭泣，哀伤感动了左右侍从。于是召见石显等人责问；他们因为议论不周详，都摘下帽子谢罪，过了很久才平息。皇上追念萧望之，不能忘怀，每年按时节派使者去祭祀萧望之的坟墓，直到皇帝去世。
臣光曰：甚矣孝元之为君，易欺而难寤也！夫恭、显之谮诉望之，其邪说诡计，诚有所不能辨也。至于始疑望之不肯就狱，恭、显以为必无忧。已而果自杀，则恭、显之欺亦明矣。在中智之君，孰不感动奋发以厎邪臣之罚！孝元则不然。虽涕泣不食以伤望之，而终不能诛恭、显，才得其免冠谢而已。如此，则奸臣安所惩乎！是使恭、显得肆其邪心而无复忌惮者也。
臣司马光说：孝元皇帝作为君主，真是太好欺骗而难以醒悟了！弘恭、石显诬告萧望之，他们的邪说诡计，确实有难以辨别之处。至于开始怀疑萧望之不肯进监狱，弘恭、石显认为他一定不会自杀。不久萧望之果然自杀，那么弘恭、石显的欺骗也就很明显了。对于中等智力的君主，谁能不感动奋发而惩罚奸邪之臣呢！孝元皇帝却不是这样。他虽然流泪哭泣、不肯进食来哀悼萧望之，但最终不能诛杀弘恭、石显，仅仅让他们脱帽谢罪而已。如此，奸臣又怎能受到惩戒呢！这使弘恭、石显得以放纵他们的邪心而不再有所顾忌。
11 是岁，弘恭病死，石显为中书令。
11 这一年，弘恭病逝，石显担任中书令。
12 初，武帝灭南越，开置珠崖、儋耳郡，在海中洲上，吏卒皆中国人，多侵陵之。其民亦暴恶，自以阻绝，数犯吏禁，率数年壹反，杀吏；汉辄发兵击定之。二十余年间，凡六反。至宣帝时，又再反。上即位之明年，珠崖山南县反，发兵击之。诸县更叛，连年不定。上博谋于群臣，欲大发军。待诏贾捐之曰：「臣闻尧、舜、禹之圣德，地方不过数千里，西被流沙，东渐于海，朔南暨声教，言欲与声教则治之，不欲与者不强治也。故君臣歌德，含气之物各得其宜。武丁、成王，殷、周之大仁也，然地东不过江、黄，西不过氐、羌，南不过蛮荆，北不过朔方，是以颂声并作，视听之类咸乐其生，越裳氏重九译而献，此非兵革之所能致也。以至于秦，兴兵远攻，贪外虚内而天下溃畔。孝文皇帝偃武行文，当此之时，断狱数百，赋役轻简。孝武皇帝厉兵马以攘四夷，天下断狱万数，赋烦役重，寇贼并起，军旅数发，父战死于前，子斗伤于后，女子乘亭障，孤儿号于道，老母、寡妇饮泣巷哭，是皆廓地泰大，征伐不休之故也。今关东民众久困，流离道路。人情莫亲父母，莫乐夫妇；至嫁妻卖子，法不能禁，义不能止，此社稷之忧也。今陛下不忍悁悁之忿，欲驱士众挤之大海之中，快心幽冥之地，非所以救助饥馑，保全元元也。诗云：『蠢尔蛮荆，大邦为雠。』言圣人起则后服，中国衰则先畔，自古而患之，何况乃复其南方万里之蛮乎！骆越之人，父子同川而浴，相习以鼻饮，与禽兽无异，本不足郡县置也。颛颛独居一海之中，雾露气湿，多毒草、虫蛇、水土之害；人未见虏，战士自死。又非独珠崖有珠、犀、玳瑁也。弃之不足惜，不击不损威。其民譬犹鱼鳖，何足贪也！臣窃以往者羌军言之，暴师曾未一年，兵出不逾千里，费四十余万万；大司农钱尽，乃以少府禁钱续之。夫一隅为不善，费尚如此，况于劳师远攻，亡士毋功乎！求之往古则不合，施之当今又不便，臣愚以为非冠带之国，《禹贡》所及，《春秋》所治，皆可且无以为。愿遂弃珠崖，专用恤关东为忧！」上以问丞相、御史。御史大夫陈万年以为当击，丞相于定国以为：「前日兴兵击之连年，护军都尉、校尉及丞凡十一人，还者二人，卒士及转输死者万人以上，费用三万万余，尚未能尽降。今关东困乏，民难摇动，捐之议是，」上从之。捐之，贾谊曾孙也。
12 当初，汉武帝消灭南越，设置珠崖、儋耳郡，这些郡在海中的岛屿上，官吏士兵都是中原人，他们经常欺凌当地百姓。当地百姓也凶暴恶劣，自以为地处偏远，多次违犯官吏禁令，大概每隔几年就反叛一次，杀害官吏；汉朝总是发兵攻打平定。二十多年间，共反叛六次。到汉宣帝时，又反叛两次。皇上即位的第二年，珠崖山南县反叛，发兵攻打。其他各县相继反叛，连年不能平定。皇上广泛征求群臣意见，想大举发兵。待诏贾捐之说：“我听说尧、舜、禹的圣德，疆域不过方圆数千里，西边到达流沙，东边延伸到大海，北方和南方都受到声威教化，意思是说愿意接受声威教化的就治理他们，不愿意接受的就不勉强治理。所以君臣歌颂功德，万物各得其所。武丁、成王，是殷、周的大仁之君，然而疆域东边不超过江、黄，西边不超过氐、羌，南边不超过蛮荆，北边不超过朔方，因此颂声四起，视听之物都乐于生存，越裳氏经过多次翻译来进贡，这不是武力所能达到的。到了秦朝，兴兵远征，贪图外部而空虚内部，导致天下崩溃反叛。孝文皇帝停止武备推行文治，在这个时候，全国判刑的只有几百人，赋税徭役轻简。孝武皇帝厉兵秣马以抵御四方夷狄，全国判刑的达到上万人，赋税繁重，徭役沉重，盗贼并起，军队多次征发，父亲战死在前，儿子受伤在后，女子守卫亭障，孤儿在道路上哭号，老母、寡妇在巷中饮泣，这都是因为疆域扩张太大，征伐不停的缘故。如今关东百姓长期困苦，流离失所。人之常情，没有比父母更亲近的，没有比夫妇更快乐的；以至于卖妻卖子，法律不能禁止，道义不能阻止，这是国家的忧患。现在陛下不忍心一时的愤怒，想驱使士众投入大海之中，在偏远之地逞快，这不是救助饥荒、保全百姓的办法。《诗经》说：‘愚蠢的蛮荆，与大邦为仇。’意思是说圣人兴起就后服，中原衰败就率先反叛，自古以来就以此为患，何况再是南方万里的蛮族呢！骆越之人，父子同一条河洗澡，习惯用鼻子饮水，与禽兽没有区别，本来不值得设置郡县。他们独自居住在海中，雾气潮湿，多毒草、虫蛇、水土之害；人还没被俘虏，战士自己就死了。又不是只有珠崖有珍珠、犀牛、玳瑁。放弃它不值得可惜，不攻打不损害威严。那里的百姓好比鱼鳖，有什么值得贪图的！我私下用过去的羌军来说，军队暴露在外不到一年，出兵不超过千里，花费四十多万万；大司农的钱用尽，就用少府的禁钱来补充。一个角落作乱，花费尚且如此，何况劳师远征，损失士兵而没有功劳呢！从古代来看不合，施行于当今又不便，我愚昧地认为，不是戴冠束带的国家，《禹贡》所涉及，《春秋》所治理的，都可以暂且不去管。希望就此放弃珠崖，专心忧虑关东！”皇上以此询问丞相、御史。御史大夫陈万年认为应当攻打，丞相于定国认为：“前些年连年发兵攻打，护军都尉、校尉及丞共十一人，回来的只有两人，士兵和运输人员死亡上万人，费用三万多万，还不能全部降服。如今关东困乏，百姓难以动摇，贾捐之的建议是对的。”皇上听从了他。贾捐之，是贾谊的曾孙。
初元三年（乙亥，公元前四六年）
初元三年（乙亥，公元前46年）
1 春，诏曰：「珠崖虏杀吏民，背畔为逆。今廷议者或言可击，或言可守，或欲弃之，其指各殊。朕日夜惟思议者之言，羞威不行，则欲诛之；狐疑辟难，则守屯田；通乎时变，则忧万民。夫万民之饥饿与远蛮之不讨，危孰大焉？且宗庙之祭，凶年不备，况乎辟不嫌之辱哉！今关东大困，仓库空虚，无以相赡，又以动兵，非特劳民，凶年随之。其罢珠崖郡，民有慕义欲内属，便处之；不欲，勿强。」
1 春季，下诏说：“珠崖的贼人杀害官吏百姓，背叛作乱。如今朝廷议论的人有的说可以攻打，有的说可以防守，有的想放弃，他们的主张各不相同。我日夜思考议论者的话，羞于威严不能施行，就想诛杀他们；犹豫躲避困难，就坚守屯田；通晓时势变化，就忧虑万民。万民的饥饿与远方蛮族的不讨伐，哪个危害更大？况且宗庙的祭祀，荒年都不完备，何况是躲避不吉利的耻辱呢！如今关东非常困苦，仓库空虚，无法供给，又动用军队，不仅劳民，荒年也会随之而来。撤销珠崖郡，百姓有仰慕道义想内属的，就妥善安置他们；不想的，不要强迫。”
2 夏，四月，乙未晦，茂陵白鹤馆灾；赦天下。
2 夏季，四月乙未晦日，茂陵白鹤馆发生火灾；大赦天下。
3 夏，旱。
3 夏季，干旱。
4 立长沙炀王弟宗为王。
4 立长沙炀王的弟弟刘宗为王。
5 长信少府贡禹上言：「诸离宫及长乐宫卫，可减其太半以宽徭役。」六月，诏曰：「朕惟烝庶之饥寒，远离父母妻子，劳于非业之作，卫于不居之宫，恐非所以佐阴阳之道也。其罢甘泉、建章宫卫，令就农。百宫各省费。条奏，毋有所讳。」
5 长信少府贡禹上书说：“各离宫和长乐宫的卫士，可以减少大半来宽缓徭役。”六月，下诏说：“我想到百姓的饥寒，远离父母妻子，劳累于非本职的工作，守卫不居住的宫殿，恐怕不是辅助阴阳之道。撤销甘泉、建章宫的卫士，让他们从事农耕。百官各自节省费用。逐条上奏，不要有所隐讳。”
初元四年（丙子，公元前四五年）
初元四年（丙子，公元前45年）
1 春，正月，上行幸甘泉，郊泰畤。三月，行幸河东，祠后土；赦汾阴徒。
1 春季，正月，皇上巡幸甘泉，在泰畤祭祀。三月，巡幸河东，祭祀后土；赦免汾阴的囚徒。
初元五年（丁丑，公元前四四年）
初元五年（丁丑，公元前44年）
1 春，正月，以周子南君为周承休侯。
1 春季，正月，封周子南君为周承休侯。
2 三月，上行幸雍，祠五畤。
2 三月，皇上巡幸雍地，祭祀五畤。
3 夏，四月，有星孛于参。
3 夏季，四月，有彗星出现在参宿。
4 上用诸儒贡禹等之言，诏太官毋日杀，所具各减半；乘舆秣马，无乏正事而已。罢角抵、上林宫馆希御幸者、齐三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子毋置员，以广学者。令民有能通一经者，皆复。省刑罚七十余事。
4 皇上采用儒生贡禹等人的建议，下诏太官不要每天宰杀，所备食物各减半；皇帝车驾喂马，只够供应正事即可。停止角抵戏、上林宫馆中很少临幸的、齐地三服官、北假田官、盐铁官、常平仓。博士弟子不设固定名额，以广纳学者。命令百姓中能通晓一部经书的，都免除赋税徭役。减少刑罚七十多项。
5 陈万年去世。六月辛酉日，长信少府贡禹担任御史大夫。贡禹前后上书数十次谈论得失，皇上赞赏他的质朴正直，大多采纳。
6 匈奴郅支单于自以道远，又怨汉拥护呼韩邪而不助己，困辱汉使者江乃始等；遣使奉献，因求侍子。汉议遣卫司马谷吉送之，御史大夫贡禹、博士东海匡衡以为：「郅支单于乡化末醇，所在绝远，宜令使者送其子，至塞而还。」吉上书言：「中国与夷狄有羁縻不绝之义，今既养全其子十年，德泽甚厚，空绝而不送，近从塞还，示弃捐不畜，使无乡从之心，弃前恩，立后怨，不便。议者见前江乃无应敌之数，智勇俱困，以致耻辱，即豫为臣忧。臣幸得建强汉之节，承明圣之诏，宣谕厚恩，不宜敢桀。若怀禽兽心，加无道于臣，则单于长婴大罪，必遁逃远舍，不敢近边。没一使以安百姓，国之计，臣之愿也。愿送至庭。」上许焉。既到，郅支单于怒，竟杀吉等；自知负汉，又闻呼韩邪益强，恐见袭击，欲远去。会康居王数为乌孙所困，与诸翕侯计，以为：「匈奴大国，乌孙素服属之。今郅支单于困厄在外，可迎置东边，使合兵取乌孙而立之，长无匈奴忧矣。」即使使到坚昆，通语郅支。郅支素恐，又怨乌孙，闻康居计，大说，遂与相结，引兵而西。郅支人众中寒道死，余财三千人。到康居，康居王以女妻郅支，郅支亦以女予康居王，康居甚尊敬郅支，欲倚其威以胁诸国。郅支数借兵击乌孙，深入至谷城，杀略民人，驱畜产去。乌孙不敢追。西边空虚不居者五千里。
6 匈奴郅支单于自以为道路遥远，又怨恨汉朝拥护呼韩邪而不帮助自己，便困辱汉朝使者江乃始等人；派使者进贡，趁机请求送还侍子。汉朝商议派卫司马谷吉送还，御史大夫贡禹、博士东海匡衡认为：“郅支单于归化之心不纯，所在之地极其遥远，应让使者送他的儿子到边塞就返回。”谷吉上书说：“中原与夷狄有羁縻不绝的关系，如今已经养育保全他的儿子十年，恩德深厚，凭空断绝而不送还，从边塞就近返回，显示抛弃而不收养，使他失去归顺之心，抛弃前恩，结下后怨，不合适。议论者看到从前江乃始没有应敌的计策，智勇都困乏，以致遭受耻辱，就预先为我担忧。我有幸能持强汉的符节，秉承圣明的诏令，宣示厚恩，不应有桀骜之举。如果他有禽兽之心，对我施加无道，那么单于将长期背负大罪，必然逃遁远居，不敢靠近边境。牺牲一个使者来安定百姓，这是国家的计策，也是我的愿望。希望送到单于王庭。”皇上答应了。到达后，郅支单于发怒，竟然杀了谷吉等人；自己知道辜负了汉朝，又听说呼韩邪日益强大，害怕被袭击，想远走。恰逢康居王多次被乌孙困扰，与各翕侯商议，认为：“匈奴是大国，乌孙向来服从归属。如今郅支单于在外困厄，可以迎接到东部边境，让他合兵攻取乌孙并立他为王，永远没有匈奴的忧患了。”于是派使者到坚昆，与郅支沟通。郅支向来恐惧，又怨恨乌孙，听说康居的计策，非常高兴，于是与康居结交，率兵西进。郅支的部众因寒冷在路上死亡，只剩下三千人。到达康居，康居王把女儿嫁给郅支，郅支也把女儿嫁给康居王，康居非常尊敬郅支，想依靠他的威势来胁迫各国。郅支多次借兵攻打乌孙，深入至谷城，杀害掠夺百姓，驱赶牲畜离去。乌孙不敢追击。西部边境空虚无人居住达五千里。
永光元年（戊寅，公元前四三年）
永光元年（戊寅，公元前43年）
1 春，正月，上行幸甘泉，郊泰畤。视毕，因留射猎。薛广德上书曰：「窃见关东困极，人民流离。陛下日撞亡秦之钟，听郑、卫之乐，臣诚悼之。今士卒暴露，从官劳倦，愿陛下亟反宫，思与百姓同忧乐，天下幸甚！」上即日还。
1 春季，正月，皇上巡幸甘泉，在泰畤祭祀。祭祀完毕，便留下射猎。薛广德上书说：“我私下看到关东困苦至极，人民流离失所。陛下每天敲响亡秦的钟，听郑、卫的音乐，我实在为此哀痛。如今士兵暴露在外，随从官员劳累疲倦，希望陛下赶快回宫，思考与百姓同忧同乐，天下就非常幸运了！”皇上当天就返回。
3 三月，赦天下。
3 三月，大赦天下。
4 雨雪、陨霜，杀桑。
4 下雪、降霜，冻死桑树。
5 秋，上酎祭宗庙，出便门，欲御楼船。薛广德当乘舆车，免冠顿首曰：「宜从桥。」诏曰：「大夫冠。」广德曰：「陛下不听臣，臣自刎，以血污车轮，陛下不得入庙矣！」上不说。先驱光禄大夫张猛进曰：「臣闻主圣臣直。乘船危，就桥安，圣主不乘危。御史大夫言可听。」上曰：「晓人不当如是邪！」乃从桥。
5 秋季，皇上祭祀宗庙，从便门出来，想乘坐楼船。薛广德拦住皇帝的车驾，脱帽叩头说：“应该从桥上走。”下诏说：“大夫戴上帽子。”薛广德说：“陛下不听我的话，我就自刎，用血污染车轮，陛下就不能进入宗庙了！”皇上不高兴。先驱光禄大夫张猛进言说：“我听说君主圣明臣子就正直。乘船危险，走桥安全，圣明的君主不乘危险。御史大夫的话可以听从。”皇上说：“开导人不应当这样吗！”于是从桥上走。
6 九月，降霜冻死庄稼，天下大饥荒。丞相于定国、大司马车骑将军史高、御史大夫薛广德，都因灾异请求退休。赐给安车、四匹马、黄金六十斤，免职。太子太傅韦玄成担任御史大夫。薛广德回家后，悬挂他的安车，以此传给子孙作为荣耀。
7 帝之为太子也，从太中大夫孔霸受《尚书》。及即位，赐霸爵关内侯，号褒成君，给事中。上欲致霸相位，霸为人谦退，不好权势，常称「爵位泰过，何德以堪之！」御史大夫屡缺，上辄欲用霸；霸让位，自陈至于再三。上深知其至诚，乃弗用。以是敬之，赏赐甚厚。
7 皇帝做太子时，跟随太中大夫孔霸学习《尚书》。等到即位，赐给孔霸关内侯的爵位，号称褒成君，担任给事中。皇上想让孔霸担任丞相，孔霸为人谦逊退让，不喜欢权势，常说“爵位太过，有什么德行能承受！”御史大夫多次空缺，皇上就想用孔霸；孔霸辞让，自己陈述再三。皇上深知他的至诚，于是不用他。因此敬重他，赏赐非常丰厚。
9 石显惮周堪、张猛等，数谮毁之。刘更生惧其倾危，上书曰：「臣闻舜命九官，济济相让，和之至也。众臣和于朝则万物和于野，故箫《韶》九成，凤皇来仪。至周幽，厉之际，朝廷不和，转相非怨，则日月薄食，水泉沸腾，山谷易处，霜降失节。由此观之，和气致祥，乖气致异，祥多者其国安，异众者其国危。天地之常经，古今之通义也。今陛下开三代之业，招文学之士，优游宽容，使得并进。今贤不肖浑殽，白黑不分，邪正杂糅，忠谗并进；章交公车，人满北军，朝臣舛午，胶戾乖剌，更相谗诉，转相是非；所以营惑耳目，感移心意，不可胜载，分曹为党，往往群朋将同心以陷正臣。正臣进者，治之表也；正臣陷者，乱之机也；乘治乱之机，未知孰任，而灾异数见，此臣所以寒心者也。初元以来六年矣，按春秋六年之中，灾异未有稠如今者也。原其所以然者，由谗邪并进也；谗邪之所以并进者，由上多疑心，既已用贤人而行善政，如或谮之，则贤人退而善政还矣。夫执狐疑之心者，来谗贼之口；持不断之意者，开群枉之门；谗邪进则众贤退，群枉盛则正士消。故《易》有《否》、《泰》，小人道长，君子道消，则政日乱；君子道长，小人道消，则政日治。昔者鲧、共工、驩兜与舜、禹杂处尧朝，周公与管、蔡并居周位，当是时，迭进相毁，流言相谤，岂可胜道哉！帝尧、成王能贤舜、禹、周公而消共工、管、蔡，故以大治，荣华至今。孔子与季、孟偕仕于鲁，李斯与叔孙俱宦于秦，定公、始皇贤季、孟、李斯而消孔子、叔孙，故以大乱，污辱至今。故治乱荣辱之端，在所信任；信任既贤，在于坚固而不移。《诗》云：『我心匪石，不可转也，言守善笃也。《易》曰：『涣汗其大号』，言号令如汗，汗出而不反者也。今出善令未能逾时而反，是反汗也；用贤未能三旬而退，是转石也。《论语》曰：『见不善如探汤。』今二府奏佞诌不当在位，历年而不去。故出令则如反汗，用贤则如转石，去佞则如拨山，如此，望阴阳之调，不亦难乎！是以群小窥见间隙，缘饰文字，巧言丑诋，流言、飞文哗于民间。故《诗》云：『忧心悄悄，愠于群小，』小人成群，诚足愠也。昔孔子与颜渊、子贡更相称誉，不为朋党；禹、稷与皋陶传相汲引，不为比周，何则？忠于为国，无邪心也。今佞邪与贤臣并交戟之内，合党共谋，违善依恶，歙歙訿訿，数设危险之言，欲以倾移主上，如忽然用之，此天地之所以先戒，灾异之所以重至者也。自古明圣未有无诛而治者也，故舜有四放之罚，孔子有两观之诛，然后圣化可得而行也。今以陛下明知，诚深思天地之心，览《否》、《泰》之卦，历周、唐之所进以为法，原秦、鲁之所消以为戒，考祥应之福、灾异之祸，以揆当世之变，放远佞邪之党，坏散险诐之聚，杜闭群枉之门，广开众正之路，决断狐疑，分别犹豫，便是非炳然可知，则百异消灭而众祥并至，太平之基，万世之利也。」显见其书，愈与许、史比而怨更生等。
石显害怕周堪、张猛等人，多次在皇帝面前诬陷诋毁他们。刘更生担心他们遭遇危险，上书说：“我听说舜任命九位官员，他们互相谦让，和睦到了极点。群臣在朝廷和睦，万物在民间就会和谐，所以箫《韶》演奏九遍，凤凰就会飞来起舞。到了周幽王、周厉王的时候，朝廷不和睦，互相指责怨恨，于是出现日食月食，泉水沸腾，山谷移位，霜降不合时节。由此看来，和气带来吉祥，不和带来灾异，吉祥多国家就安定，灾异多国家就危险。这是天地间的常理，古今通用的道理。现在陛下开创三代那样的功业，招纳文学之士，从容宽容，让他们都能进用。如今贤能和不贤的人混杂，黑白不分，邪正混淆，忠臣和谗佞一起进用；奏章堆满公车，人员挤满北军，朝臣意见不合，互相抵触，彼此谗言攻击，颠倒是非；这些迷惑耳目、动摇心意的事情，数不胜数，他们分派结党，常常成群结伙要同心陷害正直之臣。正直之臣被进用，是治世的标志；正直之臣被陷害，是乱世的征兆；在治乱的关键时刻，不知道谁会被任用，而灾异屡次出现，这是我感到寒心的原因。从初元年间到现在已经六年了，考察《春秋》记载的六年之中，灾异没有像现在这样频繁的。推究其原因，是由于谗佞之人一起进用；谗佞之人之所以一起进用，是因为陛下多疑心，已经任用了贤人并推行善政，如果有人进谗言，贤人就会退去，善政就会废止。怀着狐疑之心的人，会招来谗佞之口；抱着犹豫不决态度的人，会打开群邪的门路；谗佞进用则众贤退去，群邪兴盛则正士消亡。所以《易经》有《否》、《泰》二卦，小人之道增长，君子之道消退，政事就会日益混乱；君子之道增长，小人之道消退，政事就会日益安定。从前鲧、共工、驩兜与舜、禹一起在尧的朝廷共事，周公与管叔、蔡叔一起在周朝任职，当时，他们交替进言互相诋毁，散布流言互相诽谤，哪里说得完呢！帝尧、周成王能认为舜、禹、周公贤能而排斥共工、管叔、蔡叔，所以天下大治，荣耀流传至今。孔子与季孙氏、孟孙氏一起在鲁国做官，李斯与叔孙通一起在秦国任职，鲁定公、秦始皇认为季孙氏、孟孙氏、李斯贤能而排斥孔子、叔孙通，所以天下大乱，耻辱流传至今。所以治乱荣辱的开端，在于所信任的人；信任了贤人，就要坚定不移。《诗经》说：‘我的心不是石头，不能随便转动’，说的是坚守善道要专一。《易经》说：‘像出汗一样发布大号令’，是说号令像汗一样，汗出来就不能收回。现在发布善令没过多久就收回，这是收回汗；任用贤人不到一个月就罢退，这是转动石头。《论语》说：‘看到不善就像把手伸进沸水一样赶快避开。’现在丞相、御史二府上奏说奸佞谄媚之人不应在位，但过了多年也不除去。所以发布命令就像收回汗，任用贤人就像转动石头，除去奸佞就像搬动大山，这样，希望阴阳调和，不是很难吗！因此群小窥见空隙，修饰文字，巧言丑诋，流言、匿名文书在民间喧哗。所以《诗经》说：‘忧心忡忡，被群小怨恨’，小人成群，确实值得怨恨。从前孔子与颜渊、子贡互相称赞，不算结党；禹、稷与皋陶互相引荐，不算勾结，为什么呢？因为他们忠于国家，没有邪心。现在奸佞邪僻之人和贤臣一起在宫门之内，联合党羽共同谋划，违背善道依附恶行，纷纷扰扰，多次设置危险的言论，想要动摇主上的心意，如果主上忽然任用他们，这就是天地之所以预先警告、灾异之所以频繁到来的原因。自古以来，圣明的君主没有不诛杀奸邪就能治理好国家的，所以舜有流放四凶的惩罚，孔子有诛杀少正卯的刑罚，然后圣王的教化才能推行。现在以陛下的明智，如果确实深思天地的用心，阅览《否》、《泰》二卦，借鉴周朝、唐尧所进用的人作为法则，推究秦朝、鲁国所排斥的人作为警戒，考察吉祥的福分和灾异的祸患，来揣度当世的变化，放逐疏远奸佞邪僻的党羽，破坏解散阴险不正的团伙，堵塞群邪的门路，广开众正的道路，决断狐疑，分辨犹豫，使是非明白可知，那么各种灾异就会消灭，各种吉祥就会同时到来，这是太平的基础，万世的利益。”石显看到他的奏书，更加与许、史两家勾结而怨恨刘更生等人。
是岁，夏寒，日青无光，显及许、史皆言堪、猛用事之咎。上内重堪，又患众口之浸润，无所取信。时长安令杨兴以材能幸，常称誉堪，上欲以为助，乃见问兴：「朝臣断断不可光禄勋，何邪？」兴者，倾巧士，谓上疑堪，因顺指曰：「堪非独不可于朝廷，自州里亦不可也！臣见众人闻堪与刘更生等谋毁骨肉，以为当诛；故臣前书言堪不可诛伤，为国养恩也。」上曰：「然此何罪而诛？今宜奈何？」兴曰：「臣愚以为可赐爵关内侯，食邑三百户，勿令典事。明主不失师傅之恩，此最策之得者也。」上于是疑之。
这一年，夏天寒冷，太阳发青没有光芒，石显和许、史两家都说这是周堪、张猛当权造成的灾祸。皇帝内心看重周堪，又担心众人谗言的浸润，没有可以信任的人。当时长安令杨兴因才能被宠幸，常常称赞周堪，皇帝想让他做帮手，于是召见杨兴问道：“朝臣们争论不休，认为光禄勋周堪不行，这是为什么？”杨兴是个倾轧巧诈的人，认为皇帝怀疑周堪，于是顺着皇帝的心意说：“周堪不仅在朝廷不行，就是在乡里也不行！我见众人听说周堪和刘更生等人谋划诋毁皇亲国戚，认为应当处死；所以我之前上书说周堪不能诛杀伤害，是为了国家保全恩德。”皇帝说：“既然如此，他有什么罪过而要处死？现在应该怎么办？”杨兴说：“我愚昧地认为可以赐给他关内侯的爵位，食邑三百户，不让他掌管政事。这样明主不失去对师傅的恩情，这是最得当的计策。”皇帝于是开始怀疑周堪。
司隶校尉琅邪诸葛丰始以特立刚直著名于朝，数侵犯贵戚，在位多言其短。后坐春夏系治人，徙城门校尉。丰于是上书告堪、猛罪，上不直丰，乃制诏御史：「城门校尉丰，前与光禄勋、光禄大夫猛在朝之时，数称言堪、猛之美。丰前为司隶校尉，不顺四时，修法度，专作苛暴以获虚威；朕不忍下吏，以为城门校尉。不内省诸己，而反怨堪、猛以求报举，告按无证之辞，暴扬难验之罪，毁誉恣意，不顾前言，不信之大也。朕怜丰之耆老，不忍加刑，其免为庶人！」又曰：「丰言堪、猛贞信不立，朕闵而不治，又惜其材能未有所效，其左迁堪为河东太守，猛槐里令。」
司隶校尉琅邪人诸葛丰起初以特立独行、刚强正直在朝廷闻名，多次冒犯皇亲国戚，在位的人大多说他的短处。后来因在春夏两季拘押审理人犯而获罪，被调任为城门校尉。诸葛丰于是上书告发周堪、张猛的罪行，皇帝认为诸葛丰不正直，于是下诏给御史说：“城门校尉诸葛丰，以前和光禄勋周堪、光禄大夫张猛在朝廷时，多次称赞周堪、张猛的美德。诸葛丰以前担任司隶校尉，不顺应四时，修明法度，专门施行苛刻残暴来获取虚假的威名；我不忍心把他交给司法官员，让他担任城门校尉。他不但不反省自己，反而怨恨周堪、张猛以求报复，告发查办没有证据的言辞，公开宣扬难以验证的罪行，诋毁和赞誉随心所欲，不顾从前说过的话，这是最大的不诚信。我怜悯诸葛丰年老，不忍心施加刑罚，将他免官为平民！”又说：“诸葛丰说周堪、张猛没有贞信之德，我怜悯他们而不加治罪，又可惜他们的才能还没有发挥效用，将周堪降职为河东太守，张猛降职为槐里县令。”
臣光曰：诸葛丰之于堪、猛，前誉而后毁，其志非为朝廷进善而去奸也，欲比周求进而已矣。斯亦郑朋、杨兴之流，乌在其为刚直哉！人君者，察美恶，辨是非，赏以劝善，罚以惩奸，所以为治也。使丰言得实，则丰不当绌；若其诬罔，则堪、猛何辜焉！今两责而俱弃之，则美恶、是非果安在哉！
臣司马光说：诸葛丰对于周堪、张猛，先前赞誉而后又诋毁，他的志向不是为了朝廷进用善人、除去奸邪，而是想要结党营私以求升官罢了。这也是郑朋、杨兴之流，哪里称得上刚强正直呢！作为君主，要明察善恶，辨别是非，用奖赏来鼓励善行，用惩罚来惩治奸邪，这是实现治理的方法。如果诸葛丰的话属实，那么诸葛丰就不应该被贬黜；如果他是诬陷，那么周堪、张猛有什么罪过呢！现在两方面都受到责罚而被抛弃，那么善恶、是非究竟在哪里呢！
10 贾捐之与杨兴善。捐之数短石显，以故不得官，稀复进见；兴新以材能得幸。捐之谓兴曰：「京兆尹缺，使我得见，言君兰，京兆尹可立得。」兴曰：「君房下笔，言语妙天下；使君房为尚书令，胜五鹿充宗远甚。」捐之曰：「令我得代充宗，君兰为京兆，京兆，郡国首，尚书，百官本，天下真大治，士则不隔矣！」捐之复短石显，兴曰：「显方贵，上信用之；今欲进，第从我计，且与合意，即得入矣！」捐之即与兴共为荐显奏，称誉其美，以为宜赐爵关内侯，引其兄弟以为诸曹；又共为荐兴奏，以为可试守京兆尹。石显闻知，白之上，乃下兴、捐之狱，令显治之，奏「兴，捐之怀诈伪，更相荐誉，欲得大位，罔上不道！」捐之竟坐弃市，兴髡钳为城旦。
贾捐之与杨兴关系很好。贾捐之多次诋毁石显，因此得不到官职，很少再能进见皇帝；杨兴则因才能新近得到宠幸。贾捐之对杨兴说：“京兆尹的职位空缺，如果我能见到皇帝，推荐您，京兆尹立刻就能得到。”杨兴说：“您下笔写文章，言语天下无双；如果让您做尚书令，比五鹿充宗强多了。”贾捐之说：“如果我能代替五鹿充宗，您做京兆尹，京兆是郡国的首府，尚书是百官的根本，天下真能大治，士人就不会被阻隔了！”贾捐之又诋毁石显，杨兴说：“石显正显贵，皇帝信任重用他；现在想要进用，只管按我的计策行事，暂且与他合意，就能被接纳了！”贾捐之就和杨兴一起写了推荐石显的奏章，称赞他的美德，认为应该赐给他关内侯的爵位，引荐他的兄弟担任各曹官职；又一起写了推荐杨兴的奏章，认为可以让他试任京兆尹。石显听说后，禀告了皇帝，于是把杨兴、贾捐之下狱，命令石显审理此案，上奏说：“杨兴、贾捐之心怀欺诈，互相推荐赞誉，想要得到高位，欺罔主上，大逆不道！”贾捐之最终被判处弃市之刑，杨兴被处以髡钳之刑并罚为城旦。
臣光曰：君子以正攻邪，犹惧不克。况捐之以邪攻邪，其能免乎！
臣司马光说：君子用正道攻击邪道，还担心不能取胜。何况贾捐之用邪道攻击邪道，他能够免于祸患吗！
11 徙清河王竟为中山王。
将清河王刘竟改封为中山王。
12 匈奴呼韩邪单于民众益盛，塞下禽兽尽，单于足以自卫，不畏郅支，其大臣多劝单于北归者。久之，单于竟北归庭，民众稍稍归之，其国遂定。
匈奴呼韩邪单于的民众日益增多，边塞下的禽兽已经捕尽，单于足以自卫，不再畏惧郅支单于，他的大臣们大多劝单于北归。过了很久，单于终于北归王庭，民众渐渐归附他，他的国家于是安定下来。
永光二年（己卯，公元前四二年）
永光二年（己卯，公元前42年）
1 春，二月，赦天下。
春季，二月，大赦天下。
3 三月，壬戌朔，日有食之。
三月，壬戌朔日，发生日食。
4 夏，六月，赦天下。
夏季，六月，大赦天下。
5 上问给事中匡衡以地震日食之变，衡上疏曰：「陛下躬圣德，开太平之路，闵愚吏民触法抵禁，比年大赦，使百姓得改行自新，天下幸甚！臣窃见大赦之后，奸邪不为衰止，今日大赦，明日犯法，相随入狱，此殆导之未得其务也。今天下俗，贪财贱义，好声色，上侈靡，亲戚之恩薄，婚姻之党隆，苟合徼幸，以身设利；不改其原，虽岁赦之，刑犹难使错而不用也，臣愚以为宜壹旷然大变其俗。夫朝廷者，天下之桢干也。朝有变色之言，则下有争斗之患；上有自专之士，则下有不让之人；上有克胜之佐，则下有伤害之心；上有好利之臣，则下有盗窃之民；此其本也。治天下者，审所上而已。教化之流，非家至而人说之也；贤者在位，能者布职，朝廷崇礼，百僚敬让，道德之行，由内及外，自近者始，然后民知所法，迁善日进而不自知也。《诗》曰：『商邑翼翼，四方之极。』今长安，天子之都，亲承圣化，然其习俗无以异于远方，郡国来者无所法则，或见侈靡而放效之；此教化之原本，风俗之枢机，宜先正者也。臣闻天人之际，精祲有以相荡，善恶有以相推，事作乎下者象动乎上，阴变则静者动，阳蔽则明者晻，水旱之灾随类而至。陛下祗畏天戒，哀闵元元，宜省靡丽，考制度，近忠正，远巧佞，以崇至仁，匡失俗，道德弘于京师，淑问扬乎疆外，然后大化可成，礼让可兴也。」上说其言，迁衡为光禄大夫。
皇帝向给事中匡衡询问地震和日食的灾变，匡衡上疏说：“陛下亲自施行圣德，开辟太平之路，怜悯愚昧的官吏百姓触犯法律禁令，连年大赦，使百姓能够改过自新，天下非常幸运！我私下看到大赦之后，奸邪并没有衰减停止，今天大赦，明天又犯法，相继入狱，这大概是引导百姓没有抓住要领。如今天下的风俗，贪图财利、轻视道义，喜好声色，崇尚奢侈靡费，亲戚之间的恩情淡薄，婚姻之家的关系隆盛，苟且迎合以求侥幸，以身谋取私利；不改变这个根源，即使每年大赦，刑罚还是难以搁置不用。我愚昧地认为应该彻底改变这种风俗。朝廷是天下的骨干。朝廷有变色的言论，下面就有争斗的祸患；上面有专断自为的人，下面就有不谦让的人；上面有争强好胜的辅佐，下面就有伤害之心；上面有贪图私利的臣子，下面就有盗窃的百姓；这是根本。治理天下的人，只要审慎地崇尚什么就行了。教化的推行，不是挨家挨户去说教；贤人在位，能人任职，朝廷崇尚礼义，百官恭敬谦让，道德的推行，由内到外，从近处开始，然后百姓才知道效法，向善日益进步而自己不知道。《诗经》说：‘商邑整齐，是四方的准则。’如今长安是天子的都城，亲自承受圣王的教化，然而它的习俗和远方没有区别，郡国来的人没有可以效法的，有的人看到奢侈靡费就仿效它；这是教化的根本，风俗的关键，应该首先端正的。我听说天与人之间，精气与灾气互相激荡，善恶互相推动，下面发生的事会在上面出现征兆，阴气变化则静止的东西会动，阳气被遮蔽则明亮的东西会昏暗，水旱灾害随之而来。陛下敬畏上天的警戒，哀怜百姓，应该减省奢侈靡费，考核制度，亲近忠正之人，远离巧佞之人，以崇尚至仁，匡正失当的风俗，道德在京师弘扬，美名在境外传扬，然后伟大的教化可以成功，礼让可以兴起。”皇帝喜欢他的话，升任匡衡为光禄大夫。
荀悦论曰：夫赦者，权时之宜，非常典也。汉兴，承秦兵革之后，大愚之世，比屋可刑，故设三章之法，大赦之令，荡涤秽流，与民更始，时势然也。后世承业，袭而不革，失时宜矣。若惠、文之世，无所赦之。若孝景之时，七国皆乱，异心并起，奸诈非一；及武帝末年，赋役繁兴，群盗并起，加以太子之事，巫蛊之祸，天下纷然，百姓无聊，人不自安；及光武之际，拨乱之后：如此之比，宜为赦矣。
荀悦评论说：大赦，是权宜之计，不是常规的典制。汉朝建立，承接秦朝战乱之后，是极为愚昧的时代，家家户户都可能被判刑，所以设立约法三章，发布大赦的命令，荡涤污秽，与百姓重新开始，这是时势造成的。后代继承基业，沿袭而不改变，就失去了时宜。像汉惠帝、汉文帝的时代，没有实行大赦。像汉景帝的时候，七国都作乱，异心并起，奸诈之事不止一件；到了汉武帝末年，赋税徭役繁重，群盗并起，加上太子的事件，巫蛊的祸害，天下纷乱，百姓无所依靠，人人不能自安；到了汉光武帝的时候，拨乱反正之后：像这样的情况，应该实行大赦。
6 秋，七月，陇西羌彡姐旁种反，诏召丞相韦玄成等入议。是时，岁比不登，朝廷方以为忧，而遭羌变，玄成等漠然，莫有对者。右将军冯奉世曰：「羌虏近在竟内背畔，不以时诛，无以威制远蛮，臣愿帅师讨之！」上问用兵之数，对曰：「臣闻善用兵者，役不再兴，粮不三载，故师不久暴而天诛亟决。往者数不料敌，而师至于折伤，再三发调，则旷日烦费，威武亏矣。今反虏无虑三万人，法当倍，用六万人。然羌戎，弓矛之兵耳，器不犀利，可用四万人。一月足以决。」丞相、御史、两将军皆以为：「民方收敛时未可多发，发万人屯守之，且足。」奉世曰：「不可。天下被饥馑，士马羸耗，守战之备久废不简，夷狄有轻边吏之心，而羌首难。今以万人分屯数处，虏见兵少，必不畏惧。战则挫兵病师，守则百姓不救，如此，怯弱之形见。羌人乘利，诸种并和，相扇而起，臣恐中国之役不得止于四万，非财币所能解也。故少发师而旷日，与一举而疾决，利害相万也。」固争之，不能得。有诏，益二千人。于是遣奉世将万二千人骑，以将屯为名，典属国任立、护军都尉韩昌为偏裨，到陇西，分屯三处。昌先遣两校尉与羌战，羌虏盛多，皆为所破，杀两校尉。奉世具上地形部众多少之计，愿益三万六千人，乃足以决事。书奏，天子大为发兵六万余人。八月，拜太常弋阳侯任千秋为奋武将军以助之。冬，十月，兵毕至陇西，十一月，并进，羌虏大破，斩首数千级，余皆走出塞。兵未决间，汉复发募士万人，拜定襄太守韩安国为建威将军，未进，闻羌破而还。诏罢吏士，颇留屯田，备要害处。
6 秋季，七月，陇西郡的羌族彡姐旁支部落反叛。皇帝下诏召集丞相韦玄成等人入宫商议。当时，连年收成不好，朝廷正为此忧虑，又遭遇羌人叛乱，韦玄成等人茫然无措，没有人能提出对策。右将军冯奉世说：“羌贼近在国境之内反叛，如果不及时诛灭，就无法威慑控制远方的蛮族，我愿意率领军队去讨伐他们！”皇上询问需要多少兵力，冯奉世回答说：“我听说善于用兵的人，不会两次征发兵役，不会多次转运粮草，所以军队不会长期暴露在外，而天子的讨伐能迅速决断。过去多次没有正确估计敌情，导致军队遭受损失，再三征调兵力，就拖延时日、耗费钱财，军威也就受损了。如今反叛的贼寇大约有三万人，按兵法应当加倍，用六万人。但羌戎不过是使用弓箭和长矛的军队，兵器并不锋利，可以用四万人。一个月的时间就足以解决问题。”丞相、御史大夫、两位将军都认为：“百姓正在秋收时节，不能过多征发，征发一万人屯兵防守，就足够了。”冯奉世说：“不行。天下正遭受饥荒，士兵战马瘦弱损耗，防守和作战的装备长期废弛不加整顿，夷狄有轻视边境官吏的心思，而羌人首先发难。现在用一万人分驻几个地方，贼寇看到兵力少，一定不会畏惧。如果进攻，就会挫伤军队、使士兵疲惫；如果防守，百姓就无法得到救援。这样，怯弱的表现就会显露出来。羌人乘着有利形势，各部落一起响应，相互煽动而起事，我担心中原的兵役就不会止于四万人，也不是钱财所能解决的。所以，少发兵而拖延时日，与一次出兵而迅速解决，利害相差万倍。”他坚持力争，但没有被采纳。皇帝下诏，增兵两千人。于是派遣冯奉世率领一万二千名骑兵，以屯田为名义，由典属国任立、护军都尉韩昌担任副将，到达陇西后，分兵驻扎在三个地方。韩昌先派两名校尉与羌人交战，羌贼人多势众，两名校尉都被击败，并被杀死。冯奉世详细上报了地形和部众人数的计划，希望增兵三万六千人，才足以解决问题。奏章呈上后，天子大为发兵六万余人。八月，任命太常、弋阳侯任千秋为奋武将军，协助冯奉世。冬季，十月，军队全部到达陇西。十一月，各路军队一同推进，羌贼大败，被斩首数千人，其余的都逃出塞外。在战事尚未结束时，汉朝又征发招募士兵一万人，任命定襄太守韩安国为建威将军，但军队尚未出发，听说羌人已被击败，便撤回了。皇帝下诏罢免官兵，留下相当一部分人屯田，防备要害之处。