食货上六 ◄
卷一百七十九
志第一百三十二 食货下一
◎食货下一〈（会计）〉
食货志上六 ◄
卷第一百七十九
志第一百三十二 食货志下一
◎食货志下一〈（会计）〉
宋货财之制，多因于唐。自天宝以后，天下多事，户口凋耗，租税日削，法既变而用不给，故兴利者进，而征敛名额繁矣。方镇握重兵，皆留财赋自赡，其上供殊鲜。五代疆境逼蹙，藩镇益强，率令部曲主场、院，其属三司者，补大吏以临之，输额之外亦私有焉。
宋朝的财政制度，大多沿袭唐朝。自从天宝年间以后，天下多事，人口减少，租税日益削减，法令已经改变而费用仍不足，因此主张兴利的人得到提拔，而征收的名目繁多。方镇掌握重兵，都截留财赋供养自己，上缴给朝廷的很少。五代时期疆域狭窄，藩镇更加强大，往往命令自己的部曲掌管场、院，那些属于三司的，则派大官去监督，在规定的税额之外也私自占有。
太祖周知其弊，及受命，务恢远略，修建法程，示之以渐。建隆中，牧守来朝，犹不贡奉以助军实。干德三年，始诏诸州支度经费外，凡金帛悉送阙下，毋或占留。时藩郡有阙，稍命文臣权知所在场务，或遣京朝官廷臣监临。于是外权始削，而利归公上，条禁文簿渐为精密。诸州通判官到任，皆须躬阅帐籍所列官物，吏不得以售其奸。主库吏三年一易。市征、地课、盐曲之类，通判官、兵马都监、县令等并亲临之，见月籍供三司，秩满较其殿最，欺隐者寘于法。募告者，赏钱三十万。而小民求财报怨，诉讼烦扰，未几，除募告之禁。
宋太祖完全了解这些弊端，等到即位后，致力于恢宏远大的谋略，建立法令章程，逐步推行。建隆年间，地方长官来朝见，仍然不贡献财物来资助军需。乾德三年，才下诏各州在支出经费之外，所有金银布帛全部送到京城，不得擅自扣留。当时藩镇有缺额，逐渐任命文臣暂时掌管当地的场务，或者派京朝官、朝廷大臣去监督。于是地方的权力开始削弱，而利益归于朝廷，条例禁令和文书账簿逐渐变得精密。各州通判官到任，都必须亲自查阅账簿上所列的官府财物，官吏无法施展其奸计。主管仓库的官吏三年更换一次。市场税收、土地税、盐酒税之类，通判官、兵马都监、县令等都亲自到场，每月登记上报三司，任期届满后考核其政绩优劣，有欺骗隐瞒的依法处置。招募告发者，赏钱三十万。但小民为了求取报酬、报复私怨，诉讼纷繁扰乱，不久，废除了招募告发的禁令。
先是，茶盐榷酤课额少者，募豪民主之。民多增额求利，岁更荒俭，商旅不行，至亏常课，乃籍其资产以偿。太宗始诏以开宝八年为额，既又虑其未均，乃遣使分诣诸州，同长吏裁定。凡左藏及诸库受纳诸州上供均输金银、丝帛暨他物，令监临官谨视之。欺而多取，主称、藏吏皆斩，监临官亦重置其罪。罢三司大将及军将主诸州榷课，命使臣分掌。掌务官吏亏课当罚，长吏以下分等连坐。雍熙二年，令三分勾院纠本部陷失官钱，及百千赏以十之一，至五千贯者迁其职。
在此之前，茶、盐、专卖酒类税额少的，招募豪强来主管。百姓大多增加税额以求利，遇到年成荒歉，商旅不行，以至于亏损了常规税额，就登记他们的资产来赔偿。太宗才下诏以开宝八年的税额为标准，不久又担心不够均衡，于是派使者分别到各州，会同长官裁定。凡是左藏库及各库收纳各州上供的均输金银、丝帛及其他物品，命令监临官谨慎监察。有欺骗而多取的，主管称量的人和仓库官吏都处斩，监临官也从重治罪。撤销三司大将及军将主管各州专卖税收的职务，命使臣分别掌管。掌管事务的官吏亏损税额应当处罚，长官以下按等级连坐。雍熙二年，命令三司勾院纠察本部亏损的官钱，达到一百千的赏给十分之一，到五千贯的升迁其官职。
淳化元年诏曰：“周设司会之职，以一岁为准；汉制上计之法，以三年为期。所以详知国用之盈虚，大行群吏之诛赏，斯乃旧典，其可废乎？三司自今每岁具见管金银、钱帛、军储等簿以闻。”四年，改三司为总计司，左右大计分掌十道财赋。令京东西南北各以五十州为率，每州军岁计金银、钱、缯帛、刍粟等费，逐路关报总计司，总计司置簿，左右计使通计置裁给，余州亦如之。未几，复为三部。
淳化元年下诏说：“周朝设立司会的官职，以一年为标准；汉朝制定上计的法令，以三年为期限。这是为了详细知道国家用度的盈亏，大力施行对官吏的赏罚，这是旧有的典章，难道可以废除吗？三司从今以后每年开列现有金银、钱帛、军需储备等账簿上报。”四年，改三司为总计司，左右大计分别掌管十道的财赋。命令京东西南北各路各以五十州为标准，每州、军每年计算金银、钱、缯帛、粮草等费用，逐路报告总计司，总计司设置账簿，左右计使通盘计算安排供给，其余各州也照此办理。不久，又恢复为三部。
宋聚兵京师，外州无留财，天下支用悉出三司，故其费浸多。太宗孜孜庶务，或亲为裁决。有司尝言油衣、帟幕损破者数万段，帝令煮之，染以杂色，制旗帜数千。调退材给窑务为薪，俾择其可用者造什物数千事。其爱民惜费类此。
宋朝在京城聚集军队，外州没有留存财赋，天下的开支全部出自三司，所以费用逐渐增多。太宗勤勉于各种政务，有时亲自裁决。有关部门曾报告油衣、帐幕破损的有数万段，皇帝命令煮了它们，染成各种颜色，制作了数千面旗帜。调拨废料给窑务作柴火，让他们挑选可用的材料制造了数千件器物。他爱惜民力、节省费用就像这样。
真宗嗣位，诏三司经度茶、盐、酒税以充岁用，勿增赋敛以困黎元。是时条禁愈密，较课以租额前界递年相参。景德初，榷务连岁增羡，三司即取多收者为额。帝虑或致掊克，诏凡增额比奏。上封者言：“诸路岁课增羡，知州、通判皆书历为课最，有亏者则无罚。”乃令诸路茶、盐、酒税及诸场务，自今总一岁之课，合为一，以额较之。有亏则计分数，知州、通判减监官一等科罚，州司典吏减专典一等论，大臣及武臣知州军者止罚通判以下。
真宗继位后，下诏三司经营筹划茶、盐、酒税来充作每年用度，不要增加赋税来困扰百姓。这时条例禁令更加严密，考核税额以租额和前界逐年相互参照。景德初年，专卖机构连年增收，三司就取多收的数额作为定额。皇帝担心这会导致搜刮，下诏凡是增加定额的都要上奏。上密封奏章的人说：“各路每年税额增收，知州、通判都记录在考绩簿上作为最优，有亏损的却没有处罚。”于是命令各路茶、盐、酒税及各场务，从今以后汇总一年的税额，合为一体，以定额来比较。有亏损就计算分数，知州、通判比监官降一等处罚，州司典吏比专典降一等论处，大臣及武臣担任知州、知军的只处罚通判以下。
至道末，天下总入缗钱二千二百二十四万五千八百。三岁一亲祀郊丘，计缗钱常五百余万，大半以金银、绫绮、𫄟绸平其直给之。天禧末，上供惟钱帛增多，余以移用颇减旧数，而天下总入一万五千八十五万一百，出一万二千六百七十七万五千二百，而赢数不预焉。景德郊祀七百余万，东封八百余万，祀汾阴、上宝册又增二十万。丁谓为三司使，著《景德会计录》以献，林特领使，亦继为之。凡举大礼，有司皆籍当时所费以闻，必优诏奖之。
至道末年，天下总收入为缗钱二千二百二十四万五千八百。每三年皇帝亲自祭祀天地，通常花费缗钱五百多万，大部分用金银、绫绮、𫄟绸按平价支付。天禧末年，上供的只有钱帛增多，其余因挪用而比旧数减少，而天下总收入为一万五千八十五万一百，支出为一万二千六百七十七万五千二百，盈余数不计算在内。景德年间祭祀天地花费七百多万，东封泰山花费八百多万，祭祀汾阴、上宝册又增加二十万。丁谓任三司使，撰写《景德会计录》进献，林特任三司使，也接着撰写。凡是举行大礼，有关部门都登记当时的费用上报，皇帝一定下优诏褒奖他们。
初，吴、蜀、江南、荆湖、南粤皆号富强，相继降附，太祖、太宗因其蓄藏，守以恭俭简易。天下生齿尚寡，而养兵未甚蕃，任官未甚冗，佛老之徒未甚炽；外无金缯之遗，百姓亦各安其生，不为巧伪放侈，故上下给足，府库羡溢。承平既久，户口岁增，兵籍益广，吏员益众。佛老、外国耗蠹中土，县官之费数倍于昔，百姓亦稍纵侈，而上下始困于财矣。
当初，吴、蜀、江南、荆湖、南粤都号称富强，相继归附投降，太祖、太宗凭借他们的积蓄，以恭敬节俭、简易治国。天下人口还少，而养兵不很多，任官不很冗滥，佛道之徒不很兴盛；对外没有金银丝绸的馈赠，百姓也各自安居乐业，不做巧诈放纵奢侈的事，所以上下富足，府库充盈。太平日久，户口逐年增加，兵籍越来越广，吏员越来越多。佛道、外国消耗损害中原，官府的费用比过去多了数倍，百姓也逐渐放纵奢侈，于是上下开始为财用所困了。
仁宗承之，经费浸广。天圣初，首命有司取景德一岁用度，较天禧所出，省其不急者。自祥符天书一出，斋醮糜费甚众，京城之内，一夕数处，至是，始大裁损。京师营造，多内侍传旨呼索，费无艺极。帝与太后知其弊，诏自今营造所须，先下三司度功费然后给。又减内外宫观清卫卒及工匠，分隶诸军、八作司。旧殿直已上，虽幼未任朝谒，遇乾元、长宁节皆赐服，至是亦罢给。故事，上尊号、谥号，随册宝物并用黄金。帝曰：“先帝、太后用黄金，若朕所御，止用涂金。”时洞真宫、寿宁观相继灾，宰相张知白请罢不急营造，以答天戒。及滑州塞决河，御史知杂王鬷复以为言。既而玉清昭应宫灾，遂诏谕中外，不复缮修。自是道家之奉有节，土木之费省矣。
仁宗继承帝位，经费逐渐扩大。天圣初年，首先命令有关部门取景德年间一年的用度，与天禧年间的支出相比较，省去那些不急需的部分。自从祥符年间天书出现，斋醮耗费很多，京城之内，一夜之间就有好几处，到这时，才开始大力裁减。京城的营造工程，多由内侍传旨索取，费用没有限度。皇帝与太后知道其弊端，下诏从今以后营造所需，先下达到三司估算工费然后拨给。又裁减内外宫观的清卫卒和工匠，分别隶属各军、八作司。过去殿直以上官员，即使年幼不能朝见，遇到乾元节、长宁节都赐给官服，到这时也停止供给。旧例，上尊号、谥号，随册宝物都用黄金。皇帝说：“先帝、太后用黄金，至于朕所用的，只用涂金。”当时洞真宫、寿宁观相继发生火灾，宰相张知白请求停止不急的营造，以回应上天的警告。等到滑州堵塞决口黄河，御史知杂王鬷又提出这个建议。不久玉清昭应宫发生火灾，于是下诏告知朝廷内外，不再修缮。从此对道教的供奉有了节制，土木工程的费用节省了。
帝天资恭俭，尤务约己以先天下，有司言利者，多摈不取。闻民之有疾苦，虽厚利，舍之无所爱。贡献珍异，故事有者，或罢之。山林、川泽、陂池之利，久与民共者，屡敕有司毋辄禁止。至于州县征取苛细，蠲减盖不可胜数。
皇帝天资恭敬节俭，尤其致力于约束自己以率先天下，有关部门谈论利益的，大多摒弃不采纳。听说百姓有疾苦，即使有厚利，放弃也不吝惜。进贡珍奇物品，旧例有的，有时也停止。山林、川泽、陂池的利益，长期与百姓共享的，多次敕令有关部门不要擅自禁止。至于州县征收苛刻细碎，减免的数目不可胜数。
至宝元中，陕西用兵，调度百出，县官之费益广。天章阁侍读贾昌朝言：“臣尝治畿邑，邑有禁兵三千，而留万户赋输，仅能取足，郊祀庆赏，乃出自内府。计江、淮岁运粮六百余万石，以一岁之入，仅能充期月之用，三分二在军旅，一在冗食，先所蓄聚，不盈数载。天下久无事，而财不藏于国，又不在民，傥有水旱军戎之急，计将安出？”于是议省冗费。右司谏韩琦言：“省费当自掖庭始。请诏三司取先朝及近岁赐予日费之数，裁为中制，无名者一切罢之。”乃令入内内侍省、御药院、内东门司裁定，有司不预焉。
到宝元年间，陕西用兵，调度百出，官府的费用更加扩大。天章阁侍读贾昌朝说：“臣曾经治理京畿的县，县里有禁兵三千，而留下万户的赋税输送，仅能足够，郊祀的庆赏，则出自内府。计算江、淮每年运粮六百多万石，以一年的收入，仅能充几个月的用度，三分之二在军队，三分之一在冗食，先前所积蓄的，不满数年。天下长久无事，而财货不藏于国家，又不在百姓手中，倘若遇到水旱或军事紧急，计策将从哪里出？”于是商议节省冗费。右司谏韩琦说：“节省费用应当从宫廷开始。请下诏三司取先朝及近年赏赐和日常费用的数目，裁定为中等的标准，无名的全部停止。”于是命令入内内侍省、御药院、内东门司裁定，有关部门不参与。
议者或欲损吏兵奉赐。帝谓：“禄廪皆有定制，毋遽变更以摇人心。”尹洙在陕西，请为鬻爵之法，亦不果行。其后西兵久不解，财用益屈，内出诏书：“减皇后至宗室妇郊祠半赐，著为式；皇后、嫔御进奉乾元节回赐物皆减半，宗室、外命妇回赐权罢。”于是皇后、嫔御各上奉钱五月以助军费，宗室刺史已上，亦纳公使钱之半。荆王元俨尽纳公使钱，诏给其半，后以元俨叔父，全给如故。帝亦命罢左藏库月进钱一千二百缗。公卿、近臣以次减郊祠所赐银绢，旧四千、三千者损一千，千损三百，三百损百，百损二十，皆著为式。
议论的人有的想削减官吏士兵的俸禄赏赐。皇帝说：“俸禄粮食都有定制，不要突然变更以动摇人心。”尹洙在陕西，请求实行卖官鬻爵的办法，也没有实行。后来西部战事长久不解，财用更加困窘，宫内发出诏书：“减少从皇后到宗室妇女郊祀赏赐的一半，定为制度；皇后、嫔御进奉乾元节回赐的物品都减半，宗室、外命妇的回赐暂时停止。”于是皇后、嫔御各上交五个月的俸钱以助军费，宗室刺史以上，也缴纳公使钱的一半。荆王赵元俨全部缴纳公使钱，下诏给他一半，后来因为元俨是叔父，又全部照旧供给。皇帝也命令停止左藏库每月进钱一千二百缗。公卿、近臣依次减少郊祀所赐的银绢，过去四千、三千的减少一千，一千的减少三百，三百的减少一百，一百的减少二十，都定为制度。
三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路未用兵及用兵后岁出入财用之数，会计以闻。宝元元年未用兵，三路出入钱帛粮草：陕西入一千九百七十八万，出二千一百五十一万；河北入二千一十四万，出一千八百二十三万；河东入一千三十八万，出八百五十九万。用兵后，陕西入三千三百九十万，出三千三百六十三万，盖视河东、北尤剧，以兵屯陕西特多故也。又计京师出入金帛：宝元元年，入一千九百五十万，出二千一百八十五万，是岁郊祠，故出入之数视常岁为多；庆历二年，入二千九百二十九万，出二千六百一十七万，而奇数皆不预焉。
三司使王尧臣取陕西、河北、河东三路未用兵及用兵后每年出入财用的数目，核算后上报。宝元元年未用兵时，三路出入钱帛粮草：陕西收入一千九百七十八万，支出二千一百五十一万；河北收入二千一十四万，支出一千八百二十三万；河东收入一千三十八万，支出八百五十九万。用兵后，陕西收入三千三百九十万，支出三千三百六十三万，大概比河东、河北尤其严重，因为军队屯驻陕西特别多的缘故。又计算京城出入金帛：宝元元年，收入一千九百五十万，支出二千一百八十五万，这年有郊祀，所以出入的数目比常年多；庆历二年，收入二千九百二十九万，支出二千六百一十七万，而零头都不计算在内。
会元昊请臣，朝廷亦已厌兵，屈意抚纳，岁赐缯、茶增至二十五万；而契丹邀割地，复增岁遗至五十万，自是岁费弥有所加。西兵既罢，而调用无所减，乃下诏切责边臣及转运司趣议裁节，稍徙戍兵还内地。命三司户部副使包拯行河北，与边臣、转运司议罢省冗官，汰军士之不任役者。诏翰林学士承旨王尧臣等较近岁天下财赋出入之数，相参耗登。皇祐元年，入一亿二千六百二十五万一千九百六十四，而所出无余。尧臣等为书七卷上之，送三司，取一岁中数以为定式。初，真宗时，内外兵九十一万二千，宗室、吏员受禄者九千七百八十五。宝元以后，募兵益广，宗室蕃衍，吏员岁增。至是，兵一百二十五万九千，宗室、吏员受禄者万五千四百四十三，禄廪奉赐从而增广。及景德中，祀南郊，内外赏赉金帛、缗钱总六百一万。至是，飨明堂，增至一千二百余万，故用度不得不屈。
适逢元昊请求称臣，朝廷也已经厌战，委屈心意安抚接纳，每年赐给缯、茶增加到二十五万；而契丹要求割地，又增加每年馈赠到五十万，从此每年费用更加增加。西部战事已经停止，而调用没有减少，于是下诏严厉责备边臣及转运司催促商议裁减节省，逐渐调回戍兵到内地。命令三司户部副使包拯巡视河北，与边臣、转运司商议罢免裁减冗官，淘汰不能胜任役使的军士。下诏翰林学士承旨王尧臣等比较近年天下财赋出入的数目，相互参照盈亏。皇祐元年，收入一亿二千六百二十五万一千九百六十四，而支出没有剩余。王尧臣等撰写七卷书进上，送交三司，取一年的中数作为定式。当初，真宗时，内外军队九十一万二千，宗室、吏员受俸禄的有九千七百八十五。宝元以后，募兵更加广泛，宗室繁衍，吏员逐年增加。到这时，军队一百二十五万九千，宗室、吏员受俸禄的有一万五千四百四十三，俸禄粮食赏赐随之增加。到景德年间，祭祀南郊，内外赏赐金帛、缗钱总共六百一万。到这时，祭祀明堂，增加到一千二百多万，所以用度不得不困窘。
至和中，谏官范镇上疏曰：“陛下每遇水旱之灾，必露立仰天，痛自刻责，而吏不称职，陛下忧勤于上，人民愁叹于下。今岁无麦，朝廷为放税免役及发仓廪拯贷，存恤之恩不为不至。然人民流离，父母妻子不相保者，平居无事时，不少宽其力役，轻其租赋；岁大熟，民不得终岁之饱；及有小歉，虽加重放，已不及事。此无他，重敛之政在前也。国家自陕西用兵以来，赋役烦重。及近年，转运使复于常赋外进羡钱以助南郊，其余无名敛率不可胜计。”
至和年间，谏官范镇上奏说：“陛下每次遇到水旱灾害，一定露天站立仰天，痛切地自我责备，但官吏不称职，陛下在上面忧虑勤政，百姓在下面愁苦叹息。今年没有麦子，朝廷为此免税免役并发放粮仓救济，抚恤的恩德不算不周到。然而百姓流离失所，父母妻子不能相互保全，是因为平时无事时，没有稍微减轻他们的劳役，放宽他们的租税；年成大丰收，百姓也得不到全年的温饱；等到稍有歉收，即使加重减免，已经来不及了。这没有别的原因，是之前沉重的赋敛政策造成的。国家自从陕西用兵以来，赋税劳役繁重。到近年，转运使又在正常赋税之外进献盈余的钱来资助南郊祭祀，其他没有名目的征收多到数不清。”
又言：“古者冢宰制国用，今中书主民，枢密主兵，三司主财，各不相知。故财已匮而枢密院益兵不已，民已困而三司取财不已。中书视民之困，而不知使枢密减兵、三司宽财者，制国用之职不在中书也。愿使中书、枢密通知兵民财利大计，与三司量其出入，制为国用，则天下民力庶几少宽。”然自天圣以来，帝以经费为虑，屡命官裁节，而有司不能承上之意，卒无所建明。
又说：“古代冢宰制定国家开支，现在中书省主管民政，枢密院主管军事，三司主管财政，各自互不了解。所以财政已经匮乏而枢密院不断增兵，百姓已经困苦而三司不断征收钱财。中书省看到百姓的困苦，却不知道让枢密院减兵、三司放宽财政，是因为制定国家开支的职责不在中书省。希望让中书省、枢密院共同了解军事、民政、财政的大计，与三司衡量收支，制定国家开支，那么天下的民力或许可以稍微缓解。”然而从天圣年间以来，皇帝为经费担忧，多次命令官员裁减节省，但有关部门不能领会皇上的意图，最终没有提出什么有效的建议。
治平中，兵数少损，隶籍者犹百十六万二千，宗室、吏员视皇祐无虑增十之三。英宗以勤俭自饬，然享国日浅，于经纪法度所未暇焉。治平二年，内外入一亿一千六百十三万八千四百五，出一亿二千三十四万三千一百七十四，非常出者又一千一百五十二万一千二百七十八。是岁，诸路积一亿六千二十九万二千九十三，而京师不预焉。
治平年间，军队数量稍有减少，但登记在册的仍然有一百一十六万二千人，宗室、官吏的人数比皇祐年间大概增加了十分之三。英宗以勤俭约束自己，但在位时间短，对于经营规划法律制度还来不及顾及。治平二年，全国收入一亿一千六百一十三万八千四百零五，支出一亿二千零三十四万三千一百七十四，非常规支出又有一千一百五十二万一千二百七十八。这一年，各路积存一亿六千零二十九万二千零九十三，而京城不包括在内。
神宗嗣位，尤先理财。熙宁初，命翰林学士司马光等置局看详裁减国用制度，仍取庆历二年数，比今支费不同者，开析以闻。后数日，光登对言：“国用不足，在用度大奢，赏赐不节，宗室繁多，官职冗滥，军旅不精。必须陛下与两府大臣及三司官吏，深思救弊之术，磨以岁月，庶几有效，非愚臣一朝一夕所能裁减。”帝遂罢裁减局，但下三司共析。
神宗继位后，尤其优先处理财政问题。熙宁初年，命令翰林学士司马光等人设置机构审查裁减国家开支的制度，并取庆历二年的数据，与现在的支出费用不同的地方，分析上报。几天后，司马光上殿回答皇帝说：“国家开支不足，在于用度过于奢侈，赏赐不加节制，宗室人数众多，官职冗滥，军队不精良。必须陛下与两府大臣及三司官吏，深思挽救弊病的方法，经过岁月的磨练，或许才能有效，不是愚臣一朝一夕所能裁减的。”皇帝于是撤销了裁减局，只交给三司共同分析。
王安石执政，议置三司条例司，讲修钱谷之法。帝因论措置之宜，言：“今财赋非不多，但用不节，何由给足？宫中一私身之奉有及八十千者，嫁一公主至费七十万缗，沈贵妃料钱月八百缗。闻太宗时宫人惟系皂绸襜，元德皇后尝用金线缘襜，太宗怒其奢。仁宗初定公主奉料，以问献穆，再三始言初仅得五贯尔，异时中宫月有止七百钱者。”时天下承平，帝方经略四夷，故每以财用不给为忧。日与大臣讲求其故，命官考三司簿籍，商量经久废置之宜，凡一岁用度及郊祀大费，皆编著定式。
王安石执政后，商议设置三司条例司，研究修订钱粮的管理办法。皇帝因此讨论施政的适宜措施，说：“现在财赋并非不多，但用度不加节制，怎么能充足？宫中一个贴身侍从的俸禄有高达八十千的，嫁一个公主竟花费七十万缗，沈贵妃的月钱是八百缗。听说太宗时宫人只系黑色绸围裙，元德皇后曾用金线镶围裙，太宗对她的奢侈发怒。仁宗初定公主的俸禄，去问献穆公主，再三追问才说最初只得到五贯罢了，以前中宫每月只有七百钱。”当时天下太平，皇帝正筹划经营四方夷族，所以常常为财用不足而忧虑。每天与大臣探讨其中的原因，命令官员核查三司的账簿，商量长久废置的适宜办法，凡是一年的用度及郊祀的大花费，都编订成固定的格式。
有司请造龙图、天章阁覆阑槛青毡四百九十。帝谓：“禁中诸殿栏槛率故弊，不必覆也。”既而并延福宫覆槛毡罢之。后吕嘉问复建议省仪鸾司供禁中彩帛。是岁，诏内外勿给土木工作，非两宫、仓廪、武库，皆罢省。三年，仪鸾司阙毡三千，三司请命河东制之。帝曰：“牛羊司积毛数万斤，皆同粪壤，三司不取于此，而欲勤远民乎？”金州岁贡班竹帘，简州岁贡绵绸，安州市红花万斤，梓州市碌二千斤，帝皆以道远扰民，亟命停罢。
有关部门请求制造龙图阁、天章阁覆盖栏杆的青毡四百九十条。皇帝说：“宫中各殿的栏杆大多破旧，不必覆盖了。”不久连延福宫覆盖栏杆的毡也一并停止。后来吕嘉问又建议节省仪鸾司供应宫中的彩帛。这一年，下诏内外不要进行土木工程，不是两宫、粮仓、武库，都停止节省。三年，仪鸾司缺少毡三千条，三司请求命令河东制造。皇帝说：“牛羊司积存毛数万斤，都像粪土一样，三司不从这里取用，却想劳累远方百姓吗？”金州每年进贡斑竹帘，简州每年进贡绵绸，安州购买红花万斤，梓州购买碌二千斤，皇帝都因为路途遥远骚扰百姓，立即命令停止。
制置司言：“诸路科买上供羊，民费钱几倍，而河北榷场博买契丹羊岁数万，路远，抵京皆瘦恶耗死，公私费钱四十余万缗。”诏著作佐郎程博文访利害。博文募民有保任者，以产为抵，官预给钱，约期限、口数、斤重以输。民多乐从，岁计充足。凡供御膳及祀祭与泛用者，皆别其牢栈，以三千为额，所裁省冗费十之四。其后，又用吕嘉问、刘永渊之言，治灶藏冰，以省工费。
制置司说：“各路摊派购买上供的羊，百姓花费的钱几乎加倍，而河北榷场贸易购买契丹羊每年数万只，路途遥远，到达京城时都瘦弱病死，公私花费四十余万缗。”皇帝下诏著作佐郎程博文调查利弊。程博文招募有担保的百姓，以财产作抵押，官府预先给钱，约定期限、数量、斤重来输送。百姓大多乐意服从，每年的计划充足。凡是供应御膳及祭祀和一般使用的，都分别用不同的圈栏，以三千只为限额，所裁减的冗费十分之四。之后，又采用吕嘉问、刘永渊的建议，修建灶台藏冰，以节省工费。
帝尝患增置官司费财。王安石谓增置官司，所以省费。帝曰：“古者什一而税，今取财百端。”安石谓古非特什一而已。帝又以仓吏给军食，多侵盗，诏足其概量，严立诸仓丐取法。中书因请增诸仓主典、役人禄至一万八千九百缗，且尽增选人之禄，均其多寡。令、录增至十五千；司理至簿、尉，防团军监推、判官增至十二千。其后又增中书、审官东西、三班院、枢密院、三司、吏部流内铨、南曹、开封府吏禄，受财者以仓法论。安石盖欲尽禄天下之吏，帝以役法未就，缓其议。三司上新增吏禄数：京师岁增四十一万三千四百余缗，监司、诸州六十八万九千八百余缗。时主新法者皆谓吏禄既厚，则人知自重，不敢冒法，可以省刑。然良吏实寡，赇取如故，往往陷重辟，议者不以为善。
皇帝曾经担忧增设机构浪费钱财。王安石说增设机构，是为了节省费用。皇帝说：“古代十分之一的税率，现在征收钱财有各种名目。”王安石说古代不只是十分之一而已。皇帝又因为粮仓官吏发放军粮，多侵吞盗窃，下诏补足量器，严格制定各仓的乞取法。中书省因此请求增加各仓主管、役人的俸禄到一万八千九百缗，并且全部增加选人的俸禄，均衡其多少。县令、录事参军增加到十五千；司理参军到主簿、县尉，防团军监推官、判官增加到十二千。之后又增加中书省、审官东西院、三班院、枢密院、三司、吏部流内铨、南曹、开封府官吏的俸禄，受贿的按仓法论处。王安石大概是想给天下所有官吏都发俸禄，皇帝因为役法没有完成，暂缓了这个提议。三司上报新增官吏俸禄的数量：京城每年增加四十一万三千四百余缗，监司、各州六十八万九千八百余缗。当时主持新法的人都认为官吏俸禄已经丰厚，那么人们知道自重，不敢触犯法律，可以节省刑罚。然而好官实在很少，受贿如故，往往陷入重刑，议论的人不认为这是好事。
初，陕西用兵，凡费缗钱七百余万。帝以问王安石，安石曰：“楚建中考沈起簿书，计一道半岁费钱银绸绢千二百万贯、匹、两。”帝因欲知陕西岁用钱谷、金帛及增亏凡数，乃诏薛向条上。王安石以为扰，力请罢之，止诏三司帐司会计熙宁六年天下财用出入之数以闻。
起初，陕西用兵，总共花费缗钱七百余万。皇帝以此询问王安石，王安石说：“楚建中考证沈起的账簿，计算一个路半年花费钱银绸绢一千二百万贯、匹、两。”皇帝因此想知道陕西每年使用的钱粮、金帛以及增减的总数，于是下诏薛向分条上报。王安石认为这样扰民，极力请求停止，只下诏三司帐司核算熙宁六年天下财用的收支数字上报。
韩绛既相，建言：“三司总天下财赋，请选官置司，以天下户口、人丁、税赋、场务、坑冶、河渡、房园之类租额年课，及一路钱谷出入之数，去其重复，岁比较增亏、废置及羡余、横费。计赢阙之处，使有无相通，而以任职能否为黜陟，则国计大纲可以省察。”三司使章惇亦以为言，乃诏置三司会计司，以绛提举。其后一州一路会计式成，上之，余未就绪，未几遂罢。
韩绛担任宰相后，建议说：“三司总管天下财赋，请选拔官员设置机构，把天下户口、人丁、税赋、场务、矿冶、河渡、房园之类的租额年课，以及一路钱粮收支的数字，去掉重复，每年比较增减、废置及盈余、浪费。计算盈亏的地方，使有无相通，并以任职能力的高低作为升降的标准，那么国家财政的大纲就可以考察清楚。”三司使章惇也这样说，于是下诏设置三司会计司，由韩绛提举。之后一州一路的会计格式完成，上报朝廷，其余没有完成，不久就停止了。
元丰官制既行，三司所掌职务散于六曹、诸寺监。元祐初，司马光言：“今户部尚书，旧三司使之任，左曹隶尚书，右曹不隶焉。天下之财分而为二，视彼有余，视此不足，不得移用。宜令尚书兼领左右曹，侍郎分职而治，旧三司所掌钱谷财用事，有散于五曹及诸寺、监者，并归户部。”遂诏尚书省立法。
元丰官制实行后，三司所掌管的职务分散到六曹、各寺监。元祐初年，司马光说：“现在的户部尚书，是原来三司使的职责，左曹隶属尚书，右曹不隶属。天下的财赋分成了两部分，看那边有余，看这边不足，不能互相调用。应该让尚书兼管左右曹，侍郎分职治理，原来三司所掌管的钱粮财用事务，有分散到五曹及各寺、监的，都归户部。”于是下诏尚书省制定法令。
有司请以府界、诸路在京库务及常平等文帐悉归户部。初，熙宁五年，患天下文帐之繁，命曾布删定法式。布因请选吏于三司颛为一司，帐司之置始此。至元丰三年，首尾七八年，所设官吏仅六百人，费钱三十九万缗，而勾磨出失陷钱止万缗。朝廷知其无益，遂罢帐司，使州郡应上省帐皆归转运司，惟钱帛、粮草、酒曲、商税等别为计帐上户部。至是，令户部尽收诸路文帐。苏辙时为谏官，谓徒益纷纷，请如旧为便。不行。
有关部门请求将府界、各路在京城的库务及常平等文帐全部归户部管理。起初，熙宁五年，担心天下文帐繁多，命令曾布删定法式。曾布因此请求在三司选拔官吏专门设立一个机构，帐司的设置从此开始。到元丰三年，前后七八年，所设官吏仅六百人，花费钱三十九万缗，而核查出的损失钱只有一万缗。朝廷知道这没有益处，于是撤销帐司，让州郡应上报省里的文帐都归转运司，只有钱帛、粮草、酒曲、商税等另外制作计帐上报户部。到这时，命令户部全部收取各路文帐。苏辙当时任谏官，说这只会增加纷扰，请求按旧制办理更方便。没有实行。
三年，户部尚书韩忠彦、侍郎苏辙、韩宗道言：“文武百官、宗室之蕃，一倍皇祐，四倍景德，班行、选人、胥吏率皆增益，而两税、征搉、山泽之利，与旧无以相过。治平、熙宁之间，因时立政，凡改官者自三岁而为四岁，任子者自一岁一人而为三岁一人、自三岁一人而为六岁一人，宗室自袒免以上渐杀恩礼，此则今日之成法。乞检会宝元、庆历、嘉祐故事，置司选官共议。”诏户部取应干财用，除诸班诸军料钱、衣赐、赏给、特支如旧外，余费并裁省。又诏：“方将裁损八流，以清取士之路。命今后遇圣节、大礼、生辰，太皇太后、皇太后、皇太妃所得恩泽，并四分减一。”于是上自宗室贵近，下至官曹胥吏，旁及宫室械器，皆命裁损。久之，事未就。议者谓裁减浮费所细碎苛急，甚损国体。于是已议未行者一切寝之。后乃诏：“元祐裁损除授正任以下奉禄，失朝廷优礼，见条悉除之，循元丰旧制。”
三年，户部尚书韩忠彦、侍郎苏辙、韩宗道上言：“文武百官、宗室的繁衍，比皇祐年间多一倍，比景德年间多四倍，班行、选人、胥吏都增加了，而两税、征榷、山泽之利，与旧时没有超过。治平、熙宁年间，根据时势制定政策，凡是改官的人从三年改为四年，任子的人从一年一人改为三年一人、从三年一人改为六年一人，宗室从袒免以上逐渐减少恩礼，这就是今天的成法。请求查阅宝元、庆历、嘉祐的旧例，设置机构选拔官员共同商议。”下诏户部取用所有相关财用，除各班各军的料钱、衣赐、赏给、特支照旧外，其余费用一并裁减。又下诏：“正要裁减八流，以清理取士之路。命令今后遇到圣节、大礼、生辰，太皇太后、皇太后、皇太妃所得的恩泽，都减少四分之一。”于是上自宗室贵近，下至官曹胥吏，旁及宫室器械，都命令裁减。过了很久，事情没有完成。议论的人说裁减浮费过于细碎苛刻急迫，很损害国体。于是已经商议但未实行的全部搁置。后来才下诏：“元祐年间裁减除授正任以下俸禄，失去了朝廷的优礼，现有条款全部废除，遵循元丰旧制。”
元丰钩考隐漏官钱，督及一分者赏三厘。自元祐改法，赏薄而吏怠，遂复其旧。时议裁损吏禄，隶省、曹、寺、监者，止以元丰三年钱数为额，而吏三省者，凡兼领因事别给并旧请并罢。刘挚遂乞悉罢创增吏禄，诏韩维等究度，然不果罢。其后有司计中都吏禄，岁费缗钱三十二万，诏以坊场税钱给之。于是吏禄之冗滥者，率多革去矣。然三省吏犹有人受三奉而不改者，故孙升、傅尧俞皆以为言。至绍圣、元符，务反元祐之政，下至六曹吏，亦诏皆给见缗，如元丰之制。
元丰年间考核隐藏漏报的官钱，督促追回一分的赏赐三厘。自从元祐改法，赏赐薄而官吏懈怠，于是恢复旧制。当时议论裁减官吏俸禄，隶属省、曹、寺、监的，只以元丰三年的钱数为限额，而在三省任职的官吏，凡是兼领因事另外给予的以及旧有的请求一并取消。刘挚于是请求全部取消新增的官吏俸禄，下诏韩维等人研究，但最终没有取消。之后有关部门计算中都官吏俸禄，每年花费缗钱三十二万，下诏用坊场税钱支付。于是官吏俸禄中冗滥的部分，大多革除了。然而三省官吏仍然有人接受三份俸禄而不改的，所以孙升、傅尧俞都为此进言。到绍圣、元符年间，致力于反元祐之政，下至六曹官吏，也下诏都发给现钱，如元丰年间的制度。
先是，既罢导洛、堆垛等局，又罢熙河兰会经制财用司，减放市易欠负及积欠租输，选官体量茶盐之法。使者之刻剥害民，如吴居厚、吕孝廉、王子京、李琮，内臣之生事敛怨，如李宪、宋用臣等，皆相继正其罪。既而稍复讲修财利。李清臣因白帝，今中外钱谷艰窘，户部给百官奉，常无数月之备。章惇遂以财用匮乏，专指为司马光、吕公著、吕大防、苏辙诸人之罪。左司谏翟思亦奏疏诋：“元祐以理财为讳，利入名额类多废罢，督责之法不加于在职之臣，财利既多散失，且借贷百出，而熙、丰余积，用之几尽。方今内外财用，月计岁会，所入不足给所出。愿下诸路会元祐以前所储金谷及异时财利名额、岁入经数，著为成式。”
在此之前，已经撤销了导洛、堆垛等机构，又撤销了熙河兰会经制财用司，减免了市易欠款和累积拖欠的租税，选派官员审查茶盐法规。那些刻剥害民的使者，如吴居厚、吕孝廉、王子京、李琮，以及生事敛怨的内臣，如李宪、宋用臣等，都相继被治罪。不久后又逐渐开始讲求财利。李清臣于是禀告皇帝，现在朝廷内外钱粮艰难窘迫，户部发放百官俸禄，常常没有几个月的储备。章惇于是把财用匮乏，专门归罪于司马光、吕公著、吕大防、苏辙等人。左司谏翟思也上奏疏指责说：“元祐年间以理财为忌讳，利入的名目大多废罢，督责的法令不加于在职的臣子，财利已经大量散失，而且借贷百出，熙宁、元丰年间的积余，几乎用尽。如今内外财用，按月计算、按年汇总，收入不足以供给支出。希望下令各路汇总元祐以前所储备的金谷以及以往的财利名目、每年收入的常规数额，编定为固定的章程。”
建中靖国元年，诏诸路转运司以岁入财用置都籍，定诸州租额，且计一路凡数；即有赢缩，书其籍。崇宁元年，又令：“岁以钱谷出入名数报提刑司保验，以上户部；户部岁条诸路转运使财赋亏赢，以行赏罚。诸路无额钱物，立式下提刑司，括三年外未发数，期以一季闻奏。”二年，官吏违负上供钱物，以分数为科罪之等，不及九分者罪以徒，多者更加之。岁首则列次年之数，闻于漕司，考实申部。又以督限未严，更一季为一月。然国之经费，往往不给。
建中靖国元年，下诏各路转运司将每年的财政收入设置总账，确定各州的租税定额，并计算一路的总数；如果有盈余或亏损，就记录在账册中。崇宁元年，又下令：“每年将钱粮收支的名目和数目报告给提刑司检验核实，再上报户部；户部每年列出各路转运使的财政盈亏情况，据此进行赏罚。各路没有定额的钱物，制定格式下达给提刑司，搜括三年以上未上报的数目，限期在一个季度内上奏。”崇宁二年，官吏拖欠上供钱物，按欠款比例定罪，不到九分的处以徒刑，欠款更多的加重处罚。年初就列出次年的数目，报告给漕司，核实后申报户部。又因为督促期限不够严格，将一季改为一个月。然而国家的经费，常常还是不够用。
崇宁五年，下诏裁减撤销官署，命令户部侍郎许几专门负责筹划办理。裁撤了开封府重禄通引官客司以及街道司的额外兵士，并撤销了在京城的料次钱三十八处。
大观三年，罢诸路州军见贡六上局供奉物名件四百四十余，存者才十一二，减数十二，停贡六。户部侍郎范坦言：“户部岁入有限，支用无穷，一岁之入，仅了三季，余仰朝廷应付。今岁支遣，较之去年又费百万。”有诏镌减财赋，命御史中丞张克公与吴居厚、许几等置局议论。克公抗言：“官冗者汰，奉厚者减，今官较之元祐已多十倍，国用安得不乏。乞将节度使下至遥郡刺史，除军功转授者，各减奉半，然后闲慢局务、工伎末作，亦宜减省。自贵及贱，自近及远，行之公当，人自无词。”时论韪之。
大观三年，撤销各路州军现时进贡的六上局供奉物品名目四百四十多种，保留的只有十分之一二，减少数量十分之二，停止进贡十分之六。户部侍郎范坦说：“户部每年的收入有限，支出无穷，一年的收入，只够三个季度的开支，其余依赖朝廷应付。今年支出，比去年又耗费百万。”于是下诏削减财赋，命令御史中丞张克公与吴居厚、许几等人设置机构讨论。张克公直言：“官员冗滥的淘汰，俸禄优厚的削减，现在官员比元祐年间已经多了十倍，国家用度怎能不匮乏。请求将节度使以下到遥郡刺史，除军功转授的以外，各削减俸禄一半，然后闲散的局务、工匠技艺等末业，也应当减省。从贵到贱，从近到远，执行公正恰当，人们自然没有话说。”当时的舆论认为他说得对。
时诸路转运司类以乏告，诏户部编次一岁财用出纳之数，诸路州县各为都籍，以待考较；工部金、银、铜、铅、水银、朱砂等，亦严帐籍之法；令诸路各条三十年以还一岁出入及泛用之数。初，比部掌勾稽天下文帐，吏习偷惰，自崇宁至政和，稽违积数凡二千六百七十有余。于是申敕六曹，以拘督一岁多寡为寺、监赏罚。
当时各路转运司大多报告经费匮乏，下诏户部编列一年财政收支的数目，各路州县各自设立总账，以备考核；工部的金、银、铜、铅、水银、朱砂等，也严格账册制度；命令各路各自列出三十年以内一年的收支以及额外支出的数目。起初，比部掌管审核天下的文书账册，官吏习惯于偷懒懈怠，从崇宁到政和年间，积压拖延的数目共有二千六百七十多件。于是申令六曹，以督促完成一年事务的多少作为寺、监的赏罚依据。
政和七年，命户部参稽熙、丰及今财用有余不足之数，又立旁通格，令诸路漕司各条元丰、绍圣、崇宁、政和一岁财用出入多寡来上。淮南漕臣张根言：“天下之费，莫大于土木之功。其次如人臣赐第，一第无虑数十万缗，稍增雄丽，非百万不可。佐命如赵普，定策如韩琦，不闻峻宇雕墙，僭拟宫省，奈何剥民肤髓，为厮役之奉乎？其次如田产、房廊，虽不若赐第之多，然日削月朘，所在无几。又如金帛以供一时之好赐，有不可已者，而亦不可不节。至如赐带，其直虽不过数百缗，然天下金宝糜费日久，夫岂易得？今乃赉及仆隶，使混淆公卿间，贵贱、贤不肖，莫之辨也。如以为左右趋走之人，不欲其墨绶，当别为制度，以示等威。”疏奏，不省。
政和七年，命令户部参考熙宁、元丰以及现在的财政盈余和不足的数目，又制定旁通格，命令各路漕司各自列出元丰、绍圣、崇宁、政和年间一年的财政收支多少上报。淮南漕臣张根说：“天下的费用，没有比土木工程更大的。其次如大臣的赐第，一座宅第动辄数十万缗，稍微增加雄伟华丽，非百万不可。像赵普那样的辅佐开国功臣，像韩琦那样的定策元勋，没听说他们有高屋雕墙、僭越宫省的行为，为什么要剥削百姓的骨髓，来供给仆役的供奉呢？其次如田产、房廊，虽然不如赐第花费多，但日削月减，所剩无几。又如金帛用来供应一时的赏赐，有些是不可避免的，但也不可不节制。至于赏赐腰带，其价值虽然不过数百缗，但天下的金宝耗费日久，难道容易得到吗？现在竟然赏赐到仆隶，使他们混淆在公卿之间，贵贱、贤与不肖，无法分辨。如果认为左右奔走的人，不想让他们佩戴黑绶，应当另外制定制度，以显示等级威仪。”奏疏呈上，皇帝没有理会。
重和初，罢讲画经费局。有司议勾收白地，禁榷铁货，方田增税，榷酤增价，量收醋息，河北添折税米等。俄虑骚扰，悉罢之，并焚其条约。未几，又置裕民局，命蔡京提举，徐处仁详定。京大不悦，寻亦罢。宣和元年，以左藏库亏没一百七十九万有奇，乃别造都籍，催辖司、太府寺、左藏库互相钩考，以绝奸弊。
重和初年，撤销了讲画经费局。有关部门商议征收白地、专卖铁货、方田增税、专卖酒类提价、酌量收取醋息、河北添折税米等事。不久担心骚扰百姓，全部撤销，并烧毁了相关条约。没过多久，又设置裕民局，命令蔡京提举，徐处仁详定。蔡京很不高兴，不久也撤销了。宣和元年，因为左藏库亏损一百七十九万多，于是另外制作总账，让催辖司、太府寺、左藏库互相钩稽考核，以杜绝奸弊。
帝初即位，思节冗费，中都吏重复增给及泛滥员额，并诏裁损。后苑尝计增葺殿宇，计用金箔五十六万七千。帝曰：“用金为箔，以饰土木，一坏不可复收，甚亡谓也。”令内侍省罚请者。及蔡京为相，增修财利之政，务以侈靡惑人主，动以《周官》惟王不会为说，每及前朝惜财省费者，必以为陋。至于土木营造，率欲度前规而侈后观。元丰改官制，在京官司供给之数，皆并为职钱，视嘉祐、治平时赋禄优矣。京更增供给、食料等钱，于是宰执皆然。京既罢相，帝恶其变乱法度，将尽更革。命户部侍郎许几裁损浮费及百官滥禄，悉循元丰之旧，宰执亦听辞所增奉。京不便，与其党倡言：“减奉非治世事。司马光请听宰臣辞南郊给赐，神宗卒不允，且增选人及庶人在官者之奉。帝以继述为事，当奉承神宗。”由是官吏奉给并仍旧，而宰执亦增如故。初，宰执堂食亦皆有常数。至是，品目猥多，有公使、乏支之别，台、省、寺、监又增厨钱。侍御史毛注尝奏论之，不行。蔡京复得政，言者遂以裁损禄廪为几罪，几坐夺职。
皇帝刚即位时，想节省冗费，京城官吏重复增加的俸给以及泛滥的员额，都下诏裁减。后苑曾经计划增修殿宇，计算要用金箔五十六万七千。皇帝说：“用金做箔，来装饰土木，一坏就不能再回收，很没有意义。”命令内侍省处罚提议的人。等到蔡京担任宰相，增修财利之政，务求用奢侈靡费来迷惑君主，动不动就用《周官》中“惟王不会”的说法，每当提到前朝珍惜财物节省费用的人，一定认为他们浅陋。至于土木营造，大都想超越前代规制而追求后世的观瞻。元丰年间改革官制，在京官署的供给数目，都合并为职钱，比起嘉祐、治平年间俸禄已经优厚了。蔡京又增加供给、食料等钱，于是宰执都这样。蔡京被罢相后，皇帝厌恶他变乱法度，打算全部改革。命令户部侍郎许几裁减浮费以及百官的滥禄，全部遵循元丰旧制，宰执也允许辞去增加的俸禄。蔡京感到不便，和他的同党宣扬说：“减俸不是治世之事。司马光请求允许宰臣辞去南郊赏赐，神宗最终没有允许，而且增加了选人及庶人在官者的俸禄。皇帝以继承先帝事业为己任，应当遵奉神宗。”因此官吏俸给全部照旧，而宰执也像以前一样增加。起初，宰执的堂食也都有固定数目。到这时，品目繁多，有公使、乏支的区别，台、省、寺、监又增加厨钱。侍御史毛注曾上奏议论此事，没有实行。蔡京重新执政后，言官于是把裁减禄廪作为许几的罪名，许几因此被夺职。
于时天下久平，吏员冗溢，节度使至八十余员，留后、观察下及遥郡刺史多至数千员，学士、待制中外百五十员。京又专用丰亨豫大之说，谀悦帝意，始广茶利，岁以一百万缗进御，以京城所主之。其后又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、御前人船所，其名杂出，大率争以奇侈为功。岁运花石纲，一石之费，民间至用三十万缗。奸吏旁缘，牟取无艺，民不胜弊。用度日繁，左藏库异时月费缗钱三十六万，至是，衍为一百二十万。
当时天下太平已久，官吏冗滥，节度使达到八十多人，留后、观察下及遥郡刺史多至数千人，学士、待制内外共一百五十人。蔡京又专门用丰亨豫大的说法，阿谀取悦皇帝心意，开始扩大茶利，每年以一百万缗进贡皇帝，由京城所主管。之后又有应奉司、御前生活所、营缮所、苏杭造作局、御前人船所，名目杂乱出现，大都争相以奇巧奢侈为功。每年运输花石纲，一块石头的费用，民间甚至要用三十万缗。奸吏趁机牟取无度，百姓不堪其弊。用度日益繁多，左藏库以前每月花费缗钱三十六万，到这时，增加到一百二十万。
又三省、密院吏员猥杂，有官至中大夫，一身而兼十余奉，故当时议者有“俸入超越从班，品秩几于执政”之言。又增置兼局，礼制、明堂，详定《国朝会要》、《九域图志》、《一司敕令》之类，职秩繁委，廪给无度。侍御史黄葆光论其弊，帝善之而未行；俄而诏云：当丰亨豫大之时，为衰乱减损之计”，自是罕敢言者。然吏禄泛冒已极，以史院言之，供检吏三省几千人。蔡京又动以笔帖于榷货务支赏给，有一纸至万缗者。京所侵私，以千万计，朝论喧然。乃诏三省、枢密院吏额用元丰法，其岁赐悉裁之，时翕然以为快。臣僚上言：“诸州遇天宁节，除公使外，别给系省钱，充锡宴之用。独诸路监司许支逐司钱物，一筵之馔，有及数百千者，浮侈相夸，无有艺极。”自是诏：“遇天宁节宴，旧应给钱者，发运、监司每司不得过三百贯，余每司不得过二百贯，以上旧给数少者，止依旧。”
此外，三省、枢密院的吏员杂乱，有官至中大夫，一人而兼领十多份俸禄，所以当时议论的人有“俸禄收入超过侍从官班次，品级几乎相当于执政”的说法。又增设兼局，如礼制、明堂，详定《国朝会要》、《九域图志》、《一司敕令》之类，职务繁冗，廪给无度。侍御史黄葆光论述其弊端，皇帝认为他说得对但没有实行；不久下诏说：“正当丰亨豫大之时，却做衰乱减损的打算”，从此很少有人敢再议论。然而吏禄泛滥冒领已到极点，以史院为例，供检吏三省将近千人。蔡京又动不动用笔帖在榷货务支取赏给，有一张纸达到万缗的。蔡京侵吞私占，以千万计，朝论喧然。于是下诏三省、枢密院的吏员名额采用元丰法，其每年的赏赐全部裁减，当时人们一致认为痛快。臣僚上言：“各州遇到天宁节，除公使钱外，另外拨给系省钱，充作宴会的费用。只有各路监司允许支取本司钱物，一桌宴席的菜肴，有达到数百千的，浮华奢侈互相夸耀，没有限度。”从此下诏：“遇到天宁节宴会，以前应给钱的，发运、监司每司不得超过三百贯，其余每司不得超过二百贯，以上旧给钱数少的，只照旧。”
自崇宁以来，言利之臣殆析秋毫，沿汴州县创增镇栅以牟税利。官卖石炭增二十余场，而天下市易务，炭皆官自卖。名品琐碎，则有四脚铺床、榨磨、水磨、庙图、淘沙金等钱，不得而尽记也。宣和以后，王黼专主应奉，掊剥横赋，以羡为功。岭南、川蜀农民陂罚钱，罢学制学事司赡学钱，皆归应奉司。所入虽多，国用日匮。
自从崇宁以来，言利之臣几乎剖析秋毫，沿汴河州县创增镇栅以牟取税利。官卖石炭增加二十多场，而天下的市易务，炭都由官府自卖。名目琐碎，则有四脚铺床、榨磨、水磨、庙图、淘沙金等钱，不能全部记载。宣和以后，王黼专管应奉司，搜刮横征暴敛，以盈余为功。岭南、川蜀农民陂罚钱，撤销学制学事司的赡学钱，都归入应奉司。收入虽然多，但国家用度日益匮乏。
六年，尚书左丞宇文粹中言：
宣和六年，尚书左丞宇文粹中进言：
“近岁南伐蛮獠，北赡幽燕，关陕、绵、茂边事日起，山东、河北寇盗窃发。赋敛岁入有限，支梧繁伙，一切取足于民。陕西上户多弃产而居京师，河东富人多弃产而入川蜀。河北衣被天下，而蚕织皆废；山东频遭大水，而耕种失时；他路取办目前，不务存恤。谷麦未登，已先俵籴；岁赋已纳，复理欠负。托应奉而买珍异奇宝，欠民积者一路至数十万计；假上供而织文绣锦绮，役工女者一郡至百余人。
“近年来南征蛮獠，北供幽燕，关陕、绵、茂边境战事日益兴起，山东、河北盗贼不断发生。赋税收入有限，支出繁多，一切从百姓身上索取。陕西的上等户多抛弃产业而迁居京师，河东的富人多抛弃产业而进入川蜀。河北供应天下衣被，而蚕织都废弃了；山东频繁遭受大水，而耕种错过农时；其他路只顾眼前应付，不致力于抚恤百姓。谷麦还未成熟，已经先摊派籴买；当年赋税已经缴纳，又追讨旧欠。假托应奉而购买珍异奇宝，欠百姓的积欠一路达到数十万计；假借上供而织作文绣锦绮，役使工女一郡达到百余人。
陛下勤恤民隐，诏令数下，悉为虚文。民不聊生，不惟寇盗繁滋，窃恐灾异数起。祖宗之时，国计所仰，皆有实数。有额上供四百万，无额上供二百万，京师商税、店宅务、抵当所诸处杂收钱一百余万。三司以七百万之入，供一年之费，而储其余以待不测之用。又有解池盐钞、晋矾、市舶遗利，内赡京师，外实边鄙，间遇水旱，随以振济，盖量入为出，沛然有余。近年诸局务、应奉等司截拨上供，而繁富路分一岁所入，亦不敷额。然创置书局者比职事官之数为多，检计修造者比实用之物增倍，其他妄耗百出，不可胜数。若非痛行裁减，虑智者无以善其后。”
陛下勤勉体恤民间疾苦，诏令多次下达，都成了空文。民不聊生，不仅盗贼滋生，我私下还担心灾异频繁出现。祖宗之时，国家财政所依赖的，都有实际数目。有额上供四百万，无额上供二百万，京师商税、店宅务、抵当所各处杂收钱一百余万。三司以七百万的收入，供给一年的费用，并储存盈余以备不测之用。又有解池盐钞、晋矾、市舶的余利，内养京师，外实边疆，偶尔遇到水旱，随即用来赈济，大约量入为出，充裕有余。近年来各局务、应奉等司截留拨用上供钱物，而繁富的路分一年的收入，也不够定额。然而创置书局的人数比职事官还多，检计修造的费用比实用之物增加一倍，其他妄耗百出，不可胜数。如果不痛加裁减，恐怕智者也无法善后。”
久之，乃诏蔡攸等就尚书省置讲议财利司，除茶法已有定制，余并讲究条上。攸请：内侍职掌，事干宫禁，应裁省者，委童贯取旨。时贯以广阳郡王领右府故也。于是不急之务，无名之费，悉议裁省。帝亦自罢诸路应奉官吏，省六尚岁贡。
过了很久，才下诏让蔡攸等人在尚书省设立讲议财利司，除了茶法已有定制外，其余都研究并上奏。蔡攸请求：内侍的职掌，涉及宫廷内部事务，应该裁减的，委托童贯请示旨意。当时童贯以广阳郡王的身份掌管枢密院。于是不紧急的事务、无名的费用，都商议裁减。皇帝也自行罢免了各路应奉官吏，减少六尚的岁贡。
七年，诏诸路帅臣、监司各条所部当裁省凡目以闻。后苑书艺局等月省十九万缗，岁可省二百二十万。应奉司所管诸色窠名钱数内：两浙路钱旁定帖息钱，湖、常、温、秀州无额上供钱，淮南路添酒钱等，并行截节，更不充应奉支用。十二月，诏曰：“比年宽大之诏数下，裁省之令屡行。有司便文而实惠不至，盖缘任用非人，兴作事端，蠹耗邦财。假享上之名，济营私之欲，渔夺百姓，无所不至。朕夙夜痛悼，思有以抚循慰安之。应茶盐立额结绝。应奉司两浙诸路置局及花石纲等，诸路非泛上供抛降物色，延福宫西城所租课，内外修造诸处采斫木植、制造局所，并罢。诸局及西城所见管钱物并付有司，其拘收到百姓地上，并给还旧佃人。减掖庭用度，减侍从官以上月廪，及罢诸兼局，以上并令有司据所得数拨充诸路籴本，及桩充募兵赏军之用。应斋醮道场，除旧法合有外，并罢道官及拨赐宫观等房钱、田土之类。六尚，并依祖宗法。罢大晟府，罢教学所，罢教坊额外人。罢行幸局，罢采石所，罢待诏额外人。罢都茶场，依旧归朝廷。河坊非危急泛科、免夫钱并罢。”
七年，下诏各路帅臣、监司各自条列所辖范围内应当裁减的项目上报。后苑书艺局等每月节省十九万缗，每年可节省二百二十万。应奉司所管的各种名目钱数内：两浙路的钱旁定帖息钱，湖州、常州、温州、秀州的无额上供钱，淮南路的添酒钱等，一并截留，不再充作应奉支用。十二月，下诏说：“近年来宽大的诏令多次下达，裁减的命令屡次施行。有关部门只图文书便利而实惠未到，大概是因为任用不当之人，兴风作浪，损耗国家财富。假借侍奉皇上的名义，满足营私的欲望，掠夺百姓，无所不用其极。我日夜痛心，思考如何安抚他们。所有茶盐的定额应结清。应奉司在两浙各路设置的局所及花石纲等，各路非正常上供抛降的物品，延福宫西城所的租课，内外修造各处采伐木材、制造局所，一并罢除。各局及西城所掌管的钱物一并交付有关部门，其拘收的百姓土地，归还给原佃户。减少宫廷用度，减少侍从官以上的月俸，并罢除各兼职局所，以上都命令有关部门根据所得数额拨充各路籴本，并储备用作募兵赏军之用。所有斋醮道场，除旧法规定应有的外，一并罢除道官及拨赐宫观等的房钱、田土之类。六尚，全部依照祖宗旧法。罢除大晟府，罢除教学所，罢除教坊额外人员。罢除行幸局，罢除采石所，罢除待诏额外人员。罢除都茶场，依旧归朝廷管辖。河坊非紧急的泛科、免夫钱一并罢除。”
是时天下财用岁入，有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其措置裒敛、取索支用，各不相知。天下财赋多为禁中私财，上溢下漏，而民重困。言者请令户部周知大数，而不失盈虚缓急之宜。上至宫禁所须，下逮吏卒廪饩，一切付之有司，格以法度，示天下以至公。诏可。户部尚书聂山亦请以熙、丰后增置添给，如额外医官、内中诸阁分位次主管文字等使臣、福源灵应诸观清卫卒、后妃戚里及文武臣僚之家母妻封国太夫人郡太夫人等请给，并添给食料、茶汤等钱四十万八千九百余缗，凡熙、丰无法该载者罢之。
这时天下财用每年的收入，有御前钱物、朝廷钱物、户部钱物，其筹划征收、索取支用，互不相知。天下财赋大多成为宫廷私财，上面泛滥下面漏失，而百姓十分困苦。进言者请求让户部全面了解总数，而不失盈亏缓急的适宜。上至宫廷所需，下到吏卒的俸禄，一切交付有关部门，用法度约束，向天下显示至公。下诏同意。户部尚书聂山也请求将熙宁、元丰后增设的添给，如额外医官、内中诸阁分位次主管文字等使臣、福源灵应诸观清卫卒、后妃外戚及文武臣僚家中母亲妻子封国太夫人郡太夫人等的请给，以及添给的食料、茶汤等钱四十万八千九百余缗，凡是熙宁、元丰时法律没有记载的都罢除。
靖康元年，诏曰：“朕托于兆庶之上，永念民惟邦本，思所以闵恤安定之。乃者，减乘舆服御，放宫女，罢苑囿，焚玩好之物，务以率先天下；减冗官，澄滥赏，汰贪吏，为民除害。方诏减上供收买之额，蠲有司烦苛之令，轻刑薄赋，务安元元；而田里之间，愁痛未苏，傥不蠲革，何以靖民！今询酌庶言，疏剔众弊，举其纲目，以授四方。诏到，监司、郡守其悉力奉行；应民所疾苦，不在此诏，许推类闻奏。”于是凡当时苛刻烦细、一切不便于民者皆罢。
靖康元年，下诏说：“我托身于万民之上，常念百姓是国家的根本，思考如何怜悯安抚安定他们。近来，减少车驾服饰，放出宫女，罢除苑囿，焚烧玩好之物，务求率先天下；裁减冗官，澄清滥赏，淘汰贪吏，为民除害。刚下诏减少上供收买的数额，免除有关部门烦苛的政令，减轻刑罚薄敛赋税，务求安定百姓；但田间乡里，愁苦痛楚尚未复苏，如果不加以免除改革，怎能安定百姓！现在询问斟酌众议，剔除各种弊端，列举纲目，授予四方。诏令到达后，监司、郡守要全力奉行；凡是百姓疾苦，不在本诏之内的，允许类推上奏。”于是当时所有苛刻烦细、一切不便民的政令都罢除了。
高宗建炎元年，诏：“诸路无额上供钱，依旧法，更不立额。”三年二月，减婺州上供额罗二万八千匹，著为定制。八月，减福建、广南路岁买上供银三分之一。绍兴二年，罢镇江府御服罗，省钱七万缗，助刘光世军。四年二月，诏：“诸路州县天申节礼物，并置场和买，毋得抑配于民。”十有一月，免淮南州军大礼绢。五年，以四川上供钱帛依旧留以赡军。十一年，始命四川上供罗复输内藏，其后绫、纱、绢悉如之。〈（四路天申节大礼绢及上供绸、绫、锦、绮，共九万五千八百匹。）〉
高宗建炎元年，下诏：“各路无额上供钱，依照旧法，不再设立定额。”三年二月，减少婺州上供定额罗二万八千匹，定为常制。八月，减少福建、广南路每年购买上供银的三分之一。绍兴二年，罢除镇江府的御服罗，节省钱七万缗，资助刘光世的军队。四年二月，下诏：“各路州县的天申节礼物，都设置场所和买，不得向百姓摊派。”十一月，免除淮南州军的大礼绢。五年，将四川的上供钱帛依旧留下以供养军队。十一年，才命令四川的上供罗再输送内藏库，此后绫、纱、绢都照此办理。（四路的天申节大礼绢及上供绸、绫、锦、绮，共九万五千八百匹。）
淳熙五年，湖北漕臣刘焞言：“鄂、岳、汉阳自绍兴九年所收赋财，十分为率，储一分充上供始，十三年年增二分。鄂州元储一分，钱一万九千五百七十缗，今已增至一十二万九千余缗；岳州五千八百余缗，今增至四万二千一百余缗；汉阳三千七百缗，今增至二万二千三百余缗。民力凋弊，无所从出。”于是以见增钱数立额，已后权免递增。诏夔州路九州百姓科买上供金、银、绢，自淳熙六年为始尽免。十六年，蠲两淮州军合发上供诸窠名钱物，极边全免，次边展免一年。
淳熙五年，湖北漕臣刘焞上言：“鄂州、岳州、汉阳自绍兴九年所收赋财，以十分为率，储存一分充上供开始，十三年每年增加二分。鄂州原储存一分，钱一万九千五百七十缗，如今已增至一十二万九千余缗；岳州五千八百余缗，如今增至四万二千一百余缗；汉阳三千七百缗，如今增至二万二千三百余缗。民力凋敝，无处出钱。”于是以现有增加的钱数立定额，以后暂时免于递增。下诏夔州路九州百姓科买上供金、银、绢，从淳熙六年开始全部免除。十六年，免除两淮州军应发上供各种名目的钱物，极边地区全部免除，次边地区延期一年免除。
绍定元年，江、浙诸州军折输上供物帛钱数，除合起轻货，并用钱、会中半；路不通水，愿以银折输者听，两不过三贯三百文。两浙、江东共四百一十三万八千六百一十二贯有奇，并输送左藏西库。
绍定元年，江、浙各州军折价输送上供物帛的钱数，除应起运的轻货外，都用钱、会子各半；道路不通水路，愿意用银折价输送的听便，但每两不超过三贯三百文。两浙、江东共四百一十三万八千六百一十二贯有余，一并输送左藏西库。
咸淳六年，都省言：“南渡以来，诸路上供数重，自嘉定至嘉熙，起截之数虽减，而州县犹以大数拘催，害及百姓。”有旨：“自咸淳七年为始，银、钱、关、会用咸淳三年起截中数拘催，绸、绢、丝、绵、绫、罗用咸淳二年起截中数拘催。钱、关、会子二千四百九十五万八千七百四十八贯，银一十六万九千六百四十三两，绸四万一千四百三十八匹，绢七十三万七千八百六十匹，丝九万五千三百三十三两，绵一百五万七千九百二十五两，绫五千一百七十九匹，罗七千三百五十五匹，户部遍牒诸路，视今所减定额起催。”
咸淳六年，都省上言：“南渡以来，各路的上供数额沉重，从嘉定到嘉熙，起运截留的数额虽已减少，但州县仍以大数催收，危害百姓。”有旨：“从咸淳七年开始，银、钱、关子、会子用咸淳三年起运截留的中数催收，绸、绢、丝、绵、绫、罗用咸淳二年起运截留的中数催收。钱、关子、会子二千四百九十五万八千七百四十八贯，银一十六万九千六百四十三两，绸四万一千四百三十八匹，绢七十三万七千八百六十匹，丝九万五千三百三十三两，绵一百五万七千九百二十五两，绫五千一百七十九匹，罗七千三百五十五匹，户部遍发文书给各路，按照现在所减的定额起运催收。”
所谓经总制钱者，宣和末，陈亨伯以发运兼经制使，因以为名。建炎二年，高宗在扬州，四方贡赋不以期至，户部尚书吕颐浩、翰林学士叶梦得等言：“亨伯以东南用兵，尝设经制司，取量添酒钱及增一分税钱，头子、卖契等钱，敛之于细，而积之甚众。及为河北转运使，又行于京东西、河北路，一岁得钱近二百万缗，所补不细。今若行于诸路州军，岁入无虑数百万计。边事未宁，苟不出此，缓急必致暴敛。与其敛于仓卒，曷若积于细微。”于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅增牙税钱、官员等请给头子钱、楼店务增三分房钱，令两浙、江东西、荆湖南北、福建、二广收充经制钱，以宪臣领之，通判敛之，季终输送。绍兴五年，参政孟庾提领措置财用，请以总制司为名，又因经制之额增析而为总制钱，而总制钱自此始矣。
所谓经总制钱，起源于宣和末年，陈亨伯以发运使兼任经制使，因而得名。建炎二年，高宗在扬州，四方贡赋不按时到达，户部尚书吕颐浩、翰林学士叶梦得等人上言：“陈亨伯因东南用兵，曾设置经制司，收取量添酒钱及增加一分税钱，头子钱、卖契钱等，从细微处征收，积累起来很多。等他任河北转运使时，又在京东西、河北路推行，一年得钱近二百万缗，补助不小。如今若在各路州军推行，年收入不下数百万计。边境战事未平，如果不这样做，紧急时必然导致暴敛。与其在仓促时征收，不如从细微处积累。”于是以添酒钱、添卖糟钱、典卖田宅增加的牙税钱、官员等请给的头子钱、楼店务增加三分房钱，命令两浙、江东西、荆湖南北、福建、二广收取充作经制钱，由宪臣主管，通判征收，每季末输送。绍兴五年，参政孟庾提领措置财用，请求以总制司为名，又根据经制的数额增加分析而成为总制钱，总制钱从此开始。
财用司言：“诸路州县出纳系省钱所收头子钱，贯收钱二十三文省，内一十文省作经制起发上供，余一十三文充本路郡县并漕司用。今欲令诸路州县杂税出纳钱贯收头子钱上，量增作二十三文足。除漕司及州旧合得一十三文省，余尽入经制窠名帐内，起发助军。”江西提举司言：“常平钱物，旧法贯收头子钱五文足。今当依诸色钱例，增作二十三文足，除五文依旧法支用，余增到钱与经制司别作窠名输送。”
财用司上言：“各路州县出纳系省钱所收的头子钱，每贯收钱二十三文省，其中一十文省作为经制钱起运上供，其余一十三文充作本路郡县及漕司使用。如今想命令各路州县杂税出纳钱每贯收头子钱上，酌情增加为二十三文足。除漕司及州原应得的一十三文省外，其余全部纳入经制钱名目账内，起运助军。”江西提举司上言：“常平钱物，旧法每贯收头子钱五文足。如今应当依照各种钱例，增加为二十三文足，除五文依旧法支用外，其余增加的钱与经制司另立名目输送。”
九年，谏议大夫曾统上疏言：“经制使本户部之职，更置一司，无益于事。如创供给酒库，亦是阴夺省司之利。若谓监司、郡县违法废令，别建此司按之，则又不然。夫朝廷置监司以辖州郡，立省部以辖监司，祖宗制也。税赋失实，当问转运司；常平钱谷失陷，当问提举司。若使经制司能事事检察，则虽户部版曹，亦可废矣。且自置司以来，漕司之移用，宪司之赃罚，监司之妄支，固未尝少革其弊。罢之便。”疏奏，不省。十六年，以诸路岁取经总制钱，本路提刑并检法干办官拘催，岁终通纽以课殿最。二十一年，以守、倅同检察。二十九年，诏专以通判主之。
九年，谏议大夫曾统上疏说：“经制使本是户部的职责，另设一司，对事情无益。如创供给酒库，也是暗中夺取省司的利益。如果说监司、郡县违法废令，另建此司来监察，那又不然。朝廷设置监司来管辖州郡，设立省部来管辖监司，这是祖宗的制度。税赋失实，应当问责转运司；常平钱谷亏空，应当问责提举司。如果让经制司能事事检察，那么即使户部版曹，也可以废除了。而且自从设司以来，漕司的挪用，宪司的赃罚，监司的妄支，本来就没有稍微革除其弊端。罢除它更方便。”奏疏呈上，未予理会。十六年，因各路每年收取经总制钱，由本路提刑并检法干办官催收，年终总计考核优劣。二十一年，由知州、通判共同检察。二十九年，下诏专门由通判主管。
乾道元年，诏：“诸路州县出纳，贯添收钱一十三文省，充经总制钱，以所增钱别输左藏西库，补助经费。”自是经总制钱每千收五十六文矣。然遇兵凶，亦时有蠲免。三年，复以守、倅共掌之。
乾道元年，下诏：“各路州县出纳，每贯增收钱一十三文省，充作经总制钱，将所增的钱另输左藏西库，补助经费。”从此经总制钱每千文收取五十六文。但遇到战乱灾荒，也时有减免。三年，又由知州、通判共同掌管。
淳熙十六年，光宗即位，减江东西、福建、淮东、浙西经总制钱一十七万一千缗。绍熙二年，诏平江府合发经总制钱岁减二万缗。嘉定十七年，诏蠲嘉定十五年终以前所亏钱数。端平三年，诏：“诸路州军因灾伤检放苗米，毋收经总制头子、勘合朱墨等钱；自今已放苗米，随苗带纳钱并与除放。”
淳熙十六年，光宗即位，减少江东西、福建、淮东、浙西的经总制钱一十七万一千缗。绍熙二年，下诏平江府应发的经总制钱每年减少二万缗。嘉定十七年，下诏免除嘉定十五年年底以前所亏欠的钱数。端平三年，下诏：“各路州军因灾伤检放苗米，不得收取经总制头子、勘合朱墨等钱；从今以后已放免的苗米，随苗带纳的钱一并免除。”
所谓月桩钱者，始于绍兴之二年。时韩世忠驻军建康，宰相吕颐浩、朱胜非议令江东漕臣月桩发大军钱十万缗，以朝廷上供经制及漕司移用等钱供亿。当时漕司不量州军之力，一例均科，既有偏重之弊，〈（上供经制，无额添酒钱并争利钱，赡军酒息钱，常平钱，及诸司封桩不封桩、系省不系省钱，皆是朝廷窠名也。）〉于是郡县横敛，铢积丝累，江东、西之害尤甚。十七年，诏州郡以宽剩钱充月桩，以宽民力，遂减江东、西之钱二十七万七千缗有奇。
所谓月桩钱，始于绍兴二年。当时韩世忠驻军建康，宰相吕颐浩、朱胜非商议命令江东漕臣每月桩发大军钱十万缗，用朝廷的上供经制钱及漕司移用等钱供应。当时漕司不衡量州军的能力，一律平均摊派，已有偏重的弊端，（上供经制钱、无额添酒钱并争利钱、赡军酒息钱、常平钱，以及诸司封桩不封桩、系省不系省钱，都是朝廷的名目。）于是郡县横征暴敛，锱铢积累，江东、江西的祸害尤其严重。十七年，下诏州郡用宽剩钱充作月桩，以宽缓民力，于是减少江东、江西的钱二十七万七千缗有余。
又有所谓板帐钱者，亦军兴后所创也。如输米则增收耗剩，交钱帛则多收糜费，幸富人之犯法而重其罚，恣胥吏之受赇而课其入，索盗赃则不偿失主，检财产则不及卑幼，亡僧、绝户不俟核实而入官，逃产、废田不与消除而抑纳，他如此类，不可遍举。州县之吏固知其非法，然以版帐钱额太重，虽欲不横取于民，不可得已。
又有一种叫“板帐钱”的，也是战争兴起后创立的。比如交纳米粮就增收损耗剩余，交纳钱帛就多收糜费，侥幸富人犯法就加重处罚，放纵胥吏受贿而征收其所得，索取盗贼赃物却不偿还失主，检查财产时不涉及卑幼，逃亡僧侣、绝户人家不等核实就收归官府，逃亡田产、废弃田地不予以消除而强迫交纳，其他类似情况，不可一一列举。州县的官吏固然知道这是非法的，但因为板帐钱数额太重，即使想不横征暴敛于百姓，也是不可能的。
凡货财不领于有司者，则有内藏库，盖天子之别藏也。县官有钜费，左藏之积不足给，则发内藏佐之。宋初，诸州贡赋皆输左藏库，及取荆湖，定巴蜀，平岭南、江南，诸国珍宝、金帛尽入内府。初，太祖以帑藏盈溢，又于讲武殿后别为内库，尝谓：“军旅、饥馑当预为之备，不可临事厚敛于民。
凡是财物不归官府管理的，就有内藏库，这是天子的私人库藏。朝廷有巨大开支，左藏库的积蓄不够供给，就动用内藏库来补助。宋朝初年，各州的贡赋都输送到左藏库，等到攻取荆湖、平定巴蜀、收复岭南和江南，各国的珍宝、金帛全部收入内府。起初，太祖因为国库充盈，又在讲武殿后另设内库，曾说：“军队、饥荒应当预先做好准备，不可临时向百姓加重征收。
太宗嗣位，漳泉、吴越相次献地，又下太原，储积益厚，分左藏库为内藏库，令内藏库使翟裔等于左藏库择上绫罗等物别造帐籍，月申枢密院；改讲武殿后库为景福殿库，俾隶内藏。其后乃令拣纳诸州上供物，具月帐于内东门进入，外庭不得预其事。帝因谓左右曰：“此盖虑司计之臣不能节约，异时用度有阙，复赋率于民，朕不以此自供嗜好也。”
太宗继位后，漳泉、吴越相继献地，又攻下太原，积蓄更加丰厚，将左藏库分为内藏库，命令内藏库使翟裔等人在左藏库中挑选上等绫罗等物品另造账册，每月上报枢密院；改讲武殿后库为景福殿库，使其隶属内藏。此后又命令拣选收纳各州上供的物品，每月在内东门呈报账目，外廷不得干预此事。皇帝于是对左右说：“这是考虑到主管财政的官员不能节约，将来用度不足，又向百姓征税，我并不是用这些来满足自己的嗜好。”
自干德、开宝以来，用兵及水旱振给、庆泽赐赉、有司计度之所阙者，必籍其数以贷于内藏，候课赋有余，即偿之。淳化后二十五年间，岁贷百万，有至三百万者。累岁不能偿，则除其籍。
自从乾德、开宝以来，用兵以及水旱灾害的赈济、庆典赏赐、官府计划开支的不足部分，必定登记数量向内藏库借贷，等到赋税有余，就偿还。淳化以后二十五年间，每年借贷百万，有时达到三百万。多年不能偿还的，就注销账目。
景德四年，又以新衣库为内藏西库。初，刘承珪尝掌库，经制多其所置，又推究置库以来出纳，造都帐及《须知》，屡加赏焉。真宗再临幸，作铭刻石。大中祥符五年，重修库屋，增广其地。既而又以香药库、仪鸾司屋益之，分为四库：金银一库，珠玉、香药一库，锦帛一库，钱一库。金银、珠宝有十色，钱有新旧二色，锦帛十三色，香药七色。天禧二年，又出内藏缗钱二百万给三司。
景德四年，又将新衣库改为内藏西库。起初，刘承珪曾掌管该库，规章制度多由他设置，又推究设库以来的收支，制作总账和《须知》，多次受到赏赐。真宗再次亲临，作铭文刻石。大中祥符五年，重修库房，扩大面积。随后又用香药库、仪鸾司的房屋扩充，分为四库：金银一库，珠玉、香药一库，锦帛一库，钱一库。金银、珠宝有十种，钱有新旧两种，锦帛十三种，香药七种。天禧二年，又拨出内藏库缗钱二百万给三司。
天圣以后，兵师、水旱费无常数，三岁一赉军士，出钱百万缗，绸绢百万匹，银三十万两，锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合五十万匹，以佐三司。又岁入饶、池、江、建新铸缗钱一百七万，而斥旧蓄缗钱六十万于左藏库，率以为常。异时三司用度不足，必请贷于内藏，辄得之，其名为贷，实罕能偿。景祐中，内藏库主者言：“岁斥缗钱六十万助三司，自天禧三年始。计明道二年距今才四年，而所贷钱帛九百一十七万。”在太宗时三司所贷甚众，久不能偿，至庆历中，诏悉蠲之。盖内藏岁入金帛，皇祐中，二百六十五万七千一十一；治平一百九十三万三千五百五十四。其出以助经费，前后不可胜数，至于储积赢缩，则有司莫得详焉。
天圣以后，军队、水旱灾害费用没有固定数额，每三年赏赐军士一次，拨出钱百万缗，绸绢百万匹，银三十万两，锦绮、鹿胎、透背、绫罗纱縠合计五十万匹，以补助三司。又每年收入饶、池、江、建新铸的缗钱一百零七万，而将旧存缗钱六十万拨到左藏库，成为常例。其他时候三司用度不足，必定请求向内藏库借贷，总能得到，名义上是借贷，实际上很少能偿还。景祐年间，内藏库主管官员说：“每年拨出缗钱六十万补助三司，从天禧三年开始。计算从明道二年到现在才四年，而所借贷的钱帛达九百一十七万。”在太宗时，三司借贷很多，长期不能偿还，到庆历年间，下诏全部免除。内藏库每年收入金帛，皇祐年间为二百六十五万七千零一十一；治平年间为一百九十三万三千五百五十四。其支出用于补助经费，前后不可胜数，至于积蓄的盈亏，则主管官员无法详知。
神宗临御之初，诏立岁输内藏钱帛之额，视庆历上供为数。尝谓辅臣曰：“比阅内藏库籍，文具而已，财货出入，初无关防。旧以龙脑、珍珠鬻于榷货务，数年不输直，亦不钩考。尝闻太宗时内藏财库，每千计用一牙钱记之。凡名物不同，所用钱色亦异，他人莫能晓，匣而置之御阁，以参验帐籍中定数。晚年，出其钱示真宗曰：‘善保此足矣。’今守藏内臣，皆不晓帐籍关防之法。”即命干当御药李舜举领其事。继诏诸路金银输内藏库者，岁以帐上三司拘催。元丰以来，又诏诸路金帛、缗钱输内库者，委提点刑狱司督趣，若三司、发运司擅留者，坐之。超发坊场钱勿寄市易务，直赴内藏库寄帐封桩。当输内库金帛、缗钱，逾期或他用者，如擅用封桩钱法。
神宗即位之初，下诏规定每年输入内藏库的钱帛数额，参照庆历年间的上供数字。曾对辅臣说：“近来查阅内藏库账册，只是空文而已，财货出入，根本没有关防。过去将龙脑、珍珠卖给榷货务，几年不付钱，也不核查。曾听说太宗时内藏财库，每千钱用一个牙钱记录。凡物品名称不同，所用钱色也不同，别人无法知晓，放在匣子里置于御阁，用来核对账册中的定数。晚年，拿出这些钱给真宗看说：‘好好保管这些就足够了。’如今守藏的内臣，都不懂账册关防的方法。”于是命令干当御药李舜举主管此事。接着下诏各路输入内藏库的金银，每年将账目上报三司催收。元丰以来，又下诏各路输入内库的金帛、缗钱，委托提点刑狱司督促，如果三司、发运司擅自截留，就治罪。超发坊场钱不要寄存在市易务，直接送到内藏库寄账封桩。应当输入内库的金帛、缗钱，逾期或挪作他用的，按擅自动用封桩钱法处理。
初，艺祖尝欲积缣帛二百万易敌人首，又别储于景福殿。元丰初，乃更景福殿库名，自制诗以揭之曰：“五季失图，𤞤狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”一字一库以号之，凡三十二库。后积羡赢为二十库，又揭诗曰：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。”
起初，太祖曾想积累缣帛二百万用来换取敌人首级，又另外储存在景福殿。元丰初年，于是更改景福殿库的名称，亲自作诗悬挂说：“五季失图，𤞤狁孔炽，艺祖造邦，思有惩艾，爰设内府，基以募士，曾孙保之，敢忘厥志。”每个字作为一个库的编号，共三十二库。后来积累盈余成为二十库，又悬挂诗说：“每虔夕惕心，妄意遵遗业，顾予不武姿，何日成戎捷。”
元祐元年，监察御史上官均言：“自新官制，盖有意合理财之局总于一司，故以金部右曹主行内藏受纳，而奉宸内藏库受纳又隶太府寺。然按其所领，不过关通所入名数，为之拘催而已，支用多寡，不得转质。总领之者，止中官数十人，彼惟知谨扃钥、涂窗牖，以为固密尔，又安能钩考其出入多少，与夫所蓄之数哉？宜因官制之意，令户部、太府寺，于内藏诸库皆得检察。”明年，诏内藏库物听以多寡相除。置库百余年，至是始编阅云。
元祐元年，监察御史上官均说：“自从新官制实行，大概有意将理财机构统一于一个部门，所以让金部右曹主管内藏库的收纳，而奉宸内藏库的收纳又隶属太府寺。但考察其职责，不过是沟通所入的名目数量，进行催收而已，支出多少，不得过问。总领这些的，只有宦官数十人，他们只知道谨慎锁门、涂窗糊纸，以为牢固严密罢了，又怎能核查其出入多少，以及所积蓄的数量呢？应当根据官制的意图，让户部、太府寺，对内藏各库都能进行检察。”第二年，下诏内藏库的物品允许以多补少。设库一百多年，到这时才开始编目查阅。
崇宁元年，诏：“祖宗置内藏库贮经费余财，所以募士威敌，振乏固本，皆有成法。比岁官司懈驰，侵蠹耗减，务在协力遵守，无令偏废。”于是命仓部郎中丘括行诸路驱磨。三年，中书奏：“熙宁之制，江南诸路金银课利并输内帑。元祐中，户部尚书李常于中以三分助转运司，致内帑渐以亏减。”乃诏诸路新旧坑冶所收课利金银并输内帑，如熙宁之旧。后又入于大观东库。寻命仍旧以七分输内帑，余给转运司。宣和六年，申截留、借兑内帑钱物之制。
崇宁元年，下诏：“祖宗设置内藏库储存经费余财，用来招募士兵、威慑敌人、赈济匮乏、巩固根本，都有成法。近年来官员懈怠，侵吞损耗减少，务必协力遵守，不可偏废。”于是命令仓部郎中丘括到各路核查。三年，中书省上奏：“熙宁年间的制度，江南各路金银课利全部输入内库。元祐年间，户部尚书李常在其中以三分补助转运司，导致内库逐渐亏减。”于是下诏各路新旧矿冶所收课利金银全部输入内库，按熙宁旧制。后来又收入大观东库。不久命令仍按七分输入内库，其余给转运司。宣和六年，重申截留、借兑内库钱物的制度。
时又有元丰库，则杂储诸司羡余钱。诸道榷酤场，旧以守衙前之陪备官费者，熙宁役法行，乃听民增直以售，取其价给衙前。久之，坊场钱益多，司农请岁发百万缗输中都。元丰三年，遂于司农寺南作元丰库贮之，以待非常之用。
当时又有元丰库，则混杂储存各部门的盈余钱。各路专卖酒场，过去用来补偿衙前差役的官费，熙宁年间役法实行，于是允许百姓加价购买，取其价款给衙前。时间久了，坊场钱越来越多，司农寺请求每年拨发百万缗输送到京城。元丰三年，于是在司农寺南建造元丰库储存这些钱，以等待非常之用。
元祐元年，右司谏苏辙论河北保甲之害，因言：“元丰及内库财物山委，皆先帝多方蓄藏，以备缓急。若积而不用，与东汉西园钱，唐之琼林、大盈二库何异？愿以三十万缗募保甲为军。”寻用其议。元祐三年，改封桩钱物库为元祐库。未几，分元丰库为元丰南、北库。数月，以北库为司空吕公著廨，封桩并附南库仍旧。元丰六年，诏岁以内藏库缗钱五十万桩元丰库，补助军费。崇宁以后，诸路封桩禁军阙额给三路外，与常平、坊场、免役、绸绢、贴输东北盐钱，及鬻卖在官田屋钱，应前收桩管封桩权添酒钱、侵占房廊白地钱、公使库遗利等钱，并输元丰库。别又置大观库，制同元丰，但分东西之别。最后，建宣和库，有泉货、弊余、服御、玉食、器贡等名，盖蔡绦欲效王黼以应奉司贡献要宠，事不足纪。
元祐元年，右司谏苏辙论述河北保甲的危害，于是说：“元丰库和内库的财物堆积如山，都是先帝多方蓄藏，以备紧急之用。如果积存不用，与东汉的西园钱，唐代的琼林、大盈二库有什么区别？希望用三十万缗招募保甲为军。”不久采纳了他的建议。元祐三年，改封桩钱物库为元祐库。不久，分元丰库为元丰南、北库。几个月后，以北库作为司空吕公著的官署，封桩钱物一并附入南库如旧。元丰六年，下诏每年从内藏库拨出缗钱五十万存入元丰库，补助军费。崇宁以后，各路封桩的禁军缺额钱给三路外，与常平、坊场、免役、绸绢、贴输东北盐钱，以及出售官田官屋的钱，以前收桩管封桩的权添酒钱、侵占房廊白地钱、公使库遗利等钱，一并输入元丰库。另外又设置大观库，制度与元丰库相同，只是分东西之别。最后，建立宣和库，有泉货、弊余、服御、玉食、器贡等名称，大概是蔡绦想效仿王黼用应奉司贡献来邀宠，事情不值得记载。
靖康元年，诏诸路公使库及神霄宫金银器皿，所在尽输元丰库。户部尚书聂山辄取元丰库北珠，宰相吴敏白帝，言：“朝廷有元丰、大观库，犹陛下有内藏库。朝廷有阙用，需于内藏，必得旨然后敢取，户部岂可擅取朝廷库务物哉？若人人得擅取库物，则纲纪乱矣。”钦宗然之。
靖康元年，下诏各路公使库及神霄宫的金银器皿，所在地全部输入元丰库。户部尚书聂山擅自取用元丰库的北珠，宰相吴敏禀告皇帝，说：“朝廷有元丰、大观库，如同陛下有内藏库。朝廷有缺用，需要从内藏库取，必须得到圣旨才敢取，户部怎能擅自取用朝廷库务的物品呢？如果人人都能擅自取用库物，那么纲纪就乱了。”钦宗认为他说得对。
南渡，内藏诸库货财之数虽不及前，然兵兴用乏，亦时取以为助。其籍帐之详莫得而考，则以后宋史多阙云。
南渡后，内藏各库的货财数量虽然不如从前，但战争兴起用度匮乏，也时常取用作为补助。其账册的详细情况无法考证，因此后来的宋史多有缺漏。