食货上一 ◄
食货志上一 ◄
卷一百七十四
卷一百七十四
志第一百二十七 食货上二
志第一百二十七 食货上二
◎食货上二〈（方田赋税）〉
◎食货上二〈（方田赋税）〉
方田神宗患田赋不均，熙宁五年，重修定方田法，诏司农以《均税条约并式》颁之天下。以东西南北各千步，当四十一顷六十六亩一百六十步，为一方；岁以九月，县委令、佐分地计量，随陂原平泽而定其地，因赤淤黑垆而辨其色；方量毕，以地及色参定肥瘠而分五等，以定税则；至明年三月毕，揭以示民，一季无讼，即书户帖，连庄帐付之，以为地符。
方田法：宋神宗担忧田赋不均，熙宁五年（1072年），重新修订并确定了方田法，下诏让司农寺将《均税条约并式》颁布天下。以东西南北各一千步，相当于四十一顷六十六亩一百六十步，作为一方；每年九月，由县令、县佐分头丈量土地，根据山坡、平原、沼泽等地形确定土地类别，依据赤土、淤土、黑土、垆土等辨别土色；丈量完毕后，根据土地和土色综合评定肥瘠程度，分为五等，以此确定税则；到次年三月完成，公布给百姓看，一个季度内没有争议，就登记户帖，连同庄帐一起交给百姓，作为土地凭证。
均税之法，县各以其租额税数为限，旧尝收蹙奇零，如米不及十合而收为升，绢不满十分而收为寸之类，今不得用其数均摊增展，致溢旧额，凡越额增数皆禁。若瘠卤不毛，及众所食利山林、陂塘、沟路、坟墓，皆不立税。
均税的方法，各县以各自的租额和税数为上限，过去曾征收零头，比如米不足十合却按一升征收，绢不满十分却按一寸征收之类，现在不得用这些数目平均分摊增加，导致超过旧有税额，凡是超额增加数目的一律禁止。如果土地是盐碱地不毛之地，以及众人赖以谋生的山林、池塘、沟渠、道路、坟墓，都不设立税收。
凡田方之角，立土为峰，植其野之所宜木以封表之。有方帐，有庄帐，有甲帖，有户帖；其分烟析产、典卖割移，官给契，县置簿，皆以今所方之田为正。令既具，乃以济州钜野尉王曼为指教官，先自京东路行之，诸路仿焉。六年，诏土色分五等，疑未尽，下郡县物其土宜，多为等以其均当，勿拘以五。七年，京东十七州选官四员，各主其方，分行郡县，以三年为任。每方差大甲头二人、小甲头三人，同集方户，令各认步亩，方田官验地色，更勒甲头、方户同定。诸路及开封府界秋田灾伤三分以上县权罢，余候农隙。河北西路提举司乞通一县灾伤不及一分勿罢。
凡是田地的四角，要堆土作为标志，并种植当地适宜的树木作为界标。有方帐、庄帐、甲帖、户帖；百姓分家析产、典卖割让土地时，官府发给契据，县里设置簿册，都以现在丈量的方田为准。法令制定完备后，便任命济州钜野尉王曼为指教官，先从京东路推行，其他各路仿效执行。熙宁六年（1073年），下诏说土色分为五等，恐怕还不够全面，命令郡县根据当地土壤情况，多分等级以求均平适当，不必拘泥于五等。熙宁七年（1074年），京东十七州选派四名官员，各自负责一方，分别巡视郡县，任期三年。每方设大甲头二人、小甲头三人，共同召集方内的农户，让他们各自确认步亩数量，方田官查验地色，再勒令甲头、方户共同确定。各路及开封府界内，秋田受灾三分以上的县暂时停止方田，其余等待农闲时进行。河北西路提举司请求，如果一个县受灾不到一分，就不要停止方田。
元丰五年，开封府言：「方田法，取税之最不均县先行，即一州而定五县，岁不过两县，今府界十九县，准此行之，十年乃定。请岁方五县。」从之。其后岁稔农隙乃行，而县多山林者或行或否。八年，帝知官吏扰民，诏罢之。天下之田已方而见于籍者，至是二百四十八万四千三百四十有九顷云。
元丰五年（1082年），开封府上奏说：“方田法，应选择赋税最不均的县先行实施，即使一州只定五个县，每年不超过两个县，现在府界内有十九个县，按此办法推行，十年才能完成。请求每年方田五个县。”朝廷同意了。此后，只在丰收年景的农闲时进行，而县里多山林的，有的推行，有的不推行。元丰八年（1085年），神宗知道官吏扰民，下诏停止方田。天下已经丈量并登记在册的田地，到这时共有二百四十八万四千三百四十九顷。
崇宁三年，宰臣蔡京等言：「自开阡陌，使民得以田私相贸易，富者恃其有余，厚立价以规利，贫者迫于不足，薄移税以速售，而天下之赋调不平久矣。神宗讲究方田利害，作法而推行之，方为之帐，而步亩高下丈尺不可隐；户给之帖，而升合尺寸无所遗；以卖买，则民不能容其巧；以推收，则吏不能措其奸。今文籍具在，可举而行。」诏诸路提举常平官选官习熟其法，谕州县官吏各以丰稔日推行，自京西、北两路始。四年，指教官每三县加一员，点检官每路二员。未几，诏诸路添置指教官不得过三员，又不专差点检官，从提举司于本路见任人内选差。五年，诏罢方田。大观二年，复诏行之，四年罢其税赋依未方旧则输纳。十一月，诏：「方田官吏非特妄增田税，又兼不食之山方之，俾出刍草之直，民户因时废业失所。监司其悉改正，毋失其旧。」
崇宁三年（1104年），宰相蔡京等人上奏说：“自从废除井田、开阡陌以来，允许百姓私下买卖田地，富人仗着有余，抬高价格以谋利，穷人迫于不足，少报税额以求速售，导致天下赋税不均已经很久了。神宗研究方田法的利弊，制定并推行此法，方田有帐册，步亩高低丈尺无法隐瞒；每户发给户帖，升合尺寸没有遗漏；用于买卖，百姓无法施展其巧诈；用于推收过户，官吏无法实施其奸计。如今文书档案都在，可以重新推行。”徽宗下诏，命各路提举常平官选派官员熟悉此法，并晓谕州县官吏，各自在丰收年景推行，从京西、河北两路开始。崇宁四年（1105年），每三县增加一名指教官，每路设两名点检官。不久，下诏各路添置指教官不得超过三人，并不专门差派点检官，由提举司在本路现任官员中选差。崇宁五年（1106年），下诏停止方田。大观二年（1108年），又下诏推行方田，大观四年（1110年）停止，其赋税按未方田前的旧则缴纳。十一月，下诏说：“方田官吏不仅妄自增加田税，还把不能耕种的山地也丈量在内，让百姓缴纳柴草钱，民户因此废业失所。监司要全部改正，不要失去旧制。”
政和三年，河北西路提举常平司奏：「所在地色极多，不下百数，及至均税，不过十等。第一等虽出十分之税，地土肥沃，尚以为轻；第十等只均一分，多是瘠卤，出税虽少，犹以为重。若不入等，则积多而至一顷，止以柴蒿之直，为钱自一百而至五百，比次十等，全不受税；既收入等，但可耕之地便有一分之税，其间下色之地与柴蒿之地不相远，乃一例每亩均税一分，上轻下重。欲乞土色十等如故外，折十等之地再分上、中、下三等，折亩均数。谓如第十等地每十亩合折第一等一亩，即十等之上，受税十一，不改元则；十等之中，数及十五亩，十等之下，数及二十亩，方比上等受一亩之税，庶几上下轻重皆均。」诏诸路概行其法。五年，福建、利路茶户山园，如盐田例免方量均税。
政和三年（1113年），河北西路提举常平司上奏说：“当地土色种类极多，不下百种，但到均税时，不过分为十等。第一等虽然缴纳十分之税，但土地肥沃，百姓还觉得轻；第十等只均一分税，但多是盐碱地，缴税虽少，百姓仍觉得重。如果土地不入等，那么即使累积到一顷，也只按柴蒿的价值，收钱一百到五百，比照第十等，完全不收税；一旦收入等内，只要是可耕地便有一分税，其中下等土地与柴蒿地相差不远，却一律每亩均税一分，导致上等轻、下等重。请求除保留土色十等外，将折合十等的土地再分上、中、下三等，按折亩数平均。例如第十等地每十亩应折合第一等一亩，那么十等之上，缴税十分之一，不改原则；十等之中，达到十五亩；十等之下，达到二十亩，才比照上等缴纳一亩的税，这样或许上下轻重都能均衡。”徽宗下诏各路普遍推行此法。政和五年（1115年），福建、利路茶户的山园，按盐田的例子免于方田丈量和均税。
宣化元年，臣僚言：「方量官惮于跋履，并不躬亲，行繵拍峰、验定土色，一付之胥吏。致御史台受诉，有二百余亩方为二十亩者，有二顷九十六亩方为一十七亩者，虔之瑞金县是也。有租税十有三钱而增至二贯二百者，有租税二十七钱则增至一贯四百五十者，虔之会昌县者是也。诏望常平使者检察。」二年，遂诏罢之。民因方量流徙者，守令招诱归业；荒闲田土，召人请佃。自今诸司毋得起请方田。诸路已方量者，赋税不以有无诉论，悉如旧额输纳；民逃移归业，已前逋欠税租，并与除放。
宣和元年（1119年），臣僚上奏说：“方量官害怕跋涉，并不亲自到场，丈量土地、验定土色，全都交给胥吏办理。导致御史台接到投诉，有二百多亩被丈量为二十亩的，有二顷九十六亩被丈量为十七亩的，虔州的瑞金县就是如此。有租税十三钱却增加到二贯二百的，有租税二十七钱却增加到一贯四百五十的，虔州的会昌县就是如此。请求下诏让常平使者检查。”宣和二年（1120年），于是下诏停止方田。百姓因方田而流亡的，守令要招抚他们回乡复业；荒废空闲的田地，招募人承佃。从今以后，各司不得再请求推行方田。各路已经方田的，赋税不论有无争议，一律按旧额缴纳；百姓逃亡后回乡复业的，以前拖欠的税租，全部免除。
赋税自唐建中初变租庸调法作年支两税，夏输毋过六月，秋输毋过十一月，遣使分道按率。其弊也，先期而苛敛，增额而繁征，至于五代极矣。
赋税制度：自唐朝建中初年（780年）改变租庸调法，创立每年分两次征收的两税法，夏税不超过六月缴纳，秋税不超过十一月缴纳，并派使者分道监督征收。它的弊端是，提前苛征，增加税额而频繁征收，到五代时达到极点。
宋制岁赋，其类有五：曰公田之赋，凡田之在官，赋民耕而收其租者是也。曰民田之赋，百姓各得专之者是也。曰城郭之赋，宅税、地税之类是也。曰丁口之赋，百姓岁输身丁钱米是也。曰杂变之赋，牛革、蚕盐之类，随其所出，变而输之是也。岁赋之物，其类有四：曰谷，曰帛，曰金、铁，曰物产是也。谷之品七：一曰粟，二曰稻，三曰麦，四曰黍，五曰穄，六曰菽，七曰杂子。帛之品十：一曰罗，二曰绫，三曰绢，四曰纱，五曰𫄟，六曰绸，七曰杂折，八曰丝线，九曰绵，十曰布葛。金铁之品四：一曰金，二曰银，三曰铁、镴，四曰铜、铁钱。物产之品六：一曰六畜，二曰齿、革、翎毛，三曰茶、盐，四曰竹木、麻草、刍菜，五曰果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，六曰杂物。其输有常处，而以有余补不足，则移此输彼，移近输远，谓之「支移」。其入有常物，而一时所输则变而取之，使其直轻重相当，谓之「折变」。其输之迟速，视收成早暮而宽为之期，所以纾民力。诸州岁奏户帐，具载其丁口，男夫二十为丁，六十为老。两物折科物，非土地所宜而抑配者，禁之。
宋朝的岁赋，其种类有五：一是公田之赋，即官府所有的田地，交给百姓耕种并收取地租。二是民田之赋，即百姓各自拥有的田地所缴纳的税。三是城郭之赋，即宅税、地税之类。四是丁口之赋，即百姓每年缴纳的身丁钱米。五是杂变之赋，即牛革、蚕盐之类，根据当地所产，变通缴纳。岁赋的物品，其种类有四：一是谷物，二是丝帛，三是金铁，四是物产。谷物的品种有七：一是粟，二是稻，三是麦，四是黍，五是穄，六是菽，七是杂子。丝帛的品种有十：一是罗，二是绫，三是绢，四是纱，五是𫄟，六是绸，七是杂折，八是丝线，九是绵，十是布葛。金铁的品种有四：一是金，二是银，三是铁、镴，四是铜钱、铁钱。物产的品种有六：一是六畜，二是齿、革、翎毛，三是茶、盐，四是竹木、麻草、刍菜，五是果、药、油、纸、薪、炭、漆、蜡，六是杂物。缴纳有固定地点，但用有余补不足，则移此处的税到彼处缴纳，移近处的税到远处缴纳，称为“支移”。征收有固定物品，但一时缴纳则变通收取，使其价值轻重相当，称为“折变”。缴纳的时限，根据收成的早晚放宽期限，以舒缓民力。各州每年上报户帐，详细记载丁口，男子二十岁为丁，六十岁为老。两种物品折科时，不是当地所产而强行摊派的，一律禁止。
五代以来，常检视见垦田以定岁租。吏缘为奸，税不均适，繇是百姓失业，田多荒芜。太祖即位，诏许民辟土，州县毋得检括，止以见佃为额。选官分莅京畿仓瘐，及诣诸道，受民租调，有增羡者辄得罪，多入民租者或至弃市。
五代以来，经常检查现有垦田来确定每年的租税。官吏借此作奸，税赋不均，因此百姓失业，田地多荒芜。宋太祖即位后，下诏允许百姓开垦土地，州县不得检查搜括，只以现有佃户的数额为准。选派官员分别管理京畿的粮仓，并到各道接受百姓的租调，有增加羡余的就要治罪，多收百姓租税的甚至被处死弃市。
旧诸州收税毕，符属县追吏会钞，县吏厚敛里胥以赂州之吏，里胥复率于民，民甚苦之。建隆四年，乃下诏禁止。令诸州受租籍不得称分、毫、合、龠、铢、厘、丝、忽，钱必成文，绢帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。绸不满半匹、绢不满一匹者，许计丈尺输直，无得三户、五户聚合成匹，送纳烦扰。民输夏税，所在遣县尉部弓手于要路巡护，后闻扰民，罢之，止令乡耆、壮丁防援。
过去各州收税完毕后，发公文给属县追缴吏员会钞，县吏向里胥厚敛钱财以贿赂州吏，里胥又向百姓征收，百姓深受其苦。建隆四年（963年），于是下诏禁止。命令各州接受租税簿册时，不得使用分、毫、合、龠、铢、厘、丝、忽等小单位，钱必须成文，绢帛成尺，粟成升，丝绵成两，薪蒿成束，金银成钱。绸不满半匹、绢不满一匹的，允许按丈尺折算缴纳价值，不得让三户、五户凑成一匹，以免送纳烦扰。百姓缴纳夏税时，当地派县尉率领弓手在要道巡护，后来听说扰民，便废除了，只令乡老、壮丁防护支援。
诸州税籍，录事参军按视，判官振举。形势户立别籍，通判专掌督之，二税须于三限前半月毕输。岁起纳二税，前期令县各造税籍，具一县户数、夏秋税苗亩桑功及缘科物为帐一，送州复校定，用州印，藏长吏厅，县籍亦用州印，给付令佐。造夏税籍以正月一日，秋税籍以四月一日，并限四十五日毕。
各州的税籍，由录事参军核查，判官负责整顿。形势户（有势力的官户）设立单独的税籍，由通判专门掌管监督，夏秋二税必须在三个期限前半个月缴纳完毕。每年开始征收二税时，提前命令各县各自编制税籍，详细列出全县户数、夏秋两税的田亩数、桑功以及相关科敛物品，制成一份帐册，送州复核审定，加盖州印，存放在长吏厅；县里的税籍也加盖州印，交给县令、县佐。编制夏税籍从正月一日开始，秋税籍从四月一日开始，都限四十五天内完成。
开封府等七十州夏税，旧以五月十五日起纳，七月三十日毕。河北、河东诸州气候差晚，五月十五日起纳，八月五日毕。颍州等一十三州及淮南、江南、两浙、福建、广南、荆湖、川峡五月一日起纳，七月十五日毕。秋税自九月一日起纳，十二月十五日毕，后又并加一月或值闰月，其田蚕亦有早晚不同，有司临时奏裁。继而以河北、河东诸州秋税多输边郡，常限外更加一月。江南、两浙、荆湖、广南、福建土多粳稻，须霜降成实，自十月一日始收租。掌纳官吏以限外欠数，差定其罚。限前毕，减选，升资。民逋租逾限，取保归办，母得禁系。中国租二十石输牛革一，准钱千。川蜀尚循旧制，牛驴死，革尽入官，乃诏蠲之，定民租二百石输牛革一，准钱千五百。
开封府等七十州的夏税，过去从五月十五日开始缴纳，七月三十日结束。河北、河东各州气候较晚，从五月十五日开始缴纳，八月五日结束。颍州等十三州以及淮南、江南、两浙、福建、广南、荆湖、川峡地区，从五月一日起缴纳，七月十五日结束。秋税从九月一日起缴纳，十二月十五日结束，后来又都增加一个月，或遇到闰月，其田蚕收成也有早晚不同，由有关部门临时奏请裁决。接着因为河北、河东各州的秋税多输往边境郡县，在常规期限外再加一个月。江南、两浙、荆湖、广南、福建地区土地多种粳稻，必须到霜降后才成熟，所以从十月一日才开始收租。负责收纳的官吏，根据期限外的欠税数量，按等级确定处罚。在期限前完成的，可减少选任年限，提升资历。百姓拖欠租税超过期限的，取保后回家办理，不得拘禁。中原地区租税二十石缴纳牛革一张，折合钱一千。川蜀地区还沿袭旧制，牛驴死后，皮革全部归官，于是下诏免除，规定百姓租税二百石缴纳牛革一张，折合钱一千五百。
太平兴国二年，江西转运使言：「本路蚕桑数少，而金价颇低。今折征，绢估少而伤民，金估多而伤官。金上等旧估两十千，今请估八千；绢上等旧估匹一千，今请估一千三百，余以次增损。」从之。
太平兴国二年（977年），江西转运使上奏说：“本路蚕桑数量少，而金价很低。现在折征时，绢的估价低则损害百姓，金的估价高则损害官府。金上等旧估价每两十千，现在请求估价八千；绢上等旧估价每匹一千，现在请求估价一千三百，其余依次增减。”朝廷同意了。
咸平三年，以刑部员外、直史馆陈靖为京畿均田使，听自择京朝官，分县据元额定税，不得增收剩数；逃户别立籍，令本府招诱归业；桑功更不均检，民户广令种植。寻闻居民弗谕朝旨，翦伐桑柘，即诏罢之。六年，罢广南西路转运使冯涟上言：「廉、横、宾、白州民虽垦田，未尝输送，已命官检括，令尽出常租。」帝曰：「远方之民，宜省徭赋。」亟命停罢。知袁州何蒙请以金折本州二税，真宗曰：「若是，将尽废耕农矣。」不许。
咸平三年，任命刑部员外郎、直史馆陈靖为京畿均田使，允许他自行挑选京朝官，分到各县依据原定额度征税，不得增收多余数额；逃亡户另立户籍，命令本府招抚他们回乡务农；桑田功绩不再统一核查，鼓励民户广泛种植。不久听说居民不理解朝廷旨意，砍伐桑树柘树，立即下诏停止。六年，罢免广南西路转运使冯涟上奏说：「廉、横、宾、白州的百姓虽然开垦田地，却从未缴纳赋税，已命官员清查，责令他们全部交出正常租税。」皇帝说：「远方百姓，应当减轻徭役赋税。」急忙下令停止。袁州知州何蒙请求用金子折抵本州的夏秋二税，真宗说：「如果这样，将会彻底废弃农耕了。」没有批准。
大中祥符初，连岁丰稔，边储有备，河北诸路税赋，并听于本州军输纳。二年，颁《幕职州县官招徕户口旌赏条制》。旧制，县吏能招增户口者，县即升等，乃加其奉；至有析客户为主户者，虽登于籍，而赋税无所增。四年，诏禁之。雍熙初，尝诏荆湖等路民输丁钱，未成丁、已入老并身有废疾者，免之。至是，又除两浙、福建、荆湖、广南旧输身丁钱，岁凡四十五万四百贯。九年，诏诸路支移税赋勿至两次，仍许以粟、麦、荞、菽互相折输。
大中祥符初年，连年丰收，边境储备充足，河北各路税赋，都允许在本州军缴纳。二年，颁布《幕职州县官招徕户口旌赏条制》。旧制规定，县吏能招来增加户口的，该县就升等，并增加俸禄；甚至有人将客户分拆为主户，虽然登记在册，但赋税并未增加。四年，下诏禁止这种做法。雍熙初年，曾下诏荆湖等路百姓缴纳丁钱，未成丁、已年老以及身体有残疾的人，免除丁钱。到这时，又免除两浙、福建、荆湖、广南原来缴纳的身丁钱，每年共四十五万零四百贯。九年，下诏各路支移税赋不得超过两次，并允许用粟、麦、荞、豆互相折抵缴纳。
凡岁赋，谷以石计，钱以缗计，帛以匹计，金银、丝绵以两计，槁秸、薪蒸以围计，他物各以其数计。至道末，总七千八十九万三千；天禧五年，视至道之数有增有减，总六千四百五十三万。其折变及移输比壤者，则视当时所须焉。
所有年度赋税，谷物按石计算，钱按缗计算，帛按匹计算，金银、丝绵按两计算，秸秆、柴薪按围计算，其他物品各按数量计算。至道末年，总计七千零八十九万三千；天禧五年，相比至道年间的数字有增有减，总计六千四百五十三万。其中折变和移送到邻近地区缴纳的，则根据当时的需求而定。
宋克平诸国，每以恤民为先务，累朝相承，凡无名苛细之敛，常加刬革，尺缣斗粟，未闻有所增益。一遇水旱徭役，则蠲除倚格，殆无虚岁，倚格者后或凶歉，亦辄蠲之。而又田制不立川亩转易，丁口隐漏，兼并冒伪，未尝考按，故赋入之利视前代为薄。丁谓尝言：二十而税一者有之，三十而税一者有之。仁宗嗣位，首宽畿县田赋，诏三等以下户毋远输。河中府、同华州请免支移，帝以问辅臣，对曰：「西鄙宿兵，非移用民赋则军食不足。」特诏量减支移。
宋朝平定各国后，常把体恤百姓作为首要任务，历代相承，凡是无名苛细的赋敛，经常加以革除，一尺绢一斗粟，从未听说有所增加。一旦遇到水旱灾害或徭役，就减免或暂停征收，几乎没有一年空缺，暂停征收后如果遇到歉收，也往往予以免除。然而田制不立，田地流转，人口隐瞒漏报，兼并冒名作假，从未核查，所以赋税收入比前代要少。丁谓曾说：有二十税一的，有三十税一的。仁宗即位后，首先放宽京畿县的田赋，下诏三等以下户不必远途输送。河中府、同华州请求免除支移，皇帝询问辅臣，回答说：「西部边境驻军，不调拨民赋则军粮不足。」特地下诏酌情减少支移。
福州王氏时有田千余顷，谓之「官庄「，自太平兴国中授券予民耕，岁使输赋。至是，发运使方仲荀言：「此公田也，鬻之可得厚利。」遣尚书屯田员外郎幸惟庆领其事，凡售钱三十五万余缗，诏减缗钱三之一，期三年毕偿。监察御史朱谏以为伤民，不可。即而期尽，未偿者犹十二万八千余缗，诏悉蠲之。后又诏公田重复取赋者皆罢。天圣时，贝州言：「民析居者例加税，谓之『罚税』，他州无此比。」诏除之。自是，州县有言税之苛细无名者，蠲损甚众。
福州王氏时期有田地一千多顷，称为「官庄」，从太平兴国年间开始发放凭证给百姓耕种，每年让他们缴纳赋税。到这时，发运使方仲荀说：「这是公田，卖掉可获得厚利。」派遣尚书屯田员外郎幸惟庆负责此事，共卖得钱三十五万多缗，下诏减免缗钱的三分之一，期限三年还清。监察御史朱谏认为这会伤害百姓，不可行。不久期限到了，未偿还的还有十二万八千多缗，下诏全部免除。后来又下诏，公田重复征收赋税的都要停止。天圣年间，贝州上奏说：「百姓分家居住的照例加税，称为『罚税』，其他州没有这种先例。」下诏废除。从此，州县有报告苛细无名的赋税，减免的很多。
自唐以来，民计田输赋外，增取他物，复折为赋，谓之「杂变」，亦谓之「沿纳」。而名品烦细，其类不一。官司岁附帐籍，并缘侵优，民以为患。明道中，帝躬耕籍田，因诏三司以类并合。于是悉除诸名品，并为一物，夏秋岁入，第分粗细二色，百姓便之。
自唐朝以来，百姓按田缴纳赋税之外，又增加征收其他物品，再折合为赋税，称为「杂变」，也称为「沿纳」。名目繁多细碎，种类不一。官府每年附在账册中，借此侵扰百姓，百姓以此为患。明道年间，皇帝亲自耕种籍田，于是下诏三司按类合并。于是全部废除各种名目，合并为一种，夏秋两季收入，只分粗细两种，百姓感到便利。
州县赋入有籍，岁一置，谓之空行簿，以待岁中催科；闰年别置，谓之实行簿，以藏有司。天圣初，或言实行簿无用，而率民钱为扰，罢之。景祐元年，侍御史韩渎言：「天下赋入之繁，但存催科一簿，一有散亡，则耗登之数无从钩考。请复置实行簿。」诏再闰一造。至庆历中复故。
州县赋税收入有簿册，每年设置一次，称为空行簿，用于年中催征；闰年另外设置，称为实行簿，由官府保存。天圣初年，有人说实行簿无用，而且征收百姓钱财造成骚扰，于是废除。景祐元年，侍御史韩渎说：「天下赋税收入繁杂，只保留催征一簿，一旦散失，则消耗和收入的数字无从查考。请求恢复设置实行簿。」下诏每两个闰年造一次。到庆历年间恢复旧制。
时患州县赋役之烦，诏诸路上其数，俾二府大臣合议蠲减。又诏曰：「税籍有伪书逃徙，或因推割，用幸走移，若请占公田而不输税。如此之类，县令、佐能究见其弊，以增赋入，量数议赏。」既而谏官王素言：「天下田赋轻重不等，请均定。」而欧阳修亦言：「秘书丞孙琳尝往洺州肥乡县，与大理寺丞郭咨以千步方田法括定民田，愿诏二人得任之。」三司亦以为然，且请于亳、寿、蔡、汝四州择庀不均者均之。于是遣咨蔡州。咨首括一县，得田二万六千九百三十余顷，均其赋于民。既而咨言州县多逃田，未可尽括，朝廷亦重劳人，遂罢。
当时担忧州县赋役烦重，下诏各路呈报数字，让二府大臣共同商议减免。又下诏说：「税籍中有伪造逃亡的，或因推割而侥幸转移，或请占公田却不缴税。像这类情况，县令、佐能查出弊端以增加赋税收入，酌情按数量议赏。」不久谏官王素说：「天下田赋轻重不等，请求均定。」欧阳修也说：「秘书丞孙琳曾前往洺州肥乡县，与大理寺丞郭咨用千步方田法丈量确定民田，希望下诏让二人负责此事。」三司也认为可行，并请求在亳、寿、蔡、汝四州选择不均的地方加以均定。于是派遣郭咨到蔡州。郭咨首先丈量一县，得到田地二万六千九百三十多顷，将赋税均摊给百姓。不久郭咨说州县有很多逃田，不能全部丈量，朝廷也怕劳民，于是停止。
陕西、河东用兵，民赋率多支移，因增取地里脚钱，民不能堪。五年，诏陕西特蠲之，且令后勿复取。既而诏河东亦然。又令诸路转运司：「支移、折变，前期半岁书于榜以谕民，有未便者听自言，主者裁之。」皇祐中，诏：「广西赋布，匹为钱二百。如闻有司擅损其价，重困远人，宜令复故。」州郡岁常先奏雨足岁丰，后虽灾害，不敢上闻，故民赋罕得蠲者，乃下诏申饬之。又损开封诸县田赋，视旧额十之三，命著于法。
陕西、河东用兵，百姓赋税大多实行支移，因而增收地里脚钱，百姓无法承受。五年，下诏陕西特别免除，并命令以后不得再收取。不久下诏河东也照此办理。又命令各路转运司：「支移、折变，提前半年写在榜上告知百姓，有不方便的允许他们自己陈述，主管者裁决。」皇祐年间，下诏：「广西的赋布，每匹值钱二百。听说有司擅自降低价格，严重困扰远方百姓，应命令恢复原价。」州郡每年常先上奏雨水充足、年成丰收，后来虽有灾害，不敢上报，所以百姓赋税很少得到减免，于是下诏申饬。又减少开封各县田赋，按旧额减去十分之三，命令写入法律。
支移、折变，贫弱者尤以为患。景祐初，尝诏户在第九等免之，后孤独户亦皆免。至是，因下赦书，责转运司裁损，岁终条上。其后赦书数以为言，又令折科为平估，毋得害农。久之，复诏曰：「如闻诸路比言折科民赋，多以所折复变他物，或增取其直，重困良农。虽屡戒敕，莫能奉宣诏令。自今有此，州长吏即时上闻。」 然有司规聚敛，罕能承帝意焉。
支移、折变，贫弱百姓尤其感到困扰。景祐初年，曾下诏第九等户免除，后来孤独户也全部免除。到这时，因发布赦书，责令转运司裁减，年底分条上报。此后赦书多次提及此事，又命令折科按公平估价，不得损害农民。很久以后，又下诏说：「听说各路近来反映折科民赋，常将所折之物又变卖为其他物品，或增加其价值，严重困扰良农。虽多次告诫，但无人能奉行诏令。从今以后有这种情况，州长吏立即上报。」然而有司一心聚敛，很少能领会皇帝的意思。
初，湖、广、闽、浙因旧制岁敛丁身钱米，大中祥符间，诏除丁钱，而米输如故。至天圣中，始并除婺、秀二州丁钱。后庞籍请罢漳、泉、兴化军丁米，有司持不可。皇祐三年，帝命三司首减郴永州、桂阳监丁米，以最下数一岁为准，岁减十余万石。既而漳、泉、兴化亦第损之。嘉祐四年，复命转运司裁定郴、永、桂阳、衡、道州所输丁米及钱绢杂物，无业者驰之，有业者减半；后虽进丁，勿复增取。时广南犹或输丁钱，亦命转运司条上。自是所输无几矣。
起初，湖、广、闽、浙沿袭旧制每年征收丁身钱米，大中祥符年间，下诏免除丁钱，但丁米照旧缴纳。到天圣年间，才一并免除婺、秀二州的丁钱。后来庞籍请求免除漳、泉、兴化军的丁米，有司坚持不同意。皇祐三年，皇帝命令三司首先减少郴州、永州、桂阳监的丁米，以最低的一年为标准，每年减少十多万石。不久漳、泉、兴化也依次减少。嘉祐四年，又命令转运司裁定郴、永、桂阳、衡、道州所缴纳的丁米及钱绢杂物，无业者免除，有业者减半；以后即使增加丁口，也不再增收。当时广南有时还缴纳丁钱，也命令转运司分条上报。从此所缴纳的就不多了。
自郭咨均税之法罢，论者谓朝廷徒恤一时之劳，而失经远之虑。至皇祐中，天下垦田视景德增四十一万七千余顷，而岁入九谷乃减七十一万八千余石，盖田赋不均，其弊如此。后田京知沧州，均无棣田，蔡挺知博州，均聊城、高塘田；岁增赋谷帛之类，无棣总一千一百五十二，聊城、高塘总万四千八百四十七，而沧州之民不以为便，诏输如旧。嘉祐五年，复诏均定，遣官分行诸路，而秘书丞高本在遣中，独以为不可均，才均数郡田而止。
自从郭咨的均税法被废止，议论者认为朝廷只顾及一时的劳苦，而失去了长远的考虑。到皇祐年间，天下垦田比景德年间增加四十一万七千多顷，而每年收入的九谷却减少七十一万八千多石，田赋不均的弊端如此严重。后来田京任沧州知州，均定无棣的田地，蔡挺任博州知州，均定聊城、高塘的田地；每年增加赋税谷帛之类，无棣总共一千一百五十二，聊城、高塘总共一万四千八百四十七，但沧州百姓认为不便，下诏按旧例缴纳。嘉祐五年，又下诏均定，派遣官员分赴各路，秘书丞高本也在派遣之列，唯独他认为不可均定，只均定了几个郡的田地就停止了。
景德中，赋入之数总四千九百一十六万九千九百，至皇祐中，增四百四十一万八千六百六十五，治平中，又增一千四百一十七万九千三百六十四。其以赦令蠲除以便于民，若逃移、户绝不追者，景德中总六百八十二万九千七百，皇祐中三十三万八千四百五十七，治平中一千二百二十九万八千七百。每岁以灾害蠲除者，又不在是焉。
景德年间，赋税收入总数四千九百一十六万九千九百，到皇祐年间，增加四百四十一万八千六百六十五，治平年间，又增加一千四百一十七万九千三百六十四。其中因赦令减免以方便百姓，如逃亡、户绝不再追征的，景德年间总共六百八十二万九千七百，皇祐年间三十三万八千四百五十七，治平年间一千二百二十九万八千七百。每年因灾害减免的，还不包括在内。
神宗留意农赋，湖、广之民旧岁输丁米，大中祥符以后屡裁损，犹不均。熙宁四年，乃遣屯田员外郎周之纯往广东相度均之。元丰三年，诏：诸路支移折税，并具所行月日，上之中书。初，熙宁八年，诏支移二税于起纳钱半岁谕民，使民宿办，无仓卒劳费。时有司往往缓期，故申约之。州县又或今民输钱，谓之「折斛钱」，而籴贱颇用伤农。海南四州军税籍残缺，吏多增损，辄移税入他户，代输者类不能自明。琼州、昌化军丁税米，岁移输朱崖军，道远，民以为苦。至是，用体量安抚朱初平等议，根括四州军税赋旧额，存其正数；二州丁税米止令输钱于朱崖自籴以便民。
神宗关注农业赋税，湖、广百姓过去每年缴纳丁米，大中祥符以后多次裁减，仍不均匀。熙宁四年，于是派遣屯田员外郎周之纯前往广东考察均定。元丰三年，下诏：各路支移折税，都要写明执行的月日，上报中书省。起初，熙宁八年，下诏支移二税在起纳钱半年之前告知百姓，让百姓预先准备，避免仓促劳费。当时有司往往拖延期限，所以重申约束。州县又有时让百姓缴纳钱，称为「折斛钱」，而粮价低时颇伤农。海南四州军税籍残缺，官吏常增删，往往将税转移到其他户，代缴者大多无法自明。琼州、昌化军的丁税米，每年移送到朱崖军，路途遥远，百姓以此为苦。到这时，采用体量安抚朱初平等的建议，彻底清查四州军税赋旧额，保留其正数；二州的丁税米只让缴纳钱到朱崖自行购粮以方便百姓。
权发遣三司户部判官李琮根究逃绝税役，江、浙所得逃户凡四十万一千三百有奇，为书上之。明年，除琮淮南转运副使。两路凡得逃绝、诡名挟佃、簿籍不载并阙丁凡四十七万五千九百有奇，正税并积负凡九十二万二千二百贯、石、匹、两有奇。琮盖用贯石万数立赏，以诱所委之吏，增加浩大，三路之民，大被其害。而唐州亦增民赋，人情骚然。六年，御史翟思言：「始，赵尚宽为唐守，劝民垦田，高赋继之，流民自占者众，凡百亩起税四亩而已。税轻而民乐输，境内殆无旷土。近闻转运司辟土百亩增至二十亩，恐其势再致转徙。望戒饬使者，量加以宽民。」帝每遇水旱，辄轻驰赋租；或因赦宥，又蠲放、倚阁未尝绝；赋输远方不均，皆遣使按之，率以为常。
权发遣三司户部判官李琮彻底清查逃绝税役，江、浙两地查出逃户共四十万一千三百有余，写成文书上报。第二年，任命李琮为淮南转运副使。两路共查出逃绝、诡名挟佃、簿籍不载以及缺丁共四十七万五千九百有余，正税和积欠共九十二万二千二百贯、石、匹、两有余。李琮用贯石万数设立赏格，以引诱所委派的官吏，增加数额巨大，三路百姓深受其害。而唐州也增加民赋，人心骚动。六年，御史翟思说：「起初，赵尚宽任唐州知州，鼓励百姓垦田，高赋继任，流民自行占田的很多，凡百亩只起税四亩而已。税轻而百姓乐于缴纳，境内几乎没有荒地。近来听说转运司开垦百亩增至二十亩，恐怕这种形势会导致百姓再次流徙。希望告诫使者，酌情增加以宽待百姓。」皇帝每次遇到水旱灾害，就减轻赋税租税；或因赦免宽宥，又减免、暂停征收从未断绝；赋税输送到远方不均，都派遣使者核查，这已成为常态。
哲宗嗣位，宣仁太后同听政，务行裕民之政，凡民有负，多所宽减。患天下积欠名目烦多，法令不一，王岩叟为开封，请随等第立贯百为催法。兖州邹令张文仲议其不便，遂令十分为率，岁随夏秋料带纳一分，是为五年十料之法。
哲宗即位，宣仁太后共同听政，致力于推行富民政策，凡是百姓有欠负，多予宽减。担忧天下积欠名目繁多，法令不统一，王岩叟任开封知府，请求按等级设立贯百为催法。兖州邹县令张文仲认为此法不便，于是下令以十分为率，每年随夏秋两季带纳一分，这就是五年十料之法。
陕西转运使吕太忠令农户支移，斗输脚钱十八。御史劾之，下提刑司体量，均其轻重之等。以税赋户籍在第一等、第二等者支移三百里，三等、四等者二百里，五等一百里。不愿支移而愿输道里脚价者，亦酌度分为三等，以从其便。河东助军粮草，支移毋得逾三百里。灾伤五分以上者免折变，折变皆循旧法。
陕西转运使吕太忠命令农户进行“支移”（将税粮运往指定地点），每斗粮食要缴纳十八文脚钱。御史弹劾他，朝廷下令提刑司调查核实，平衡了支移的轻重等级。规定：税赋户籍在第一等、第二等的农户，支移距离为三百里；第三等、第四等的为二百里；第五等的为一百里。不愿意支移而愿意缴纳路途脚钱的，也酌情分为三等，以方便农户。河东地区用于资助军粮的草料，支移距离不得超过三百里。受灾程度在五分以上的，免除“折变”（将实物折合成其他物品或钱币），折变都遵循旧法。
绍圣中，尝诏郡县货物用足钱、省陌不等，折变宜用中等。俄以所在时估实值多寡不齐，难概立法，命仍旧焉。言者谓：「欲民不流，不若多积谷；欲多积谷，不若推行折纳粜籴之法。今常平虽有折纳之法，止用中价，故民不乐输。若依和籴以实价折之，则无损于民。」
绍圣年间，曾下诏说，郡县的货物用足钱和省陌（短陌）计算不一致，折变应当采用中等标准。不久，因为各地当时的实际估价多少不一，难以统一立法，便命令仍按旧法执行。有进言者说：“想要百姓不流亡，不如多储备粮食；想要多储备粮食，不如推行折纳和籴粜的方法。现在常平仓虽然有折纳之法，但只使用中等价格，所以百姓不愿意缴纳。如果按照和籴法用实际价格折算，就不会损害百姓的利益。”
崇宁二年，诸路岁稔，遂行增价折纳之法，支移、折变、科率、配买，皆以熙宁法从事，民以谷菽、物帛输积负零税者听之。大观二年诏：「天下租赋科拨支折，当先富后贫，自近及远。乃者漕臣失职，有不均之患，民或受害，其定为令。支移本以便边饷，内郡罕用焉。间有移用，则任民以所费多寡自择，故或输本色于支移之地，或输脚费于所居之邑。而折变之法，以纳月初旬估中价准折，仍视岁之丰歉，以定物之低昂，俾官吏毋得私其轻重。」七月，诏曰：「比闻慢吏废期，凡输官之物，违期促限，蚕者未丝，农者未获，追胥旁午，民无所措。自今前期督输者，加一等坐之；致民逃徙者，论更加等。」旧凡以赦令蠲赋，虽多不过三分。四年，乃诏：天下逋赋，五年外户口不存者，悉蠲之。
崇宁二年，各路粮食丰收，于是推行增价折纳之法。支移、折变、科率、配买，都按照熙宁年间的法令执行。百姓用谷物、豆类、布帛缴纳积欠的零散税款的，允许他们这样做。大观二年下诏：“天下的租赋征收和调拨折变，应当先富户后贫户，从近处到远处。近来漕运官员失职，导致分配不均，百姓有时受害，现在必须制定法令。支移本来是为了方便边境粮饷，内地郡县很少使用。偶尔有调拨使用的情况，就任由百姓根据花费多少自行选择，所以有的在支移地点缴纳实物，有的在居住的城邑缴纳脚费。而折变之法，以缴纳月份上旬的估价中等价格为准折算，还要根据年成的丰歉来确定物品的高低价格，使官吏不得私自操纵轻重。”七月，下诏说：“近来听说懈怠的官吏延误期限，凡是应缴纳官府的物品，他们违反期限、催促紧迫，养蚕的人还没抽丝，种田的人还没收获，追逼的差役纷繁交错，百姓无所适从。从今以后，提前催逼缴纳的，罪加一等；导致百姓逃亡迁徙的，罪责再加一等。”以前凡是因赦令免除赋税，即使多也不过三分。四年，于是下诏：天下拖欠的赋税，五年后户口已不存在的，全部免除。
京西旧不支移，崇宁中，将漕者忽令民曰：「支移所宜同，今特免；若地里脚费，则宜输。」自是岁以为常。脚费，斗为钱五十六，比元丰即当正税之数，而反复纽折，数倍于昔。民至鬻牛易产犹不能继，转运司乃用是以取办理之誉，言者极论其害。政和元年，遂诏应支移而所输地里脚钱不及斗者，免之。寻诏五等户税不及斗者，支移皆免。
京西地区原来不实行支移，崇宁年间，主管漕运的官员忽然命令百姓说：“支移本应各地统一，现在特别免除；但路途脚费，则应当缴纳。”从此每年成为常例。脚费每斗为五十六文钱，与元丰年间相比，已经相当于正税的数额，而反复折算后，比过去多了数倍。百姓甚至卖掉耕牛、变卖家产仍无法承担，转运司却因此博取办事得力的声誉，进言者极力论述其危害。政和元年，于是下诏：凡是应支移而所缴纳的地里脚钱不足一斗的，予以免除。不久又下诏：五等户的税粮不足一斗的，支移全部免除。
时天下户口类多不实，虽尝立法比较钩考，岁终会其数，按籍隐括脱漏，定赏罚之格，然蔡攸等计德、霸二州户口之数，率三户四口，则户版讹隐，不待校而知。乃诏诸路凡奏户口，令提刑司及提举常平司参考保奏。而终莫能拯其弊，故租税亦不得而均焉。
当时天下的户口大多不实，虽然曾立法比较核查，年终汇总数目，根据户籍纠正遗漏，并制定赏罚标准，但蔡攸等人统计德、霸二州的户口数，平均每三户只有四口人，可见户籍的错漏，不用核对也能知道。于是下诏各路，凡是上报户口，要令提刑司和提举常平司参考核实后保奏。但始终未能挽救这一弊端，所以租税也无法做到公平。
是时，内外之费浸以不给，中官杨戬主后苑作，有言汝州地可为稻田者，因用其言，置务掌之，号「稻田务』。复行于府畿，易名公田。南暨襄、唐，西及渑池，北逾大河，民田有溢于初券步亩者，辄使输公田钱。政和末，又置营缮所，亦为公田。久之，后苑、营缮所公田皆并于西城所，尽山东、河朔天荒逃田与河堤退滩租税举入焉，皆内侍主其事。所括为田三万四千三百余顷，民输公田钱外，正税不复能输。
这时，朝廷内外的费用逐渐不足，宦官杨戬主管后苑作，有人说汝州的土地可以改为稻田，于是采纳其建议，设置机构管理，称为“稻田务”。后来又推行到京城附近，改名为“公田”。南到襄州、唐州，西到渑池，北过大河，百姓的田地如果超过最初契约上的亩数，就让他们缴纳公田钱。政和末年，又设置营缮所，也管理公田。时间久了，后苑、营缮所的公田都并入西城所，山东、河朔地区的天然荒地、逃户田以及河堤退滩的租税全部纳入其中，都由宦官主管。所括取的田地达三万四千三百多顷，百姓缴纳公田钱后，正税再也无法缴纳。
重和元年，献言者曰：「物有丰匮，价有低昂，估丰贱之物，俾民输送，折价既贱，输官必多，则公私之利也。而州县之吏，但计一方所乏，不计物之有无，责民所无，其费无量。至于支移，徙丰就歉，理则宜然。豪民赇吏，故徙歉以就丰，赍挟轻货，以贱价输官，其利自倍；而贫下户各免支移，估值既高，更益脚费，视富户反重。因之逋负，困于追胥。」诏申戒焉。
重和元年，有进言者说：“物品有丰足和匮乏，价格有高低。估价丰足价低的物品，让百姓缴纳，折算价格既然低，缴纳给官府的数量必然多，这对公私都有利。但州县的官吏，只考虑本地所缺乏的，不考虑物品的有无，责令百姓缴纳他们没有的东西，花费无法计量。至于支移，从丰收地区迁往歉收地区，按理说是合适的。豪强百姓贿赂官吏，故意从歉收地区迁往丰收地区，携带轻便货物，以低价缴纳官府，获利自然加倍；而贫苦下等户各自免除支移，但估值已经很高，再加上脚费，比富户反而更重。因此他们拖欠赋税，被追逼的差役所困。”下诏予以申诫。
宣和初，州县主吏催科失职，逋租数广，令转运司察守贰勤惰，听专达于内侍省。浙西逃田、天荒、草田、葑茭荡、湖泺退滩等地，皆计籍召佃立租，以供应奉。置局命官，有「措置水利农田」之名，部使者且自督御前租课。
宣和初年，州县主管官吏催收赋税失职，拖欠的租税数量很大，命令转运司考察知州、通判的勤惰情况，并允许他们直接向内侍省报告。浙西地区的逃田、天荒田、草田、葑茭荡、湖泺退滩等地，都登记造册，招募佃户立租，以供应宫廷的供奉。设置机构任命官员，有“措置水利农田”的名义，部使者甚至亲自督办御前租课。
三年，言者论西蜀折科之弊，其略谓：「西蜀初税钱三百折绢一匹，草十围计钱二十。今本路绢不用本色，匹折草百五十围，围估钱百五十，税钱三百输至二十三千。东蜀如之。仍支移新边，谓之远仓，民破产者众。」七年，言者又论：「非法折变，既以绢折钱，又以钱折麦。以绢较钱，钱倍于绢；以钱较麦，麦倍于钱。展转增加，民无所诉。」
宣和三年，进言者论述西蜀折科的弊端，大致说：“西蜀最初税钱三百文折合绢一匹，草十围计价二十文。现在本路绢不按本色征收，一匹绢折合草一百五十围，每围估价一百五十文，税钱三百文竟要缴纳到二十三千文。东蜀也是如此。还要支移到新边境，称为‘远仓’，百姓破产的很多。”宣和七年，进言者又论：“非法的折变，既用绢折钱，又用钱折麦。用绢与钱比较，钱是绢的一倍；用钱与麦比较，麦是钱的一倍。辗转增加，百姓无处申诉。”
唐、邓、襄，汝等州，自治平后，开垦岁增，然未定税额。元丰中，以所垦新田差为五等输税，元祐元年罢之。大观三年，用转运副使张徽言之请，复元丰旧制，俄又以诉者而罢。政和三年，转运使王璹复言官失租赋，诏依元丰法，第折以见钱，凡得三十万缗。钦宗立，诏蠲焉。旧税租加耗，转运司有抛桩明耗，州县有暗桩暗耗之名，诸仓场受纳，又令民输头子钱。熙宁以后，给纳并收，其数益增焉，至是悉罢。
唐州、邓州、襄州、汝州等地，从治平年间以后，开垦的田地逐年增加，但没有确定税额。元丰年间，将所垦新田分为五等征收赋税，元祐元年废除了这一做法。大观三年，根据转运副使张徽言的请求，恢复元丰旧制，不久又因有人申诉而废除。政和三年，转运使王璹再次说官府失去了租赋收入，下诏依照元丰法，只折合现钱，共得三十万缗。钦宗即位后，下诏免除这些钱。过去的税租加耗，转运司有“抛桩明耗”，州县有“暗桩暗耗”的名目，各仓场接收时，又让百姓缴纳“头子钱”。熙宁以后，发放和收纳都收取，数额更加增加，到这时全部废除。
高宗建炎元年五月庚寅，诏二税并依旧法，凡百姓欠租、阁赋及应天府夏税，悉蠲之。庚子，诏被虏之家蠲夏秋租税及科配。
高宗建炎元年五月庚寅日，下诏说，夏秋二税都按旧法执行，凡是百姓拖欠的租税、搁置的赋税以及应天府的夏税，全部免除。庚子日，下诏说，被掳掠的人家免除夏秋租税和科配。
绍兴元年五月诏：「民力久困，州县因缘为奸，今颁式诸路，凡因军期不得已而贷于民者，并许计所用之多寡，度物力之轻重，依式开具，使民通知，毋得过数科率。」八月，减大观税额三分之一。十有一月，言者论：「浙西科敛之害，农末殆不聊生。鬻田而偿，则无受者；弃之而遁，则质其妻孥。上下相蒙，民无所措手足。利归贪吏，而怨归陛下。愿重科敛之罪，严贪墨之刑。」诏漕司究实以闻。二年正月，知绍兴府陈汝锡违诏科率，谪漳州。四月，建盗范汝为平，诏蠲本路今年二税及夏科役钱。既而手诏：「访闻州县以为著令不过三分，甚非所以称朕惠恤之意，可以赦并免。」十有一月，焚州县已蠲税薄，示民以不疑也。五年二月，诏诸路转运司以增收租数上户部，课赏罚。
绍兴元年五月下诏：“百姓的财力长期困乏，州县官吏趁机作奸犯科。现在向各路颁布格式，凡是因军事需要不得已向百姓借贷的，都允许根据所用多少，衡量物力轻重，按照格式开具清单，让百姓知晓，不得超额科派。”八月，减少大观年间税额的三分之一。十一月，进言者论：“浙西地区科敛的危害，农民和商人几乎无法生存。卖掉田地来偿还，却无人接手；抛弃田地逃亡，则妻儿被扣押。上下互相蒙骗，百姓无所适从。利益归于贪官污吏，而怨恨归于陛下。希望加重科敛的罪名，严惩贪污的刑罚。”下诏让漕司调查核实上报。绍兴二年正月，知绍兴府陈汝锡违反诏令科派，被贬到漳州。四月，建州盗贼范汝为被平定，下诏免除本路今年的二税和夏科役钱。随后又亲笔下诏：“听说州县认为法令规定免除不过三分，这很不符合朕惠爱体恤百姓的意图，可以赦免并全部免除。”十一月，焚烧州县已免除的税簿，向百姓表示不怀疑。绍兴五年二月，下诏各路转运司将增收的租税数目上报户部，考核赏罚。
六年八月，预借江、浙来年夏税绸绢之半，尽令折米：两浙绸绢各折七千，江南六千有半，每匹折米二石。九月，右司谏王搢言：「诸寺院之多产者，类请求贵臣改为坟院，冀免科敷，则所科归之下户。」诏户部申严禁之。十有二月，诏淮西残破州县更免租税二年。是月戊申，诏曰：「朕惟养兵之费，皆取于民，吾民甚苦；而吏莫之恤，夤缘军须，掊敛无艺，朕甚悼之。监司郡守，朕所委寄以惠养元元者也，今漫不加省，复何赖焉！其各勤乃职，察民之侵渔纳贿者，按劾以闻。苟庇覆弗治，朕不汝贷。」是岁，两浙转运李迨取婺秀湖州、平江府岁计宽剩钱二十二万八千缗有奇，依折帛钱限起发。自是以为例。
绍兴六年八月，预借江、浙地区来年夏税的绸绢的一半，全部命令折合为米：两浙地区的绸绢各折合七千文，江南地区六千零半文，每匹折合米二石。九月，右司谏王搢进言：“那些拥有大量田产的寺院，大多请求权贵大臣改为坟院，希望免除科敷，这样科敷就转嫁到了下等户身上。”下诏户部严加禁止。十二月，下诏淮西地区残破的州县再免除租税二年。同月戊申日，下诏说：“朕想到养兵的费用都取自百姓，百姓非常困苦；而官吏却不体恤，借军事需要之名，搜刮无度，朕很痛心。监司和郡守，是朕委托来惠养百姓的，现在却漫不经心、不加反省，还能依靠什么呢！你们各自要勤于职守，察访那些侵害百姓、收受贿赂的人，弹劾上报。如果包庇不处理，朕不会宽恕你们。”这一年，两浙转运使李迨提取婺州、秀州、湖州、平江府的年度宽剩钱二十二万八千多缗，按照折帛钱的期限起运。从此成为惯例。
七年三月，诏：驻跸及所过州县欠绍兴五年以前税赋，并蠲之。七月，诏：新复州军请佃官田，输租外免输正税。〈（己田谓之税，佃田谓之租，旧不并纳，刘豫尝并取之，至是，乃从旧法。）〉九年，蠲新复州军税租及土贡、大礼银绢三年，差徭五年。初，刘豫之僭，凡民间蔬圃皆令三季输税。宣谕官方庭实言其不便，起居舍人程克俊言：「河南父老苦豫烦苛久矣，赋敛及于絮缕，割剥至于果蔬。」于是诏新复州县，取刘豫重敛之法焚之通衢。
绍兴七年三月，下诏：皇帝驻跸之地以及所经过的州县，拖欠绍兴五年以前的税赋，全部免除。七月，下诏：新收复的州军，百姓请佃官田，缴纳地租外免除缴纳正税。（注：自己的田地叫“税”，佃种的田地叫“租”，过去不合并缴纳，刘豫曾合并征收，至此恢复旧法。）绍兴九年，免除新收复州军的税租、土贡、大礼银绢三年，差役五年。当初，刘豫僭位时，凡是民间的菜园都命令按三季缴纳赋税。宣谕官方庭实说这不方便，起居舍人程克俊说：“河南的父老乡亲被刘豫的烦苛政令困扰已久，赋税征敛到棉絮丝缕，盘剥到瓜果蔬菜。”于是下诏新收复的州县，将刘豫的苛重敛财之法在通衢大道上焚烧。
十三年，淮东宣抚使韩世忠请以赐田及私产自昔未输之税并归之官，诏奖谕而可之。初，神武右军统制张俊乞蠲所置产凡和买、科敷，诏特从之。后，三省言：「国家兵革未息，用度至广，陛下哀悯元元，俾士大夫及勋戚之家与编户等敷，盖欲宽民力，均有无。今俊独得免，则当均在余户，是使民为俊代输也。方今大将不止俊一人，使各援例求免，何以拒之？望收还前诏。」诏从之。越数年间，俊复乞免岁输和买绢，三省拟岁赐俊绢五千匹，庶免起例。上以示俊，因谕之曰：「朕固不惜，但恐公议不可。」俊惶悚，力辞赐绢。
绍兴十三年，淮东宣抚使韩世清请求将赐田和私产中过去未缴纳的税一并归官府，下诏嘉奖并批准。当初，神武右军统制张俊请求免除他所置产业的和买、科敷，下诏特别批准。后来，三省进言：“国家战事未息，开支极大，陛下哀怜百姓，让士大夫和勋戚之家与普通百姓一样承担赋税，本意是要宽缓民力，均衡有无。现在张俊独得免除，那么负担就会均摊到其余各户，这是让百姓替张俊代缴。如今大将不止张俊一人，如果各自援引此例请求免除，如何拒绝？希望收回前诏。”下诏同意。过了几年，张俊又请求免除每年应缴纳的和买绢，三省拟议每年赐给张俊绢五千匹，以免开此先例。皇上将此事告知张俊，并告诉他说：“朕本不吝惜，但恐怕公议不允许。”张俊惶恐，极力推辞赐绢。
十五年，户部议：「准法，输官物用四钞，〈（曰户钞，付民执凭；曰县钞，关县司销簿；曰监钞，纳官掌之；曰住钞，仓库藏之。所以防伪冒、备毁失也。）〉毁失县钞者，以监、住钞销凿；若辄取户钞，或追验于人户者，科杖。」
绍兴十五年，户部议定：“按照法令，缴纳官府物品使用四种钞券：（称为户钞，交给百姓作为凭证；称为县钞，由县司注销账簿；称为监钞，由收纳官员掌管；称为住钞，由仓库收藏。这是为了防止伪造假冒、防备毁坏丢失。）毁坏或丢失县钞的，用监钞和住钞注销；如果擅自取走户钞，或向人户追查验证的，处以杖刑。”
二十三年，知池州黄子游言：「青阳县苗七八倍于诸县，因南唐尝以县为宋齐丘食邑，亩输三斗，后遂为额。」诏减苗税二分有半，租米二分。是时，两浙州县合输绵、绸、税绢、茶绢、杂钱、米六色，皆以市价折钱，却别科米麦，有亩输四五斗者。京西括田，租加于旧。湖南有土户钱、折𫄟钱、醋息钱、曲引钱，名色不一。荆南户口十万，寇乱以来，几无人迹。议者希朝廷意，谓流民已复，可使岁输十二，频岁复增，积逋至二十余万缗。曹泳为户部侍郎，责偿甚急。盖自桧再相，密谕诸路暗增民税七八，故民力重困，饿死者众，皆桧之为也。
绍兴二十三年，池州知州黄子游上奏说：“青阳县的苗税是其他县的七八倍，因为南唐时曾将该县作为宋齐丘的食邑，每亩征收三斗，后来就成了定额。”皇帝下诏减免苗税二分半，租米二分。当时，两浙地区的州县需要缴纳绵、绸、税绢、茶绢、杂钱、米这六种物品，都按市价折合成钱，却又另外征收米麦，有的地方每亩要缴纳四五斗。京西路清查田亩，租税比旧额增加。湖南有土户钱、折𫄟钱、醋息钱、曲引钱，名目不一。荆南原有十万户人口，自战乱以来，几乎无人踪迹。议论的人迎合朝廷的意图，说流亡的百姓已经返回，可以让他们每年缴纳十二成的税，连年增加，累积拖欠达到二十多万缗。曹泳担任户部侍郎，催逼偿还非常急迫。自从秦桧再次担任宰相，他秘密指示各路暗中增加百姓税收七八成，因此民力极度困乏，饿死的人很多，这都是秦桧的所作所为。
二十六年，先是，承议郎鲁冲上书论郡邑之弊：「以臣前任宜兴一县言之，漕计合收窠名，有丁盐、坊场课利钱，租地钱，租丝租纻钱，岁入不过一万五千余缗。其发纳之数，有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节银绢钱之类，岁支不啻三万四千余缗。又有见任、寄居官请奉、过往官兵批券、与非泛州郡督索拖欠，略无虚日。今之为令者，苟以宽恤为意，而拙于催科，旋踵以不职罢；能迎合上司，惨刻聚敛，则以称职闻。是使为令者惴惴惟财赋是念，朝不谋夕，亦何暇为陛下奉行宽恤诏书、承流宣化者哉？」吏部侍郎许兴古议：「今铨曹有知县、令二百余阙，无愿就者，正缘财赋督迫被罪，所以畏避如此。若罢献羡余，蠲民积欠，谨择守臣，戒饬监司，则吏称民安矣。」乃诏行之。
绍兴二十六年，在此之前，承议郎鲁冲上书论述郡县的弊端：“以臣前任宜兴一县的情况来说，漕运司计划征收的名目，有丁盐钱、坊场课利钱、租地钱、租丝租纻钱，每年收入不过一万五千多缗。而需要上缴的数目，有大军钱、上供钱、籴本钱、造船钱、军器物料钱、天申节银绢钱之类，每年支出不下三万四千多缗。还有现任官、寄居官的俸禄，过往官兵的批券，以及各州郡非正常的催索拖欠，几乎没有一天空闲。如今担任县令的人，如果以宽厚体恤为意，却不善于催收赋税，很快就会被以不称职罢免；如果能迎合上司，残酷地聚敛财物，就会被认为称职。这使得县令们惶恐不安，只想着财赋的事，朝不保夕，哪里还有闲暇为陛下奉行宽恤的诏书、承流宣化呢？”吏部侍郎许兴古建议：“如今吏部有知县、县令二百多个空缺，没有人愿意就任，正是因为财赋催逼过紧而获罪，所以如此畏惧逃避。如果停止进献羡余，免除百姓的积欠，谨慎选择守臣，告诫约束监司，那么官吏就会称职，百姓就会安定。”于是下诏施行。
二十九年，上闻江西盗贼，谓辅臣曰：「轻徭薄赋，所以息盗。岁之水旱，所不能免，傥不宽恤而惟务科督，岂使民不为盗之意哉？」于是诏诸路州县，绍兴二十七年以前积欠官钱三百九十七万余缗及四等以下官欠，悉除之。九月，诏：两浙、江东西水，浙东、江东西螟，其租税尽蠲之。自是水旱、经兵，时有蠲减，不尽书也。
绍兴二十九年，皇上听说江西有盗贼，对辅佐大臣说：“减轻徭役、降低赋税，是用来平息盗贼的办法。每年的水旱灾害，是不可避免的，如果不宽恤而只知催科督责，这难道是让百姓不做盗贼的本意吗？”于是下诏给各路州县，绍兴二十七年以前积欠的官钱三百九十七万多缗以及四等以下的官欠，全部免除。九月，下诏：两浙、江南东路、江南西路发生水灾，浙东、江南东路、江南西路发生螟灾，这些地方的租税全部免除。从此以后，遇到水旱、战乱，时常有减免，不再全部记载。
三十二年六月戊寅，孝宗受禅赦：「凡官司债负、房赁、租赋、和买、役钱及坊场、河渡等钱，自绍兴三十年以前并除之。诸路或假贡奉为名，渔夺民利，使所在居民以土物为苦，太上皇帝已尝降诏禁约。自今州军条上土贡之物，当议参酌天地、祖宗陵寝荐献及德寿宫甘旨之奉，止许长吏修贡，其余并罢。州县因缘多取，以违制坐之。」七月，诸县受民已输税租等钞，不即销簿者，当职官吏并科罪；民赍户钞不为使，而抑令重输者，以违制论，不以赦免，著为令。八月，诏：「州县受纳秋苗，官吏多收加耗，肆为奸欺。方时艰虞，用度未足，欲减常赋而未能，岂忍使贪赃之徒重为民蠹？自今违犯官吏，并置重典，仍没其家。」〈（此孝宗初诏也。）〉
绍兴三十二年六月戊寅日，孝宗接受禅让后颁布大赦：“凡是官府的债务、房租、租赋、和买、役钱以及坊场、河渡等钱，从绍兴三十年以前的全部免除。各路如果有人假借进贡的名义，掠夺百姓的利益，使当地居民因土产而受苦，太上皇帝已经曾下诏禁止约束。从今以后，州军条列上报的土贡物品，应当商议参考天地、祖宗陵寝的祭祀供奉以及德寿宫的美食供奉，只允许长官进贡，其余的全部停止。州县借机多征收的，以违制论处。”七月，各县收到百姓已经缴纳的税租等凭证，如果不立即注销账簿，当职的官吏一并治罪；百姓持有户钞却不被认可，而被强迫重新缴纳的，以违制论处，不因赦免而免除，并写入法令。八月，下诏：“州县在收纳秋苗时，官吏多收加耗，肆意进行奸诈欺骗。现在正值艰难忧患之时，用度不足，想减少常规赋税而不能，怎能忍心让贪赃之徒再次成为百姓的祸害？从今以后，违反的官吏，一律处以重法，并没收其家产。”（这是孝宗初年的诏书。）
先是，常州宜兴县无税产百姓，丁输盐钱二百文。下户有墓地者，谓之墓户，经界之时均纽正税，又令带输丁盐绢作折帛钱。至隆兴元年，始用知县姜诏言，令与晋陵、武进、无锡三县一例随产均输。二年四月，知赣州赵公称以宽剩钱十万缗为民代输夏税，是后守臣时有代输者。五月，诏：「温、台、处、徽不通水路，其二税物帛，许依折法以银折输，数外妄有科折，计赃定罪。」
在此之前，常州宜兴县没有田产税赋的百姓，每丁要缴纳盐钱二百文。下等户中有墓地的，称为墓户，在经界时被平均摊派了正税，又命令他们附带缴纳丁盐绢作为折帛钱。到了隆兴元年，才采纳知县姜诏的建议，命令他们与晋陵、武进、无锡三县一样，按照财产平均缴纳。隆兴二年四月，赣州知州赵公称用宽剩钱十万缗为百姓代缴夏税，此后守臣时常有代缴的情况。五月，下诏：“温州、台州、处州、徽州不通水路，这些地方的二税物帛，允许按照折纳的方法用银子折价缴纳，数额之外胡乱征收折价的，按贪赃定罪。”
乾道元年，蠲兴化军「犹剩米」之半。〈（以知军张允蹈言「自建炎三年，本军秋税，岁余军储外，犹剩米二万四千四百余石，供给福州，谓之『犹剩米』。四十年间，水旱相仍，不复减损」，故有是命。至八年，乃并其半蠲之。）〉三年六月，减临安府新城县进际税赋之半。以知县耿秉言，曩钱氏以进际为名，虚额太重故也。十有一月，蠲临安府属县欠乾道元年二税、坊场课利、折帛、免丁等钱。七年，敕令所修《输苗乞取法》，〈（受纳官比犯人减一等，州县长官不觉察与同罪。）〉暨上三等及形势户逋赋，虽遇赦不除。八年，蠲绍兴府增起苗米四万九千余石。
乾道元年，减免兴化军“犹剩米”的一半。（因为知军张允蹈上奏说“自建炎三年以来，本军的秋税，每年除了军粮储备外，还剩余米二万四千四百多石，供给福州，称为‘犹剩米’。四十年间，水旱灾害接连不断，但从未减少”，所以有此命令。到乾道八年，才将剩下的一半也免除。）乾道三年六月，减免临安府新城县进际税赋的一半。因为知县耿秉说，从前钱氏以进际为名，虚额太重。十一月，免除临安府属县拖欠的乾道元年二税、坊场课利、折帛、免丁等钱。乾道七年，敕令所修订《输苗乞取法》，（受纳官比犯人减一等处罚，州县长官若不觉察则与犯人同罪。）以及上三等户和形势户拖欠的赋税，即使遇到大赦也不免除。乾道八年，免除绍兴府增加的苗米四万九千多石。
淳熙三年，臣僚言：「湖北百姓广占官田，量输常赋，似为过优，比议者欲从实起税而开陈首之门。殊不思朝廷往年经界，独两淮、京西、湖北依旧。盖以四路被边，土广人稀，诱之使耕，犹惧不至，若履亩而税，孰肯远徙力耕，以供公上之赋哉？今湖北惟鼎、澧地接湖南，垦田稍多，自荆南、安、复、岳、鄂、汉、沔污莱弥望，户口稀少，且皆江南狭乡百姓，扶老携幼，远来请佃，以田亩宽而税赋轻也。若从议者之言，恐于公家无一毫之益，而良民有无穷之扰矣。如臣所见，且当诱以开耕，不宜恐以增税。使田畴尽辟，岁收滋广，一遇丰稔，平籴以实边，则所省漕运亦博。望其依绍兴十六年诏旨，以十分为率，年增输一分，不愿开垦者，即许退田别佃。期限稍宽，取之有渐，远民安业，一路幸甚。」诏户部议之。
淳熙三年，臣僚上奏说：“湖北的百姓大量占有官田，只缴纳少量的常规赋税，似乎过于优厚，近来有人议论想按实际田亩征税并开启自首之门。却不想朝廷往年实行经界法，只有两淮、京西、湖北依旧未变。这是因为这四个路地处边境，土地广阔而人口稀少，即使引诱他们来耕种，还担心他们不来，如果按亩征税，谁肯远迁来努力耕种，以供应公家的赋税呢？如今湖北只有鼎州、澧州与湖南接壤，开垦的田地稍多，从荆南、安州、复州、岳州、鄂州、汉阳、沔州等地，荒芜的土地一望无际，户口稀少，而且都是江南土地狭窄地区的百姓，扶老携幼，远道而来请求佃种，是因为田亩宽广而税赋轻。如果听从议论者的意见，恐怕对公家没有一丝一毫的好处，而良民却有无穷的困扰。依臣所见，应当先引诱他们开垦耕种，不宜用增税来恐吓他们。等到田地全部开垦，每年的收成越来越广，一旦遇到丰收，平价收购粮食来充实边境，那么节省的漕运费用也很可观。希望依照绍兴十六年的诏旨，以十分为率，每年增加缴纳一分，不愿意开垦的，就允许退田另佃。期限稍微放宽，征收有步骤，远来的百姓安居乐业，这一路就非常幸运了。”皇帝下诏让户部讨论这件事。
四年，臣僚言：「屡赦蠲积欠，以苏疲民，州县不能仰承德意，至变易名色以取之。宜下漕司，如合除者毋更取之于州，州毋取之于县，县销民欠籍，书其名数，谕民通知。」诏可。五年八月，诏曰：「比年以来，五谷屡登，蚕丝盈箱，嘉与海内共享阜康之乐，尚念耕夫蚕妇终岁勤动，价贱不足以偿其劳。郡邑两税，除折帛、折变自有常制，当输正色者，毋以重价强之折钱。若有故违，重置于法。临安府刻石，遍赐诸路。」六年，以谏议大夫谢廓然言：「州县违法科敛，侵渔日甚，其咎虽在县令，而督迫实由郡守。县令按劾，而郡守自如。」诏：「自今凡有过需横取，监司悉行按劾，无详于小而略于大。」
淳熙四年，臣僚上奏说：“多次大赦免除积欠，以解救疲惫的百姓，但州县不能仰承朝廷的德意，甚至改变名目来征收。应当下令给漕司，如果应当免除的，不要再向州征收，州不要向县征收，县注销百姓的欠税簿籍，写明姓名和数额，告知百姓让他们都知道。”皇帝下诏同意。淳熙五年八月，下诏说：“近年来，五谷多次丰收，蚕丝满箱，很高兴与天下共享富足安康的快乐，但仍想到耕夫蚕妇终年勤劳，粮价低廉不足以补偿他们的辛劳。郡县的二税，除了折帛、折变自有常规，应当缴纳实物的，不要用高价强迫折成钱。如果有人故意违反，从重处罚。临安府刻石立碑，普遍赐给各路。”淳熙六年，因为谏议大夫谢廓然进言：“州县违法征收赋税，侵夺百姓日益严重，其过错虽然在于县令，但催逼实际上来自郡守。县令被弹劾，而郡守却安然无恙。”下诏：“从今以后，凡有过度需索、横征暴敛的，监司都要进行弹劾，不要只详查小事而忽略大事。”
七年夏，大旱。知南康军朱熹应诏上封事言：「今民间二税之入，朝廷尽取以供军，州县无复赢余，于是别立名色巧取。今民贫赋重，惟有核兵籍，广屯田，练民兵，可以渐省列屯坐食之兵，稍损州郡供军之数。使州县之力浸纾，然后禁其苛敛，责其宽恤，庶几穷困之民得保生业，无流移漂荡之患。」八年，诏监司、太守察所部催科不扰者荐之，烦扰害民者劾之。十一年，户部奏：「诸路州军检放旱伤米数近六十万石。上谕王淮曰：「若尽令核实，恐他年郡县怀疑，不复检放。惟宁国数最多，可令漕司核实而蠲之。」
淳熙七年夏天，发生大旱灾。南康军知军朱熹应诏上密封奏章说：“如今民间二税的收入，朝廷全部取走用来供应军队，州县没有剩余，于是另外设立名目巧取豪夺。现在百姓贫困、赋税沉重，只有核实兵籍，扩大屯田，训练民兵，才可以逐渐减少驻屯坐食的军队，稍微削减州郡供应军队的数额。使州县的力量逐渐宽裕，然后禁止苛捐杂税，责令他们宽恤百姓，这样穷困的百姓或许能保住生计产业，没有流离失所的祸患。”淳熙八年，下诏让监司、太守考察所辖地区催科不扰民的官员并推荐他们，烦扰害民的则弹劾他们。淳熙十一年，户部上奏：“各路州军核查减免的旱灾损失米数接近六十万石。”皇上对王淮说：“如果全部要求核实，恐怕以后郡县产生怀疑，不再核查减免。只有宁国府的数量最多，可以命令漕司核实后予以免除。”
绍熙元年，臣僚言：「古者赋租出于民之所有，不强其所无。今之为绢者，一倍折而为钱，再倍折而为银。银愈贵，钱愈艰得，谷愈不可售，使民贱粜而贵折，则大熟之岁反为民害。愿诏州郡：凡多取而多折者，重置于罚；民有粜不售者，令常平就籴，异时岁歉，平价以粜。庶于民无伤，于国有补。」诏从之。
绍熙元年，臣僚上奏说：“古时候赋税出自百姓所拥有的东西，不强迫他们缴纳没有的东西。如今征收绢的，先翻倍折成钱，再翻倍折成银子。银子越贵，钱越难得到，粮食越难出售，使得百姓低价卖出粮食而高价折纳，这样丰收之年反而成为百姓的祸害。希望下诏给州郡：凡是多征收、多折纳的，从重处罚；百姓有粮食卖不出去的，命令常平仓前去收购，将来遇到歉收年份，平价出售。这样对百姓没有伤害，对国家也有好处。”皇帝下诏同意。
秘书监杨万里奏：「民输粟于官谓之苗，旧以一斛输一斛，今以二斛输一斛矣。输帛于官谓之税，旧以正绢为税绢，今正绢外有和买矣。旧和买官给其直，或以钱，或以盐，今皆无之，又以绢估直而倍折其钱矣。旧税亩一钱输免役一钱，今岁增其额，不知所止矣。既一倍其粟，数倍其帛，又数倍其钱，而又有月桩钱、版帐钱、不知几倍于祖宗之旧，又几倍于汉、唐之制乎。此犹东南之赋可知也，至于蜀赋之额外无名者，不可得而知也。陛下欲薄赋敛，当节用度。用节而后财可积，财积而后国可足，国足而后赋可减，赋减而后民可富，民富而后邦可宁。不然，日复日，岁复岁，臣未知其所终也。」〈（时金主璟新立，万里迓使客于淮，闻其蠲民间房园地基钱，罢乡村官酒坊，减盐价，除田租，使虚誉达于吾境，故因转对而有是言也。）〉
秘书监杨万里上奏说：“百姓向官府缴纳粮食称为‘苗’，以前是一斛缴纳一斛，如今是两斛缴纳一斛了。向官府缴纳丝帛称为‘税’，以前是用正绢作为税绢，如今正绢之外还有和买。以前的和买，官府会给付价钱，或用钱，或用盐，如今都没有了，又用绢估价而加倍折成钱。以前的税，每亩一钱就缴纳免役钱一钱，如今每年增加其数额，不知何时停止。粮食已经翻倍，丝帛已经增加数倍，钱又增加数倍，还有月桩钱、版帐钱，不知比祖宗旧制多了几倍，又比汉、唐的制度多了几倍。这还只是东南地区的赋税情况可以知道，至于蜀地赋税中额外无名的项目，就不得而知了。陛下想要减轻赋税，应当节省用度。用度节省之后财富才能积累，财富积累之后国家才能充足，国家充足之后赋税才能减少，赋税减少之后百姓才能富裕，百姓富裕之后国家才能安宁。不这样做，日复一日，年复一年，臣不知道最终会是什么结果。”（当时金主完颜璟新即位，杨万里在淮河迎接金国使客，听说金国免除了民间的房园地基钱，废除了乡村官酒坊，降低了盐价，免除了田租，使虚假的声誉传到我国境内，所以趁着轮对的机会说了这番话。）
二年，诏曰：「朕惟为政之道，莫先于养民。故自即位以来，蠲除甚赋，颁宣宽条，嘉与四方臻于安富。郡守、县令，最近民者也。诚能拊循惠爱，以承休德，庶几政平讼理之效。今采之人言，乃闻科敛先期，竞务办集，而民之虚实不问；追呼相继，敢为椎剥，而民之安否不恤。财计之外，治理蔑闻，甚不称朕委属之意。国用有常，固在经理，而非掊克督趣以为能也。知本末先后之谊，此朕所贵于守令者。继自今以轸恤为心，以牧养为务，俾民安业，时予汝嘉。」
绍熙二年，下诏说：“朕认为为政之道，没有比养民更重要的。所以自从即位以来，免除繁重的赋税，颁布宽大的条令，希望与天下共同达到安定富足。郡守、县令，是最接近百姓的官员。如果真能安抚爱护百姓，以承继美好的德政，或许能达到政事平和、诉讼清明的效果。如今从人们的言论中得知，竟然听说提前征收赋税，争相办理完成，而百姓的虚实情况却不闻不问；追逼催呼接连不断，敢于残酷剥削，而百姓的安危却不加体恤。除了财政之外，治理方面毫无建树，很不符合朕委任托付的意图。国家用度有常规，固然需要经营治理，但并非以搜刮聚敛、催逼督促为能事。懂得本末先后的道理，这是朕对守令所看重的。从今以后，要以体恤为心，以养育为务，使百姓安居乐业，届时朕会嘉奖你们。”
庆元二年，诏浙江东、西夏税、和买绸绢并依绍兴十六年诏旨折纳。〈（绍兴十六年诏旨：绢三分折钱，七分本色；绸八分折钱，二分本色。）〉
庆元二年，下诏命令浙江东路、浙江西路的夏税、和买绸绢都按照绍兴十六年的诏旨折纳。（绍兴十六年的诏旨：绢三分折成钱，七分缴纳实物；绸八分折成钱，二分缴纳实物。）
嘉熙二年臣僚言：「陛下自登大宝以来，蠲赋之诏无岁无之，而百姓未沾实惠。盖民输率先期归于吏胥、揽户，及遇诏下，则所放者吏胥之物，所倚阁者揽户之钱，是以宽恤之诏虽颁，愁叹之声如故。尝觉汉史恤民之诏，多减明年田租。今宜仿汉故事，如遇朝廷行大惠，则以今年下诏，明年减租，示民先知减数，则吏难为欺，民拜实赐矣。」从之。
嘉熙二年，臣僚上奏说：“陛下自从登基以来，减免赋税的诏令每年都有，但百姓并未得到实际好处。因为百姓缴纳赋税时，往往提前将钱物交给吏胥和揽户，等到诏令下达时，所减免的是吏胥的钱物，所暂缓的是揽户的款项。因此，虽然颁布了宽恤的诏令，百姓的愁叹声依然如故。我曾读汉史，看到体恤百姓的诏令大多减免第二年的田租。现在应该仿效汉朝的做法，如果朝廷要施行大恩惠，就在今年下诏，明年减免租税，让百姓预先知道减免的数额，这样吏胥难以欺诈，百姓就能得到实际恩赐了。”朝廷采纳了这个建议。
淳祐八年，监察御史兼崇政殿说书陈求鲁奏：「本朝仁政有余，而王制未备。今之两税，本大历之弊法也。常赋之入尚为病，况预借乎？预借一岁未已也，至于再，至于三；预借三岁未已也，至于四，至于五。窃闻今之州县，有借淳祐十四年者矣。以百亩之家计之，罄其永业，岂足支数年之借乎？操纵出于权宜，官吏得以簸弄，上下为奸，公私俱困。臣愚谓今日救弊之策，其大端有四焉：宜采夏侯太初并省州郡之议，俾县令得以直达于朝廷；用宋元嘉六年为断之法，俾县令得以究心于抚字；法艺祖出朝绅为令之典，以重其权；遵光武擢卓茂为三公之意，以激其气。然后为之正其经界，明其版籍，约其妄费，裁其横敛，则预借可革，民瘼有瘳矣。」
淳祐八年，监察御史兼崇政殿说书陈求鲁上奏说：“本朝仁政有余，但王制不完备。现在的两税法，本来就是大历年间的弊政。正常的赋税收入尚且成为问题，何况预借呢？预借一年还不止，到了第二年、第三年；预借三年还不止，到了第四年、第五年。我私下听说现在的州县，有的已经预借到淳祐十四年了。以百亩之家计算，即使耗尽他们的永业田，又怎能支撑数年的预借呢？操纵权宜之计，官吏得以从中舞弊，上下勾结为奸，公私都陷入困境。我愚见认为，如今救弊的策略，主要有四点：应该采纳夏侯太初合并省减州郡的建议，让县令能直接向朝廷汇报；采用宋元嘉六年断案的方法，让县令能专心于安抚百姓；效法太祖皇帝派朝臣出任县令的典制，以加重他们的权力；遵循光武帝提拔卓茂为三公的用意，以激励他们的志气。然后为他们整顿田界，明确户籍，约束浪费，裁减横征暴敛，这样预借就可以革除，百姓的疾苦就能得到缓解了。”
咸淳十年，侍御史陈坚、殿中侍御史陈过等奏：「今东南之民力竭矣，西北之边患棘矣，诸葛亮所谓危急存亡之时也。而邸第戚畹、御前寺观，田连阡陌，亡虑数千万计，皆巧立名色，尽蠲二税。州县乏兴，鞭挞黎庶，鬻妻卖子，而钟鸣鼎食之家，苍头庐儿，浆酒藿肉；琳宫梵宇之流，安居暇食，优游死生。安平无事之时尤且不可，而况艰难多事之际乎？今欲宽边患，当纾民力；欲纾民力，当纾州县，则邸第、寺观之常赋，不可姑息而不加厘正也。望与二三大臣亟议行之。」诏可。
咸淳十年，侍御史陈坚、殿中侍御史陈过等人上奏说：“如今东南地区的民力已经耗尽，西北的边患十分紧迫，这正是诸葛亮所说的危急存亡之时。然而，王侯府邸、外戚之家、御前寺观，田地连绵不断，大约有数千万亩，都巧立名目，全部免除两税。州县缺乏财源，便鞭打百姓，逼得他们卖妻卖子；而那些钟鸣鼎食之家，奴仆成群，酒肉丰盛；寺庙道观之人，安居乐业，悠闲度日。在太平无事之时尚且不能这样，何况现在艰难多事之际呢？如今想要缓解边患，应当舒缓民力；想要舒缓民力，应当舒缓州县，那么王侯府邸、寺观的正常赋税，就不能姑息而不加以整顿。希望陛下与几位大臣尽快商议施行。”诏令同意。
建炎二年，初复钞旁定帖钱，命诸路提刑司掌之。绍兴二年，诏伪造券旁者并依军法。五年三月，诏诸州勘合钱贯收十文足。勘合钱，即所谓钞旁定帖钱也。初令诸州通判印卖田宅契纸，自今民间争田，执白契者勿用。十有一月，以调度不足，诏诸路州县出卖户帖，令民具田宅之数而输其直。既而以苛扰稽缓，乃立价：凡坊郭乡村出等户皆三十千，乡村五等、坊郭九等户皆一千，凡六等，惟闽、广下户差减；期三月足输送行在，旱伤及四分以上者听旨。
建炎二年，开始恢复钞旁定帖钱，命令各路提刑司掌管。绍兴二年，下诏伪造券旁的人一律按军法处置。绍兴五年三月，下诏各州勘合钱每贯收取十文足额。勘合钱，就是所谓的钞旁定帖钱。起初命令各州通判印制并出售田宅契纸，从今以后民间争夺田地，持有白契的人不予采用。十一月，因调度不足，下诏各路州县出售户帖，命令百姓申报田宅数量并缴纳相应钱款。不久因苛扰和拖延，于是制定价格：凡是坊郭、乡村的出等户都收三十千，乡村五等户、坊郭九等户都收一千，共分六等，只有闽、广的下等户稍微减少；限期三个月内缴足并送到行在，旱灾损失超过四分以上的听候旨意。
三十一年，先是，诸州人户典卖田宅契税钱所收窠名，七分隶经、总制，三分属系省。至是，总领四川财赋王之望言，请从本所措置拘收，以供军用，诏从之。凡嫁资、遗嘱及民间葬地，皆令投契纳税，一岁中得钱四百六十七万余引，而极边所捐八郡及卢、夔等未输者十九郡不与焉。乾道五年，户部尚书曾怀言：「四川立限拘钱数百万缗，婺州亦得钱三十余万缗，他路恬不加意。」诏：「百姓白契，期三月自陈，再期百日输税，通判拘入总制帐。输送及十一万缗者，知、通推赏；违期不首，及输钱违期者，许人告，论如律。」淳熙六年，敕令所进《重修淳熙法》，有收舟、驴、驼、马契书之税，帝命删之，曰：「恐后世有算及舟车之言。」
三十一年，此前，各州百姓典卖田宅的契税钱所收款项，七分隶属经总制，三分归属系省。到这时，总领四川财赋的王之望上言，请求由本所安排收取，以供军用，诏令同意。凡是嫁妆、遗嘱以及民间葬地，都要求投契纳税，一年中得钱四百六十七万余引，而极边地区免除的八郡以及卢、夔等未缴纳的十九郡不计算在内。乾道五年，户部尚书曾怀说：“四川限期收取钱数百万缗，婺州也得到钱三十余万缗，其他路却毫不在意。”诏令：“百姓的白契，限三个月内自行申报，再限一百天内缴税，由通判纳入总制账。输送达到十一万缗的，知州、通判给予奖赏；逾期不申报，以及逾期缴税的，允许他人告发，按律论处。”淳熙六年，敕令所进呈《重修淳熙法》，其中有收取舟、驴、驼、马契书税的规定，皇帝命令删除，说：“恐怕后世会有‘算及舟车’的议论。”
建炎三年，张浚节制川、陕，承制以同主管川、秦茶马赵开为随军转运使，总领四川财赋。自蜀有西师，益、利诸司已用便宜截三路上供钱。〈（川峡布绢之给陕西、河东、京西者。）〉四年秋，遂尽起元丰以来诸路常平司坊场钱，〈（元丰以来封桩者。）〉次科激赏绢，〈（是年初科三十三万匹，俟边事宁即罢。绍兴十六年，减利、夔三万匹，惟东、西川三十万匹至今不减。）〉次奇零绢估钱，〈（即上三路纲也，岁三十万匹。西川匹理十一引，东川十引。自绍兴二十五年至庆元初，两川并减至六引。）〉次布估钱，〈（成都崇庆府、彭汉邛州、永康六郡，自天圣间，官以三百钱市布一匹，民甚便之，后不复予钱。至是，宣抚司又令民匹输估钱三引，岁七十余万匹，为钱二百余万引。庆元初，累减至一百三十余万引。）〉次常平司积年本息，〈（此熙、丰以来所谓青苗钱者。建炎元年，遣驾部员外郎喻汝砺括得八百余万缗，至是，取以赡军矣。）〉次对籴米，〈（谓如户当输税百石，则又科籴百石，故谓之对籴。）〉及他名色钱。〈（如酒、盐等。）〉大抵于先朝常赋外，岁增钱二千六十八万缗，而茶不预焉。自是军储稍充，而蜀民始困矣。
建炎三年，张浚节制川、陕，秉承皇帝旨意任命同主管川、秦茶马的赵开为随军转运使，总领四川财赋。自从蜀地有西师以来，益、利等司已擅自截留三路上供钱。（指川峡地区供给陕西、河东、京西的布绢。）四年秋，于是全部提取元丰以来各路常平司的坊场钱，（元丰以来封桩的钱。）其次征收激赏绢，（这年初次征收三十三万匹，等边事平息就停止。绍兴十六年，减利、夔三万匹，只有东、西川三十万匹至今不减。）其次征收奇零绢估钱，（即上三路纲，每年三十万匹。西川每匹折合十一引，东川十引。从绍兴二十五年到庆元初，两川都减至六引。）其次征收布估钱，（成都崇庆府、彭汉邛州、永康六郡，从天圣年间起，官府用三百钱买布一匹，百姓觉得很方便，后来不再给钱。到这时，宣抚司又令百姓每匹缴纳估钱三引，每年七十余万匹，折合钱二百余万引。庆元初，逐渐减至一百三十余万引。）其次征收常平司积年本息，（这是熙宁、元丰以来所谓的青苗钱。建炎元年，派驾部员外郎喻汝砺搜括得八百余万缗，到这时，取来供养军队。）其次征收对籴米，（指如百姓应缴税百石，则又征收籴米百石，所以称为对籴。）以及其他名目的钱。（如酒、盐等。）大致在先朝正常赋税之外，每年增加钱二千六十八万缗，而茶税不计算在内。从此军需储备稍微充足，但蜀地百姓开始陷入困境。
绍兴五年，浚召拜尚书右仆射，以席益为四川安抚制置大使，赵开为四川都转运使。益颇侵用军期钱，开诉于朝，又数增钱引，而军计犹不给。六年，以龙图阁直学士李迨代开为都转运使。都官员外郎冯康国言：「四川地狭民贫，祖宗时，正税重者折科稍轻，正税轻者折科稍重，二者平准，所以无偏重偏轻之患。百有余年，民甚安之。近年，漕、总二司辄更旧法，反复纽折，取数务多，致民弃业逃移。望并罢之，一遵旧制。」诏如所请，令宪臣察其不如法者。
绍兴五年，张浚被召回任命为尚书右仆射，任命席益为四川安抚制置大使，赵开为四川都转运使。席益大量挪用军期钱，赵开向朝廷申诉，又多次增发钱引，但军费仍然不足。六年，任命龙图阁直学士李迨代替赵开为都转运使。都官员外郎冯康国说：“四川地狭民贫，祖宗时，正税重的折科稍轻，正税轻的折科稍重，两者平衡，所以没有偏重偏轻的弊端。一百多年来，百姓很安定。近年来，漕司和总领所擅自更改旧法，反复折算，追求多收数额，导致百姓弃业逃亡。希望全部废除，一律遵循旧制。”诏令同意他的请求，命令宪臣察办不依法行事的人。
七年三月，迨以赡军钱粮令四路漕臣分认，而榷茶钱不用，蜀人不以为是。九月，浚罢，赵鼎为尚书左仆射。十有一月，以直秘阁张深主管四川茶马，迨请祠。八年二月，命深及宣抚司参议官陈远猷并兼四川转运副使。席益以忧去，枢密直学士胡世将代之。十月，鼎罢，秦桧独相。九年，和议成。签书枢密院事楼炤宣谕陕西还，以金四千两、银二十万两输激赏库，皆取诸蜀者。会吴玠卒，以世将为宣抚副使，以吏部尚书张焘知成都府兼本路安抚使。上谕辅臣曰：「焘可付以便宜。如四川前日横敛，宜令减以纾民。」成都帅行民事，自焘始。世将奏以宣抚司参议官井度兼四川转运副使。
七年三月，李迨将赡军钱粮命令四路漕臣分别认领，而榷茶钱不用于此，蜀人认为不妥。九月，张浚被罢免，赵鼎任尚书左仆射。十一月，任命直秘阁张深主管四川茶马，李迨请求祠禄。八年二月，命令张深及宣抚司参议官陈远猷同时兼任四川转运副使。席益因丧事离职，枢密直学士胡世将接替他。十月，赵鼎被罢免，秦桧独任宰相。九年，和议达成。签书枢密院事楼炤宣谕陕西回来后，将黄金四千两、白银二十万两送入激赏库，这些都是取自蜀地的。恰逢吴玠去世，任命胡世将为宣抚副使，任命吏部尚书张焘为成都知府兼本路安抚使。皇帝对辅臣说：“张焘可以授予便宜行事之权。像四川以前的横征暴敛，应该下令减免以舒缓民力。”成都帅府处理民事，从张焘开始。胡世将上奏任命宣抚司参议官井度兼任四川转运副使。
十一年正月，赵开卒。自金人犯陕、蜀，开职馈饷者十年，军用无乏，一时赖之。其后计臣屡易，于开经画无敢变更。然茶、盐、榷酤、奇零绢布之征，自是为蜀之常赋，虽屡经蠲减而害不去，议者不能无咎开之作俑焉。
十一年正月，赵开去世。自从金人侵犯陕、蜀，赵开负责军饷供应十年，军用没有匮乏，一时依赖他。此后财政官员多次更换，对赵开的规划无人敢更改。然而茶、盐、酒专卖、奇零绢布等税收，从此成为蜀地的常赋，虽然多次减免但危害不去，议论者不能不对赵开的首开先例有所指责。
十月，郑刚中为川、陕宣谕使。十二年，世将卒，改宣抚使。十三年，刚中献黄金万两。十五年正月，刚中奏减成都路对籴米三之一。四月，省四川都转运使，以其事归宣抚司。刚中寻以事忤秦桧，于是置四川总领所钱粮官，以太府少卿赵不弃为之。又改命不弃总领四川宣抚司钱粮。十六年，刚中奏减两川米脚钱三十二万缗，激赏绢二万匹，免创增酒钱三万四千缗。以四川总制钱五十万缗充边费。十七年，以户部员外郎符行中总领四川宣抚司钱粮，召刚中赴行在，不弃权工部侍郎，知成都府李璆权四川宣抚司事。
十月，郑刚中任川、陕宣谕使。十二年，胡世将去世，改任宣抚使。十三年，郑刚中进献黄金万两。十五年正月，郑刚中上奏减免成都路对籴米的三分之一。四月，撤销四川都转运使，将其事务归入宣抚司。郑刚中不久因事触怒秦桧，于是设置四川总领所钱粮官，由太府少卿赵不弃担任。又改命赵不弃总领四川宣抚司钱粮。十六年，郑刚中上奏减免两川米脚钱三十二万缗，激赏绢二万匹，免除新增加的酒钱三万四千缗。将四川总制钱五十万缗充作边费。十七年，任命户部员外郎符行中总领四川宣抚司钱粮，召郑刚中赴行在，赵不弃代理工部侍郎，成都知府李璆代理四川宣抚司事务。
先是，刚中奏：「本司旧贮备边岁入钱引五百八十一万五千道，如拨供岁计，即可对减增添，宽省民力。」诏李璆、符行中参酌减放。于是减四川科敷虚额钱岁二百八十五万缗，两川布估钱三十六万五千缗，夔路盐钱七万六千缗，坊场、河度净利抽贯税钱四万六千余缗，又减两川米脚钱四十二万缗。时宣抚司降赐库贮米一百万石，乃命行中酌度对籴分数均减。
此前，郑刚中上奏：“本司原先储存的备边岁入钱引五百八十一万五千道，如果拨供年度开支，就可以相应减少增添，宽省民力。”诏令李璆、符行中参酌减免。于是减免四川科敷虚额钱每年二百八十五万缗，两川布估钱三十六万五千缗，夔路盐钱七万六千缗，坊场、河渡净利抽贯税钱四万六千余缗，又减免两川米脚钱四十二万缗。当时宣抚司降赐库储存米一百万石，于是命令符行中酌定对籴分数均匀减免。
十八年，罢四川宣抚司，以璆为四川安抚制置使兼知成都府，太府少卿汪召嗣总领四川财赋军马钱粮。宣抚司降赐库钱，除制置司取拨二十万缗，余令总领所贮之。二十二年，总领所奏蠲诸路欠绍兴十七年以前折估籴本等钱一百二十九万余缗，米九万八千七百余石，绫、绢一万四千余匹。先是，自讲和后，岁减钱四百六十二万缗有奇，朝廷犹以为重。二十四年，遣户部员外郎钟世明同四川制、总两司措置裕民。二十五年，以符行中等言，减两川绢估钱二十八万缗，潼川府秋税脚钱四万缗，利路科斛脚钱十二万缗，两川米脚钱四十万缗，盐酒重额钱七十四万缗，激赏绢九千余匹，合一百六十余万缗；蠲州县绍兴十九年至二十三年折估籴本等逋欠二百九十二万缗。
十八年，撤销四川宣抚司，任命李璆为四川安抚制置使兼成都知府，太府少卿汪召嗣总领四川财赋军马钱粮。宣抚司降赐库的钱，除制置司取用二十万缗外，其余命令总领所储存。二十二年，总领所上奏免除各路拖欠绍兴十七年以前的折估籴本等钱一百二十九万余缗，米九万八千七百余石，绫、绢一万四千余匹。此前，自从和议达成后，每年减免钱四百六十二万缗有余，朝廷仍认为负担过重。二十四年，派遣户部员外郎钟世明会同四川制置司、总领所两司筹划裕民措施。二十五年，根据符行中等人建议，减免两川绢估钱二十八万缗，潼川府秋税脚钱四万缗，利路科斛脚钱十二万缗，两川米脚钱四十万缗，盐酒重额钱七十四万缗，激赏绢九千余匹，合计一百六十余万缗；免除州县绍兴十九年至二十三年折估籴本等拖欠二百九十二万缗。
是时，朝廷虽蠲民旧逋，而符行中督责犹峻，蜀人怨之。于是以萧振为四川安抚制置使兼知成都府，行中提举江州太平兴国宫。二十六年，上以蜀民久困供亿，诏制置萧振、总领汤允恭、主管茶马李涧、成都转运判官许尹、潼川转运判官王之望措置宽恤，于是之望奏减四川上供之半。二十七年，用萧振等言，减三川对籴米十六万九千余石，夔路激赏绢五万匹，两川绢估钱二十八万缗有奇，潼川、成都奇零折帛匹一千；又减韩球所增茶额四百六十二万余斤，茶司引息虚额钱岁九十五万余缗。
当时，朝廷虽然免除了百姓的旧欠，但符行中催逼仍然严厉，蜀地百姓怨恨他。于是任命萧振为四川安抚制置使兼知成都府，符行中提举江州太平兴国宫。绍兴二十六年，皇上因蜀地百姓长期苦于供应，下诏命令制置使萧振、总领汤允恭、主管茶马李涧、成都转运判官许尹、潼川转运判官王之望筹划宽恤事宜，于是王之望上奏减免四川上供的一半。绍兴二十七年，采纳萧振等人的建议，减免三川地区对籴米十六万九千余石，夔州路激赏绢五万匹，两川绢估钱二十八万缗有余，潼川、成都零散折帛绢一千匹；又减免韩球所增加的茶额四百六十二万余斤，茶司引息虚额钱每年九十五万余缗。
初，利州旧宣抚司有积缗二百万，守者密献之朝，下制置司取拨。振曰：「此所以备水旱军旅也，一旦有急，又将取诸民乎？请留其半。」是岁振卒，李文会代之。二十八年，文会卒，中书舍人王刚中代之。二十九年，蠲四川折估籴本积欠钱三百四十万缗。
起初，利州旧宣抚司有积存钱二百万缗，守官秘密献给朝廷，朝廷下令制置司提取拨用。萧振说：“这是用来防备水旱和军旅之需的，一旦有紧急情况，难道又要从百姓那里征收吗？请求留下一半。”当年萧振去世，李文会接替他。绍兴二十八年，李文会去世，中书舍人王刚中接替。绍兴二十九年，免除四川折估籴本积欠钱三百四十万缗。
乾道二年，蠲奇欠白税契钱三十七万余缗。三年，蠲川、秦茶马两司绍兴十九年至三十二年州县侵用及民积欠六十六万四千九百余缗。四年，又诏：四川诸州欠绍兴三十一年至隆兴二年瞻军诸窠名钱物，暨退剥亏分之数，及漏底折欠等钱，并蠲之。蠲成都人户理运对籴米脚钱三十五万缗。淳熙十六年诏：「四川岁发湖、广总领所纲运百三十五万六千余贯，自明年始，与免三年。当议对减盐酒之额，制置、总领同诸路转运、提刑司条上。其湖、广岁计，朝廷当自给之。」
乾道二年，免除零散欠款白税契钱三十七万余缗。乾道三年，免除川、秦茶马两司从绍兴十九年至三十二年州县侵用及百姓积欠六十六万四千九百余缗。乾道四年，又下诏：四川各州拖欠绍兴三十一年至隆兴二年赡军各项钱物，以及退剥亏分的数目，还有漏底折欠等钱，一并免除。免除成都百姓理运对籴米脚钱三十五万缗。淳熙十六年下诏：“四川每年向湖、广总领所发送的纲运一百三十五万六千余贯，从明年开始，免除三年。应当商议对应减少盐酒税额，制置使、总领同各路转运、提刑司条陈上报。那些湖、广的年度开支，朝廷应当自行供给。”
绍熙三年，蠲潼川府去年被水州县租税，资普荣叙州、富顺监凡夏输亦如之。寻又诏：「本路旱伤州县租税，官为代输及民已输者，悉理今年之数。」四年，蠲绍熙三年成都、潼川两路奇零绢估钱引四十七万一千四百五十余道，潼川府激赏绢一十六万六千九百七十五匹。又诏：四川州县盐、酒课额，自明年更放三年。
绍熙三年，免除潼川府去年遭受水灾的州县的租税，资、普、荣、叙州和富顺监的夏税也照此办理。不久又下诏：“本路遭受旱灾的州县租税，官府代为缴纳以及百姓已经缴纳的，全部算作今年的数额。”绍熙四年，免除绍熙三年成都、潼川两路零散绢估钱引四十七万一千四百五十余道，潼川府激赏绢一十六万六千九百七十五匹。又下诏：四川州县的盐、酒课税定额，从明年起再免除三年。
嘉定七年，再次免除四川州县盐、酒课税定额三年，那些应当输送到湖、广总领所的纲运也免除三年。嘉定十一年，免除天水军今年的租役和差科，西和州免除十分之七，成州免除十分之六，将利、河池两县各免除十分之五，这是因为经历了战事。