卷四十八 志第二十九 食货三
卷四十八 志第二十九 食货三
钱币
钱币
钱币
钱币
钱币。金初用辽、宋旧钱，天会末，虽刘豫「阜昌元宝」、「阜昌重宝」亦用之。海陵庶人贞元二年迁都之后，户部尚书蔡松年复钞引法，遂制交钞，与钱并用。正隆二年，历四十余岁，始议鼓铸。冬十月，初禁铜越外界，悬罪赏格。括民间铜𨱎器，陕西、南京者输京兆，他路悉输中都。三年二月，中都置钱监二，东曰宝源，西曰宝丰。京兆置监一。曰利用。三监铸钱，文曰「正隆通宝」，轻重如宋小平钱，而肉好字文峻整过之，与旧钱通用。
钱币。金朝初期使用辽朝和宋朝的旧钱，天会末年，甚至刘豫的“阜昌元宝”、“阜昌重宝”也一并使用。海陵王（完颜亮）在贞元二年迁都之后，户部尚书蔡松年恢复了钞引法，于是制造了交钞，与铜钱并行使用。正隆二年，经过四十多年，才开始商议铸造铜钱。冬季十月，首次禁止铜料流出境外，并悬赏定罪。搜刮民间的铜器和𨱎器，陕西、南京的运往京兆，其他各路全部运往中都。正隆三年二月，在中都设置两个钱监，东边的叫宝源，西边的叫宝丰。在京兆设置一个钱监，叫利用。这三个钱监铸造的铜钱，钱文是“正隆通宝”，重量和宋朝的小平钱相当，但钱体、钱文更加峻整，与旧钱一同流通使用。
世宗大定元年，用吏部尚书张中彦言，命陕西路参用宋旧铁钱。四年，浸不行，诏陕西行户部、并两路通检官，详究其事。皆言：「民间用钱，名与铁钱兼用，其实不为准数，公私不便。」遂罢之。八年，民有犯铜禁者，上曰：「销钱作铜，旧有禁令。然民间犹有铸镜者，非销钱而何？」遂并禁之。十年，上谕户部臣曰：「官钱积而不散，则民间钱重，贸易必艰，宜令市金银及诸物。其诸路酤榷之货，亦令以物平折输之。」十月，上责户部官曰：「先以官钱率多，恐民间不得流通，令诸处贸易金银丝帛，以图流转。今知乃有以抑配反害百姓者。前许院务得折纳轻赍之物以便民，是皆朕思而后行者也，此尚出朕，安用若为。又随处时有赈济，往往近地无粮，取于它处，往返既远，人愈难之。何为不随处起仓。年丰则多籴以备赈赡，设有缓急，亦岂不易办乎？而徒使钱充府库，将安用之。天下之大，朕岂能一一遍知，凡此数事，汝等何为而使至此。且户部与它部不同，当从宜为计，若但务因循，以守其职，则户部官谁不能为。」十一年二月，禁私铸铜镜。旧有铜器悉送官，给其直之半。惟神佛像、钟、磬、钹、钴、腰束带、鱼袋之属，则存之。十二年正月，以铜少，命尚书省遣使诸路规措铜货。能指坑冶得实者，赏。上与宰臣议鼓铸之术，宰臣曰：「有言所在有金银坑冶，皆可采以铸钱，臣窃谓工费过于所得数倍，恐不可行。」上曰：「金银，山泽之利，当以与民，惟钱不当私铸。今国家财用丰盈，若流布四方与在官何异？所费虽多，但在民间，而新钱日增尔。其遣能吏经营之。」左丞石琚进曰：「臣闻天子之富藏在天下，钱货如泉，正欲流通。」上复问琚曰：「古亦有民自铸钱者乎？」琚对曰：「民若自铸，则小人图利，钱益薄恶，此古所以禁也。」十三年，命非屯兵之州府，以钱市易金帛，运致京师，使钱币流通，以济民用。十五年十一月，上谓宰臣曰：「或言铸钱无益，所得不偿所费。朕谓不然。天下如一家，何公私之间，公家之费私家得之，但新币日增，公私俱便也。」十六年三月，遣使分路访察铜矿苗脉。十八年，代州立监铸钱，命震武军节度使李天吉、知保德军事高季孙往监之，而所铸斑驳黑涩不可用，诏削天吉、季孙等官两阶，解职，仍杖季孙八十。更命工部郎中张大节、吏部员外郎麻珪监铸。其钱文曰「大定通宝」，字文肉好又胜正隆之制，世传其钱料微用银云。十九年，始铸至万六千余贯。二十年，诏先以五千进呈，而后命与旧钱并用。
世宗大定元年，采纳吏部尚书张中彦的建议，命令陕西路参用宋朝的旧铁钱。大定四年，铁钱逐渐不能流通，下诏让陕西行户部以及两路通检官详细研究此事。他们都说：“民间用钱，名义上与铁钱兼用，实际上并不按标准计算，对公私都不方便。”于是停止了铁钱的使用。大定八年，有百姓触犯铜禁，皇上说：“销毁铜钱来制作铜器，以前就有禁令。但民间仍然有人铸造铜镜，这不是销毁铜钱是什么？”于是也一并禁止了。大定十年，皇上告谕户部大臣说：“官钱积压而不流通，民间钱就贵重，贸易必然困难，应该命令市场买卖金银和各种物品。各路专卖的酒类等货物，也命令用实物折价缴纳。”十月，皇上责备户部官员说：“先前因为官钱大多，恐怕民间不能流通，命令各处用钱买卖金银丝帛，以求流转。现在知道竟然有强行摊派反而害了百姓的。以前允许院务折纳轻便的货物以方便百姓，这些都是我思考后才实行的，这尚且出于我的主意，还要你们做什么？而且各地时常有赈济，往往附近没有粮食，要从别处调取，往返遥远，百姓更加困难。为什么不随处建立粮仓？丰收时就多买粮食以备赈济，假如有紧急情况，难道不容易办理吗？而白白让钱充满府库，将有什么用？天下这么大，我怎么能一一都知道，这几件事，你们为什么弄到这种地步？况且户部与其他部门不同，应当根据实际情况来谋划，如果只知因循守旧，守住自己的职位，那么户部官员谁不能做？”大定十一年二月，禁止私自铸造铜镜。原有的铜器全部送交官府，给其价值的一半。只有神佛像、钟、磬、钹、钴、腰带、鱼袋之类，则保留下来。大定十二年正月，因为铜少，命令尚书省派使者到各路规划筹措铜货。能指出矿坑冶炼确切地点的人，给予奖赏。皇上与宰臣商议铸造铜钱的方法，宰臣说：“有人说各地有金银矿坑，都可以开采来铸钱，我私下认为工费超过所得数倍，恐怕不可行。”皇上说：“金银是山泽的物产，应当给予百姓，只有钱不能私自铸造。现在国家财用丰盈，如果流通四方与在官府有什么区别？花费虽然多，但只是在民间，而新钱日益增加罢了。还是派能干的官吏去经营吧。”左丞石琚进言说：“我听说天子的财富藏在天下，钱货像泉水一样，正是要流通。”皇上又问石琚说：“古代也有百姓自己铸钱的吗？”石琚回答说：“百姓如果自己铸钱，那么小人图利，钱币会更加薄劣，这是古代禁止的原因。”大定十三年，命令不是驻军的州府，用钱买卖金帛，运送到京师，使钱币流通，以接济民用。大定十五年十一月，皇上对宰臣说：“有人说铸钱没有益处，所得不偿所费。我认为不是这样。天下如同一家，何必分公私，公家的费用私家得到，只是新币日益增加，公私都方便。”大定十六年三月，派使者分路访查铜矿的矿脉。大定十八年，在代州设立钱监铸钱，命令震武军节度使李天吉、知保德军事高季孙前往监督，但所铸的钱斑驳黑涩不能用，下诏削去李天吉、高季孙等人的官阶两级，解除职务，并杖打高季孙八十下。改命工部郎中张大节、吏部员外郎麻珪监督铸造。钱文是“大定通宝”，文字和钱体又胜过正隆时的规格，世人传说铸钱的材料中稍微用了银子。大定十九年，开始铸造到一万六千余贯。大定二十年，下诏先拿五千贯进呈，然后命令与旧钱一同使用。
初，新钱之未行也，以宋大观钱作当五用之。二月，上闻上京修内所，市民物不即与直，又用短钱，责宰臣曰：「如此小事，朕岂能悉知？卿等何为不察也。」时民间以八十为陌，谓之短钱，官用足陌，谓之长钱。大名男子斡鲁补者上言，谓官私所用钱皆当以八十为陌，遂为定制。二十年十一月，名代州监曰阜通，设监一员，正五品，以州节度兼领。副监一员，正六品，以州同知兼领。丞一员，正七品，以观察判官兼领。设勾当官二员，从八品。给银牌，命副监及丞更驰驿经理。二十二年十月，以参加政事粘割斡特剌提控代州阜通监。二十三年，上以阜通监鼓铸岁久，而钱不加多，盖以代州长贰厅幕兼领，而夺于州务，不得专意综理故也。遂设副监、监丞为正员，而以节度领监事。二十六年，上曰：「中外皆言钱难，朕尝计之，京师积钱五百万贯亦不为多，外路虽有终亦无用，诸路官钱非屯兵处可尽运至京师。」太慰丞相克宁曰：「民间钱固已艰得，若尽归京师，民益艰得矣！不若起其半至都，余半变折轻赍，则中外皆便。」十一月，上谕宰臣曰：「国家铜禁久矣，尚闻民私造腰带及镜，托为旧物，公然市之，宜加禁约。」二十七年二月，曲阳县铸钱别为一监，以利通为名，设副监、监丞，给驿更出经营铜事。二十八年，上谓宰臣曰：「今者外路见钱其数甚多，闻有六千余万贯，皆在僻处积贮。既不流散，公私无益，与无等尔。今中都岁费三百万贯，支用不继，若致之京师，不过少有挽运之费，纵所费多，亦惟散在民尔。」章宗大定二十九年十二月，雁门、五台民刘完等诉：「自立监铸钱以来，有铜矿之地虽曰官运，其顾直不足则令民共偿。乞与本州司县均为差配。」遂命甄官署丞丁用楫往审其利病，还言：「所运铜矿，民以物力科差济之，非所愿也。其顾直即低，又有刻剥之弊。而相视苗脉工匠，妄指人之垣屋及寺观谓当开采，因以取贿。又随冶夫匠，日办净铜四两，多不及数，复销铜器及旧钱，送官以足之。今阜通，利通两监，岁铸钱十四万余贯，而岁所费乃至八十余万贯，病民而多费，未见其利便也。」宰臣以闻，遂罢代州、曲阳二监。
起初，新钱还没有流通时，用宋朝的大观钱当作当五钱使用。二月，皇上听说上京修内所，购买百姓的物资不立即给钱，又使用短钱，责备宰臣说：“这样的小事，我怎么能都知道？你们为什么不察觉？”当时民间以八十文为一陌，称为短钱，官府用足陌，称为长钱。大名府一个叫斡鲁补的男子上书说，官私所用的钱都应该以八十文为一陌，于是成为定制。大定二十年十一月，命名代州钱监为阜通监，设监一员，正五品，由州节度使兼任。副监一员，正六品，由州同知兼任。丞一员，正七品，由观察判官兼任。设勾当官二员，从八品。发给银牌，命令副监和丞轮流乘驿马管理。大定二十二年十月，任命参知政事粘割斡特剌提控代州阜通监。大定二十三年，皇上认为阜通监鼓铸多年，而钱不见增多，大概是因为代州的长官和幕僚兼任，被州务牵制，不能专心管理的缘故。于是设副监、监丞为正职官员，而由节度使兼管监务。大定二十六年，皇上说：“朝廷内外都说钱难，我曾计算过，京师积钱五百万贯也不算多，外路虽然有，终究也没用，各路官钱不是驻军的地方可以全部运到京师。”太尉丞相克宁说：“民间钱本来已经难得，如果全部归京师，百姓就更难得到了！不如运一半到京师，另一半变卖折成轻便的货物，这样朝廷内外都方便。”十一月，皇上告谕宰臣说：“国家铜禁已经很久了，还听说民间私自制造腰带和镜子，假托是旧物，公然买卖，应该加以禁止。”大定二十七年二月，在曲阳县另设一个钱监，名为利通监，设副监、监丞，发给驿马轮流外出经营铜事。大定二十八年，皇上对宰臣说：“现在外路现钱数量很多，听说有六千余万贯，都在偏僻地方积存。既不流通，对公私都没有好处，等于没有。现在中都每年花费三百万贯，开支接济不上，如果运到京师，不过稍微有些运输费用，即使花费多，也只是散在民间罢了。”章宗大定二十九年十二月，雁门、五台的百姓刘完等人上诉说：“自从设立钱监铸钱以来，有铜矿的地方虽然说是官府运输，但雇工钱不够就命令百姓共同偿还。请求与本州司县平均摊派。”于是命令甄官署丞丁用楫前往审查利弊，回来说：“所运的铜矿，百姓按资产摊派来补助，不是他们愿意的。雇工钱本来就低，又有克扣的弊端。而察看矿脉的工匠，胡乱指认别人的房屋墙垣和寺观说应当开采，借此索取贿赂。还有随矿的夫匠，每天要完成净铜四两，大多达不到数量，又销毁铜器和旧钱，送交官府来凑数。现在阜通、利通两监，每年铸钱十四万余贯，而每年花费却达到八十余万贯，害民而多费，没有看到什么好处。”宰臣将情况上报，于是撤销了代州、曲阳两个钱监。
初，贞元间既行钞引法，遂设印造钞引库及交钞库，皆设使、副、判各一员，都监二员，而交钞库副则专主书押、搭印合同之事。印一贯、二贯、三贯、五贯、十贯五等，谓之大钞；一百、二百、三百、五百、七百五等，谓之小钞。与钱并行，以七年为限，纳旧易新。犹循宋张咏四川交子之法而纾其期尔，盖亦以铜少，权制之法也。时有欲罢之者，至是二监既罢，有司言：「交钞旧同见钱，商旅利于致远，往往以钱买钞，盖公私俱便之事，岂可罢去！止因有厘革年限，不能无疑，乞削七年厘革之法，令民得常用。若岁久字文磨灭，许于所在官库纳旧换新，或听便支钱。」遂罢七年厘革之限，交钞字昏方换。法自此始，而收敛无术，出多入少，民浸轻之。厥后其法屡更，而不能革，弊亦始于此焉。
起初，贞元年间已经实行钞引法，于是设立了印造钞引库和交钞库，都设有使、副、判各一员，都监二员，而交钞库副则专门负责签字、加盖印信合同等事。印一贯、二贯、三贯、五贯、十贯五种面额，称为大钞；一百、二百、三百、五百、七百五种面额，称为小钞。与铜钱并行，以七年为期限，缴纳旧钞换取新钞。这仍是遵循宋朝张咏在四川实行的交子之法而放宽了期限，大概也是因为铜少，是权宜之计。当时有人想废止它，到这时两个钱监已经撤销，有关部门说：“交钞原来与现钱相同，商旅利于携带到远方，往往用钱买钞，这是公私都方便的事，怎么能废止！只因为有更换的年限，不能没有疑虑，请求废除七年更换的规定，让百姓可以长期使用。如果年久字迹磨灭，允许在所在官库缴纳旧钞换新钞，或者听便支取现钱。”于是废除了七年更换的期限，交钞字迹模糊才更换。这个办法从此开始，但回收没有方法，发出多而收回少，百姓逐渐轻视它。此后这个办法多次更改，却不能革除弊端，弊病也从此开始了。
交钞之制，外为阑，作花纹，其上衡书贯例，左曰：「某字料。」右曰：「某字型大小。」料号外，篆书曰：「伪造交钞者斩，告捕者赏钱三百贯。」料号衡阑下曰：「中都交钞库，准尚书户部符，承都堂劄付，户部覆点勘，令史姓名押字。」又曰：「圣旨印造逐路交钞，于某处库纳钱换钞，更许于某处库纳钞换钱，官私同见钱流转。」其钞不限年月行用，如字文故暗，钞纸擦磨，许于所属库司纳旧换新。若到库支钱，或倒换新钞，每贯克工墨钱若干文。库掐、攒司、库副、副使、使各押字，年月日。印造钞引库库子、库司、副使各押字，上至尚书户部官亦押字。其搭印支钱处合同，余用印依常例。
交钞的形制，外面有边框，画有花纹，上面横写着面额，左边写：“某字料。”右边写：“某字型大小。”料号外面，用篆书写着：“伪造交钞者斩，告捕者赏钱三百贯。”料号横栏下面写着：“中都交钞库，准尚书户部符，承都堂劄付，户部覆点勘，令史姓名押字。”又写着：“圣旨印造逐路交钞，于某处库纳钱换钞，更许于某处库纳钞换钱，官私同见钱流转。”这种交钞不限年月使用，如果字迹昏暗，钞纸磨损，允许在所属库司缴纳旧钞换新钞。如果到库支取现钱，或者兑换新钞，每贯扣工墨钱若干文。库掐、攒司、库副、副使、使各自签字，注明年月日。印造钞引库的库子、库司、副使各自签字，上至尚书户部官员也签字。其加盖印信的地方是支钱处的合同，其余用印依照常规。
初，大定间定制，民间应许存留铜𨱎器物，若申卖入官，每斤给钱二百文。其{去廾}藏应禁器物，首纳者每斤给钱百文，非器物铜货一百五十文，不及斤者计给之。在都官局及外路造卖铜器价，令运司佐贰检校，镜每斤三百十四文，镀金御仙花腰带十七贯六百七十一文，五子荔支腰带十七贯九百七十一文，抬钑罗文束带八贯五百六十文，鱼袋二贯三百九文，钹钴铙磬每斤一贯九百二文，铃杵坐铜者二贯七百六十九文，𨱎石者三贯六百四十六文。明昌二年十月，敕减卖镜价，防私铸销钱也。旧尝以夫匠逾天山北界外采铜，明昌三年，监察御史李炳言：「顷闻有司奏，在官铜数可支十年，若复每岁令夫匠过界远采，不惟多费，复恐或生边衅。若支用将尽之日，止可于界内采炼。」上是其言，遂不许出界。
起初，大定年间定制，民间允许存留的铜器和𨱎器，如果申报卖给官府，每斤给钱二百文。那些隐藏应禁器物，自首缴纳的每斤给钱一百文，非器物的铜货每斤一百五十文，不足一斤的按比例计算给钱。在都城的官局和外路制造出售铜器的价格，命令运司的副职检查核定，铜镜每斤三百十四文，镀金御仙花腰带十七贯六百七十一文，五子荔枝腰带十七贯九百七十一文，抬钑罗纹束带八贯五百六十文，鱼袋二贯三百九文，钹钴铙磬每斤一贯九百二文，铃杵座铜制的二贯七百六十九文，𨱎石制的三贯六百四十六文。明昌二年十月，敕令降低铜镜售价，以防止私自铸钱销毁铜钱。过去曾派夫匠越过天山北界外采铜，明昌三年，监察御史李炳说：“近来听说有关部门上奏，官府的铜数量可以支用十年，如果每年再让夫匠过界远采，不仅多费，还恐怕可能引发边境争端。如果支用将尽的时候，只可在界内采炼。”皇上认为他的话对，于是不允许出界采铜。
五月，敕尚书省曰：「民间流转交钞，当限其数，毋令多于见钱也。」四年，上谕宰臣曰：「随处有无用官物，可为计置，如铁钱之类是也。」或有言铁钱有破损，当令所司以铜钱偿之者，参知政事胥持国不可，上曰：「令偿之尚坏，不偿将尽坏矣！若果无用，曷别为计？」持国曰：「如江南用铜钱，江北、淮南用铁钱，盖以隔阂铜钱不令过界尔。如陕西市易亦有用银布姜麻，若旧有铁钱，宜姑收贮，以备缓急。」遂令有司籍铁钱及诸无用之物，贮于库。
五月，皇帝敕令尚书省说：“民间流通的交钞，应当限制其数量，不要让它多于现钱。”四年，皇帝对宰臣说：“各地有无用的官物，可以设法处理，比如铁钱之类。”有人提出铁钱有破损，应当让有关部门用铜钱赔偿，参知政事胥持国认为不可行，皇帝说：“让赔偿尚且会损坏，不赔偿岂不是要全部坏掉？如果确实无用，何不另想办法？”持国说：“比如江南用铜钱，江北、淮南用铁钱，大概是为了阻隔铜钱不让它过界。像陕西的贸易也有用银、布、姜、麻的，如果原有铁钱，应当暂时收存，以备急用。”于是命令有关部门登记铁钱和各种无用之物，存放在仓库中。
八月，提刑司言：「所降陕西交钞多于见钱，使民艰于流转。」宰臣以闻，遂令本路榷税及诸名色钱，折交钞。官兵俸，许钱绢银钞各半之，若钱银数少，即全给交钞。五年三月，宰臣奏：「民间钱所以艰得，以官豪家多积故也。在唐元和间，尝限富家钱过五千贯者死，王公重贬没入，以五之一赏告者。」上令参酌定制，令官民之家以品从物力限见钱，多不过二万贯，猛安谋克则以牛具为差，不得过万贯，凡有所余，尽令易诸物收贮之。有能告数外留钱者，奴婢免为良，佣者出离，以十之一为赏，余皆没入。又谕旨有司，凡使高丽还者，所得铜器令尽买之。
八月，提刑司上奏说：“下发的陕西交钞多于现钱，使百姓难以流通。”宰臣将此事上报，于是命令本路的榷税和各种名目的钱，都折换成交钞。官兵的俸禄，允许钱、绢、银、钞各占一半，如果钱和银数量少，就全部发给交钞。五年三月，宰臣上奏说：“民间之所以难以得到钱，是因为官宦富豪之家大量积存。在唐代元和年间，曾规定富家钱超过五千贯的处死，王公重臣贬官并没收财产，以五分之一赏给告发者。”皇帝命令参考斟酌制定法规，规定官民之家按品级和物力限制现钱，最多不超过二万贯，猛安谋克则按牛具数量区分，不得超过万贯，凡有多余的，全部命令换成各种物品收存。有能告发超出限额留钱的人，奴婢免为良民，佣人解除雇佣关系，以十分之一作为赏钱，其余全部没收。又谕旨有关部门，凡是出使高丽回来的人，所得的铜器命令全部购买。
承安二年十月，宰臣奏：「旧立交钞法，凡以旧易新者，每贯取工墨钱十五文。至大定二十三年，不拘贯例，每张收八文，既无益于官，亦妨钞法，宜从旧制便。若以钞买盐引，每贯权作一贯五十文，庶得多售。」上曰：「工墨钱，贯可令收十二文。买盐引者，每贯可权作一贯一百文。」时交钞所出数多，民间成贯例者艰于流转，诏以西北二京、辽东路从宜给小钞，且许于官库换钱，与它路通行。
承安二年十月，宰臣上奏说：“原先制定的交钞法，凡是用旧钞换新钞的，每贯收取工墨钱十五文。到大定二十三年，不拘泥于贯例，每张收八文，既对官府无益，也妨碍钞法，应当恢复旧制。如果用交钞购买盐引，每贯暂时作价一贯五十文，或许能多售出。”皇帝说：“工墨钱，每贯可收十二文。买盐引的，每贯可暂时作价一贯一百文。”当时交钞发行数量多，民间成贯的难以流通，诏令西北二京、辽东路根据情况发给小钞，并且允许在官库换钱，与其他路通行。
十二月，尚书省议，谓时所给官兵俸及边戍军须，皆以银钞相兼，旧例银每铤五十两，其直百贯，民间或有截凿之者，其价亦随低昂，遂改铸银名「承安宝货」，一两至十两分五等，每两折钱二贯，公私同见钱用，仍定销铸及接受稽留罪赏格。
十二月，尚书省商议，认为当时发给官兵的俸禄和边防军需，都用银和钞搭配，旧例银每铤五十两，价值百贯，民间有人截断凿开使用，其价格也随之高低变化，于是改铸银币名为“承安宝货”，从一两到十两分为五等，每两折合钱二贯，公私都当作现钱使用，并制定了销毁铸造及接受拖延的罪赏条例。
承安三年正月，省奏：「随处榷场若许见钱越境，虽非销毁，即与销毁无异。」遂立制，以钱与外方人使及与交易者，徒五年，三斤以上死，驵侩同罪。捕告人之赏，官先为代给钱五百贯。其逮及与接引、馆伴，先排、通引、书表等以次坐罪，仍令均偿。时交钞稍滞，命西京、北京、临潢，辽东等路一贯以上俱用银钞、宝货，不许用钱，一贯以下听民便。时既行限钱法，人多不遵，上曰：「已定条约，不为不重，其令御史台及提刑司察之。」九月，以民间钞滞，尽以一贯以下交钞易钱用之，遂复减元限之数，更定官民存留钱法，三分为率，亲王、公主、品官许留一分，余皆半之，其赢余之数期五十日内尽易诸物，违者以违制论，以钱赏告者。于两行部各置回易务，以绵绢物段易银钞，亦许本务纳银钞。赴榷货出盐引，纳钞于山东、河北、河东等路，从便易钱。各降补官及德号空敕三百、度牒一千，从两行部指定处，限四月进纳补换。又更造一百例小钞，并许官库易钱。一贯、二贯例并支小钞，三贯例则支银一两、小钞一贯，若五贯、十贯例则四分支小钞、六分支银，欲得宝货者听，有阻滞及辄减价者罪之。四年三月，又以银钞阻滞，乃权止山东诸路以银钞与绵绢盐引从便易钱之制。令院务诸科名钱，除京师、河南、陕西银钞从便，余路并许收银钞各半，仍于钞四分之一许纳其本路。随路所收交钞，除本路者不复支发，余通行者并回圈用之。榷货所鬻盐引，收纳宝货与钞相半，银每两止折钞两贯。省许人依旧诣库纳钞，随路漕司所收，除额外羡余者，亦如之。所支官钱，亦以银钞相兼，银已零截者令交钞库不复支，若宝货数少，可浸增铸。银钞既通则物价自平，虽有禁法亦安所施、遂除阻滞银钞罪制。四年，以户部言，命在都官钱、榷货务盐引，并听收宝货，附近盐司贴钱数亦许带纳。民间宝货有所归，自然通行，不至销毁。先是，设四库印小钞以代钞本，令人便赍小钞赴库换钱，即与支见钱无异。今更不须印造，俟其换尽，可罢四库。但以大钞验钱数支易见钱。时私铸「承安宝货」者多杂以铜锡，浸不能行，京师闭肆。五年十二月，宰奏臣：「比以军储调发，支出交钞数多。遂铸宝货，与钱兼用，以代钞本，盖权时之制，非经久之法。」遂罢「承安宝货」。
承安三年正月，尚书省上奏说：“各地榷场如果允许现钱越境，虽然不是销毁，但与销毁无异。”于是制定法规，将钱给予外方使节及与之交易的人，徒刑五年，三斤以上处死，中间人同罪。捕捉告发者的赏钱，官府先代为支付五百贯。涉及接引、馆伴、先排、通引、书表等人按次序定罪，并责令共同赔偿。当时交钞流通稍显滞缓，命令西京、北京、临潢、辽东等路一贯以上都用银钞、宝货，不许用钱，一贯以下听凭百姓方便。当时已经实行限钱法，但很多人不遵守，皇帝说：“已经定下条约，不可谓不重，命令御史台和提刑司检查此事。”九月，因为民间交钞滞缓，全部用一贯以下的交钞换钱使用，于是又减少原有限额，重新制定官民存留钱法，以三分为标准，亲王、公主、品官允许留一分，其余都减半，多余的数量限五十天内全部换成物品，违者按违制论处，用钱赏给告发者。在两行部各设置回易务，用绵绢物品换取银钞，也允许本务收纳银钞。前往榷货务领取盐引，在山东、河北、河东等路交纳交钞，根据方便换钱。各下发补官及德号空敕三百份、度牒一千份，由两行部指定地点，限四月内进纳补换。又新造一百例小钞，并允许在官库换钱。一贯、二贯例都支付小钞，三贯例支付银一两、小钞一贯，五贯、十贯例则四分小钞、六分银，想要宝货的听便，有阻滞及擅自减价的治罪。四年三月，又因银钞阻滞，于是暂时停止山东诸路用银钞与绵绢盐引根据方便换钱的制度。命令院务各种名目的钱，除京师、河南、陕西银钞听便外，其余各路都允许收银钞各半，并在钞的四分之一中允许交纳本路。各路所收交钞，除本路的不再支发外，其余通行的都循环使用。榷货务所卖的盐引，收纳宝货与钞各半，银每两只折钞两贯。尚书省允许人们依旧到库交纳交钞，各路漕司所收，除额外盈余外，也照此办理。所支官钱，也用银钞搭配，银已零截的令交钞库不再支发，如果宝货数量少，可逐渐增铸。银钞一旦流通则物价自然平稳，即使有禁法又哪里用得着？于是废除阻滞银钞的罪制。四年，根据户部建议，命令在都官钱、榷货务盐引，都允许收宝货，附近盐司的贴钱数也允许附带交纳。民间宝货有了归宿，自然流通，不至于销毁。此前，设置四库印小钞以代替钞本，让人携带小钞到库换钱，与支取现钱无异。现在更不需印造，等换完后，可撤销四库。只用大钞验明钱数支取现钱。当时私铸“承安宝货”的人多掺杂铜锡，逐渐不能流通，京城店铺关闭。五年十二月，宰臣上奏说：“近来因军需调发，支出交钞数量多。于是铸造宝货，与钱兼用，以代替钞本，这是权宜之计，不是长久之法。”于是废除“承安宝货”。
泰和元年六月，通州刺史卢构言：「民间钞固已流行，独银价未平，官之所定每铤以十万为准，而市肆才直八万，盖出多入少故也。若令诸税以钱银钞三分均纳。庶革其弊。」下省议，宰臣谓：「军兴以来，全赖交钞佐用，以出多遂滞，顷令院务收钞七分，亦渐流通。若与银均纳，则彼增此减，理必偏胜，至碍钞法。必欲银价之平，宜令诸名若'铺马'、'军须'等钱，许纳银半，无者听便。」先是，尝行三合同交钞，至泰和二年，止行于民间，而官不收敛，朝廷虑其病民，遂令诸税各带纳一分，虽止系本路者，亦许不限路分通纳。户部见征累年铺马钱，亦听收其半。闰十二月，上以交钞事，召户部尚书孙铎、侍郎张复亨，议于内殿。复亨以三合同钞可行，铎请废不用，既而复亨言竟诎。自是而后，国虚民贫，经用不足，专以交钞愚百姓，而法又不常，世宗之业衰焉。以至泰和三年，其弊弥甚，乃谓宰臣曰：「大定间，钱至足，今民间钱少，而又不在官，何耶？其集问百官，必有能知之者。」四年七月，罢限钱法，从户部尚书上官瑜所请也。四年，欲增铸钱，命百官议所以足铜之术。中丞孟铸谓：「销钱作铜，及盗用出境者不止，宜罪其官及邻。」太府监梁𬘡等言：「铸钱甚费，率费十钱可得一钱。识者谓费虽多犹增一钱也，乞采铜、拘器以铸。」宰臣谓：「鼓铸未可速行，其铜治听民煎炼，官为买之。凡寺观不及十人，不许畜法器。民间𨱎铜器期 以两月送官给价。匿者以私法坐，限外人告者，以知而不纠坐其官。寺观许童行告者赏。俟铜多，别具以闻。」八月，定从便易钱法，听人输纳于京师，而于山东、河北、大名、河东等路依数支取。后铸大钱一直十，篆文曰「泰和重宝」，与钞参行。五年，上欲罢交钞工墨钱，复以印时常费遂命贯止收六文。
泰和元年六月，通州刺史卢构上奏说：“民间交钞固然已经流通，唯独银价不平，官府所定每铤以十万为准，而市肆才值八万，大概是因为出多入少的缘故。如果让各种税按钱、银、钞三分均纳，或许能革除这一弊端。”奏章下发尚书省商议，宰臣说：“战事兴起以来，全靠交钞辅助使用，因发行多而滞缓，近来命令院务收钞七分，也逐渐流通。如果与银均纳，则彼增此减，道理上必然偏胜，以至于妨碍钞法。一定要使银价平稳，应当命令各种名目如‘铺马’、‘军须’等钱，允许纳银一半，没有银的听便。”此前，曾推行三合同交钞，到泰和二年，只在民间流通，而官府不回收，朝廷担心它损害百姓，于是命令各种税各附带交纳一分，即使只限于本路的，也允许不限路分通纳。户部正在征收多年的铺马钱，也允许收其一半。闰十二月，皇帝因交钞之事，召见户部尚书孙铎、侍郎张复亨，在内殿商议。复亨认为三合同钞可行，孙铎请求废除不用，后来复亨的意见最终被否决。从此以后，国家空虚、百姓贫困，经费不足，专门用交钞愚弄百姓，而法令又不稳定，世宗的基业衰落了。到泰和三年，弊端更加严重，皇帝对宰臣说：“大定年间，钱非常充足，如今民间钱少，又不在官府，这是为什么？召集百官询问，必定有能知道原因的人。”四年七月，废除限钱法，听从户部尚书上官瑜的请求。四年，想增铸钱币，命令百官商议增加铜产量的方法。中丞孟铸说：“销毁钱币作铜，以及盗用出境的不止，应当治罪其官员和邻居。”太府监梁𬘡等人说：“铸钱非常耗费，大概花费十钱才能得到一钱。有识之士说耗费虽多但毕竟增加了一钱，请求开采铜矿、收缴铜器来铸造。”宰臣说：“鼓铸不可急于推行，铜矿听任百姓煎炼，官府购买。凡是寺观不足十人的，不许收藏法器。民间黄铜器限期两个月送交官府给价。藏匿的按私法论处，限期外有人告发的，以知情不纠治罪官员。寺观允许童行告发并给予赏赐。等铜多了，再另行上报。”八月，制定从便易钱法，允许人们向京师交纳，而在山东、河北、大名、河东等路按数支取。后来铸造大钱一枚值十，篆文为“泰和重宝”，与交钞并行。五年，皇帝想废除交钞的工墨钱，又因印刷时常有费用，于是命令每贯只收六文。
六年四月，陕西交钞不行，以见钱十万贯为钞本，与钞相易，复以小钞十万贯相参用之。六年十一月，复许诸路各行小钞。中都路则于中都及保州，南京路则于南京、归德、河南府，山东东路则于益都、济南府，山东西路则于东平、大名府，河北东路则于河间府、冀州，河北西路则于真定、彰德府，河东南路则于平阳，河东北路则于太原、汾州，辽东则于上京、咸平，西京则于西京、抚州，北京则于临潢府官库易钱。令户部印小钞五等，附各路同见钱用。七年正月，敕在官毋得支出大钞，在民者令赴库，以多寡制数易小钞及见钱，院务商税及诸名钱，三分须纳大钞一分，惟辽东以便。时民以货币屡变，往往怨嗟，聚语于市。上知之，谕旨于御史台曰：「自今都市敢有相聚论钞法难行者，许人捕告，赏钱三百贯。」五月，以户部尚书高汝砺议，立「钞法条约」，添印大小钞，以钞库至急切，增副使一员。汝砺又与中都路转运使孙铎言钱币，上命中丞孟铸、礼部侍郎乔宇、国子司业刘昂等十人议，月余不决。七月，上召议于泰和殿，且谕汝砺曰：「今后毋谓钞多，不加重而辄易之。重之加于钱，可也。」明日，敕：「民间之交易、典质、一贯以上并用交钞，毋得用钱。须立契者，三分之一用诸物。六盘山西、辽河东以五分之一用钞，东鄙屯田户以六分之一用钞。不须立契者，惟辽东钱钞从便。犯者徒二年，告者赏有差，监临犯者杖且解职，县官能奉行流通者升除，否者降罚，集众沮法者以违制论。工墨钱每张止收二钱。商旅赍见钱不得过十贯。所司籍辨钞人以防伪冒。品官及民家存留见钱，比旧减其数，若旧有见钱多者，许送官易钞，十贯以上不得出京。」又定制，按察司以钞法流通为称职，而河北按察使斜不出巡按所给券应得钞一贯，以难支用，命取见钱。御史以沮坏钞法劾之，上曰：「纠察之官乃先坏法，情不可恕。」杖之七十，削官一阶，解职。
六年四月，陕西地区的交钞无法流通，于是用十万贯现钱作为钞本，与交钞兑换，又用十万贯小钞配合使用。六年十一月，又允许各路自行发行小钞。中都路在中都和保州，南京路在南京、归德、河南府，山东东路在益都、济南府，山东西路在东平、大名府，河北东路在河间府、冀州，河北西路在真定、彰德府，河东南路在平阳，河东北路在太原、汾州，辽东在上京、咸平，西京在西京、抚州，北京在临潢府的官库兑换现钱。命令户部印制五等小钞，在各路与现钱一同使用。七年正月，敕令官府不得支出大钞，民间持有的大钞要送到官库，根据数量多少兑换成小钞和现钱，各院务商税和各种名目的钱款，三分中必须缴纳一分大钞，只有辽东地区可以灵活处理。当时百姓因为货币屡次变动，常常抱怨叹息，在市场上聚集议论。皇帝知道后，下旨给御史台说：“从今以后，京城中如果有人敢聚集议论钞法难以推行的，允许他人抓捕告发，赏钱三百贯。”五月，根据户部尚书高汝砺的建议，制定了“钞法条约”，增印大小钞，因为钞库事务非常紧急，增设了一名副使。高汝砺又和中都路转运使孙铎讨论钱币问题，皇帝命令中丞孟铸、礼部侍郎乔宇、国子司业刘昂等十人商议，一个多月没有结果。七月，皇帝在泰和殿召集商议，并对高汝砺说：“今后不要认为钞币多了，不加重其价值就轻易更换。加重其价值，就像对待钱币一样就可以了。”第二天，敕令：“民间交易、典当，一贯以上都要用交钞，不得用钱。需要立契约的，三分之一用实物。六盘山以西、辽河以东地区，五分之一用钞，东部边境的屯田户，六分之一用钞。不需要立契约的，只有辽东地区钱钞可以灵活使用。违反者判两年徒刑，告发者赏赐有差别，监临官员违反者杖责并解除职务，县官能推行流通的升职，否则降职处罚，聚众阻挠法令的以违制论处。工墨钱每张只收二钱。商人携带现钱不得超过十贯。有关部门登记辨钞人员以防伪造。品官和百姓家留存现钱，比旧例减少数量，如果旧有现钱多的，允许送到官府兑换成钞，十贯以上不得带出京城。”又规定，按察司以钞法流通为称职，而河北按察使斜不出去巡视时，所给凭证应得钞一贯，因为难以支用，命令取现钱。御史以破坏钞法弹劾他，皇帝说：“纠察的官员却先破坏法令，情理不可饶恕。”杖责七十，削官一阶，解除职务。
户部尚书高汝砺言：「钞法务在必行，府州县镇宜各籍辨钞人，给以条印，听与人辨验，随贯量给二钱，贯例虽多，六钱即止。每朝官出使，则令体究通滞以闻。民间旧有宋会子，亦令同见钱用，十贯以上不许持行。榷盐许用银绢，余市易及俸，并用交钞，其奇数以小钞足之，应支银绢而不足者亦以钞给之。」上遣近侍谕旨尚书省：「今既以按察司钞法通快为称职，否则为不称职，仍于州府司县官给由内，明书所犯之数，但犯钞法者虽监察御史举其能干，亦不准用。」十月，杨序言：「交钞料号不明，年月故暗，虽令赴库易新，然外路无设定库司，欲易无所，远者直须赴都。」上以问汝砺，对曰：「随处州府库内，各有辨钞库子，钞虽弊不伪，亦可收纳。去都远之城邑，既有设置合同换钱，客旅经之皆可相易。更虑无合同之地，难以易者，令官库凡纳昏钞者受而不支，于钞背印记官吏姓名，积半岁赴都易新钞。如此，则昏钞有所归而无滞矣！」
户部尚书高汝砺说：“钞法必须坚决推行，府州县镇应该各自登记辨钞人员，发给条印，允许他们为他人辨别真伪，每贯酌情给二钱，即使贯例很多，最多六钱就停止。每次朝廷官员出使，就命令他们考察钞法流通或阻滞的情况上报。民间原有的宋会子，也命令与现钱一同使用，十贯以上不许携带。专卖食盐允许用银绢，其余交易和俸禄，都用交钞，零头用小钞补足，应该支付银绢但不足的也用钞支付。”皇帝派近侍传旨给尚书省：“现在既然以按察司使钞法流通顺畅为称职，否则为不称职，还要在州府司县官的考核文书内，明确写明所犯钞法的次数，只要触犯钞法，即使监察御史举荐其能干，也不准任用。”十月，杨序说：“交钞的料号不明确，年月模糊不清，虽然命令到官库换新，但外地没有设立固定的库司，想换也没地方，远的只能直接到京城。”皇帝以此问高汝砺，他回答说：“各地州府库内，各有辨钞库子，钞币即使破旧但不是伪造，也可以收纳。离京城远的城邑，既然有设置合同换钱，客商经过都可以兑换。再考虑没有合同的地方，难以兑换的，命令官库凡是收纳破旧钞币的，收下但不支付，在钞背面印记官吏姓名，积累半年后到京城换新钞。这样，破旧钞币就有归宿而不会阻滞了！”
十一月，上谕户部官曰：「今钞法虽行，卿等亦宜审察 ，少有壅滞，即当以闻，勿谓已行而惮改。」汝砺对曰：「今诸处置库多在公廨内，小民出入颇难，虽有商贾易之，然患钞本不丰。比者河北西路转运司言，一富民首其当存留钱外，见钱十四万贯。它路臆或有如此者，臣等谓宜令州县委官及库典，于市肆要处置库支换。以出首之钱为钞本，十万户以上州府，给三万贯，以次为差，易钞者人不得过二贯。以所得工墨钱充库典食直，仍令州府佐贰及转运司官一员提控。」上是之，遂命移库于市肆之会，令民以钞易钱。
十一月，皇帝告谕户部官员说：“现在钞法虽然推行，你们也应该仔细考察，稍有阻滞，就应当上报，不要认为已经推行而害怕更改。”高汝砺回答说：“现在各地设置官库大多在官署内，百姓出入很不方便，虽然有商人兑换，但担心钞本不充足。近来河北西路转运司报告，一个富民自首其应当留存的现钱外，还有现钱十四万贯。其他路估计也有这样的情况，臣等认为应该命令州县委派官员和库典，在集市要道设置官库进行兑换。用自首的钱作为钞本，十万户以上的州府，给三万贯，依次递减，兑换钞币的人每人不得超过二贯。用所得的工墨钱充当库典的伙食费，并命令州府的副职和转运司官员一人负责监督。”皇帝认为对，于是命令将官库移到集市会合处，让百姓用钞兑换现钱。
是月，敕捕获伪造交钞者，皆以交钞为赏。
这个月，敕令捕获伪造交钞的人，都用交钞作为赏赐。
时复议更钞法，上从高汝砺言，命在官大钞更不许出。听民以五贯十贯例者赴库易小钞，欲得钱者五贯内与一缗，十贯内与两缗，惟辽东从便。河南、陕西、山东及它行钞诸路，院务诸税及诸科名钱，并以三分为率，一分纳十贯例者，二分五贯例者，余并收见钱。
当时又商议更改钞法，皇帝听从高汝砺的建议，命令官府的大钞不再允许支出。允许百姓用五贯、十贯面额的大钞到官库兑换小钞，想要现钱的，五贯内给一缗，十贯内给两缗，只有辽东地区可以灵活处理。河南、陕西、山东及其他推行钞法的各路，院务各种税和各种名目的钱款，都以三分为标准，一分缴纳十贯面额的大钞，二分缴纳五贯面额的大钞，其余都收现钱。
八年正月，以京师钞滞，定所司赏罚格。时新制，按察司及州县官，例以钞通滞为升降。遂命监察御史赏罚同外道按察司，大兴府警巡院官同外路州县官。
八年正月，因为京城钞币流通不畅，制定了有关部门的赏罚标准。当时的新制度，按察司和州县官，按例以钞币流通或阻滞作为升降依据。于是命令监察御史的赏罚与外道按察司相同，大兴府警巡院官与外路州县官相同。
是月，收毁大钞，行小钞。
这个月，回收销毁大钞，推行小钞。
八月，从辽东按察司杨云翼言，以咸平、东京两路商旅所集，遂从都南例，一贯以上皆用交钞，不得用钱。十月，孙铎又言：「民间钞多，正宜收敛，院务税诸名钱，可尽收钞，秋夏税纳本色外，亦令收钞，不拘贯例。农民知之则渐重钞，可以流通。比来州县抑配市肆买钞，徒增骚扰，可罢诸处创设钞局，止令赴省库换易。今小钞各限路分，亦甚未便，可令通用。」上命亟行之。
八月，听从辽东按察司杨云翼的建议，因为咸平、东京两路是商旅聚集之地，于是按照都南的惯例，一贯以上都用交钞，不得用钱。十月，孙铎又说：“民间钞币太多，正应该回收，院务税等各种名目的钱款，可以全部收钞，秋夏税除了缴纳实物外，也命令收钞，不拘泥于面额。农民知道后就会逐渐重视钞币，可以流通。近来州县强行摊派市肆购买钞币，徒增骚扰，可以撤销各地创设的钞局，只命令到省库兑换。现在小钞各自限制路分，也很不方便，可以命令通用。”皇帝命令尽快实行。
十二月，宰臣奏：「旧制，内外官兵俸皆给钞，其必用钱以足数者，可以十分为率，军兵给三分，官员承应人给二分，多不过十贯。凡前所收大钞，俟至通行当复计造，其终须当精致以图经久。民间旧钞故暗者，乞许于所在库易新。若官吏势要之家有贱买交钞，而于院务换钱兴贩者，以违制论。复遣官分路巡察，其限钱过数虽许奴婢以告，乃有所属默令其主藏匿不以实首者，可令按察司察之。若旧限已满，当更展五十日，许再令变易钞引诸物。」是制既行之后，章宗寻崩，卫绍王继立，大安三年会河之役，至以八十四车为军赏，兵衄国残，不遑救弊，交钞之轻几于不能市易矣。至宣宗贞祐二年二月，思有以重之，乃更作二十贯至百贯例交钞，又造二百贯至千贯例者。然自泰和以来，凡更交钞，初虽重，不数年则轻而不行，至是则愈更而愈滞矣。南迁之后，国蹙民困，军旅不息，供亿无度，轻又甚焉。
十二月，宰臣上奏：“旧制，内外官兵的俸禄都给钞币，其中必须用现钱补足的部分，可以以十分为率，军兵给三分，官员和承应人给二分，最多不超过十贯。凡是以前回收的大钞，等到流通顺畅后再计划印制，最终必须精致以求经久耐用。民间旧钞破旧模糊的，请求允许在所在地官库换新。如果官吏和权势之家有低价购买交钞，然后在院务换钱贩卖的，以违制论处。再派官员分路巡察，那些限钱超过数额虽然允许奴婢告发，但有所属官员暗中命令其主人藏匿不据实自首的，可命令按察司查处。如果旧限已满，应当再延长五十天，允许再次兑换钞引等物。”这个制度实行之后，章宗不久去世，卫绍王继位，大安三年会河之战，甚至用八十四车交钞作为军赏，军队战败国家残破，无暇补救弊端，交钞贬值到几乎无法用于交易。到宣宗贞祐二年二月，想方设法提高其价值，于是重新制作二十贯到百贯面额的交钞，又制造二百贯到千贯面额的。但从泰和以来，每次更换交钞，起初虽然价值高，不到几年就贬值而不流通，到这时越换越阻滞。南迁之后，国土缩小百姓困苦，战事不停，供给无度，贬值更加严重。
三年四月，河东宣抚使胥鼎上言曰：「今之物重，其弊在于钞窒，有出而无入也。虽院务税增收数倍，而所纳皆十贯例大钞，此何益哉？今十贯例者民间甚多，以无所归，故市易多用见钱，而钞每贯仅直一钱，曾不及工墨之费。臣愚谓，宜权禁见钱，且令计司以军须为名，量民力征敛，则泉货流通，而物价平矣。」自是，钱货不用，富家内困藏镪之限，外弊交钞屡变，皆至窘败，谓之「坐化」。商人往往舟运贸易于江淮，钱多入于宋矣。宋人以为喜，而金人不禁也，识者惜其既不能重无用之楮，而又弃自古流行之宝焉。
三年四月，河东宣抚使胥鼎上奏说：“现在物价昂贵，弊端在于钞币阻滞，只有支出没有回收。虽然院务税增收数倍，但缴纳的都是十贯面额的大钞，这有什么好处呢？现在十贯面额的钞币民间很多，因为无处可用，所以交易多用现钱，而钞币每贯只值一钱，连工墨费都不够。臣愚见认为，应该暂时禁止现钱，并命令计司以军需为名，根据民力征收，这样货币流通，物价就会平稳了。”从此，钱货不再使用，富家内部受限于藏钱的限制，外部又苦于交钞屡次变动，都陷入窘迫败落，称为“坐化”。商人往往用船运货到江淮贸易，钱币大量流入宋朝。宋人为此高兴，而金人不加禁止，有识之士惋惜他们既不能重视无用的纸币，又抛弃了自古流通的宝物。
五月，权西安军节度使乌林达与言：「关陕军多，供亿不足，所仰交钞则取于京师，徒成烦费，乞降板就造便。」又言：「怀州旧铁钱钜万，今既无用，愿贯为甲，以给战士。」时有司轻罪议罚，率以铁赎，而当罪不平，遂命赎铜计赃皆以银价为准。
五月，代理西安军节度使乌林达与上奏说：“关陕地区军队众多，供给不足，所需的交钞要从京城取用，徒增烦费，请求下发印版就地制造方便。”又说：“怀州旧有铁钱巨万，现在已经无用，愿意串成铠甲，供给战士。”当时有关部门对轻罪议定处罚，大多用铁赎罪，但量刑不公，于是命令赎铜和计赃都以银价为准。
六月，敕议交钞利便。七月，改交钞名为「贞祐宝券」，仍立沮阻罪。九月，御史台言：「自多故以来，全藉交钞以助军需，然所入不及所出，则其价浸减，卒无法以禁，此必然之理也。近用'贞祐宝券'以革其弊，又虑既多而民轻，与旧钞无异也，乃令民间市易悉从时估，严立罪赏，期于必行，遂使商旅不行，四方之物不敢入。夫京师百万之众，日费不赀，物价宁不日贵耶？且时估月再定之，而民间价旦暮不一，今有司强之，而市肆尽闭。复议搜括隐匿，必令如估鬻之，则京师之物指日尽，而百姓重困矣。臣等谓，惟官和买计赃之类可用时估，余宜从便。」制可。
六月，敕令讨论交钞的便利之处。七月，将交钞改名为“贞祐宝券”，仍然设立阻挠罪。九月，御史台上奏说：“自从多事以来，全靠交钞来资助军需，但收入少于支出，其价值就逐渐降低，最终无法禁止，这是必然的道理。近来用‘贞祐宝券’来革除弊端，又担心发行多了百姓轻视，与旧钞没有区别，于是命令民间交易全部按照时价，严格设立罪赏，期望必须推行，结果导致商旅不行，四方货物不敢进入。京城百万人口，每日花费巨大，物价怎能不日益昂贵呢？况且时价每月确定两次，而民间价格早晚不一，现在官府强行规定，导致市场全部关闭。又商议搜刮隐匿货物，必须按估价出售，那么京城的货物很快就会耗尽，而百姓更加困苦。臣等认为，只有官府和买、计赃之类可以用时价，其余应该从便。”皇帝批准。
十二月，上闻近京郡县多籴于京师，谷价翔踊，令尚书省集户部、讲议所、开封府、转运司，议所以制之者。户部及讲议所言，以五斗出城者可阑籴其半，转运司谓宜悉禁其出，上从开封府议，谓：「宝券初行时，民甚重之。但以河北、陕西诸路所支既多，人遂轻之。商贾争收入京，以市金银，银价昂，谷亦随之。若令宝券路各殊制，则不可复入河南，则河南金银贱而谷自轻。若直闭京城粟不出，则外亦自守，不复入京，谷当益贵。宜谕郡县小民，毋妄增价，官为定制，务从其便。」
十二月，皇帝听说靠近京城的郡县大多到京城买粮，粮价飞涨，命令尚书省召集户部、讲议所、开封府、转运司，商议控制办法。户部和讲议所建议，出城五斗粮食的可拦截一半，转运司认为应该全部禁止出城，皇帝听从开封府的建议，说：“宝券刚发行时，百姓很重视。但因为河北、陕西各路支出太多，人们就轻视它。商人争相收入京城，用来购买金银，银价上涨，粮价也随之上涨。如果让宝券各路各有不同制度，就不能再进入河南，那么河南金银价低而粮价自然下降。如果直接关闭京城粮食不出城，那么外地也会自守，不再运粮入京，粮价会更加昂贵。应该告谕郡县百姓，不要随意涨价，官府制定标准，务必从便。”
四年正月，监察御史田迥秀言：「国家调度皆资宝券，行才数月，又复壅滞，非约束不严、奉行不谨也。夫钱币欲流通，必轻重相权、散敛有术而后可。今之患在出太多、入太少尔。若随时裁损所支，而增其所收，庶乎或可也。」因条五事，一曰省冗官吏，二曰损酒使司，三曰节兵俸，四曰罢寄治官，五曰酒税及纳粟补官皆当用宝券。诏酒税从大定之旧，余皆不从。寻又更定捕获伪造宝券官赏。
四年正月，监察御史田迥秀上奏说：“国家的财政调度都依靠宝券，但宝券发行才几个月，又再次滞塞不通，这并不是约束不严、执行不谨慎造成的。钱币要想流通，必须轻重相权衡、发放和回收有方法才行。现在的祸患在于发行太多、回收太少罢了。如果能根据情况裁减支出，增加收入，或许还可以补救。”于是分条陈述五件事：一是裁减多余的官吏，二是减少酒使司的开支，三是节省士兵的俸禄，四是撤销寄治官，五是酒税和纳粟补官都应当使用宝券。皇帝下诏酒税按照大定年间的旧制执行，其余的都不同意。不久又重新修订了捕获伪造宝券的官员赏赐规定。
三月，翰林侍讲学士赵秉文言：「比者宝券滞塞，盖朝廷将议更张，已而妄传不用，因之抑遏，渐至废绝，此乃权归小民也。自迁汴以来，废回易务，臣愚谓当复置，令职官通市道者掌之，给银钞粟麦缣帛之类，权其低昂而出纳之。仍自选良监当官营为之，若半年无过，及券法通流，则听所指任便差遣。」诏议行之。
三月，翰林侍讲学士赵秉文上奏说：“近来宝券滞塞，是因为朝廷将要商议改革，随后又妄自传言说宝券不再使用，因此受到抑制，逐渐废弃断绝，这是权力落到了百姓手中。自从迁都汴京以来，废除了回易务，我愚昧地认为应当重新设置，让熟悉市场交易的官员掌管，拨给银、钞、粟、麦、缣、帛等物品，根据价格高低进行收放。并且自行挑选优秀的监当官经营办理，如果半年内没有过失，并且宝券流通顺畅，就听凭他们按所指派的任务随意差遣。”皇帝下诏商议执行。
四月，河东行省胥鼎言：「交钞贵乎流通，今诸路所造不充所出，不以术收之，不无缺误。宜量民力征敛，以裨军用。河中宣抚司亦以宝券多出，民不之贵，乞验民贫富征之。虽为陕西，若一体征收，则彼中所有日凑于河东，与不敛何异？又河北宝券以不许行于河南，由是愈滞。」宰臣谓：「昨以河北宝券，商旅赍贩继踵南渡，遂致物价翔踊，乃权宜限以路分。今鼎既以本路用度繁殷，欲征军须钱，宜从所请。若陕西可征与否，诏令行省议定而后行。」五月，上以河北州府官钱散失，多在民间，命尚书省经画之。
四月，河东行省胥鼎上奏说：“交钞贵在流通，如今各路制造的宝券不够支出，如果不设法回收，难免会有缺漏失误。应当根据百姓的财力征收，以补充军需。河中宣抚司也认为宝券发行太多，百姓不珍视它，请求根据百姓的贫富征收。虽然是为陕西考虑，但如果统一征收，那么那里的宝券每天都会聚集到河东，这与不征收有什么区别？另外，河北的宝券因为不允许在河南流通，因此更加滞塞。”宰臣说：“先前因为河北的宝券，商旅携带贩卖接连南渡，导致物价飞涨，于是临时限制流通区域。现在胥鼎既然认为本路用度繁重，想征收军需钱，应当同意他的请求。至于陕西是否可以征收，下诏让行省商议决定后再执行。”五月，皇帝因为河北州府的官钱散失，大多在民间，命令尚书省筹划处理。
八月，平章高琪奏：「军兴以来，用度不赀，惟赖宝券，然所入不敷所出，是以浸轻，今千钱之券仅直数钱，随造随尽，工物日增，不有以救之，弊将滋甚。宜更造新券，与旧券权为子母而兼行之，庶工物俱省，而用不乏。」濮王守纯以下皆惮改，奏曰：「自古军旅之费皆取于民，向朝廷以小钞殊轻，权更宝券，而复禁用钱。小民浅虑，谓楮币易坏，不若钱可久，于是得钱则珍藏，而券则亟用之，惟恐破裂而至于废也。今朝廷知支而不知收，所以钱日贵而券日轻。然则券之轻非民轻之，国家致之然也。不若量其所支复敛于民，出入回圈，则彼知为必用之物，而知爱重矣。今徒患轻而即欲更造，不惟信令不行，且恐新券之轻复同旧券也。」既而，陇州防御使完颜宇及陕西行省令史惠吉继言券法之弊。宇请姑罢印造，以见在者流通之，若滞塞则验丁口之多寡、物力之高下而征之。吉言：「券者所以救弊一时，非可通流与见钱比，必欲通之，不过多敛少支尔。然敛多则伤民，支少则用不足，二者皆不可。为今日计，莫若更造，以'贞祐通宝'为名，自百至三千等之为十，听各路转运司印造，仍不得过五千贯，与旧券参用，庶乎可也。」诏集百官议。户部侍郎奥屯阿虎、礼部侍郎杨云翼、郎中兰芝、刑部侍郎冯鹗皆主更造。户部侍郎高夔、员外郎张师鲁、兵部侍郎徒单欧里白皆请征敛。惟户部尚书萧贡谓止当如旧，而工部尚书李元辅谓二者可并行。太子少保张行信亦言不宜更造，但严立不行之罪，足矣。侍御史赵伯成曰：「更造之法，阴夺民利，其弊甚于征。征之为法，特征于农民则不可，若征于市肆商贾之家，是亦敦本抑末之一端。」刑部主事王寿宁曰：「不然，今之重钱轻券者皆农尔，其敛必先于民而后可。」转运使王扩曰：「凡论事当究其本，今岁支军士家口粮四万余石，如使斯人地著，少宽民力，然后征之，则行之不难。」榷货司杨贞亦欲节无名之费，罢闲冗之官。或有请铸大钱以当百，别造小钞以省费。或谓县官当择人者。独吏部尚书温蒂罕思敬上书言：「国家立法，莫不备具，但有司不克奉之而已。诚使臣得便宜从事，凡外路四品以下官皆许杖决，三品以上奏闻，仍付监察二人驰驿往来，法不必变，民不必征，一号令之，可使上下无不奉法。如其不然，请就重刑。」上以示宰臣曰：「彼自许如此，试委之可乎？」宰臣未有以处，而监察御史陈规，完颜素兰交诤，以为：「事有难行，圣哲犹病之，思敬何为者，徒害人尔。」上以众议纷纷，月余不决，厌之，乃诏如旧，纾其征敛之期焉。未几，竟用惠吉言，造「贞祐通宝」
八月，平章高琪上奏说：“战事兴起以来，用度巨大，只能依赖宝券，但收入不够支出，因此宝券逐渐贬值，如今一千文的宝券只值几文钱，随造随尽，工本费用日益增加，如果不设法挽救，弊端将更加严重。应当重新制造新券，与旧券暂时作为子母钱并行流通，这样或许工本和费用都能节省，而用度也不匮乏。”濮王守纯以下的人都害怕改革，上奏说：“自古以来军费都取自百姓，先前朝廷因为小钞太轻，临时改为宝券，又禁止使用铜钱。百姓见识短浅，认为纸币容易损坏，不如铜钱可以长久，于是得到铜钱就珍藏，而宝券则急于使用，唯恐破裂而作废。如今朝廷只知道支出而不知道回收，所以铜钱日益贵重而宝券日益贬值。然而宝券的贬值并非百姓轻视它，而是国家造成的。不如根据支出数量再向百姓征收，形成收支循环，那么百姓知道它是必用之物，就会爱惜重视了。现在只担心贬值就想重新制造，不仅信用无法建立，而且恐怕新券的贬值又会和旧券一样。”不久，陇州防御使完颜宇和陕西行省令史惠吉相继进言宝券制度的弊端。完颜宇请求暂时停止印造，用现有的宝券流通，如果滞塞就根据人口多少、财力高低征收。惠吉说：“宝券是用来一时救弊的，不能与现钱相比，要想流通，不过是多征收少支出罢了。但征收过多会伤害百姓，支出过少则用度不足，两者都不可行。为今之计，不如重新制造，以‘贞祐通宝’为名，从一百到三千分为十等，听任各路转运司印造，但不得超过五千贯，与旧券参杂使用，或许可行。”皇帝下诏召集百官商议。户部侍郎奥屯阿虎、礼部侍郎杨云翼、郎中兰芝、刑部侍郎冯鹗都主张重新制造。户部侍郎高夔、员外郎张师鲁、兵部侍郎徒单欧里白都请求征收。只有户部尚书萧贡认为应当维持旧制，而工部尚书李元辅认为两者可以并行。太子少保张行信也说不宜重新制造，只要严格设立不执行的罪名就够了。侍御史赵伯成说：“重新制造的方法，暗中夺取百姓利益，其弊端比征收更严重。征收作为方法，如果专门向农民征收则不可行，但如果向市井商贾征收，这也是重本抑末的一种方式。”刑部主事王寿宁说：“不对，如今重视铜钱轻视宝券的都是农民，征收必须先向百姓征收才行。”转运使王扩说：“凡是讨论事情应当探究根本，如今每年支出军士家口粮四万多石，如果让这些人定居务农，稍微减轻民力，然后再征收，那么执行起来就不难。”榷货司杨贞也想节省无名的费用，裁撤闲散多余的官员。有人请求铸造大钱当百文使用，另外制造小钞以节省费用。有人说地方官应当选择合适的人。只有吏部尚书温蒂罕思敬上书说：“国家立法，没有不完善的，只是有关部门不能奉行罢了。如果让我能便宜行事，凡是外路四品以下官员都允许杖责判决，三品以上奏报朝廷，再派两名监察御史乘驿马往来督察，法令不必改变，百姓不必征收，只要统一号令，就能使上下无不奉法。如果不行，我甘愿受重刑。”皇帝把奏章给宰臣看说：“他如此自信，试着委任他可以吗？”宰臣没有决断，而监察御史陈规、完颜素兰相继争辩，认为：“事情有难行之处，圣哲尚且感到困难，思敬是什么人，只会害人罢了。”皇帝因为众议纷纷，一个多月不能决断，感到厌烦，于是下诏维持旧制，放宽征收的期限。不久，最终还是采用了惠吉的建议，制造“贞祐通宝”。
。兴定元年二月，始诏行之，凡一贯当千贯，增重伪造沮阻罪及捕获之赏。
兴定元年二月，才下诏推行，规定一贯当一千贯，加重了伪造和阻挠的罪名以及捕获的赏赐。
五月，以钞法屡变，随出而随坏，制纸之桑皮故纸皆取于民，至是又甚艰得，遂令计价，但征宝券、通宝、名曰「桑皮故纸钱」。谓可以免民输挽之劳，而省工物之费也。高汝砺言：「河南调发繁重，所征租税三倍于旧，仅可供亿，如此其重也。而今年五月省部以岁收通宝不充所用，乃于民间敛桑皮故纸钞七千万贯以补之，又太甚矣！而近又以通宝稍滞，又增两倍。河南人户农居三之二，今年租税征尚未足，而复令出此，民若不粜当纳之租，则卖所食之粟，舍此将何得焉？今所急而难得者刍粮也，出于民而有限。可缓而易为者交钞也，出于国而可变。以国家之所自行者而强求之民，将若之何？向者大钞滞则更为小钞，小钞弊则改为宝券，宝券不行则易为通宝，变制在我，尚何烦民哉！民既悉力以奉军而不足，又计口、计税、计物、计生殖之业而加征，若是其剥，彼不能给，则有亡而已矣！民逃田秽，兵食不给，是军储钞法两废矣。臣非于钞法不加意，非故与省部相违也。但以钞滞物贵之害轻，民去军饥之害重尔。」时不能用。
五月，因为钞法屡次变更，随发行随损坏，制造纸币的桑皮和旧纸都取自百姓，到这时又很难得到，于是下令计价，只征收宝券、通宝，名为“桑皮故纸钱”。认为这样可以免除百姓运输的劳苦，节省工本费用。高汝砺说：“河南调发繁重，所征租税比过去多三倍，仅仅够供应，如此沉重。而今年五月省部因为年收通宝不够用，就在民间征收桑皮故纸钞七千万贯来补充，又太过分了！而近来因为通宝稍微滞塞，又增加两倍。河南人户中农民占三分之二，今年租税征收尚未足额，又让他们出这笔钱，百姓如果不卖掉应当缴纳的租粮，就卖掉所吃的粮食，除此之外还能从哪里得到呢？如今紧急而难得的是草料粮食，出自百姓而有限。可以缓办而容易处理的是交钞，出自国家而可变。用国家自己发行之物强行向百姓索取，又能怎么办？过去大钞滞塞就改为小钞，小钞败坏就改为宝券，宝券不行就改为通宝，变更制度在于朝廷，何必烦扰百姓呢！百姓已经竭尽全力供应军需仍不足，又按人口、按税额、按物资、按生产行业加征，如此剥削，他们无法供给，就只有逃亡罢了！百姓逃亡田地荒芜，军粮供应不上，这样军储和钞法就都废弛了。我并非对钞法不留意，也不是故意与省部作对。只是因为钞滞物贵的危害轻，百姓流亡军粮匮乏的危害重罢了。”当时未能采纳。
三年十月，省臣奏：「向以物重钱轻，犯赃者计钱论罪则太重，于是以银为则，每两为钱二贯，有犯通宝之赃者直以通宝论，如因军兴调发，受通宝及三十贯者，已得死刑，准以金银价，才为钱四百有奇，则当杖。轻重之间悬绝如此。」遂命准犯时银价论罪。四年三月，参知政事李复亨言：「近制，犯通宝之赃者并以物价折银定罪，每两为钱二贯，而法当赎铜者，止纳通宝见钱，亦乞令依上输银，既足以惩恶，又有补于官。」诏省臣议，遂命犯公错过误者止征通宝见钱，赃污故犯者输银。
三年十月，省臣上奏说：“先前因为物价高钱币轻，犯赃罪的人按钱数定罪则太重，于是以银为标准，每两折钱二贯，有犯通宝赃罪的直接按通宝论处，如因战事调发，接受通宝达三十贯的，已判死刑，按金银价折算，才值钱四百多文，则应当处以杖刑。轻重之间悬殊如此。”于是下令按犯罪时的银价定罪。四年三月，参知政事李复亨说：“近来规定，犯通宝赃罪的都按物价折银定罪，每两为钱二贯，而依法应当赎铜的，只缴纳通宝现钱，也请求命令他们按上述规定缴纳银两，既足以惩罚罪恶，又有助于官府。”皇帝下诏让省臣商议，于是命令犯公错过失的只征收通宝现钱，贪污故意犯罪的缴纳银两。
十二月，镇南军节度使温蒂罕思敬上书言：「钱之为泉也，贵流通而不可塞，积于官而不散则病民，散于民而不敛则阙用，必多寡轻重与物相权而后可。大定之世，民间钱多而钞少，故贵而易行。军兴以来，在官殊少，民亦无几，军旅调度悉仰于钞，日之所出动以万计，至于填委市肆，能无轻乎？不若驰限钱之禁 ，许民自采铜铸钱，而官制模范，薄恶不如法者令民不得用，则钱必日多，钞可少出，少出则贵而易行矣。今日出益众，民日益轻，有司欲重之而不得其法，至乃计官吏之俸、验百姓之物力以敛之，而卒不能增重，曾不知钱少之弊也。臣谓宜令民铸钱，而当敛钞者亦听输银，民因以银铸钱为数等，文曰「兴定元宝」，定直以备军赏，亦救弊之一法也。」朝廷不从。
十二月，镇南军节度使温蒂罕思敬上书说：“钱币如同泉水，贵在流通而不可堵塞，积存在官府而不散发就会损害百姓，散发到民间而不回收就会用度不足，必须数量多少、价值轻重与物品相权衡才行。大定年间，民间钱多而钞少，所以钱贵重而易于流通。战事兴起以来，官府钱很少，民间也没有多少，军旅调度全部依赖宝钞，每天支出动辄以万计，以至于充斥市肆，能不贬值吗？不如解除限钱的禁令，允许百姓自行采铜铸钱，而由官府制定钱模，轻薄粗劣不合法的禁止百姓使用，那么钱币必定日益增多，宝钞可以少发行，少发行就会贵重而易于流通了。如今每天发行越来越多，百姓日益轻视，有关部门想提高其价值却不得其法，以至于计算官吏的俸禄、根据百姓的财力来征收，但最终不能提高价值，竟然不知道是钱币缺少的弊端。我认为应当让百姓铸钱，而应当回收宝钞的也允许缴纳银两，百姓于是用银铸成几种钱币，文字为‘兴定元宝’，确定价值以备军赏，这也是救弊的一种方法。”朝廷没有采纳。
五年闰十二月，宰臣奏：「向者宝券既弊，乃造'贞祐通宝'以救之，迄今五年，其弊又复如宝券之末。初，通宝四贯为银一两，今八百余贯矣。宜复更造'兴定宝泉'，子母相权，与通宝兼行，每贯当通宝四百贯，以二贯为银一两，随处置库，许人以通宝易之。县官能使民流通者，进官一阶、升职一等，其或姑息以致壅滞，则亦追降的决为差。州府官以所属司县定罪赏，命监察御史及诸路行部官察之，定挠法失纠举法，失举则御史降决，行部官降罚，集众妄议难行者徒二年，告捕者赏钱三百贯。」元光元年二月，始诏行之。二年五月，更造每贯当通宝五十，又以绫印制「元光珍货」，同银钞及余钞行之。行之未久，银价日贵，宝泉日贱，民但以银论价。至元光二年，宝泉几于不用，乃定法，银一两不得过宝泉三百贯，凡物可直银三两以下者不许用银，以上者以三分为率，一分用银，二分用宝泉及珍货、重宝。京师及州郡置平准务，以宝泉银相易，其私易及违法而能告者罪赏有差。是令既下，市肆昼闭，商旅不行，朝廷患之，乃除市易用银及银宝泉私相易之法。然上有限用之名，而下无从令之实，有司虽知，莫能制矣。义宗正大间，民间但以银市易。天兴二年十月印「天兴宝会」于蔡州，自一钱至四钱四等，同见银流转，不数月国亡。
五年闰十二月，宰臣上奏说：“先前宝券已经败坏，于是铸造‘贞祐通宝’来补救，到现在五年了，它的弊端又像宝券末期一样。当初，通宝四贯相当于白银一两，现在却要八百多贯了。应该再铸造‘兴定宝泉’，大小钱币相权衡，与通宝同时流通，每贯相当于通宝四百贯，以两贯为白银一两，在各地设置钱库，允许人们用通宝兑换。地方官能使货币流通的，晋升官阶一级、升职一等；如果因姑息导致货币壅塞停滞，则追降官职并酌情处罚。州府官根据所属司县定罪赏，命令监察御史及各路行部官监察，制定阻挠法令和失察的处罚条例，失察则御史降职处罚，行部官降级处罚，聚众妄议认为难以推行的，处以两年徒刑，告发捕捉者赏钱三百贯。”元光元年二月，才下诏推行。二年五月，又铸造每贯相当于通宝五十的货币，并用绫印制“元光珍货”，与银钞及其他钞票一起流通。推行不久，银价日益昂贵，宝泉日益贬值，百姓只用银两论价。到元光二年，宝泉几乎不再使用，于是制定法令，白银一两不得超过宝泉三百贯，凡是价值在白银三两以下的物品不许用银，三两以上的按三分比例，一分用银，二分用宝泉及珍货、重宝。京城及州郡设置平准务，用宝泉和白银互相兑换，私自兑换及违法者，能告发的人按罪赏罚有差别。这项命令下达后，市场白天关闭，商旅不行，朝廷为此忧虑，于是废除市场交易用银及银与宝泉私自兑换的法令。然而上有限制用银的名义，下无服从法令的实际，有关部门虽然知道，也无法制止了。义宗正大年间，民间只用银两进行交易。天兴二年十月在蔡州印制“天兴宝会”，从一钱到四钱共四等，与现银一起流通，不到几个月国家就灭亡了。